20xx年武汉市新洲区政府工作报告

——20xx年1月5日在武汉市新洲区第三届人民代表大会第七次会议上

区长 余世平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”回顾

“十 一五”是新洲经济社会发展夯实基础、爬坡过坎、奋力赶超的重要时期，是探索新思路、应对新挑战、实现新发展的关键五年。面对复杂多变的经济形势，区人民政 府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“工业新洲、生态新洲、和谐新洲”的奋斗目 标，团结和带领全区人民，抢抓机遇，克难奋进，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。一个充满活力与希望的新 新洲正在奋力崛起。

——五年来，综合经济实力迈上新的台阶。坚定不移实施“工业兴区”战略，着力优化产业结构，转变发展方式，综合经济实力显著增强。20xx年，实现地区生产总值234亿元， 是20xx年的3倍，年均增长16%；全口径财政收入31.1亿元，是20xx年的4.4倍，年均增长34.7%；地方一般预算收入11.2亿元，是 20xx年的4.1倍，年均增长32.9%。5年完成全社会固定资产投资465.6亿元，是“十五”时期的4.7倍。新型工业化步伐加快。全区工业企业发 展到1934家，规模以上工业企业由48家增加到180家，实现规模以上工业增加值67.3亿元，年销售收入过亿元企业24家，过10亿元企业6家。 20xx年全区用电量突破10亿千瓦时大关。钢材深加工、电力能源、新型建材、机电装备等支柱产业初具规模。鄂阀牌高中压阀门、武船牌桥梁钢结构成为“湖 北名牌”。阳逻开发区成为全国第一个国家级桥梁与钢结构特色产业基地。积极推动全民创业，全区私营企业达到4129家，个体工商户达到21093户。建筑 业继续保持省市领先地位。发展特级企业1家、一级企业19家，从业人员15万人，5年实现税收11.5亿元，荣获全国首个“建筑之乡”称号。新八、新七等 5家企业进入全省建筑企业20强。现代服务业加速发展。20xx年实现社会消费品零售总额93.3亿元，是20xx年的1.9倍，年均增长13.8%。新 型商贸业态不断涌现，中百、中商、武商等大型商企进驻新洲，“万村千乡”工程实现全覆盖。钢材、商贸 等4大物流园区建设加快推进，华融、人和等8大物流项目开工建设。房地产业稳

步发展，5年开发商品房300万平方米。东北部生态旅游新区初现雏形，花朝 节、蘑菇节和首届报恩文化旅游节成功举办，5年接待游客300多万人次。信用环境建设扎实推进，荣获“全省A级金融信用区”称号。20xx年金融机构存贷 款余额达138亿元和94.6亿元，分别比20xx年增加92.7亿元和55.4亿元。武汉农商行新洲支行、阳逻开发区支行挂牌成立。5年实现商业保费收 入3.2亿元。现代都市农业持续发展。实现双孢蘑菇种植700万平方米，建成蔬菜、水产、林果正规化基地41万亩、畜禽养殖小区79个，涨渡湖黄颡鱼获批 国家地理标志保护产品。积极推进土地适度规模经营，5年流转土地25.5万亩。发展农业龙头企业42家、农民专业合作社291个，农机总动力41.4万千 瓦，农业产业化覆盖率达61.5%。成为“全国双孢蘑菇之乡”、“全省蔬菜生产大区”和“全省蛋鸡养殖第一大区”。20xx年至20xx年，连续3年跻身 全省县域经济综合实力十强。

——五年来，改革开放取得重大进展。 新一轮政府机构改革扎实推进。行政审批制度改革不断深化。财政和投融资体制改革取得新进展。国有农场、集体林权制度改革基本完成。“以钱养事”新机制得到 巩固完善，农村综合配套改革连续5年被评定为全省优秀。企业改制深入推进，续改企业93家。两型社会建设改革试验取得阶段性成效，阳逻开发区获批省级循环 经济示范区。节能减排取得积极进展，娲石立窑和4家小造纸企业实施关停，实心粘土砖窑全面取缔，阳逻、邾城污水处理厂建成运营。对内对外开放进一步扩大， 经济外向度不断提高。西门子等10家世界500强企业、中粮集团等9家央企入驻阳逻，5年引进内资84.3亿元、外资4.2亿美元，分别是“十五”时期的 2.1倍和4.2倍。阳逻—洋山直达航线稳定运行，阳逻港成为长江中游首个停靠外籍船舶的集装箱港口。

