考察学习报告

外出考察学习汇报

一行七人，前往国投南煤龙川发电有限公司、国投昔阳公司安平发电厂两个发电企业进行考察学习。受到了龙川发电厂发电部长、生技部长及安平发电厂生产副厂长、发电部长、生技部长的热情接待，并与电气运行专工、化水专工、热控主任等专业人员进行了沟通交流，并深入现场集控室及生产现场进行了参观学习，从现场管理到制度建设特别是运行管理经验都收到了一定成效。

一、标准化配置，系统化管理，以安全稳定运行为目标。 龙川、安平两家发电厂同兆丰一样有完善的管理运行机构，全厂人员均达到三百余人，与之不同之处是生技部专工设置更加完善，尤其是安平电厂有专职的锅炉、汽机点检人员共六名，运行检修配置同样的专业工程师，厂内全部实行四班三运转。且电气热控人员配置充足，输煤系统的检修运行及主机检修全部实行外围，人员达到140余人。两家企业同样存在人员流失现象，最严重时期每半年招工一次，以保证人员运行力量储备，满足生产稳定安全运行。

二、现场管理良好，安全措施到位，满足生产运行条件。 缺陷管理同样采用南京科远的自动化软件管理系统，由运行人员登记录入，生技部专工确认下发检修进行及时处理。对于检修和运行的缺陷管理提供方便，在中层，甚至高层对缺陷都能直观，方便的进

行管理和查阅。建议我厂采用西门子软件，以完善我厂缺陷管理，保证机组的稳定运行。

计划性检修执行严格，一切以保证设备稳定运行为基础，安全高效运行为目标来完善各项管理系统。

电气方面：从现场学习中发现，电气配电设施现场保护良好，尤其是锅炉本体控制柜全部外加防护罩，以保证风尘污染。现场照明全部采用菲利普产品，厂家实行七年保质，大大降低了维护及投入成本。每年定期进行春检，

化水方面： 两家电厂在溶解氧合格时全部不加联氨运行，安平电厂采用EDA系统，不需采用酸碱再生，以降低生产过程成本。系统配置完善，比如：采用钠离子、联氨在线监督仪，以保证汽水品质， 其他汽水指标与我厂基本一致，生产排水全部实行污水处理。

热控方面：龙川电厂热控专业负责现场主机、化学、除灰、输煤DCS和PLC控制系统的软件和硬件的维护，现场外围的仪表检测和测量及其执行机构的维护均由检修公司承包。其主机DCS和除灰，化学，输煤的控制系统均采用国电智森的控制系统，汽轮机检测控制系统TSI采用本特利3500系统，目前运行稳定，相比较而言，此电厂现场采用的执行机构均是上海奥托克和江苏赛磨执行机构，而且运行情况比较良好。龙川电厂特别设置热工实验室，争对现场仪表校验

和新仪表试验进行严格控制，对现场仪表的投用进行严格把关。对于锅炉尾部烟道的氧量检测仪表均采用的虽和我厂不一样，但是原理基本一致，只是我厂在仪表校验方面相当欠缺，所以在氧量维护方面，我们应该周期性的对其进行校验，而且在标气和相关的控制气流装置需要配备，这样才能在保证设备正常的情况下进行精准的测量。而且EH油系统经常性进行滤油，汽机高调门没有出现过晃动的现象。只是锅炉炉膛床温测点在机组运行期间，鉴于人生危险的考虑，不采取更换的措施。机组运行控制采用基本运行方式，也是由于一些自动投运条件不满足，考虑采用大连凯博优化控制系统，将机组实现协调控制，实现机组经济，方便的运行。安平发电厂其主机DCS控制系统，辅机化学，除灰控制采用南京科远控制系统；而且现场执行机构均采用上海奥托克产品；同样在汽机高调门晃动现象也出现过，只是汽机运行的模式采用顺序控制，这样更经济有效，单个高调门在50%开度左右均出现晃动现象，从高调门机械连接部分的销子，螺栓，松动检查，确实机械螺栓松动，紧固后其故障消除。而且两台机组的高低旁控制执行机构和锅炉减温水调整机构均采用西博斯执行机构，运行情况良好。

