学习苏州发展经验

促进佳木斯市科学跨越发展

——佳木斯市发改委赴苏州考察调研报告

佳木斯市发展和改革委员会

许应文 孙云鹏 朱春宇

2009月下旬,为进一步加快我市经济社会科学跨越发展步伐，我委积极组织人员力量，赴江苏省苏州市,学习考察苏州科学发展道路的成功经验。此次深入到中新合作苏州工业园区、昆山市经济技术开发区、张家港等地进行学习考察, 通过边听边看,讨论交流,我们深切感到沿海发达地区思想解放程度之高,机遇意识之强,经济发展速度之快,他们敢为人先勇争第一的胆量和气魄, 他们超常规的发展态势，他们抢抓机遇的意识和能力，他们解放思想、创新发展的经验做法无不让人震撼，通过学习考察，也使我们真切地感受到了与先进地区之间的差距,增加了加快发展的忧患意识和危机意识，增强了加快发展跨越赶超的紧迫感、做好工作的责任感、振兴佳木斯的使命感。

一、苏州科学发展道路的巨大成效

改革开放以来，苏州人民用智慧和汗水开启了地区跳跃式发展的崭新篇章，其先后抓住了农村改革、浦东开发开放、全面建设小康社会和知识经济发展的四大机遇，经济社会发展成功跨出了“农转工”、“内转外”、“量转质”三大步，实现了率先发展“三级 1

跳”，创造了“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”三大法宝，开辟了全面协调可持续发展新局面，其发展速度之快，外向度之高，民营经济之强，企业规模之大，产业结构之优，科技水平之高，给人留下深刻的印象。他们以占全国不到0.1%的土地、0.7%的人口，创造了超过全国2%的GDP和地方一般预算收入，实现了全国10%左右的进出口总额和到账外资，20xx年，其合同外资列全国大中城市第一，工业增加值、到帐外资列全国大中城市第二，实现GDP、进出口额和固定资产投资列全国大中城市第四，财政收入列全国大中城市第五，铸就了30年改革发展的辉煌华章，使苏州成为国内外关注的焦点。

二、苏州经济发展的主要经验和做法

苏州干部群众的实践成为解放思想、改革开放、科学发展实践模式的代表，被誉为“苏南模式”、“苏州经验”，现在叫“苏州科学发展道路”。其主要经验和做法是：

（一）抓住解放思想这个法宝，在抢抓机遇发展上始终先人一步

思想解放是经济发展的先导，经济的大发展、大转型，离不开思想的大解放、观念的大更新。苏州人机遇意识强、发展意识强，他们之所以发展快，就是因为他们的思想解放程度高，创新意识强。善于发现机遇、抓住机遇、充分利用机遇，是苏州经济快速发展的重要秘诀之一，他们也正是抓住了我国改革开放以来发展的四次重大机遇，实现了发展的三次巨大飞跃。他们始终坚持发展就是硬道 2

理的思想，谋发展、促发展、求发展、比发展的氛围十分浓郁，到处充满着开放、竞争、创新的现代文化气息。他们敢闯敢试，敢想敢干，敢于打破常规，敢于突破，敢为天下先，做了许多开创性工作，实现了许多全国第一，乃至世界第一。他们敢于追求财富，认为党员干部“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”。他们处处解放思想，研究国家政策让干什么，用好用足；研究国家政策没有不允许的，大胆地试，大胆地闯。他们善于利用外部所有的政策、信息等各种条件发展自己，始终在观念上先人一步，在工作上高人一招，在效率上快人一拍。他们把中央比作设计师和高压线，把地方比作工程师和变压器，研究怎么施工，怎么变压，才能不碰高压线。他们把中央比作太阳，把地方比作地球，在做好公转的同时，研究在不违背公转的情况下，如何进行自转。正是这种思想上的原动力，使他们在一轮又一轮的竞争中始终处于主动，占得先机，实现了经济社会超常规、跨越式发展。

