如何加强乡镇统计工作的一点思考

统计工作是反映国民经济和社会事业发展情况的基础性工作，也

是各级政府科学决策的重要依据。而基层基础工作是统计调查立足

之本，是统计人建功立业之基，是统计事业兴旺发达之源。加强统

计基层基础建设，不仅是提高统计调查数据质量的重要环节，更是

打造“科学统计、依法统计、阳光统计”，实现“内创和谐，外树

信誉，优质服务”的关键所在。近年来，随着经济社会建设对统计

资料需求迫切，化隆乡镇统计较好地履行了统计法所赋予的职责，

统计环境逐步改善后，统计工作渐入正规，统计人员在完成报表上

报任务的同时，在多位抽样调查、普查中承担了业务培训、检查指

导、综合汇总、审核等实质性工作，其工作业绩在日常管理中的作

用逐步被党政领导所公认，但受主客观条件限制，乡镇统计仍面临

着储多困难和问题。

一、乡镇统计工作存在的问题

(一)人员缺乏 队伍不稳定

目前撤乡并镇改革以及乡镇机构改革，使农村基层统计工作发生

了很大变化，由于撤乡并镇使新乡镇都由以前两个以上乡镇合并而

成，在地域、服务对象、经济总量等方面均有大幅度的增加，统计

工作量也成倍增加，工作任务更加繁重。撤乡并镇时还由于准备工

作不充分，领导工作没经验以及人员的变化产生了资料交接不全，

统计数字不能衔接等问题。同时由于乡镇机构改革机构设置变化，

使本来就似有似无的统计站消失的无影无踪。化隆县原来的统计工

作都是由乡统计站或农经站承担。改革以后统计站被取消，农经站

工作被弱化，只是在农业综合服务中心或综合服务大厅设一个岗位,

个别乡镇没有岗位没有工作人员，更谈不上专职的统计人员了，每

年的统计工作临时找人作一天报表就完事了。统计工作人员的缺失

和工作队伍的不稳定造成了统计资料的遗失，统计数字不能衔接，

统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的及时性、准

确性和全面性。

(二)统计方法制度改革滞后，不适应农村经济发展的需要

县乡农村经济发展的多元化，要求统计工作做相应的变化，而多

年来，农村统计制度一成不变，相应的农村经济发展却今非昔比，

一方面现行的农村统计制度只反映农村经济发展概貌，不能反映符

合农村经济日新月异发展深层次内容，满足不了微观要求，另一方

面各职能部门为满足需要，在站所都设有统计人员直线上报，造成

成了各行其事，缺乏报表整合和综合审核，使有限资源被浪费内耗。

再者农业统计许多指标季节性较强，产前统计带有预计性，产后统

计却对产前统计不允许做较大调整或改动，而实际的情况有时却有

很大的出入。这既不能反映农村经济和农业生产进度，更凸现出统

计制度和统计报表呆板，不适应农村经济发展需要。

(三)领导重视不够，工作无组织保证

每一项工作的正常开展都离不开各级领导的大力支持。作为一项

关系到各级政府正确政策提供参考并反映工作成效的统计工作，有

一个现象就是越往基层越不重视，表现在组织保障方面既没有机构

又无专项经费，在领导方面视统计工作为只满足上级部门需求，日

常工作只是一个年终报表。对于统计工作的重视停留在对年终报表

上：就是报表的数据一定要达到并超过乡镇与县委县政府签订的目

标责任书上的数字。平时安排乡镇统计工作人员从事一些无关统计

的乡镇其它工作。在统计人员方面，人、财、物都在乡镇，绝对服

从乡镇领导安排，工作多而复杂。而近年来各种统计调查、普查任

务越来越多，统计指标越来越细。乡镇统计人员身兼数职，一年到

头忙的团团转，根本就没有足够的时间和精力从事统计工作，从而

影响了统计数据的质量和数据报送的及时性。

(四)统计数据处理手段落后，信息化建设进展缓慢

在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收

集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造

成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调

查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部

分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的

专业知识。乡镇的统计工作是分散的，各项经济社会统计分别由不

同的统计人员承担，没有专职的统计人员对全乡镇的经济社会发展

情况进行综合统计和分析，提供的材料往往是片面的、肤浅的，满

足不了乡镇党委、政府对全乡镇经济形势全面分析的要求。

(五)统计事业经费严重不足，基层工作人员积极性下降

大部分乡镇财政、民政、土管、计生等工作人员均有工作津贴和

工作经费，而统计部门因自身经费严重不足，没有能力给基层统计

人员予以补助，统计人员没有任何补贴，也没有事业经费，更谈不

上什么福利待遇了，甚至连出差的差旅费都要自己承担。很多乡镇

的统计工作，还处于八十年代的手抄，算盘，计算器什么的，工作

量很大，与社会的进步严重脱节，绝大多数乡镇未对统计工作配备

电脑等先进的工作工具，就算极少数乡镇配有电脑，它也是躺在那

里“睡大觉”，既没有必要的培训，又无运转经费，工作条件相对

较差。而统计工作繁重而琐碎工作又很清苦，使一些统计工作人员

“身在曹营心在汉”，调岗换岗需求近切。

(六)抗干扰能力弱，统计法律意识淡薄

乡镇统计人员业务上虽然受县统计局指导，但人、财、物都归乡