三、行业交流多，技术研讨频繁，相互学习共同提升管理。 每年经常性参加技术研讨会议，根据现场运行情况与同行业进行

针对性研究讨论，对同类企业发生的问题通过交流沟通后对自己企业进行针对性预防与改造，完善运行中存在的潜在隐患，同时在运行操作中的调整起到引导性作用，更有利于各项经济指标的控制，为全面实现高效、安全、稳定运行创造条件。

 

第二篇：成都考察学习报告

中 共 毕 节 市 委 办 公 室 发 电

发往：见报头 签发人：姜 勇 等级：特 提 毕市党办发电〔2011〕96号

中共毕节市委办公室

关于转发《赴四川省成都市学习考察报告》的

通 知

各乡镇办事处，市直各部门：

接地委办通知，经市委主要领导同意，现将地区《赴四川省成都市学习考察报告》转发给你们，请及时组织传达学习,认真贯彻落实。

20xx年9月16日

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赴四川省成都市学习考察报告

地区赴四川省成都市考察团

为了学习借鉴四川省成都市统筹城乡发展的做法及经验，加快全区统筹城乡发展步伐，20xx年8月17日至20日，我区组织了由地委委员、地委宣传部部长朱江华任团长，地直有关部门和各县市区生态文明家园建设办公室负责人为成员的考察团赴四川省成都市考察学习，重点学习新农村建设、新型农村社区建设、城中村建设、土地规模经营、农村产权制度改革等工作中的做法。考察期间，先后参观了锦江区三圣乡“五朵金花”，郫县安德川菜产业园区、唐昌镇战旗村新型社区，温江区农村产权流转服务中心、万春镇天乡路社区和大同上郡社区，崇州市桤泉镇现代农业发展，大邑县安仁镇伍显小区、王泗镇五家村小区和福田小区，邛崃市羊安镇汤营社区、界牌社区和仁和社区。通过考察学习，考察团一致认为，开拓了眼界，解放了思想，找到了差距，启迪了思路。大家纷纷表示，要认真总结、学习和借鉴四川省成都市统筹城乡发展的经验，大力推进我区统筹城乡发展。

一、成都市统筹城乡发展的主要做法和经验

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（一）统筹推进“三个集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展。一是大力推进工业向集中发展区集中。成都市在规划布局上促进集中、在招商引资上引导集中、在资源配臵上鼓励集中，将全市116个开发区整合为21个工业集中发展区和9个重点镇工业点，着力打造产业集群，引导工业项目在集中发展区落户，积极推进区域合作，强化与周边市、州共建工业园区，在更大空间范围内优化产业布局，大力发展高端产业和产业高端。20xx年全市工业集中度达到75%，规模以上工业增加值达1640亿元。二是鼓励引导农民向城镇和新型社区集中。成都市大力加强城市、重点镇和新型农村社区建设，规划了由1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市、156个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系，建成农民集中居住区和农村新型社区630个，将政府便民服务和社会管理硬件配套和软件建设延伸到每个村社。同时，进一步完善户籍、住房、社保、教育、卫生等方面的政策措施，妥善解决征地农民和进城务工农民就业、居住、户籍、子女教育等问题，引导农民向城镇转移，鼓励进城务工农村劳动者在城镇定居，切实解决征地农民安臵问题，着力提高农民集中居住质量，推动农民变市民。截止20xx年底，全市累计建成农村新型社区1334个，106万农民居住条件 - 3 -