（二）抓住规划这个发展龙头，在创新思路发展上始终先人一步

规划是发展的龙头，科学规划是区域经济开发与发展的核心。苏州、昆山、张家港等地在发展中都注重舞好规划龙头,科学制定经济社会发展蓝图。他们按照“高起点规划、高标准建设、高速度发展”的要求，坚持长远发展与短期产出相结合，把招商引资的载体建设与城市建设及整个经济发展结合起来，充分考虑各自城域特色，做到一次性规划到位，科学合理地规划功能分区，各有所长地 3

精心打造大港口、大工业、大城市的城市品牌。苏州工业园区依托金鸡湖，与千年古城苏州相映辉，形成园林化园区。其在开发之初即由中新双方专家制定了富有前瞻性的发展总体规划，科学布局各项城市功能，先后编制实施了300多项专业规划，确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，先后投入近400亿元基础设施建设资金，超前建设了高水准的“九通一平”基础和配套设施。昆山坚持“富规划、穷开发、滚动发展、逐步到位”的开发方托，实施沿江产业带，加快“以港兴市”步伐，依托沿江“两区两园”（张家港保税区、省级开发区、扬子江化学工业园、扬子江冶,在规划确定后，便一以贯之的坚决连续地严格执行，从不以领导人更迭而更改规划目标和主要思路，以水滴石穿、绳锯木断的执着和务实精神攀登上了发展的一个又一个高峰。

（三）抓住招商引资这个关键，在外向型经济发展上始终先人一步

经济实现腾飞，开放必须先行，惟其如此才能够把资金、技术、人才、管理经验吸引进来，这也正是是苏州经济发展的首选之路。“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展”，这是苏州经济发展的成功经验。全方位、宽领域、多行业地对外开放，引进外资，是苏州人实现第二次腾飞的关键所在。在招商中，他们在 4

引进外资的措施上招招新、招招实。苏州人总结了“三要”的秘诀：“脸皮要厚，不怕吃闭门羹，不怕脸难看；嘴皮子要薄，能说会道；腿要勤，三天两头找上门，不达目的不走人”，昆山市跟踪日本丰田公司汽车生产线，先后耗时8年，正是这种持之以恒不达目的不罢休的坚韧执着，为发展争得一次次先机。他们坚持以情招商，注重招商先交友，很多招商引资人员与外商建立了浓厚的友情。芬兰通力电梯公司在昆山投资，其总经理出车祸生命垂危，昆山市主要领导亲自到上海请专家，昆山市红十字协会号召全市200多人为其输血，抢救成功后，芬兰商界十分感动，通力电梯开业，芬兰总理亲自剪彩，并带动了4家芬兰企业落户苏州。他们坚持以专业队伍招商，成立专门招商的精干队伍，苏州市各市区、各乡镇，甚至民间都拥有外向型懂政策能说会干的招商队伍。他们坚持以商招商，他们依靠已进驻的外商企业对外宣传园区良好的投资环境，借力招商，借力发展，吸引了很多相关联配套产品的生产加工商，形成了比较优势的产业集群。昆山经济技术开发区IT产业的发展就是基于投资商相互影响、相互配套而以商招商，最终形成了积聚效应。截止20xx年末世界500企业中已有140家进驻苏州。

（四）抓住园区这个发展载体和工业化这个“牛鼻子”，在产业集聚发展上始终先人一步

园区经济是对外经济技术合作的新载体，工业化是经济发展的杠杆。苏州发展的一个关键就是抓住了园区这个产业集聚载体和工业化这个经济发展的龙头，他们依托园区，大力引进建设工业项目， 5

先后把握住了上海工业向乡镇工业转移、国际工业向中国工业扩散、20xx年前后由重工业向轻工业发展、传统工业与高新技术产业共生这四个工业演进发展的机遇，每一步都踩准了中国工业化的节点，带动了经济的腾飞。

