二、“十二五”期间工业发展的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

3、工业发展指导思想：全面落实科学发展观，坚持走新型工业化和可持续发展道路，大力实施“工业强市”战略，以加快发展为主题，以优化结构为主线，以提高经济效益为中心，创新发展模式，实现跨越式发展，力争全市完成工业总产值总量，规模工业增加值总量、工业技改投入总量跻身全省市州第二方阵内。围绕提高产业发展能力、提升企业核心竞争力和自主创新能力，着力壮大一批百亿级产业，发展一批百亿级集群，打造一批百亿到千亿级园区，培育一批百亿级企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优、工业总量快速增长的新型工业化路子，全面提升我市工业的综合素质和整体水平。

（二）基本原则

4、效益优先与保证速度相结合。坚持以经济效益为中心，切实推进工业经济增长方式的根本转变，在保证效益、后劲的前提下，加快发展，保持工业经济的持续快速增长。

5、优化存量与扩大增量相结合。以高科技增量扩张为重点，优化

工业经济结构，壮大主导产业，培植新兴产业，提升传统产业，不断开拓发展空间，扩大总体规模。

6、市场导向与宏观调控相结合。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，着眼于国内外市场及其发展趋势，在国家产业政策的指导下，引导企业成为自我发展、自我约束的市场竞争主体。

7、技术改造与技术创新相结合。依靠科技进步，加大工业投入，把传统产业的高新技术化与高新技术产业化紧密结合起来，开发与引进并举，采用先进的技术、工艺和设备，带动产业和产品结构的优化升级。

8、重点发展与整体推进相结合。坚持扶优扶强，实施重点带动战略，着力培植优势产业和主导产品，坚持列入省“四千工程”的产业、集群、园区及企业优先发展。加快产业化龙头企业优先发展；坚持放开搞活，努力改善中小企业发展环境；充分发挥大企业的龙头作用，促进中小企业及整个工业经济的全面发展。

9、发展本地资源产业与积极引进战略投资者相结合。着眼于经济全球化，大力发展外向型工业经济，积极引进战略投资者，力争工业经济整体实力在20xx年内有较大地突破性地进展，逐步实现由农业大市向工业强市转变。

10、经济效益与社会效益相结合。坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，发展低碳、新能源、新材料产业。努力实现工业经济发展与环境保护、劳动就业等协调发展，把治理污染、清洁生产和发展环保产业作为五年内工业发展的重要内容。

（三）发展目标

11、工业经济保持较快增长,综合能耗明显下降。全市全部工业总产值达到2600亿元，年均递增25%；全部工业增加值达到680亿元，年均递增23.1%；全市规模工业总产值达2100亿元，年均递增24.6%；规模工业增加值达到580亿元，年均递增23.7%；工业技改投资达到430亿元，年均递增30.1%；规模工业企业个数达到1260户，年均递增10.1%；产值过亿元企业达到200家，年均递增11.1%。到20xx年，全市万元GDP综合能耗由20xx年的1.06吨标准煤下降到0.98吨标准煤，下降8％；规模以上工业万元增加值能耗由20xx年的1.92吨标准煤下降到1.73吨标准煤，下降10％以上。

12、企业结构、产业结构、产品结构、技术结构逐步优化升级。在企业结构方面，重点扶持壮大一批骨干龙头企业，到20xx年力争年销售收入过亿元（含1亿元）的企业达到180家以上，其中

过10亿元（含10亿元）的企业达到 30 家，过50亿元（含50亿元）的企业达到4家，过100亿元（含100亿元）的企业2家以上。在产业结构方面，着力培育新能源、新材料、先进制造、电子信息、节能环保、生物医药等战略性新兴产业,突出发展食品加工、装备制造、电子信息、新能源新材料四大优势产业。在产品结构方面，逐步以高新技术产品替代传统加工产品，以环保、高附加值产品逐步取代高能耗、高污染、低附加值的产品。在技术结构方面，到20xx年主要行业和骨干企业的技术装备达到20世纪90年代末乃至21世纪初的国际先进水平；科技进步对工业经济增长的贡献率有较大提高；各重点企业建立起技术创新机构。在区域结构方面，重点建设特色工业园区，到20xx年工业园区工业增加值占全部工业增加值比重达到40%，力争达到50%以上，充分发辉工业园区的聚集作用和孵化作用。