得到改善。三是积极推进土地向适度规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，制定促进农村土地承包经营权流转的意见、登记管理办法，健全了市、县、乡三级土地承包流转服务中心和土地流转信息网络平台，按照依法、自愿、有偿原则，采取“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“家庭适度规模经营”、“土地银行”、“业主租赁经营”、“大园区+小业主”等多种流转模式，推进土地向龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中。20xx年全市土地规模经营面积达236.3万亩，占耕地总面积的36.5%，土地规模经营50亩以上的农业企业、农村专业合作组织、种植大户等业主总数达到9354个。

（二）统筹推进“六个一体化”，破除城乡“二元”体制。一是推进城乡规划一体化。按照城乡一盘棋的理念，确定“四性”（发展性、多样性、相融性、共享性）规划原则和“九化”（布局组团化、产业高端化、城镇集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化）规划导则，推进城乡规划体制并轨，提出了“全域成都”理念，把全市作为一个整体，通盘考虑城镇体系、产业布局、基础设施建设，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了规划编制、实施和监管的城乡全覆盖。二是 - 4 -

推进城乡产业发展一体化。成都市围绕“三次产业互动、城乡经济融合”，大力推进农产品基地建设，加快发展农副产品加工业，实现一二产业联动；大力发展观光农业、休闲农业，不断加强农产品物流体系和营销体系建设，实现一三产来互促；联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。按照“一区一主业”，对各县区（市）产业进行规划定位和重新布局，在全市范围内统筹安排项目、资金、资源，推动产业集中集约集群发展，提升了产业高端发展水平。三是推进城乡市场体制一体化。成都市大胆改革创新投融资体制，减少市场准入限制，建立规范的城市经营机制，组建投资公司，形成了多元化的市场投入机制，促进土地、劳动力、资本、技术等要素自由流动、优化配臵。在农村产权制度改革上，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，促进劳动力、土地、房屋、资金等生产要素在城乡之间的流动。在农村投融资体制改革上，建立“政府引导、市场运作”的投融资平台，以贴息、担保等手段，引导信贷资金投放，带动社会资金多元投入。在拓展农村金融服务上，搭建多元化的融资平台，制定了农村产权融资办法，引入农业担保的保险机制，增强农村的资本聚集和农业、农户抗御风险的能力。在培育农村市场主体上，着力构建了以产权为纽带、以农户自愿联合为基础、以现代企业制 - 5 -

度为核心的农村专业合作社、股份合作社、劳务公司等新型市场经济组织，扶持培育农业龙头企业，对发展潜力大、带动能力强的企业给予重点支持。四是推进城乡基础设施一体化。统筹推进道路、电力、广电、通讯、信息等市政公用设施向乡村覆盖，城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化，重点推进了“两枢纽”（交通、通信）、“五网” （高速公路网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网、乡村公路网）建设。五是推进城乡公共服务一体化。建立城乡一体的就业管理体制，市、县、乡、村均建立了城乡一体的就业服务保障体系和服务网络。建立城乡一体的社会保障体系，将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险完全并轨，实现城乡居民基本医疗保险制度一体化，将城镇居民养老保险和新型农民养老保险并轨，实现城乡居民养老保险制度一体化，全市城乡居民养老保险参保168万人，其中农民参加养老保险165万人。统筹城乡社会事业建设，全面统筹建设了城乡教育、卫生、文化、信息、娱乐、生活等公建配套。六是推进城乡管理体制一体化。大力推进行政机构改革，打破城乡分治的行政管理格局，调整和归并30多个职能部门，实行“大部制”，推进政府部门管理职能向农村延伸和覆盖；率先实施乡镇、行政村区划调整和管理体制改 - 6 -

革，撤并30%的乡镇和47%的村；出台对乡镇和街道工作目标绩效考核办法，将乡镇和街道的履职重点转向提高公共服务和社会管理水平。大力推进规范化服务型政府建设，在县市建立政务中心，在乡镇（街道）和村（社区）建立了便民服务大厅和服务代办点，改革行政审批制度，清理减少行政审批项目，削减行政审批事项达90%以上，推行并联审批和集中办理模式。全面实行户籍一元化管理，辖区内户籍人口可自由迁徙。建立财政支农稳定增长机制，加大对农村的投入，将城市土地较大部分收益用于支持农村社会事业发展。