——五年来，城乡环境发生显著变化。 城乡建设总体规划和土地利用总体规划修编完成，阳逻新城规划获市政府批准，阳逻、双柳、仓埠280平方公里区域纳入武汉东部新城组群。城镇化进程不断加 快，城镇化率由35%提高到48%。5年投入29.4亿元，建成城区道路64.2公里，新增绿化面积290万平方米，安装路灯4300基，邾城、阳逻城区 主干道全部亮化，开发区“三纵三横”路网、阳逻新城广场、邾城文昌大道等一批城镇基础设施相继建成。道路建设规模空前。阳逻长江大桥和武汉外环、武英、大 广高速新洲段建成通车，境内国道全线整修，平江路刷黑、施岗互通和新徐、刘大等10条通乡公路改造如期完工，农村水泥路基本实现“湾湾通”。公路总里程达 到2800公里，5年净增1830公里。社区提档升级，农村家园建设阶段性任务全面完成。水利建设5年投入12.7亿元，举、倒连江支堤按期整治达标，道 观河、少潭河水库全面加固，沙河橡胶坝建成运行，沐家泾等大型骨干排灌泵站全面更新改造。农村65万人的饮水安全问题得到初步解决。道观河人工影响天气基 地如期建成。扶贫开发和老区建设力度加大，48个省市重点贫困村整村推进成效明显。城乡生态环境进一步改善，

森林覆盖率达28%，主要河流、湖泊水质全面 达标。城乡环境清洁工程加快推进，示范片带打造全面展开，城乡面貌进一步改观。

——五年来，人民生活质量明显改善。 城乡居民生活水平不断提高，20xx年城镇居民人均可支配收入达12882元，农民人均纯收入达7796元，分别是20xx年的1.8倍和1.9倍。推进 创业带动就业，发放小额担保贷款9566万元，新增就业44951人。农村劳动力转移步伐加快，全区外出务工人员达24万人，打工收入不断提高。惠农政策 全面落实，发放各项惠农补贴3.7亿元、“家电下乡”补贴3256万元。社会保障体系逐步完善，基本养老、基本医疗等各类社会保险参保人数达93.2万 人。3.9万名城乡低保对象保障水平逐年提高。7783名80岁以上老人享受高龄补贴。发放残疾人低保定补1510万元。被征地农民生产生活得到较好保 障。街镇福利院提档升级全面完成。保障性住房建设有序推进，1万平方米廉租房交付使用，1380户因灾倒房和423户无力自建危房完成重建。慈善事业不断 发展，共募集资金4142万元，资助贫困大学生等特困对象4.9万人次。

——五年来，社会各项事业蓬勃发展。 大力实施科教兴区战略，完成科技投入

8.9亿元，实施各类科技项目202项，建立市级企业研发中心5个，取得科研成果254项，被评为“全国科技进步 区”、“全国科普示范区”。各级各类教育全面均衡发展，农村义务教育阶段学杂费、书本费全部免除，贫困寄宿生生活费补助全面落实。中小学校布局调整加快， 调减中小学校99所，新建农村寄宿制学校49所，创建标准化初中17所，高标准建成新洲一中阳逻校区。教育教学质量稳步提升，高考各批次上线率连续5年居 全市第一。市二技校升格为国家级重点技工学校，区职高列为全国示范性中等职业学校创建重点。公共卫生服务体系逐步完善，新型农村合作医疗实现全覆盖。重大 疾病防控成效显著，三级医疗机构设施条件进一步改善。低生育水平保持稳定，出生人口性别比偏高等突出问题得到有效遏制。文艺“双百杯”、花朝文化节、民间 艺术节成为文化品牌。全民健身运动蓬勃开展，农民健身工程和全民健身网点建设加快推进。省第六届农民运动会、市第二届农民运动会承办任务圆满完成。文明城 区创建深入开展，市民素质明显提高。新闻宣传影响力不断扩大，广播电视“村村通”工程全面完成，邾城、阳逻城区数字电视实现整体转换。“省级双拥模范区” 创建通过验收。《新洲区志》编纂出版。

——五年来，民主法制建设全面加强。 自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，进一步密切与各民主党派、无党派人士和工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系。共办理人大 议案、建议和政协建议案、提案1169件，回复率达100%。基层民主法制建设不断加强，“五五”普法通过验收，第七届村委会换届选举全面完成。省级平安 区创建扎实推进，连续4年荣获全市社会治安综合治理优胜单位。信访维稳长效机制不断健全，一批历史遗留问题

和突出矛盾得到有效化解。消防、道路交通、非煤 矿山和食品药品等安全监管力度加大，安全生产形势保持总体平稳。全面清理政府规范性文件，依法行政水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉 洁从政等各项规定，加强源头治腐，强化审计监督和行政监察，政风行风明显好转。

粮食、物价、供销、人防、烟草、盐业、仲裁、档案、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作服务更加有力，特色更加明显。

各位代表，“十一五”取得的重要成就，为新洲加速发展奠定了坚实基础，为战胜新的困难和挑战积累了宝贵经验。特别是刚刚过去的20xx年，全区经济社会快速健康发展，区三届人大五次会议批准的主要预期目标全面超额完成，各项工作取得重大突破。