13、外向型工业经济进一步发展。规模工业企业工业产品出口率逐年增长，占工业销售总产值的比重由20xx年的6%提高到20xx年9%。

三、“十二五”期间工业经济发展重点

14、坚持走新型工业化道路，以工业化的快速推进带动工业经济结构的升级、财政收入的增长、经济实力的增强。大力发展企业

集团与国际企业集团，引进全国500强、全省100强企业参与并购和重组；大力发展中小企业，扶持民营企业。构筑以高新技术产业为先导、以资源型工业为基础的产业格局，力争五年内在全省工业总量比重上升1－2个百分点。全市完成工业产值、工业增加值总量进入全省第二方阵，工业增加值增速保持在全省第一方阵内，工业技改投入总量力争进入全省第二方阵内。

15、突出发展食品加工、装备制造、电子信息、能源、纺织等优势产业，通过扩大投入、技术改造、协作配套，迅速扩张规模、优化结构、增强实力，培育壮大成为支柱产业和财源产业。到20xx年，食品加工、装备制造、电子信息，能源四大优势产业工业总产值分别实现200－500亿元以上。重点培育纺织、造纸、造船、冶金、化工、轻工、医药、建材等传统产业的发展，20xx年分别实现工业总产值100亿元以上，奋斗目标为150亿元。

16、食品产业。20xx年实现工业总产值700亿元，年均增长35%。实现工业增加值200亿元，年均增长30%以上。以提高食品工业技术水平和经济效益为目标，突出抓好绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升转变，初步建立现代食品工业生产体系。重点发展面条、大米加工、植物油、水产品、畜禽加工、果品、蔬菜加工、酿酒、茶叶、饮料加工等十大子产业。20xx年预计大米加工能力达到170

万吨、油菜籽加工20万吨、水果（含果用瓜）33.7万吨、水产品加工27.9万吨，茶叶加工1.9万吨、蔬菜（含菜用瓜）160.7万吨，出栏及加工肉猪457.9万头、牛19.7万头、羊58.1万头、家禽2453.7万羽。20xx年食品及农产品加工能力有较大提升，建成全省最大的挂面、水产品、茶叶、大米等四大加工基地。

17、装备制造产业。20xx年实现工业总产值500亿元，年均增长30%，实现工业增加值150亿元。抓住国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，重点发展混凝土搅拌车(站)、船舶(包括游艇、内河运输船、工程船等船系列产品)、农业机械、特种汽车、火车与汽车协作件、橡塑机械的制造和开发。20xx年使益阳成为全省最大的船舶制造基地，造船能力达到100万载重吨，年均增长25%以上，实现工业产值100亿元，年均增长35%以上。培育3家以上产值过10亿元、8家以上产值过5亿元的造船企业和2家以上产值过3亿元的船舶配套产品生产企业。造船企业由20xx年的49家增加到90家，年均递增10%以上。建设全省重型机械制造基地，长株潭重型机械协作件加工基地。

18、电子信息产业。至20xx年实现工业总产值320亿元，年均增长40%。加快形成新材料、电子信息产业为主的格局。

19、能源产业。20xx年实现工业总产值200亿元，年均增长26%。

完成桃江核电二台机组并网发电，加快资水支流和大中水库小水电开发。开发漉湖、舵杆洲等风力发电资源。到20xx年，全市电力总装机达到500万千瓦，建成全省核电、水电、火电、风电、太阳能、生物质能等绿色能源产业基地。

20、纺织产业。20xx年实现工业总产值150亿元，年均增长25%；沅江、赫山两个纺织工业园各形成50亿元的产值规模；纺织产业能力达到150万锭，其中棉纺80万锭，麻纺70万锭；针织服装总产量达到2000万件。发挥棉花资源优势，突出苎麻特色，开发竹纤维原料与产品，加强技术改造，延伸产业链条，构建益阳特色的纺织工业产业群。

21、重点发展循环经济。支持各行业和企业延伸产业链，对废弃物进行再生产和再利用，重点建设好沧水铺镇再生资源回收利用产业工程、衡龙桥镇塑编产业基地、高明乡冶炼循环经济工业小区、黄泥湖乡建材产业工程等循环经济项目，加快产业化步伐。