（三）实施农村工作“四大基础工程”，夯实农业农村发展基础。第一，深入推进农村产权制度改革。全面推行以“还权赋能”为核心，以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标的农村产权制度改革。一是开展确权颁证工作。对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权进行确权登记颁证。目前，已对212万户农户、569万宗农村产权进行确权、登记和颁证。二是创新耕地保护机制。市、县两级每年从新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入中提取一定比例的资金用作耕地保护。市、县两级政府对基本农田每年每亩补贴400元、一般耕地每年每亩补贴300元，为 - 7 -

承担耕地保护责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保耕地的积极性。三是构建农村产权交易平台。建立农村产权交易制度，成立农村产权交易所，建立市县乡三级农村产权交易服务体系推动农村产权规范有序流转。第二，积极推进农村新型基层治理机制建设。一是深化基层民主政治建设。全市推行基层党支部书记公推直选、开放“三会”、社会评价制度，探索建立群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合、促进干部队伍建设的长效机制。二是健全农村基层新型治理结构。三是健全干部绩效科学评价体系。干部考核主要依据群众评议，引入第三方调查，对干部业绩进行外部评价。第三，扎实推进村级公共服务和社会管理改革。一是推进公共服务到村。明确了政府对村级公共服务的基本供给责任。二是推进公共财政下乡。各级政府每年新增公共事业和公共设施建设政府性投资，主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。将村公共服务和社会管理经费纳入财政预算，并保证逐年增长，每年为每个村（涉农社区）安排不低于20万元专项资金，实现村级公共服务“有钱办事”。三是保障农民自主。明确办理村事务的方法由村民“民主议事”，民主议决村级公共事务项目和专项资金使用。四是健全五大机制，着力构建分类供给、经费保障、设施 - 8 -

统筹建设、民主管理、人才和队伍建设五大机制，促进村级公共服务和社会管理工作制度化、常态化。第四，大力开展农村土地综合治理。一是坚持综合施治。坚持经济、社会和生态效益相统一，围绕改善农村居住环境、增加耕地数量、提高耕地质量，整体推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民生产生活方式转变。二是坚持农民主体。对项目整治方案、小区房屋户型设计、补偿标准等问题，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”，切实维护农民利益。三是坚持市场运作。探索农民用地整理与集体建设用地整理相结合的土地整理方式，建设用地整理节约指标在市场交易，拓宽土地整理和新农村建设的资金来源渠道。四是坚持集成推进。整合部门力量、资金渠道和配套政策，发挥综合叠加效益。截止20xx年底，全市共实施完成土地综合整治项目374个，新增耕地35万亩，改善55万户农民群众生活条件。

二、学习考察的启示

成都开展统筹城乡发展的成功经验，给予我们许多宝贵的启示。

（一）科学编制规划是前提。成都市把科学规划作为统筹城乡发展的龙头、推动科学发展的引领，科学编制城乡规划，严格执行城乡规划，围绕建设世界现代田 - 9 -

园城市，按照“全域成都”整体考虑城镇体系、城市功能、产业发展、基础设施、公共服务的空间布局，形成了城乡一体、衔接配套的规划体系。

（二）盘活土地资源是基础。成都市在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲臵宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易，既有效解决了城镇发展的用地问题，又使农民获得了可观的土地收益，促进了农村新型社区建设和新农村建设。完善土地流转办法，积极推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，既提高了农业现代化水平，又促进了农民分工分业、多元化增收。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。

（三）推进“三个集中”是核心。成都市实施城乡统筹发展的一个鲜明特点就是推进“三个集中”、实施“三化”联动。通过工业向集中发展区集中，走集群、集约发展道路，把工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，带动城镇和二三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造了条件；农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二三产业转移，为土地规模经营创造了条件；土地向适度规模经营集中，进一步转变生产方式，推动了现代农业发展，为二三产 - 10 -