这一年，阳逻港区建设取得突破性进展。 组织精干队伍，开展大规模拆迁，老港区一期拆迁进展顺利。江北快速路开工建设。平江路北延线等4条疏港公路加快推进。阳逻港至台中港快航正式启动。武钢江 北基地码头、中石油码头投入使用，集装箱二期建成开港，吞吐能力提升至120万标箱。继19xx年周恩来总理视察新洲后，时隔52年，温家宝总理亲临阳逻 港区视察，阳逻港区建设备受国家和省、市关注，新洲又迎来了一个全新的发展机遇期。

这一年，重点工作推进卓有成效。 强化组织调度，集中全力攻坚，有效推进各项重点工作。面对困难矛盾，敢于迎难而上，阳逻至汉口城市公交如期开通。下移工作重心，密集调度整改，城市综合管 理进位争先。强化综合治理，坚持常抓不懈，源头治超取得阶段性成果。实施重拳出击，开展“打黑除恶”，成功打掉5个犯罪团伙。狠抓土地“四清”，力促项目 开工，用地行为逐步规范。严查“两非”案件，推进“百日攻坚”，计生基层基础工作进一步夯实。

这一年，重大项目建设步伐加快。 武船双柳基地、国网电力等10个项目开工建设，亚东水泥二期、格林美等20个项目建成投产，中粮淀粉糖、中硅显示器等科技产业园落户阳逻。专顺物流、华中 钢材等4个物流项目进展顺利。保利圆梦城二期、祥和世纪城等地产服务项目加快推进。道观河景区基础设施建设和环境整治圆满完成，东北部红色旅游通道全线动 工。全年完成固定资产投资166.3亿元。

这一年，以改善民生为重点的社会建设不断加强。 加强就业信息发布、职业介绍和就业指导，9889人实现就业再就业。企业退休人员基本养老金标准提高，“五险”扩面新增5.2万人。新型农村养老保险试点 扩大到8个街镇。511户低收入家庭享受住房补贴。农村饮水安全工程加快推进，新解决22万人的饮水安全问题。义务教育学校公用经费和贫困寄宿生生活费补 助标准提高。红旗街、

衡州大街、古城南路全线刷黑。第六次全国人口普查扎实推进。区人民医院新住院大楼主体工程竣工，阳逻中心医院即将搬迁。横店影视新洲 影院正式开映。 区人民政府向全区人民承诺的10件实事全面完成。

这一年，政府效能建设成效明显。进一步完善重大事项、重点项目民主决策制度，理顺协调运行机制，强化重点工作、薄弱环节督办调度，政府运转效率明显提高。深入开展“干部作风督查年”活动，强化政务督查和效能监察，扎实推进政风行风评议，着力规范公务活动，干部作风有所好转。

各 位代表，回顾过去五年的奋斗历程，深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表、政协委员大力支持、有效监督的结果， 是各级各部门开拓进取、扎实工作的结果，是全区人民团结一心、携手奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众和驻 区部队官兵231010，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，致以崇高的敬 意！向所有关心支持新洲经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在 充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在许多困难和问题：一是思想解放不够，改革创新意识不强，开放开发氛围不浓；二是经济发展 内生动力不足，工业经济总量不大，民营经济发展不快，第三产业发展不够；三是财政收支矛盾仍然突出，就业、就学、就医、住房、社保等涉及群众切身利益的一 些突出问题还没有得到根本解决，社会治安形势还不尽人意；四是政府职能有待进一步转变，发展环境需要进一步优化，一些部门权责脱节，办事效率低下，破解难 题、解决矛盾、推动落实的能力有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

“十二五”展望

“十 二五”是全面建设小康社会的重要时期，是奋力推进新洲跨越发展、转型发展、共享发展的关键阶段。为科学制定未来五年新洲经济社会发展规划，区人民政府根据 党的十七届五中全会精神，按照《中共新洲区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了 《新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。 “十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题、转型发展为主线、共享发展为目的、改革开放为动力、创新创造为手段， 加快推进新型工

业化、新型城镇化、农业现代化进程，努力将新洲建设成为长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新区。

经过五年的努力，推动经济社会发展再上新台阶，为打造经济实力雄厚、生态环境优美、城乡功能完善、民生保障全面、社会和谐稳定的“工业新洲、生态新洲、和谐新洲”奠定坚实基础，努力向全国县域经济“百强县市”迈进。力争在六个方面取得重大进展，实现“十二五”宏伟蓝图。

——基本建成武汉东部千亿工业新城。主要经济指标实现“五年倍增”，综合实力明显增强。工业总产值突破千亿元大关，全口径财政收入达到80亿元，地方一般预算收入达到28.5亿元。新型产业体系基本形成，工业经济规模与效益同步增长。

——基本建成长江中游核心港、枢纽港、现代港。阳逻核心港区功能进一步完善，保税港区建设取得实质性进展，成为华中地区最大最繁荣的港口，中西部地区通江达海的水上门户，为建设成为武汉东部现代港口新城打下坚实基础。