四、快速发展工业经济的主要措施

（一）优化工业整体布局

22、重点发展中心城区四大工业园区。根据省“四千工程”以及

市“四个一工程”实施方案，进一步优化工业整体布局,做好整合区域资源、优化工业结构的调整，确保工业经济持续、协调、健康、快速发展。突出中心城区四大工业园区，暨以高新区为重心，重点发展食品加工、装备制造、电子信息、新能源、新材料、精细化工、纺织服装等产业；着力打造高等院校及科研院所成果转化和产业化基地、国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地、中国益阳传感器产业基地、工业物流配送基地和加工贸易工业基地、纺织与服装加工产业基地。加速东部新区工业园建设，使东部新区成为融入长株潭的桥头堡；把高新区真正建成益阳千亿开发区。壮大龙岭工业园、长春工业园，使龙岭工业园形成电子、纺织、服装、新型材料为重点的特色工业园，使长春形成食品加工、装备制造、电子信息产业为特色的工业园。到“十二五”期末，使益阳中心城区形成在全省有一定位置的重要工业区和工业市。

23、着力发展安化、桃江重工业。重点发展建材、冶金、能源、竹木加工等产业；着力打造中建南方公司东方和万鑫为龙头的水泥工业基地、高明冶炼工业园、桃花江竹木加工基地、安化石煤发电提矾建材产业基地。

24、建立核电工业园，水电工业走廊。依托桃江核电、资江沿线水电，梯级开发，建立益阳特色核电工业园和水电工业走廊，20xx年形成初步规模。

25、打造环洞庭湖特色工业园。依托湖区县（市）丰富的岸线资源与便利的水运条件，着力发展装备制造业。建立以搅拌车为主的工程车生产基地、以游艇和工程船为主的船舶制造基地。依托湖洲芦苇和速生杨资源，建立林纸一体化造纸、制浆基地。以现有产业务基础，打造南县挂面之都、湖区棉麻纺织生产基地、大米加工基地。真正形成轻重工业相结合、传统工业与新型工业结合、湖区工业与山区工业特色结合、资源型工业与高附加值工业相结合的大工业布局。

（二）实施名牌带动战略

26、积极实施名牌带动战略。要以名牌产品带动优势产业发展，积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。遵循市场规律，以企业为主体，把实施名牌带动战略同技术进步结合起来，同产品结构调整结合起来，同实施大企业和企业集团战略结合起来，同实施“走出去”战略结合起来。巩固提升一批现有名牌产品，努力打造国际知名品牌产品；培育发展一批在省内外同行业销售中名列前茅的产品，促其进入名牌产品行列；充分发挥骨干龙头企业的品牌效应，构筑名牌群体优势；借助国际知名企业的资本和技术，嫁接拓展一批老企业的名优产品。对被授予“中国名牌”、

“湖南省名牌”产品的生产企业，在技术改造、技术引进、技术开发、科研项目的立项、贷款等方面配合有关部门做好优先安排。

（三）促进信息化与工业化深度融合

27、大力推进企业信息化。一是推动信息技术在制造领域的应用。以信息技术改造提升传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。通过微电子、计算机、网络技术的广泛应用，推动传统产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革。二是加速企业管理信息化。推进大企业和企业集团的管理信息化，为全市企业管理信息化建设提供示范。鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，增强对市场的快速反应能力。三是积极发展电子商务。大力推动企业上网工程，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报，积极发展电子商务。四是大力建设企业信息化的支撑服务体系。组织共性信息技术集中攻关，推广成熟的软件，降低企业信息化成本。推广重点行业、重点地区和示范企业信息化先进经验，加快企业信息化进程。

28、加快企业技术创新步伐。建立和完善以企业为主体的技术创

新体系。加强各类企业技术研发中心的建设，提高企业技术开发投入的比重和申报专利的比重，大型企业和骨干企业科技研发经费要占企业销售收入5%以上，以增强企业的超前研究开发能力和技术贮备能力。依托中小企业集群，建立和完善面向中小企业的行业性、区域性技术创新体系。进一步加快建立和健全企业技术创新服务体系及重点行业共性技术和关键技术的开发推广体系，在重点行业和关键领域突破一批核心技术。进一步加强产学研联合，积极探索多种形式的产学研合作模式，形成以企业为主体、高校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研合作机制，加速研制开发符合市场需求、拥有自主知识产权的科技产品和新型产品。充分利用“国家火炬计划先进制造业基地”、“湖南科研院所成果转化基地”和“中南大学科技园”等平台，加快科技成果转化为生产力的步伐。

29、加大企业技术改造力度。要加大工业技改投入力度，力争多投入，高产出。以提高质量、增加品种、扩大出口和提高效益为目标，加强重点行业、企业、产品的技术改造，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐。技术改造要坚持扶优扶强，突出重点，集中力量扶持优势产业、新兴产业和高新技术产业，支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目。要全面推动和鼓励企业申请ISO质量体系认证，加强质量管理，提高产品的国际市场通行能力。防止国际金融危机