业发展提供了资源支撑。统筹推进“三个集中”，抓住了工业化、城镇化、农业现代化之间相互依存、相互促进的内在规律，促进了“三化”联动发展，实现了城乡共荣。

（四）确保农民增收是根本。成都市在推进统筹城乡发展中，始终坚持以农民增收为中心，在支柱产业的选择和培育上、充分考虑产业对农民就业的承载能力；在土地流转上，把促进规模经营与农民就业创业相结合，促进农民分工分业；在引导农民向城镇集中上，注重解决农民的就业问题，加强就业创业培训和扶持，给农民群众预留生产经营用房。成都20xx年农民人均纯收入达到8205元，城乡收入差距迅速由20xx年的2.66:1缩小到20xx年的2.54:1。

（五）创新政策体制是关键。成都市在认真贯彻落实国家政策的基础上，积极在建立城乡一体的行政管理体制、公共财政投入机制、农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转制度、投融资体

制、户籍管理制度、基层治理机制等方面进行改革创新，制定了四十多个相互衔接配套的政策、制度文件，形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系和充分激发社会投资活力的体制机制。并允许和鼓励区县（市）根据自 - 11 -

身特点，制定具体的政策措施，形成多层次的政策框架，为推进统筹城乡发展提供了强大动力。

（六）加大政府投入是保障。建立财政支农稳定增长机制，大力调整市、县、乡（镇）三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，特别是在城乡基础设施、产业园区配套设施上，注重加大前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集人气，培育市场，吸引资本。成都20xx年市县两级财政对“三农”投入192.3亿元，是20xx年的27倍。成都还对种地的农户，根据土地等级每年每亩发放300至400元的耕保基金，补贴农民缴纳养老保险。充分发挥政府投入“以小撬大”的杠杆作用，吸引大量社会资本参与农村发展，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。

三、对毕节试验区统筹城乡发展的思考

试验区成立23年来，全区经济社会发展取得了长足进步，但总体上讲，我们还是一个欠发达的地区，农业发展基础薄弱、城乡收入差距拉大，制约农业农村加快发展的问题还没有从根本上得到解决。因此，实施城乡统筹发展，构建城乡一体化体制机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是当前全区面临的一项紧迫而重要的任务。

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（一）大力推进“三化同步”（新型工业化、特色城镇化和农业现代化）发展。坚持以城带乡的原则，鼓励和引导农民向城镇和新型农村社区集中，按照“新型城市、特色小城镇、五园新村”三个载体同推的要求，加快形成以大中小城市为龙头、以特色小城镇为支撑、以“五园新村”为补充的具有试验区特色的城乡建设体系。依托新型城市和特色小城镇，合理规划建设一批工业园区，推进工业向园区集中，促进工业集群发展，加快推进新型工业化。依托“五园新村”，大力调整农业产业结构，做大做强十大特色农业产业。

（二）着力构建“四项保障制度”（医疗、低保、养老保障、就业保障制度）。一是建立覆盖城乡的医疗保障制度。实现城乡居民医疗保险政策统一、待遇一致；将国有（集体）困难企业、关闭破产企业的退休人员以及国有解除劳动关系的人员全部纳入城镇职工医保。二是建立覆盖城乡的最低生活保障制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入救助范围，做到应保尽保。三是建立覆盖城乡的养老保障制度。把包括民营企业在内的企业员工和机关事业编制外人员全部纳入城镇职工养老保险范围，探索实行被征地农民养老保险、新农保与城镇职工基本养老保险关系的衔接。四是加快建立覆 - 13 -

盖城乡的就业保障制度。制定农民创业扶持政策，将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，统筹解决城乡零就业家庭、农村低保家庭就业困难人员就业问题，建立人力资源市场和就业服务体系。