——基本形成比较合理的经济结构。全区生产总值突破500亿元，产业结构调整取得更大进展，二、三产业占GDP比重明显提高，三次产业比例调整为7：55：38，经济结构进一步优化。

——基本形成城乡融合发展格局。进一步凸显铁、水、公、空综合交通优势，与中心城区实现融合发展。阳逻成为武汉东部卫星城，邾城商贸文化宜居新城更加繁荣，初步形成双城对接发展之势。新型城镇化和新农村建设相融共进，城镇化水平大幅提高。

——基本建成鄂东生态休闲旅游目的地。全区山水人文资源得到有效开发，现代生态观光农业快速发展，一批高档酒店、休闲农庄和游客接待集散中心相继建成，道观河、问津书院景区争创4A级景区，成为鄂东最具魅力的生态旅游目的地。 ——基本形成比较完善的社会公共服务体系。社会各项事业加快发展，基本公共服务均等化逐步实现。城乡居民收入大幅增加，人民生活更加宽裕，保障和改善民生制度更加完备，发展成果惠及全区人民。

《纲要》提出，根据现有发展基础和区位条件，坚持突出重点、有序开发、以点带面、整体推进的原则，构建“一城、两区、四带”全面协调发展新格局。 一城： 阳逻现代港口工业新城。突出阳逻在全区新型工业化进程中的龙头带动作用，加快与主城区融合，积极与东湖高新区、化工新城实现产业对接并提供发展腹地。大力 发展临港工业、先进制造业和战略性新兴产业，加快发展现代服

务业，大力提升城市功能和综合经济实力，努力把阳逻建成武汉东部产业新城、先进制造业基地、长 江中游航运中心、国家级循环经济试验区，打造武汉乃至全省新的经济增长极、武汉城市圈武鄂黄城市带上的重要节点、长江中游的开放平台，力争成为武汉新的国 家级开发区。

两区：邾城商贸文化宜居区。充分发挥邾城在全区城镇化建设中的带动作用，重点发展商贸、房地产、文化休闲等三产业，培育发展新型工业，不断完善城市功能，把邾城建成公共行政管理和文化、教育、卫生等公共服务中心，宜居宜业活力之都。道观生态旅游休闲区。整合以道观河景区为核心的东北部山水人文资源，重点开发建设问津书院、道观河、万佛宝塔等景区景点，打造东北部生态休闲旅游新区。

四带：临港产业发展带。以阳逻开发区为基础，沿阳大、阳靠公路向东南、西北两翼延伸，依托长江岸线发展临港工业，依托阳逻开发区发展先进制造业。新型城市发展带。突出新施公路城市发展主轴，以汪集为节点，推进阳逻、邾城相向拓展，为最终建成武汉东部现代化新城打下基础。现代农业发展带。以刘大、凤刘公路为主线，李集、三店为两翼，大力发展蔬菜产业，加快建设以徐古为中心的东环公路食用菌生态长廊，积极推进全省蛋鸡强区和“泛两湖”地区水产板块建设，打造武汉市“菜篮子”基地。生态观光发展带。沿东环线、318国道延伸至仓埠北部地区，重点发展特色农业、观光农业，沿红色旅游通道和新道公路，大力发展生态景观林带，促进休闲发展。

围绕上述目标和总体要求，“十二五”时期全区经济社会发展的重点和主要任务是：

一、着力打造现代产业体系。 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，调整优化产业结构，加快发展新型工业，提升发展建筑业，大力发展现代服务业，积极发展现代都市 农业，不断提升产业核心竞争力。调整优化工业结构，做大做强钢材深加工、桥梁与钢结构、机电装备、船舶制造四大支柱产业，改造提升电力能源、新型建材、纺 织服装、食品加工、石油化工等优势产业，培育发展电子信息、节能环保、新材料等新兴产业。彰显“建筑之乡”特色，实施“大建筑、大企业、大市场”战略，增 强建筑业的综合竞争力和产业带动力。大力推进阳逻港区建设，实施集装箱三期、通用码头等一批重点工程，配套建设阳逻港口集疏运体系，繁荣港口物流业，初步 确立武汉江北物流综合服务中心和长江中游航运中心地位。着力打造大武汉的“东方商埠”，规划建设大型商服摩尔城、商业步行街和专业批发市场，构筑邾城、阳 逻现代核心商圈，提升城市功能和品位。按照整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络的思路，形成一核（道观河风景旅游区）、两圈（东北部生态文化旅游圈、 西南部湿地生态休闲旅游圈）、三线（沿阳大线、汉道线、阳福线发展乡村休闲游）的旅游

发展格局。坚持旧城改造与新区开发并举，建设一批功能齐全、配套完善 的住宅小区，全面提升房地产开发档次和水平。积极发展总部经济、金融保险、信息咨询等服务业。提升蔬菜产业档次，壮大食用菌产业规模，深化畜禽产品加工， 优化水产品结构，加快发展优势主导产业和地方特色产品，推进农业现代化，打造都市农业特色区。