对全市出口产品的冲击，防止国际反倾销对益阳工业出口产品的冲击。

（四）加快循环经济发展

30、严格控制和治理工业污染。全面推行清洁生产，大力控制污水、废气、固体废弃物和噪声等各种工业污染，减少和避免对环境和生态的破坏，提高工业的文明水平。加大对重点污染企业的整治力度，逐个落实污染物排放的总量控制和削减目标，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，大力推行新型建筑材料和散装水泥，发展环保产业服务体系，规范和培育环保市场。

31、大力推进资源节约与综合利用。坚持资源节约与综合利用并举，把节约放在首位，推进资源利用方式从粗放向集约转变，促进经济与资源、环境的协调发展。加快各种资源节约与综合利用技术、设备和器具的研究开发，大力推广先进的资源节约与综合利用技术、工艺和设备，积极组织实施重大资源节约与综合利用示范工程，加快企业资源节约与综合利用技术改造。

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（五）提高员工队伍素质

32、加大培育和引进高素质人才力度。坚持按生产力标准选拔人才，量才使用，用其所长；大力培养技术研发、经营管理、市场开拓等高层次人才，造就一批熟悉国际惯例、精通企业管理的企

业家队伍；着力引进一批能跻身国内外一流水平的学术、技术带头人；引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专门人才；引进高层次、复合型人才，特别是掌握核心技术和具有产品研发能力的高技术人才；引进自带资金来我市创业的经营管理人才；引进熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生。积极发展职业培训，完善再教育制度，培养高素质产业工人队伍。

33、建立健全企业用工机制。有针对性地开展厂厂、厂村协议用工，开展上岗培训，再就业培训，创业培训等工作。同时督促企业按政策提高员工政治和福利待遇，确保企业用工需求。

（六）完善工业经济发展政策

34、坚持贯彻执行国务院、省、市、各部门有关促进工业企业平稳较快发展的若干意见。落实加快发展工业企业各项政策措施，在税收征缴减免、退返、银行信贷、担保、财政资金扶持、土地征用过户、水电价格下浮、建设标准化厂房、建立企业“联系人”制度等方面，开展对企业支帮促工作，全方位促进工业经济又好又快的发展。

35、大力增加工业投入资本，多途径解决企业发展资金。保持本地商业银行信贷投入的稳定增加；积极引进国际银行、外省银行、

港澳银行进入益阳，引进外地、外省担保公司进入益阳；全力支持有条件的企业上市融资；推动开展资产并购，争取发展资金和滚动发展。

 

第二篇：工业和信息化部 《海洋工程装备制造业中长期发展规划》

海洋工程装备制造业中长期发展规划

20xx年2月

目 录

一、发展现状与面临的形势 .................................................................... 1

二、指导思想与发展目标 ........................................................................ 3

（一）指导思想 .................................................................................. 3

（二）发展原则 .................................................................................. 3

（三）发展目标 .................................................................................. 4

三、主要任务............................................................................................. 6

（一）加快提升产业规模 .................................................................. 6

（二）加强产业技术创新 .................................................................. 7

（三）提高设备配套能力 .................................................................. 9

（四）构筑海工装备现代制造体系 ................................................ 10

（五）提升对外开放水平 ................................................................ 11

（六）实施重大创新工程 ................................................................ 11

四、政策措施........................................................................................... 12

（一）积极培育装备市场 ................................................................ 12

（二）规范和引导社会投入 ............................................................ 12

（三）完善财税和金融支持政策 .................................................... 12

（四）加大科研开发支持力度 ........................................................ 13

（五）推动建立产业联盟 ................................................................ 13

（六）加强人才队伍建设 ................................................................ 14

海洋工程装备是人类开发、利用和保护海洋活动中使用的各类装备的总称，是海洋经济发展的前提和基础，处于海洋产业价值链的核心环节。海洋工程装备制造业是战略性新兴产业的重要组成部分，也是高端装备制造业的重要方向，具有知识技术密集、物资资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点，是发展海洋经济的先导性产业。

浩瀚的海洋蕴藏着丰富的资源，主要包括海洋矿产资源、海洋可再生能源、海洋化学资源、海洋生物资源和海洋空间资源等五大类。紧密围绕海洋资源开发，大力发展海洋工程装备制造业，对于我国开发利用海洋、提高海洋产业综合竞争力、带动相关产业发展、建设海洋强国、推进国民经济转型升级具有重要的战略意义。