（三）全面深化“五项改革”（产权、土地、户籍、金融、行政管理）。一是深化产权制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证步伐，建立农村产权价值评估机制、产权流转规划和流转市场，形成农村产权流转的长效机制。二是深化土地制度改革。探索农村集体土地进入城市建设用地的办法，鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、臵换等各种方式流转农村土地承包经营权；开展农村集体建设用地、农村闲臵土地、闲臵宅基地、撂荒地普查和整治，研究制定整合利用的政策措施，提高农村土地收益。三是深化户籍制度改革。推进城乡户口统一登记制度，建立健全区域内流动人口就业、培训、就医、定居、子女入学等制度和政策，促进人口有序流动。四是深化金融制度改革。推进农村信用社全部改制为农村商业银行，实现农村合作金融机构(农村信用社)、邮政储蓄银行覆盖全区乡镇；积极探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织。五 - 14 -

是深化行政管理体制改革。创新行政管理、公共财政、公共服务、社会保障的体制机制，实施村级公共服务和社会管理改革，将农村公共服务和社会管理支出纳入公共财政预算，扩大中心乡镇管理的自主权，加快农村新型社区建设，推进农村新型社区全覆盖。

（四）加快发展“五个公共服务体系”（教育、卫生、文化、科技、信息）。一是建立覆盖城乡的教育服务体系。完善和落实农村义务教育经费保障机制，优化农村中小学布局和结构，发展农村寄宿制学校；加快普及农村高中阶段教育，推进毕节试验区职教基地、各县市标准化中等职业学校、特殊教育学校和乡镇培训基地建设，大力支持和鼓励民办教育，健全县域职业教育培训网络。二是建立覆盖城乡的卫生服务体系。建立和完善政府卫生投入机制，认真实施疾病控制重大项目，改善农村医疗卫生条件，落实乡村医生补助政策；推进城镇医疗卫生机制改革，提高医疗救治和服务能力；推进公立医院改革，完善公立医院经济补偿政策；鼓励民营资本兴建医院，大力发展社区卫生服务。三是建立覆盖城乡的文化服务体系。采取共建共享运行模式，构建和完善有线数字电视、直播卫星电视、乡镇调频广播和农村公益电影放映“四位一体”的农村广播影视综合覆盖服务体系。四是建立覆盖城乡的科技服务体系。加快建 - 15 -

立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、适应试验区经济社会发展需要的科技创新服务体系，建立完善科技资源库，探索科技情报、科技声像为民生保障服务的有效途径。五是建立覆盖城乡的农村信息服务体系。建立地、县、乡、村四级信息服务体系，搭建农村综合信息服务平台。

四、几点建议

（一）成立机构，加强领导。统筹城乡发展工作任务重、内容多、涉及面广，是一项系统工程，需要多个部门共同推进。建议：一是参照成都市的做法，在地委或行署成立专门常设的统筹城乡发展工作机构，统筹推进统筹城乡发展各项工作的开展；二是参照重庆市的做法，在地区发展改革局成立统筹城乡发展办公室，便于统筹各种资源，整合力量推进各项工作的开展；三是在地区新农村建设领导小组下设统筹城乡发展办公室，办公室主任由地委或行署副秘书长兼任，与生态文明家园建设办公室两块牌子、一套人马、合署办公，适当增加一定编制，确保工作有人抓。

（二）制定文件，建立机制。结合区情，充分借鉴成都市在统筹城乡发展方面的成功经验和做法，在指导金沙县和百里杜鹃风景名胜区开展统筹城乡发展试点工作的基础上，制定推进全区统筹城乡发展的意见，配 - 16 -

套出台农村产权制度改革、土地规模经营、新型农村社区建设等实施方案，建立土地流转规模经营机制、农村产权抵押办法、地票交易制度、投入资金的滚动放大机制，全面推进统筹城乡发展工作。

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