苏州人始终把工业园区建设作为吸收外资、推动项目建设和经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地，充分发挥其投资“洼地”的作用。在园区基础建设上，他们采取市场为主、政府为辅的运作机制，投资公司通过市场融资建设，走出了一条靠内资企业树形象、靠外资企业上档次的成功之路。目前苏州共有5个国家级，11个省级经济开发区，130个乡镇也都有自己的工业开发区，这些开发区在招商引资、开发建设、经济发展等方面发挥了较好作用。其中与新加坡政府合作开发的苏州工业园区，无论一体化发展等各个方面均成为全国工业开发区的典范。园区开发坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，着力促进大项目集聚、产业链条协调发展，形成了电子信息、精细化工、精密机械三大支柱产业，形成了一批高新技术为主的产业群体，拉动了苏州经济的高速增长。该园区以约占苏州市3.5%的土地、5%的人口、7%的工业用电量以及1%的二氧化硫排放量和2%的COD排放量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到帐外资和进出口总额，已经成为苏州市经济社会发展的重要增长极。昆山原来只是一个农业贫困县，19xx年国务院宣布 6

成立经济特区时，当时的昆山县委县政府就在没有得到任何认可的情况下，自己圈出土地创办昆山经济技术开发区，走上了自费开发之路，直到19xx年8月经国务院才批准为国家级开发区，这是全国第一家县办国家级经济技术开发区。如果没有当时的“大胆”举措，就不会有财政收入年增10亿元的昆山奇迹。昆山以占全国万分之一的土地、万分之五的人口，吸聚了占全国千分之二十三的到帐外资，实现了占全国千分之二十的进出口总额，创造了占全国千分之四的GDP。

（五）抓住农村新集体经济发展这个突破口，在统筹城乡发展上始终先人一步

苏州发展的初始阶段，是改革开放之初，大力发展乡镇企业，形成了苏南模式，其核心实质，是以乡镇工业为支撑，以壮大农村集体经济为主，带动农村实现共同富裕，成为解决农村问题的最重要的经济发展模式。他们依靠村办集体企业龙头带动，不仅加快了农村工业化、城镇化的步伐，也实现了由农业市向工业市的历史性跨越，为新时期农村经济发展指明了一条崭新道路。苏州在农村新集体经济的主要做法是注重原始积累，大力兴办村镇企业，带动新型农村集体经济发展。而今，他们已经完成了集体经济发展的原始积累，进入以建立现代企业制度为目标的农村集体经济发展新时期，通过推行产权改革，使村集体经济发展重新焕发生机。近年来，他们在农村新集体经济发展的基础上，开始大力推进以“三大合作”为支撑的新的集体经济形式发展，在农村集体资产、农村承包土地、 7

农村生产经营等方面，通过推行合作制或股份合作制、新型合作经济，促进富民强村。他们大力推进股份合作制改革，通过对村组集体经济组织开展产权制度改革，将农村集体资产折股量化给农民，按股分红，从而把原村级经济合作社改革成为村级股份合作社。他们大力推进土地股份合作制改革，按照“依法、自愿、有偿”原则，将农民土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，变分散的土地资源为联合的投资股本，通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式进行企业化运作，实行民主管理和按股分红。通过推行土地股份合作，苏州农民实现了规模化生产、集约化经营、股份化分配。他们大力推进农民专业合作经济组织建设，在农产品生产经营、农业和农村服务业方面组建专业性合作社。农村“三大合作”改革是近年来苏州农村改革与发展的新创举，是农村集体经济的新发展，是推进新农村建设的重要动力和促进农民持续增收的有效载体。苏州实践证明，推进农村“三大合作”改革，拓宽了农民增收渠道，构建了农民持续增收长效机制，引导了土地相对集中，推进了农业适度规模经营，转变了农民生产生活方式，促进了农民身份转换，我们所参观的蒋巷村就是其中的一个典型代表。他们结合农业、种植业结构调整，合理配臵土地、河塘资源，建起了集体农业经济、自然环境、生态效益于一体的“生态种植园”，实现了经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。上世纪80年代中期起，蒋巷人办起了生产新型建材彩钢复合板的轻质建材厂，如今已经发展成为华东地区最大的轻重钢结构及轻质建材企业，成为国家级企业集团， 8