二、着力统筹城乡发展。 突出阳逻的经济中心地位，加快构建一区（阳逻开发区）三街（阳逻街、双柳街、仓埠街）大阳逻发展格局。突出邾城的政治文化中心地位，实施南扩西移，加快构 建一城两街（邾城和辛冲）大邾城发展格局。按照“科学规划、完善功能、突出特色、差异发展”的要求，构建区域中心城—重点镇—一般集镇—中心村、具有新洲 特色的新型城镇体系。优化公共交通网络，规划建设武英至大广高速连接线、阳逻至邾城第二通道、阳逻平江路至武英高速连接线，加快推进江北快速路建设，建成 东北部红色旅游通道，提升境内国道和阳福公路等级，形成“三纵二横”一级公路网和“四纵四横”二级公路网。重点实施新施公路黑化、亮化、美化工程。开通邾 城至主城区城市公交，编制全区轨道交通线网规划，实施轻轨通阳逻工程，实现公共交通城乡一体化。加速推进水网、电网、天然气网等基础设施建设。加强城乡规 划管理，提升城市管理水平。大力发展街镇经济，增强街镇综合实力。壮大村级集体经济。建立和完善促进农民增收的长效机制，千方百计增加农民收入。加大政府 对农村基础设施、公共事业、公共服务的支持和建设投入，扩大公共财政覆盖范围。积极稳妥、逐步归并和减少村湾数量，引导农民向中心村集中，建成一批布局合 理、环境优美、功能完善的农村新社区。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建设机遇，加快老区建设步伐。

三、着力创建两型社会。 树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力。抢抓省、市建设青山—阳逻—鄂州大循环经济试验区机遇，做大做强循环经济产业。强化土地、矿山和水资源管 理。建立健全节能减排工作责任制和考核问责制，从产业结构调整的源头推进节能减排。严格落实污染排放总量控制制度，突出抓好重点行业节能降耗、重点耗能企 业节能技术改造，确保节能减排目标实现。积极倡导绿色生产和绿色消费，开展两型社区、两型机关、两型企业示范创建活动。加强水、大气、噪声、固体废弃物等 污染防治，加大河流、湖泊保护力度，注重生态资源保护和修复，提高森林覆盖率，全面改善环境质量。

四、着力推进改革开放。 深化行政管理体制改革，转变政府职能，理顺部门职责。清理精简行政审批事项，推进政务公开，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务 体系。深化财税和投融资体制改革。发展和规范土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快建立投融资经营平台。深化教育、文化、医药卫生等社会领域改 革。实施开放先导战略，营造全面开放氛围。全力建设阳逻开发区、古龙产业园和重点街镇工业园，规划建设阳逻保税

港区。创新招商手段，提高招商质量，围绕打 造一批100亿元产业、50亿元园区和10亿元企业目标，招大商、选好资，力争在引进世界500强和国内500强企业上取得新突破。优化民营经济发展环 境，大力推进全民创业，实施企业上市培育计划，力争培育发展上市公司2—3家。

五、着力实施科教兴区和人才强区战略。 加强科技创新和技术成果推广应用，大力培育高科技企业和民营科技企业，提高科教事业对经济社会发展的贡献率。着力推进教育均衡发展、内涵发展、和谐发展、 特色发展，不断满足人民群众对优质教育的需求，维护教育公平，加快教育大区向教育强区转变。建立人才培养、选拔、考核、激励体系，引进科技领军人才和高层 次管理人才，用好用活现有人才，激发各类人才创造活力。

六、着力建设民生幸福区。 系统推进民生工程，让改革发展成果惠及全区人民，把新洲建设成为宜居宜业、民富民安的民生幸福区。改善创业就业环境，实现比较充分就业。全面推行劳动合同 制，构建企业与职工利益共享机制，让广大劳动者实现体面劳动、尊严生活。加强覆盖城乡居民的社会保障体系建设，确保人人享有基本生活保障。应对人口老龄化 趋势，实现“老有所用、老有所学、老有所乐、老有所养”。合理调节收入分配，提高低收入者收入水平。广泛开展全民健身活动，发展繁荣文化事业。稳定低生育 水平，提高出生人口素质。完善公共卫生和医疗服务体系，满足人民群众日益增长的医疗服务需求，提高全区人民身体素质和健康水平。创新社会管理，深入开展平 安区创建活动，保障人民群众安居乐业。

各位代表！又一个新的五年向我们走来，机遇稍纵即逝，发展任重道远。只要我们凝聚全区百万人民的智慧和力量，以只争朝夕的信念和决心，以前所未有的胆识和气魄，万众一心，奋勇向前，就一定能谱写无愧于新洲历史的新篇章！

20xx年主要工作

20xx年是“十二五”开局之年，是为新一轮发展夯实基础的关键一年。做好全年的各项工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以 科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和区委三届五次全会精神，坚持解放思想，树立市场理念，把握工作规 律，勇于创新突破，突出“项目推进、环境提升、机制创新、作风转变”四大重点，调整优化产业结构，提升开放开发水平，加快城乡建设步伐，改善群众生活质 量，提高政府运转效率，推动全区经济社会又好又快发展，为“十二五”跨越式发展开好局、起好步。