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发（2010）32号）、《战略性新兴产业“十二五”发展规划》和《高端装备制造业“十二五”发展规划》，特制定本规划。规划期为2011-20xx年。

一、发展现状与面临的形势

以海洋油气资源为代表的海洋矿产资源是当前世界海洋资源开发的重点和热点，技术相对成熟，装备种类多，数量规模较11 海洋矿产资源包括石油和天然气、天然气水合物、海底金属矿产、滨海矿砂；海洋可再生能源包括海上太阳能、海上风能、潮汐能、波浪能、海流（潮流）能、海水温差能、海水盐差能、海洋生物质能；海洋化学资源包括海水本身、海水溶解物；海洋生物资源包括植物资源、动物资源和微生物资源；海洋空间资源包括生产空间、贮藏空间、通道空间、生活休闲娱乐空间及军事战略空间资源。

1

大，是未来5-10年产业发展的主要方向。以海上风能、潮汐能为代表的海洋可再生能源开发装备，以及海水淡化和综合利用、海洋观测和监测等方面的技术装备也具有较好的发展前景。同时，随着海洋波浪能、海流能、天然气水合物、海底金属矿产等海洋资源开发技术不断成熟，相关装备的发展也将逐步提上日程。

新世纪以来，我国海洋工程装备制造业发展取得了长足进步，特别是海洋油气开发装备具备了较好的发展基础，年销售收入超过300亿人民币，占世界市场份额近7%，在环渤海地区、长三角地区、珠三角地区初步形成了具有一定集聚度的产业区，涌现出一批具有竞争力的企业（集团）。目前，我国已基本实现浅水油气装备的自主设计建造，部分海洋工程船舶已形成品牌，深海装备制造取得一定突破。此外，海上风能等海洋可再生能源开发装备初步实现产业化，海水淡化和综合利用等海洋化学资源开发初具规模，装备技术水平不断提升。

但是，与世界先进水平相比，仍存在较大差距，主要表现为：产业发展仍处于幼稚期，经济规模和市场份额小；研发设计和创新能力薄弱，核心技术依赖国外；尚未形成具有较强国际竞争力的专业化制造能力，基本处于产业链的低端；配套能力严重不足，核心设备和系统主要依靠进口；产业体系不健全，相关服务业发展滞后。

21世纪是海洋的世纪，面对海洋资源开发这一不断成长的 2

新兴市场，世界各国都在积极发展相关装备，加快海洋资源开发和利用已成为世界各国发展的重要战略取向。未来五到十年是我国海洋工程装备制造业发展的关键时期，既要应对国际竞争日益激烈的挑战，更要抓住国内外海洋资源开发装备需求增加的机遇，进一步增强紧迫感和责任感，大力协同，迎难而上，力争通过十年的发展，使我国海洋工程装备制造能力和水平迈上新台阶。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，把握世界海洋资源开发利用与保护的总体趋势，面向国内外海洋资源开发的重大需求，重点突破深海装备的关键技术，大力发展以海洋油气开发装备为代表的海洋矿产资源开发装备，加快推进以海洋风能工程装备为代表的海洋可再生能源开发装备、以海水淡化和综合利用装备为代表的海洋化学资源开发装备的产业化，积极培育潮流能、波浪能、天然气水合物、海底金属矿产、海洋生物质资源开发利用装备等相关产业，加快提升产业规模和技术水平，完善产业链，促进我国海洋工程装备制造业快速健康发展。

（二）发展原则

1.面向需求，突出重点。针对世界海洋资源开发的重大需求，重点发展市场需求量大、技术成熟度高的海洋油气开发装备，集 3

中力量，加快推进。分阶段分步骤推进海洋可再生能源、海洋化学资源开发装备的产业化。

2.总包牵引，专业发展。着力提高装备的总承包能力和总装集成能力，带动相关设备供应商和分包商的发展；坚持走专业化发展道路，努力培育研发设计、总装建造、模块制造、设备供应、技术服务等方面的专业化能力。

3.合理布局，完善体系。立足现有装备工业基础，加强能力建设的统筹规划，大力推进产业集群发展；全面推进产业链各环节和现代制造服务业的同步协调发展，不断完善产业体系。

4.依托骨干，培育品牌。依托现有骨干企业，努力培育一批技术实力雄厚、综合竞争力强的品牌企业；倡导“产、学、研、用”相结合，以重大项目为牵引，打造一批技术性能优良的品牌产品。