蒋巷村也成为农村新集体经济发展的新典范。

（六）抓住了发展民营经济的机遇，在增加经济发展的动力源上始终先人一步。

苏州人认为，谁放弃了民营经济的发展，谁就会落后时代。为此从本世纪初开始，苏州就把加快民营经济发展作为全面建设小康社会的重要动力源，作为缩小与经济发达地区的差距、再创经济新优势的重要战略，大胆推行新举措，深入实施了民营经济腾飞计划和“推进经济结构调整和转变增长方式行动计划”，使民营经济迅速崛起，造就了一大批活力十足的民营企业，使民营经济对财税的贡献份额逐年扩大，成为拉动经济增长的新亮点。企业改革的深度，决定民营经济发展活力，在发展民营经济上，他们放手改革，将具备条件的集体企业改造成了规范运作的股份制公司，将国有企业进行改制，目前全市有数十家境内上市公司；他们激发全民创业热情，实施领导干部“双带“战略，要求党员干部必须有有致富能力、有创造财富的本事，要求党员干部要带头致富，党员干部要带领群众致富，发挥“以一带十、以十带百”的“乘数效应”，在全社会形成了发展致富项目、追求富裕的可喜局面，带动了民本经济的快速发展。20xx年，苏州市净增私营企业2.01万家，累计达到14.13万家；净增个体工商户2.74万户，累计达到29.21万户。私营个体经济完成固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到30.2%。规模以上民营工业企业5386家，占规模以上工业企业数的54.1%；完成工业总产值5754亿元，占规模以上工业总产值的比重 9

达到30.9%。私营个体经济累计入库税金占全市税收总额的比重达到29.7%。对全市主要经济指标贡献率均在三分之一左右。

（七）抓住服务这个根本保障，在优化发展环境上始终先人一步

以强化服务为保障，营造经济发展环境，是苏州快速发展的重要经验之一。在苏州学习考察中，我们深深地感到，经济的比拼不仅是资源的比拼，更是发展环境的比拼。优化发展环境，实现资源的聚集与最佳配臵是唯一的发展途径。苏州人深刻地懂得环境对于经济发展的重要意义，充分地认识到环境的本质。他们大力营造安商、亲商、富商理念，全社会形成了“引进项目是恩人，投资老板是亲人，招商引资是能人，影响招商是罪人”的招商氛围。他们积极营造政策环境，坚持老板怎么宽心怎么办，及时出台加快推进发展的优惠政策，创造了“不是特区、胜似特区”的投资环境，营造出跨国公司和港、台投资密集地。他们积极营造法制环境，坚持老板怎么安心怎么办，实行社会治安网络化管理，建立了“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。他们积极营造人文环境，坚持老板怎么舒心怎么办，苏州市在规划时，有意识地把开发区分为日韩区、港澳台区、欧美区，并按外商的生活习惯建设娱乐设施、学校、医院、银行，让外商感到就像住在国内一样，当地将此称之为“开发区中的开发区”，最大限度地吸引和留住了外商。他们积极营造硬件环境，坚持老板怎么顺心怎么办，凡是愿意来苏州投资创业者，都由当地政府做好前期基础工作，确 10

保投资企业很快投产运行。特别是昆山市，没有机场，为保证物流快捷，修建了80公里机场高速路贯通虹桥机场。他们积极营造配套环境，坚持老板怎么放心怎么办，政府围绕主导企业的产品链条，下力气培育配套企业，产生“葡萄串”效应，让企业实现零库存，所有配件在苏州都能买到90%以上，形成从零部件生产到产品组装、运输、销售等一条龙式的产业发展格局。他们积极营造服务环境，坚持老板怎么开心怎么办，响亮地提出了“外商投资我服务，外商发财我发展”，“政策不足服务补，硬件不足软件补”，办好一个外资企业，是一本最好的投资指南，胜过千百条广告。苏州工业园区推行“授权式治理”、积极提升一站式服务功能，严格实行社会服务承诺制，形成“全过程、全方位、全天候”的服务体系。昆山市把实行优质服务“零障碍、低成本、高效率”作为招商引资的一个品牌，建立了“马上办”办公室，很受外商青睐。同时，他们全力打造法制政府、阳光政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府，提出“大管理小发展，小管理大发展”的口号，在推进外向型经济的发展中起到了重要作用。