主 要预期目标是：生产总值增长16%，规模以上工业增加值增长23%，全口径财政收入增长20%，地方一般预算收入增长18%，全社会固定资产投资增长 20%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，万元生产总值综合能耗下 降3%，主要污染物排放总量削减2%。

围绕上述总体要求和目标，重点做好以下七个方面的工作。

一、强力推进项目建设，狠抓产业结构优化

深入开展“项目推进年”活动。 全年续建项目69个，新开工项目52个，完成固定资产投资196亿元以上。重点推进武船双柳基地等重大工业项目，阳逻新城“六纵五横”、东北部红色旅游通 道等基础设施项目，中百集团新洲商业综合体等三产业项目，邾城、阳逻旧城改造及城镇功能性项目，农村饮水安全等民生项目。健全完善项目管理体系，加大项目 策划、储备和推介招商力度，加强项目运行调度，确保重大项目快速推进。

加快发展新型工业。 坚持“工业兴区”战略，实施工业倍增计划。全力推进五矿集团等85个千万元以上重点项目，实现销售收入过20亿元的企业3家，过10亿元的企业7家。改造 提升传统产业，培育发展新兴产业，推进工业化、信息化有效融合。鼓励支持科技创新，新增高新技术企业2—3家。继续实施企业便利直通车服务，落实财政、税 收、信贷、土地等扶持政策，推进全民创业，促进中小企业发展壮大。全年新增规模以上企业20家，实现规模以上工业增加值78亿元。

大力发展现代服务业。 积极引进先进业态和知名品牌，加快改造提升传统商贸流通业。开工建设横店影视摩尔城等现代商贸项目。健全新型农村商业流通网络，继续推进“万村千乡”工程 和“家电下乡”工作。依法加强牲畜屠宰和烟酒专卖管理。加快发展金融保险、电子商务、运动休闲等现代服务业。升级改造道观河景区，建成报恩文化广场，完成 万佛宝塔主体工程，争创4A级景区。力争问津书院一期和仓埠花果山休闲苑一期建成开园。精心组织富有地域特色的文化旅游会节。着力推进钢材、商贸物流园区 建设，建成面积达到36万平方米。 做大做强建筑房地产业。 落实建筑业扶持政策，鼓励新八等企业提高经营管理和科技创新水平，支持新七升特和争创鲁班奖。引导建筑企业调整结构、多元发展，积极开拓国际国内市场，实 现建安产值200亿元以上，继续保持省市领先地位，争取进入国内建安企业第一方阵。支持新洲建筑企业回区建设企业总部。注重房地产品牌培育和大型房地产项 目引进，推动房地产成片开发，建成一批功能完备、环境优美的居住区。进一步规范和盘活房地产市场，促进房地产业健康有序发展。

二、强力推进新城建设，狠抓园区转型升级

全力助推新港建设。实现集装箱二期运营，推动集装箱三期建设。力促亚东二期、稻米交易中心、武钢江北基地等码头正常运营，动工建设汇通钢材、武船双柳基地等专用码头。基本建成海事搜救码头，建成使用航道综合码头。启动武汉新港阳逻保税园区开发建设，继续做好阳逻保税港区规划申报工作。

积极推进园区转型升级。 进一步创新管理体制和运行机制，提升规划、建设和管理水平，推进阳逻开发区由形态开发向功能开发转变，发展临港产业，推动产业集群、企业集聚和资源集约利 用。着力推进国网电力、中硅显示器、六指集团、一冶钢构精冲和长盛工业园等5大工业园区建设。加快完善开发区道路、供水、供电等配套设施，实现核心园区道 路、供热管网和污水集中处理全覆盖。加强古龙产业园基础设施建设，提升项目承载能力。按照错位发展、特色鲜明的要求，科学确定邾城、汪集、仓埠、辛冲、李 集、徐古等街镇工业园区产业布局和发展定位，防止低水平重复建设。

完善提升阳逻新城功能。 坚持“以港兴城、港城互动”，编制完成武汉东部新城组群控规导则阳逻地区规划。开通开发区至阳逻老城区公交。加快推进江北快速路、江北铁路建设。启动城中 村改造和旧城改造。合理布局酒店、商场、会所、公寓、写字楼等公共服务项目，积极推进汉施大道沿线9个地产商务项目，启动建设柴泊湖周边8个三产项目，全 面提升阳逻新城综合配套服务功能。