5.着眼长远，增强储备。把握海洋资源开发装备领域科技发展的新方向，加强海洋潮流能、波浪能、温差能、天然气水合物、海底金属矿产资源、海洋与极地生物基因资源等领域相关装备的前期研究和技术储备，抢占未来发展先机。

（三）发展目标

经过十年的努力，使我国海洋工程装备制造业的产业规模、创新能力和综合竞争力大幅提升，形成较为完备的产业体系，产业集群形成规模，国际竞争力显著提高，推动我国成为世界主要的海洋工程装备制造大国和强国。

4

1．产业规模位居世界前列。20xx年，年销售收入达到2000亿元以上，工业增加值率较“十一五”末提高3个百分点，其中海洋油气开发装备国际市场份额达到20%；20xx年，年销售收入达到4000亿元以上，工业增加值率再提高3个百分点，其中海洋油气开发装备国际市场份额达到35%以上。

2．形成若干产业集聚区和大型骨干企业集团。重点打造环渤海地区、长三角地区、珠三角地区三个产业集聚区，20xx年销售收入均达到400亿元以上，20xx年提高到800亿元以上；重点培育5－6个具有较强国际竞争力的总承包商，20xx年销售收入达到200亿元以上，20xx年提高到400亿元以上。

3．技术水平和创新能力显著提升。全面掌握深海油气开发装备的自主设计建造技术，装备安全可靠性全面提高，并在部分优势领域形成若干世界知名品牌产品；突破海上风能工程装备、海水淡化和综合利用装备的关键技术，具备自主设计制造能力；海洋可再生能源、天然气水合物开发装备及部分海底矿产资源开发装备的产业化技术实现突破；海洋生物质资源开发利用装备、极地特种探测/监测设备的研发能力和技术储备明显增强。

4．关键系统和设备的制造能力明显增强。20xx年，海洋油气开发装备关键系统和设备的配套率达到30%以上，20xx年达到50%以上；在海洋钻井系统、动力定位系统、深海锚泊系统、大功率海洋平台电站、大型海洋平台吊机、自升式平台升降系统、水下生产系统等领域形成若干品牌产品；具备深海铺管系统、深 5

海立管系统等关键系统的供应能力；海洋观测/监测设备、海洋综合观测平台、水下运载器、水下作业装备、深海通用基础件等实现自主设计制造。

三、主要任务

（一）加快提升产业规模

1.大力推进产业集聚发展。结合我国海洋资源的分布情况和现有装备工业总体布局，在以大连-天津-烟台-青岛为主的环渤海地区、以江苏苏中地区-上海-浙江浙东地区为主的长江三角洲地区、以深圳-广州-珠海为主的珠江三角洲地区，重点培育三大海洋工程装备制造业集聚区，具备总装建造、修理改装、设备供应、技术服务等方面的综合能力。

2.全面提升总承包能力和专业化分包能力。依托大型骨干企业（集团），重点提高大型海洋工程装备的总装集成能力，打造具备总承包能力和较强国际竞争力的专业化总装制造企业（集团）。以总承包为牵引，带动和引导一批中小型企业走专业化、特色化发展道路，在工程设计、模块设计制造、设备供应、系统安装调试、技术咨询服务等领域，逐步发展成为具备较强国际竞争力的专业化分包商。

3.加强企业技术改造。支持企业利用现有修造船设施发展海洋工程装备制造。重点支持企业（集团）适应海洋工程装备制造的特点对生产设施进行改造、工艺流程优化，以及开展企业信息 6

化建设、节能降耗及减排等为主要内容的技术改造。

4.加大企业兼并重组力度。支持海洋工程装备制造企业以产品、资本为纽带开展联合开发、联合经营，实施强强联合，规模化发展，实现规模经济。支持大型海洋工程装备制造企业与钢铁、石油等上下游企业以战略联盟或参股、合资合作等方式，适当延伸产业链，在上下游产业实现战略布局，实现优势互补、利益共享，增强抗风险能力。

（二）加强产业技术创新

1.加快重点产品研发。围绕海洋资源在勘探、开采、储存运输和服务等四大环节的需求，加快培育和发展相关重点装备及其关键系统和设备。重点发展市场需求量较大的半潜式钻井平台、钻井船、自升式钻修井/作业平台、半潜式生产平台、浮式生产储卸装置、起重铺管船、大型起重船/浮吊、深海锚泊系统等关键系统和设备、水下采油树、泄漏油应急处理装置等水下系统及作业装备、海上及潮间带风机安装平台（船）、海水淡化和综合利用装备等，逐步实现自主设计建造，形成品牌,使之成为我国海洋工程装备制造业的主导产品。