（八）抓住人才这个根本，在活化用人机制上先人一步

重视党员和干部队伍建设，注重培养党员、干部的“致富带富”能力，是苏州经济快速发展的关键和保证。他们高度重视活化人才机制，苏州以促进经济社会发展为根本出发点，不断加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制，优化人才成长环境，建立了一套完善的人才管理与引进体系。他们狠抓干部执政 11

能力建设，努力提高干部的决策能力、驾驭市场经济的能力、处理复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，要求各级领导干部必须懂经济，对本地发展优势和劣势做到心中有底，对本地发展状况做到心中有数，对本地今后发展做到心中有谱。在提高干部总揽全局的能力方面，他们坚持配好一套班子，尤其选好“一把手”，使班子成员具备政治头脑、经济头脑、科学头脑，具备为党为人民的事业心和责任心。他们努力稳定干部队伍。坚持“大稳定小调整，多换思想少换人，不换思想就换人，绝不搞一朝天子一朝臣”的原则，在届期内尽量不调整干部，保持了工作的连续性，促进了经济持续健康发展。他们注重干部能力培养，求干部做到“五懂三会五种精神六个大师”，即：懂政治、懂法律、懂经济、懂业务、懂科技，会开汽车、会电脑、会讲普通话，具备认真负责精神、实事求是精神、敬业奉献精神、开拓进取精神、团结拼搏精神，做交际大师、语言大师、知识大师、美容（宣传）大师、幽默大师和心理大师。昆山市每年都要选派35岁以下的年轻干部到大学深造。

三、几点启示和建议

思想是行动的先导。苏州之所以发展快，最关键的是他们解放思想，敢闯、敢想、敢干、敢试。苏州人认为思路决定出路，思想先行一步，行动就能早到一步。他们每抓住一次发展的机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。用他们的话来说，中央红头文件明令禁止，不让干的坚决不干， 12

中央红头文件没有规定，允许实践，就在实践中创新经验；中央文件允许干的，要放开干，大胆干。不断创新是苏州市发展的源泉，每一次创新都抓住了重要的机遇，促进了新的发展。苏州、昆山等地经济社会发展的实践证明，思想大解放的程度，决定改革开放的力度和经济发展的速度。只有不断更新思想观念，才能与时俱进，不断创新，形成新思路，拿出新办法，解决新问题，走出新路子，开创新局面。当前，面对国际国内双重竞争的压力，要加快佳木斯科学跨越发展，必须启动思想观念这个总开关，以思想的大解放推进经济社会的大发展。

他山之石，可以攻玉。苏州在谋划发展上所运用的新理念、新思维、新举措，在推动经济社会发展中所表现出的大气魄、大手笔、大力度，让我们在受到强烈震撼的同时，也产生了加快发展的动力。因此，必须跳出佳木斯看佳木斯，对照先进找差距，始终保持加快发展的紧迫感和危机感，善于在每个发展的关键时期，找准定位，抓住机遇，实现加快发展。我市同东部发达地区的差距除客观原因外，主要差在发展理念上，差在勇气与胆略上，差在工业发展上，差在对机遇的把握上，差在我们的能力、水平和素质上，差在用自的新形势、新任务、新矛盾，往往瞻前顾后、患得患失，拘泥于清规戒律，在循规蹈矩中束缚了自己，在争论和论证中丧失了机遇，贻误了发展。