三、强力推进家园建设，狠抓农业提档增效

大力发展现代都市农业。 加快打造全市“菜篮子”基地，新增蔬菜正规化基地

2.2万亩，开工建设汪集冷链配送中心。启动建设徐古长华等4个智能化、工厂化食用菌生产小区，新建、改 造中部9个畜禽养殖小区，新增“泛两湖”地区水产正规化基地9000亩。发展东北部林果茶、阳福线苗木花卉基地2万亩。扶持壮大核心农业龙头企业、示范性 农民专业合作社和现代家庭农场，完善农产品质量安全监管体系，引进农业龙头企业3家，培育农产品品牌6个，新增农民专业合作社10个。

努力拓宽农民增收渠道。 大力发展劳务经济，实施新型农民培训工程，建立区内企业和农村劳动力供求互动机制，促进更多农民就地转移，多渠道增加农民收入。鼓励资本、人才、技术等各 类要素向农村流动，依法依规推进农村土地流转和规模经营，全年新增土地流转面积4.5万亩。积极推行土地承包经营权量化入股，鼓励农户将土地承包经营权委 托给合作社或公司经营。认真落实强农惠农政策，确保各项惠农补贴及时足额发放。

加快建设农村美好家园。 巩固发展家园建设成果。加快汪集锦辉、凤凰灵星等8个新社区建设。完成206个村生活污水、垃圾、面源污染综合治理工作，建成50个样板村。加强农村道路 建设和养护。全面开展农村电网升级改造。完成国家小型农田水利重点项目建设，实施举水灌区续建配套与节水改造、倒水堤防整险加固等工程。深入开展“城乡互 联、结对共建”活动，做好旧街、徐古、凤凰扶贫开发整街（镇）推进工作。积极争取将东北部地区纳入大别山革命老区经济社会发展试验区。

四、强力推进规划管理，狠抓城乡环境提升

科学修编城乡发展规划。编制城乡统筹规划和城镇体系规划。完成邾城新城规划修编。编制古龙产业园产业发展规划和西南部湿地休闲区、西北部乡村休闲区总体规划。做好街镇城镇、土地利用规划“两规合一”工作。严格规划管理，实行全区规划建设一张图。

大力推进基础设施建设。 启动邾城南扩主干道建设，拉开新城建设框架。加快推进举水东岸旧城改造和城中村改造，实施城区主干道刷黑、背街后巷综合整治等一批便民利民工程，全面提升 邾城形象。加强小城镇建设，完善以奖代补政策，建成一批城镇基础设施项目。优化城乡路网，完成武英高速汪集出口至举水河大桥道路刷黑和绿化、亮化、美化工 程，改造新道公路和东环线，筹建武英大广高速连接线，做好轻轨通阳逻前期工作。

强化城乡环境综合治理。 开展“环境提升年”活动，完善“大城管”体制。强力整治占道经营、渣土污染、乱停乱放，努力实现城市管理精细化、环卫作业市场化、垃圾处理无害化。加强城 管数字化建设。规范户外广告管理。加大控制和查处违法建设力度。落实私房建设管理规定，规范个人建房行为。推进街镇所在地环境整治，打造新施、新道公路等 主干道沿线示范片带。

不断优化生态发展环境。 积极参与青山—阳逻—鄂州大循环经济试验区建设，延伸以阳逻电厂和亚东水泥为重点的工业循环经济产业链。加强耗能大户和重点排污企业监管，确保主要污染物 总量减排目标全面完成。推广建筑节能试点。实施江河绿化生态工程，新增绿化造林1.8万亩。落实最严格的耕地保护制度，强化土地执法和责任追究，实行集约 节约用地。

五、强力推进改革开放，狠抓体制机制创新

深化重点领域改革。 完善政府机构改革。积极推进阳逻、古龙、道观河管委会体制改革和机制创新。分类推进事业单位改革。深入推进农村综合改革和医疗卫生体制改革。加快土地管理 机制创新，积极探索城乡建设用地增减挂钩试点。加快投融资体制改革，发展壮大建发公司、土地储备中心、农投公司，完善法人

治理结构，拓展投融资经营平台。 积极引导民间融资健康发展。加强信用环境建设，搭建银企、银政合作平台。深化财政预算管理改革，完善政府预算体系，优化财政收支结构。强化财税征管，提高 收入质量。

提升对内对外开放水平。树立开放先导理念，真正做到敢开放、真开放、先开放、全开放。充分利用各种会节平台，精心策划重大招商活动。创新招商体制，整合招商资源，提升招商水平。建立区域招商网络，打造网上招商平台。大力开展产业链招商、重点区域招商，突出招大引强，实现招商引资40亿元以上。强化项目规划环评论证、成本及经济效益分析和法律咨询，注重招商引资质量，提高项目贡献率。

六、强力推进惠民工程，狠抓社会和谐稳定

提高社会保障水平。 继续加大对“三农”、教育、科技、文化、卫生、社保等支持力度，切实保障和改善民生。加强创业引导，拓宽就业渠道，全年实现创业带动就业5000人以上。 强力推进“五险”扩面征缴，新增参保2万人。加快新型农村养老保险试点扩面。继续办好公办福利院，切实做好城乡低保和五保供养工作。加快解决困难群体住房 问题，新建廉租住房1万平方米。健全临时性生活困难救助、医疗救助制度，完善城乡社会救助体系。