2.大力培育专业设计能力。结合海洋工程装备的技术发展趋势，在巩固提高浅水装备设计能力的基础上，着重提升装备的前端工程设计和基本设计的能力，掌握大型功能模块的设计技术，突破相关系统和设备的核心技术，全面提升大型海洋工程装备的设计能力。

7

3.提高建造和工程管理水平。结合生产经营工作和实际工程项目的需要，有针对性地开展建造技术研究和项目管理技术研究，掌握海洋工程装备特有的建造技术、安装调试技术，建立与海洋工程装备项目特点相适应的、与国际接轨的现代工程管理模式和生产组织方式，支撑总承包和总装集成能力的提升。

4.夯实产业发展的技术基础。建设深海技术装备公共试验/检测平台，积极开展海洋环境观测与监测技术、深海运载与深海探测、海底观测网络技术等海洋基础技术的研究。以满足工程项目实际需要为目标，系统开展深海浮式结构物水动力性能分析、深海设施疲劳强度分析、装备和设备的安全可靠性、海洋防腐蚀技术、深海工程安全监测/预警及远程控制技术等基础技术的研究。围绕典型海洋工程装备产品，加大对核心基础零部件和功能部件的研究支持力度，形成于部件协同发展的产业格局。加大相关标准、规范的制定、修改和完善，建立健全我国海洋工程装备的标准体系。

5.开展前瞻概念性产品研究。着眼于海洋资源开发的长远需求，加强研发波浪能、潮流能、海水温差能等海洋可再生能源的开发装备，天然气水合物、多金属结核等海底矿产资源的开发装备，海水提锂、提铀等海水综合利用的成套装备，极地生物基因资源和空间资源开发利用装备以及极地特种探测和监测装备，海上机场、海上卫星发射场等大型海上浮式结构物，为未来的产品工程化和商业化开采奠定技术基础。

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6.推进研发平台建设。主要依托骨干科研机构，完善海洋工程装备的科研试验设施，在装备总体、功能模块、核心设备等领域，打造若干产品研发和技术创新平台。支持骨干企业（集团）设立海洋工程装备研发平台，建设深海公共测试场，高等院校、中小型企业联合设立共性技术研发平台，逐步完善以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。

（三）提高关键系统和设备配套能力

1.打造重点产品的专业化制造基地。依托造船行业和石油石化装备行业的骨干配套企业，结合已有基础，新建和扩建一批优势产品生产能力。围绕三大产业集聚区，在沿江、沿海地区打造专业系统和设备的研发制造基地。在陆上石油装备已有能力的基础上，积极发展海上石油装备，重点支持中西部地区的石油装备骨干企业，走专业化发展道路。

2.积极培育优势产品。在海洋平台甲板机械、深海锚泊系统、海洋平台电站、海洋钻/修井设备、油气水分离处理设备等具备较好发展基础的领域，提高系统集成能力，努力将其打造成为国际知名品牌。同时加强国际合作，通过引进国外专利技术、合资办厂或收购、参股等多种方式，加快实现海洋观测和监测设备、动力定位系统、单点系泊系统、水下生产系统等高附加值设备和系统的设计制造。

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（四）构筑海工装备现代制造体系

1.积极发展海工装备制造现代服务业。以完善海洋工程装备产业体系、推动产业协调发展为宗旨，积极发展研发实验（试验）服务、工程设计服务、安装调试服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等知识密集型服务业，重点在三大海洋工程装备制造业集聚区内，培育一批专业化的高技术服务企业。同时，大力发展信息咨询服务、投资咨询服务、信贷融资服务、保险和担保服务、各类法律服务等，为产业快速发展提供全方位的服务支撑。

2.提升海洋工程装备制造信息化水平。充分发挥信息化技术对提升产业水平的推动作用，深化信息技术在企业生产经营各环节的应用。大力推进海洋工程装备的数字化、网络化、协同化设计，加强工程项目管理软件的开发和应用，积极支持骨干企业（集团）开展内部综合信息化网络平台的建设，完善信息共享机制，提高运行效率。

3、建设安全、环保、高效的海工装备制造体系。结合海洋工程装备产业的特点，高度重视装备、设备的质量和安全可靠性，加强设计制造的过程控制，推动建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系，努力营造“安全质量第一”的企业文化。围绕设计建造重点环节，积极开展节能降耗研究，强化节能降耗基础管理，推广应用低能耗、低物耗、高效自动化装备，努力构建环保、高效的先进制造体系。