镇管理，因此，其工作县局无法随时监管；另一方面，少数统计人

员工作不实，作风飘浮，不进行调查研究，填报数据靠估计，缺乏

统计工作应有的严肃性。县统计局向乡镇布置的报表，有的催要才

能报，有的上报数据与实际情况相差很远。此外，对基层一级统计

执法检查也不到位，《统计法》虽然已经颁布2o多年了，但由于《统

计法》规定只能对企事业组织违反统计法律法规的行为可以进行经

济处罚，而行政机关不在此列；因此，对乡镇政府等行政单位的执

法检查，往往是例行公事，走过场而已；这在很大程度上使得一些

的统计违法行为，特别是在统计上弄虚作假的行为得不到有效遏

制。

(七)村级配合程度差，数据源头缺陷较大

以农业统计为例，前些年的年报，都有乡政府负责，现在上级要

求报表必须到村一级，但目前受各种因素的影响，村一级一直未设

统计人员,统计对象,由原来的一村变为千家万户,增加了搜集资料

的难度，村一级统计数据完全依靠村长一人提供，因报酬少，其工

作积极性大打折扣。另一方面，有的乡镇统计员先向县统计局报数

据，再把已定案的统计数据分到各村，使村错误地认为统计数据上

不上报无关紧要。因此，现在上报到乡统计站的农业报表，有的指

标只有总数，没有到村的数据，其质量存在缺陷。

二、解决乡镇统计工作问题的对策

(一)加快农村统计方法制度改革步伐，整合乡镇统计资源

加快农村统计方法制度改革步伐，按照“分步、统一、实用”的

原则，实行农村统计一套表，从统计范围上由单纯农业统计过渡为

经济综合统计，从内容上，由农业统计过渡为农、林、牧、副、渔、

工商、建、运、服统计，在报送时间上按不同统计内容实行月报年

报，在报送程序上含地域原则上报，凡地域界限内的经济社会统计

由乡镇组织上报，在统计指标设计方面兼顾，地、县、乡三级都适

用的原则，使乡镇真正成为监督一方经济社会发展的职能部门，从

而这到激励乡镇统计工作人员积极性，实现有为与有位的目的。整

合乡镇统计资源，通过方方面面协调，设立乡镇统计联合办公室，

使各站所统计纳入统计联合办公室职责范围之内，统一审核、统一

上报，从而增强乡镇统计综合性，统一性，避免各地为政，数出多

门。把对乡镇统计人员业务素质的培训纳入各项统计基础工作的重

中之重，严格遵守以人为本的原则，制定切实可行的培训计划，采

用省、地、县统计部门分步培训方法，切实把各项培训措施落到实

处，通过派出去、请进来，辅之以专项经费配套，尽快摆脱乡镇统

计工作人员培训，无组织、无人管、无经费的“三无”现象。加强

对乡镇统计人员培训工作的监督检查，通过专项检查、考试等多种

方式检查各项培训措施落实情况，从而达到增强学习主动性，检查

学习效果，更新知识，扩大视野，提升素质，适应工作的目的。

(二)加强统计业务培训，提高统计人员素质

统计数据的准确与否主要决定于源头数据，而源头数据的准确与

否主要决定于统计人员的素质和责任心。县统计主管部门要抓好乡

镇统计人员的业务培训，每年安排一定时间对乡镇统计人员进行业

务培训，切实提高他们的业务素质，保证统计数据的质量。乡镇统

计人员要统筹安排工作，在工作中挤时间，不断地学习、更新知识，

挖掘更深层次的内容，为领导当好参谋，为基层群众指津引渡，不

断提高业务素质和工作水平。让领导和群众都能看到统计工作的实

用性和重要性，使他们自觉配合和协助统计工作。

(三)尽快实现基层统计电算化，提高工作效率

社会进行信息时代，对统计信息的数据和质量都提出了更高的要

求，无论从统计报表指标复杂化，还是从报表的趋势上看，统计工

作网络化、信息化是必然趋势。而从目前乡镇站所工作人员配备现

状看，县直部门下辖各站所都配有专用微机，乡镇党政部门都使用

现代设备办公，而掌管主要乡镇数据统计人员却望机兴叹，要么望

着部门淘汰旧微机发呆，这种情况一方面限制了统计工作及时性、

准确性，另一方面使统计工作人员积极性严重受挫，使统计双基工

作大打折扣。

(四)健全制度，严格考核

结合实际制定《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制

度》、《统计数据质量评估制度》和《统计数据责任追究制度》， 用

这些制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统

计工作步入规范化、制度化、法制化，从源头上确保统计数据质量

的真实可靠。

(五)加强统计执法，杜绝统计腐败

《统计法》是统计工作人员的行为准则，是做好统计工作的尚方

宝剑。《统计法》颁布实施以来，基层统计有法不依、违法难究、

执法不严的问题仍然存在。作为直接面向基层的县乡统计部门，要

进行大力的宣传，宣传的重点对象是各级领导、广大统计人员和统

计对象，使他们对统计工作有比较深刻的认识。在宣传的同时，应

加大执法力度，促进广大统计人员和统计对象按《统计法》行事保

证统计质量。

(六)设立垂直管理的统计站，从组织上加强统计工作

现行的统计管理体制越来越不适应改革和发展的需要。对统计工

作的管理应顺应形势发展和改革的需要，顺应基层统计工作的要求

和意愿，针对现行乡级统计管理体制越来越不适应统计发展需要的

实际，创新观念、创造条件，设立乡级统计联合办公室并对主要人

员进行垂直管理。落实统计站的经费，改善基层工作办公场所、办

公设备和工作条件，从硬件上保证基层统计工作的正常进行。同时

垂直管理能稳定统计工作队伍，不段提高工作人员素质，保持证令

畅通，减少对统计数据的人为干预。

 

第二篇：如何加强乡镇基层统计工作