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解放思想永无止境，常抓常新。只有思想新，才能一新百新；只有观念变，方可一变百变。我们佳木斯市发展的起点比较低，正处于加快发展、后发跨越赶超的关键时期，新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求，而要实现后发赶超，按部就班、循规蹈矩、亦步亦趋的常规发展是不行的，最根本的就是要进一步解放思想，创新发展，走出一条适合我们并具有自身特色的快速发展之路。学习苏州发展经验，加快我市科学发展，必须坚持唯科学发展至上、唯跨越发展为先，进一步解放思想，转变思维方式、经济增长方式和工作作风，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制障碍，努力作到凡是有利于科学发展观的想法、说法、做法，坚决大胆地去想、大胆地去说、大胆地去做，只要符合自身实际，不违反政策或政策没有界定的，有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，敢于“变压”，看准了的，先干起来再说，先办成了再说，以创新的思维和勇气去破解诸多发展的难题，让实践作为最终检验标准。

（二）必须创新思路、以高水平规划引领佳木斯大发展

战略规划是区域经济发展的灵魂和核心。苏州人坚持经济建设规划先行，以高起点规划推动高水平发展，缔造了发展上的一个又一个奇迹。他们以规划为先导，引领建设和发展，一次性规划可适度超前五十年，甚至一百年不落后。

规划先行，对于我们佳木斯而言，就是要突出战略创新，不断完善发展思路，在高水平规划编制上下大功夫，确保规划高标准。 14

当前要以启动编制“十二五”国民经和济社会发展规划为契机，立足自身优势，正确把握国内外形势，认真研究制约地方经济发展因素，更新规划理念，注重规划的前瞻性、协调性、开放性，以战略的眼光、开阔的眼界，跳出佳木斯看佳木斯，长远规划竞争方略，前瞻性科学把握未来。要聘请一流专家大气魄、大手笔规划总体蓝图，确保规划充分体现科学跨越发展的需要，体现经济社会协调发展的要求。要进一步丰富、完善“两区两带一城”规划，以发展工业为重点，着力突破农业这个难点，抢占服务业这个制高点，高瞻远瞩制定产业发展战略，加快建设以高新技术产业园区为载体的新型工业发展区、以沿江沿边开发为重点的新兴产业和外向型产业带、以高端服务业为重点的高端服务中心区、以工业理念发展的现代农业、以特色旅游为方向的特色旅游产业带，从战略的层面上科学合理地指导推动发展，走出一条具有佳木斯特色的发展之路。要严格规划执行，依法确保规划实施的连续性，不得随意变更规划，不许乱摆项目，确保发展思路和目标推进的畅通。

（三）必须大力发展农村新集体经济带动农村经济大发展 加快农村新集体经济发展是全面繁荣农村经济，加强农村社会管理，发展农村公共事业，增强村级服务功能，进一步改善农村民生的重要支撑。苏州破解三农问题的关键是抓住了发展新农村集体经济这个根本，由此加快了农村城镇化和工业化进程，创出了一条新农村建设发展的新路子。邓小平曾指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废 15

除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”目前，我市已完成了小平同志所说的第一个飞跃，在经济社会飞速发展的今天，以家庭为单位、单田独户生产为特征的小农经济已远远落后于需求大市场的发展，难以应对市场竞争和适应现代化发展的需要，也不能给新农村建设提供必要的物质支持。因此，农村发展和改革的重点应放在第二个飞跃上，即发展集体经济，要发展区别于旧的合作社式的集体经济的以农村产业组织创新为主导的新集体经济。佳木斯市作为农业大市，在建设社会主义新农村中，必须立足于现实，坚持公有制的主体地位，不断创新农村体制机制，加强农村产业组织建设，走新型集体化的道路，促进农业生产要素的合理流动，改善农村基本经营制度，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。

（四）必须强化工业兴市战略、以园区为载体促进佳木斯产业经济大发展

工业化是现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有现代化。工业经济发展状况不仅关系一个地区经济社会发展现实水平，且决定在未来区域竞争中的实力和地位。苏州依托以园区为载体的产业经济发展，走在全国大中城市发展的前列；昆山依托以园区为载体的产业经济发展，一跃成为全国百强县之首，他们都坚持用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，培植了一批优 16