统筹发展社会各项事业。 进一步优化教育资源配置，创建市级素质教育特色学校2所，建设阳逻思源中学。加强师德师风教育，推进教师专业发展。支持职业教育向更高层次迈进。加快文化 事业和文化产业发展，积极开展群众性文体活动。夯实计生基层基础工作，突出整治出生人口性别比偏高问题。健全城乡一体化公共卫生服务体系，启用区人民医院 新住院大楼。加强医德医风建设，整顿规范药品购销秩序，有效缓解群众看病贵、看病难。强化新闻宣传引导作用，营造良好的社会舆论氛围。推进农村数字电影放 映工程，加快有线电视入户和数字化整体转换步伐。巩固“省级双拥模范区”创建成果，推动军民共建深入开展。积极开展文明创建活动，强化未成年人思想道德教 育，推动科技普及，提高全社会文明程度。

积极维护社会和谐稳定。 进一步加强社会治安综合治理，强化重点地区和要害部位的管理防范，继续开展“打黑除恶”专项斗争。创新社会管理方法，完善信访和人民、行政、司法“大调 解”机制，深化“四访促和谐”活动，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。启动“六五”普法工作。抓好食品药品监管，确保公众饮食、用 药安全。健全重大安全隐患、危险源监控制度，强化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事 件的能力。

七、强力推进作风转变，狠抓行政效能提速

解放思想，开拓创新。 努力克服思想上、工作上的“路径依赖”，大力破除抱残守缺、闭关自守等束缚发展的保守思想和体制弊端，以思想大解放催生推进工作的大举措，实现对科学发展 的大推动。牢固树立改革开放的思想，坚持用宽广视野、战略眼光、创新思维谋划推动新洲发展。牢固树立市场经济意识，坚持市场配置资源，提高驾驭市场经济能 力。牢固树立不求所有、但求所在的理念，坚持有所为有所不为，把握政府工作规律，抓住工作重点，不断增强工作的针对性和实效性。严格制度，遵循制度，创新 制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

科学决策，依法行政。 健全群众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，重视社会监督和舆论 监督，积极听取民主党派、人民团体的意见建议，高质量办理人大议案、建议和政协建议案、提案。全面落实行政执法责任制，规范执法行为。加强电子政务建设， 加大政务公开力度，切实保障人民群众的知情权、监督权和参与权，建立公开、透明的行政权力运行体系。

敢字当头，真抓实干。 增强建设新洲、发展新洲、振兴新洲的使命感和责任感，始终保持精神振、作风实、节奏快的工作状态，雷厉风行，勇于担当，少说多干，少论多做。减少应酬，少 开会、开短会，少发文、发短文，把主要精力放在推动发展上，放在为老百姓谋利益上。切实加强行政效能建设，加大调度、督办力度，严格责任追究，紧盯目标， 一抓到底，干一件，成一件。

勤俭节约，清正廉洁。 大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，坚决整治公务接待违规行为，严控公务开支，降低行政成本。强化行政问责，健全和落实行政问责制、行政执法过错责任追究制，严 肃查处不作为、乱作为、慢作为和各类违法违纪案件。充分发挥监察、审计部门的作用，强化财政专项资金、预算执行、重大投资项目和领导干部经济责任审计，规 范行政权力运行。高度重视和加强社会建设，努力维护社会公平正义。继续抓好群众满意基层站所创建，深化政风行风建设，塑造创新、亲民、务实、廉洁的政府形 象。

各位代表，坚持为人民群众办实事是政府义不容辞的职责。新的一年，我们将着力办好与人民群众利益密切相关的10件实事：

1.完成邾城城区北濠改造工程。

2.编制完成邾城、阳逻城区污水处理管网规划，加快污水处理管网建设，完成管网铺设20公里。

3.实现农村饮水安全全覆盖，建立健全长效管理机制。

4.落实“一事一议”财政奖补政策，改善农村生产生活条件。

5.实施城镇医疗保险和新型农村合作医疗就医“一卡通”。

6.编制举水、倒水和柴泊湖、涨渡湖、七龙湖、陶家大湖等重点区域控制性详规，加强河流、湖泊保护、开发和利用，改善河流、湖泊水质。

7.建设公办幼儿园3所和标准化中小学校4所。

8.搭建就业服务平台，完成各类职业技能培训1.3万人次，实现城镇新增就业7000人，城镇下岗失业人员再就业1000人。

9.提高社区群干待遇，改善社区工作条件。

10.加强和规范网吧管理，整治取缔无证网吧，为未成年人创造良好的成长环境。 各 位代表！新洲未来五年发展的蓝图已经绘就。站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们重任在肩，不容懈怠。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结 带领全区人民，解放思想，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为开创新洲跨越发展、转型发展、共享发展的新局面而努力奋斗！