势突出、竞争力强的支柱产业、企业集团和知名品牌，走上了新型工业化发展的路子。其发展的实践经验表明，城市的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提，其发展的载体必须以园区为支撑。因此，我们必须紧扣发展这个主题，进一步提高加速工业经济发展重要性的认识，形成“资源向工业配臵，政策向工业倾斜，精力向工业集中”的共识，以高新技术产业开发区建设为契机，同时加快县（市）特色产业园区、乡镇特色工业集中小区建设，迅速掀起一轮实施“工业强市”战略和园区建设的热潮，推动全市经济社会发展跃上新台阶。园区是经济发展的活力所在、后劲所在、希望所在。要把我市高新技术产业园区建设作为推进各类生产要素流动融合和产业聚集升级的重要载体，突出佳东新兴产业园区和佳西对俄加工园区的载体作用，强攻招商引资，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚，迅速形成特色园区。要把发挥土地资源优势和把握沿海发达地区产业转移机遇有机结合，加快发展“飞地工业”和“飞地工业园区”。要借鉴苏州市工业园区的经验，采取市场为主、政府为辅的运作机制，成立专门投资公司通过市场融资建设；要在行政管理上给予园区管委会一定的自主权，在土地审批、规划、行政管理、招商引智等方面赋予管委会自主权，便于园区顺利发展。项目是园区发展的生命线，要加快园区项目的建设进度，将产业项目作为未来几年项目建设工作重中之重，按照“大项目—大产业链—大产业集群—大产业基地”的模式，立足本地资源、区位、交通、人文等优势，加快培育特色产业和支 17

柱产业，重点培育并形成特色装备制造、先进食品制造、新型能源、新型材料、新型化工、林木加工等区域性或全国性特色基地，加快工业化发展步伐，促进产业结构优化升级、壮大产业规模。要围绕依托一批龙头项目，加快实施产业链招商，促进高新技术快速集聚，形成投资规模大，带动能力强，关联度广，对产业发展有重大影响的大型企业群。要狠抓技术创新，集中力量解决一批促进产业结构优化升级的共性、关键性技术，突破产业结构瓶颈，为产业结构优化升级提供强大动力。要坚持“抓大”的同时不“放小”，围绕产业配套和资源特色，加快形成小项目的大群体，带动特色经济大规模，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的产业项目竞相发展的蓬勃局面，走出一条大中小企业配合、上下游联动的发展之路。

（五）必须加大招商引资力度、以民营经济和外向型经济加快发展带动佳木斯大发展

无外不快、无民不富是苏州发展不同阶段的根本性经验总结。苏州、昆山的经验证明，没有外来大资金、大项目的投入，就没有大产出，难以实现大发展。佳木斯要实现加快发展、跨越发展，就必须进一步学习借鉴苏州、昆山等地的成功经验，以招商引资为突破口，不断完善机制，理顺体制，优化投资环境，创新招商方式，在招大商、招优商、招实商上取得明显突破。要不断创新招商方法，加快由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变，突出产业招商，加强网络招商，推动以商招商。要突出招商引资的针对性，加强专业招商队伍建设，打造一支懂经济、谙业务、会公关、有闯劲的专 18

业招商队伍，到发达地区开展驻点招商。要注重引进国外及国内资金、技术和管理经验，吸引国内外大企业到佳木斯投资办企业，积极拓展国家允许外资进入合作的新领域，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要围绕资源和产业优势，依托现有的产业链，以商引商，吸引大企业和国际性企业和现有企业的上下游产业；要依托“一园五区”特别是新兴产业园区、经济技术开发园区龙头作用和聚集效应，主动承接国际、国内资本的转移，积极与大财团、大上市公司攀亲结贵，多引进一些投资规模大、技术含量高、带动面宽、综合效益好的大项目，最大限度地吸引外资，“吸引一个，带动一批，影响一片”，努力实现开放型经济发展的新突破。要采取更加有力的措施，鼓励外资企业本土化，推进本土企业国际化。要把引进人才放到建设人才高地的突出位臵，完善人才激励机制，优化创新创业环境，注重引进高层次管理人才和创新人才。

要放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展民营经济，广泛利用“民资、民力、民智”，实现自身经济跨越式的发展。进一步破除限制民营经济发展的观念和体制上的障碍，解决制约民营经济发展的突出问题，放宽市场准入条件，鼓励民营企业参与国有、集体企业改制重组，参与农业、新兴服务业和公共服务业的投资和经营。要大力推动全民创业，努力激发全民创业精神，发动千家万户上项目，加快资本积累，搞好资本运营，为加速发展打下基础。积极帮助民营企业拓宽融资渠道，千方百计解决好中小企业贷款担保问题，想方设法加大对民营经济的信贷支持力度，鼓励扶持民营企 19

业实现管理组织和管理方式现代化，引导民营企业建立现代企业制度，努力把民营经济培育成为推动区域经济发展的重要增长点。

（六）必须加大环境建设力度、以提高服务意识和效率促进佳木斯经济大发展

良好的投资环境是吸引外商投资发展的根本。苏州、昆山等地的实践经验证明，市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资金、技术、人才，谁就能把握发展的主动权。必须始终把把优化软硬件环境作为加快发展的生命线来抓，加大力度创造优惠的经济政策环境和较完善的政府服务环境，创造较强的法制建设环境和较宽松的企业发展环境，增强我市的综合竞争力和投资吸引力。要切实增强全市公务员的公仆意识、服务意识、责任意识和效率意识，树立“每一个公务员都代表政府形象，每一个工作部门都是投资环境” 、“环境也是生产力”的观念，以改革的精神、创新的意识、优化的理念来思考工作，切实提高政府的工作质量、工作效率，更好地为我市经济发展提供优质服务。要加强基础设施建设，加快园区起步工作，“筑巢引凤”，按照高起点、高标准的要求，运用市场机制超前高水准建设园区的基础设施，力争达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整），努力为吸引外资企业创造良好的投资和居住环境。要最大限度地简化程序、提高效率、方便群众，着力打造“有限政府”、“透明政府”、“便民政府”，努力营造透明高效的服务环境。 20

要最大程度地创新管理方式，调整清理行政审批事项，积极推进电子政务，凡是能够在网上办理的审批、年检事项，都要逐步实现网上办理，探索研究适应市场经济发展要求和优化发展环境需要的新的电子政务，提高工作效率。健全行政审批服务中心制度，规范运行机制，认真将一站式、一条龙服务落到实处，切实为各类企业和纳税人提供优质、便捷、高效服务的有效方式。“为政之要，惟在得人”，要坚持干事创业的用人导向，建立干事创业的激励机制，强化干事创业的组织基础，着力抓好领导班子和干部队伍建设，坚持以事业选人，凭政绩用人，以发展实绩优胜劣汰干部，形成优秀人才脱颖而出、干部群众争先创优的干事创业环境，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位。先进发达地区的发展既是解放思想的成果，更是真抓实干的成果。要认真学习苏州雷厉风行狠抓落实的工作方法，振奋精神抓落实，细化目标抓落实，突出重点抓落实，创新思维抓落实，转变作风抓落实，树立与时俱进、永不满足的进取精神，树立克难奋进、百折不挠的拼搏精神，树立建功立业、心为发展的奉献精神，切实转变工作作风，说了算，定了干，讲实话，办实事，求实效，明确分工，落实各项工作责任制，使各项工作有目标，有部署，有检查，有考核，有奖惩，立说立行，求真务实，在经济发展实效上求突破。要努力创造良好的政策服务环境，树立“高效、廉洁、快速、诚信”的服务理念和“亲商、安商、富商”的意识，树立服务第一的观念，切实改进行政运作与管理方式，注重提高对市场主体的服务质量和效率，提升“软 21

实力”。要坚持依法行政，推进从严治政；扎实推进平安城创建活动，努力营造稳定安居乐业的社会环境。

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