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（五）提升对外开放水平

1.广泛开展对外合作。支持国内企业把握经济全球化的新特点，积极开展国际交流与合作，充分利用各种渠道和平台，探索各种对外合作模式，加快融入全球产业链。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持国内外企业联合开展装备的研发和创新，鼓励合资成立研发机构。

2.积极实施“走出去”和“引进来”战略。大力开拓国际市场，针对海洋工程装备产业的全球区域布局，着眼于接近市场、接近客户，支持国内企业创建国际化营销和服务网络，提高国际化经营水平，创建国际知名品牌和企业。支持有实力、有条件的国内企业到境外设立公司，并购或参股国外企业和研发机构。支持海洋工程装备制造企业、设计公司与境外研发设计机构、知名企业开展合资合作、联合设计，积极引进研发设计、经营管理方面的境外高层次人才。

（六）实施重大创新工程

深海资源探采装备发展工程。围绕深海油气资源开发在勘探、开发、储存运输和服务四个核心环节的装备需求，突破深海浮式结构物水动力性能、结构设计和强度分析等共性技术以及高性能材料的研制，加快发展深海高性能物探船、浮式生产储卸油装置、半潜式平台、水下生产系统、环境探测/观测/监测等装备及其关键设备和系统，建设浮式液化天然气生产储卸装置等新型 11

装备的总装制造平台，完善设计建造标准体系，掌握3000米深海油气田开发所需装备的设计建造能力，形成我国开发深海油气资源的装备体系，以及包括总装、配套、技术服务等在内的相对完善的产业链。

四、政策措施

（一）积极培育装备市场

支持海洋地质普查和资源调查，加大海洋环境的观测、监测和极地科考等海洋科技活动的支持力度。支持保险机构建立保险机制，为用户采用海洋工程装备及配套设备提供保险。对于我国海域内的海洋油气开发项目，鼓励油气开采企业提高装备及设备的配套率。支持沿海淡水资源匮乏地区开展海水淡化及综合利用试点和示范。

（二）规范和引导社会投入

新建大型海洋工程装备专用基础设施项目需报国家核准，鼓励造修船企业利用现有造修船设施发展海洋工程装备的制造和修理改装。对于海水淡化和综合利用、海洋风能工程装备等海洋工程装备研制项目在用海政策上给予重点支持。加强相关规划的统筹协调，节约、集约利用岸线资源。

（三）完善财税和金融支持政策

鼓励和支持金融机构加快金融产品和服务方式创新，有效拓 12

宽海洋工程装备制造企业融资渠道。鼓励金融机构按照市场化原则，在符合国家政策导向和有效防范风险的前提下，灵活运用多种金融工具，支持信誉良好、产品有市场、有效益的海洋工程装备企业加快发展。按照有关政策规定，进一步探索改进适合海洋工程装备产业特点的信贷担保方式，拓宽抵押担保物范围。支持符合条件的海洋资源开发企业、海洋工程装备制造企业上市融资和发行债券。

（四）加大科研开发支持力度

加大科研经费投入，建立多渠道投入机制，支持海洋工程装备的研发和创新。依托国家科技计划、海洋科技专项，加大对海洋观测、监测及极地科考等海洋科技活动的支持力度。依托骨干海洋工程装备研发制造企业，建设国家工程研究中心、国家工程实验室、企业技术中心等。通过科技金融和国家科技成果转化资金等渠道，加快科技成果转化和产业化。鼓励企业加大创新投入，按照有关政策规定，落实企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用在计算应纳税所得额时加计扣除的优惠政策。

（五）推动建立产业联盟

组织和引导行业骨干研发机构、制造企业，联合检验机构、用户单位等，建立海洋工程装备产业联盟，鼓励相互持股和换股，形成利益共同体，在科研开发、市场开拓、业务分包等方面开展深入合作。引导“产、学、研、用”相结合，鼓励产业技术创新 13

战略联盟围绕产业技术创新链开展创新，推动实现重大技术突破和科技成果产业化。鼓励总装建造企业建立业务分包体系，培育合格的分包商和设备供应商，推动“专、精、特、新”型中小企业发展。

（六）加强人才队伍建设

鼓励企业积极创造条件，营造良好的人才发展环境，引进研发设计、经营管理方面的境外高层次人才和团队。优化人才培养和使用机制，加强创新型研发人才、高级营销人才和项目管理人才、高级技能人才等专业人才队伍的建设，培育海洋工程装备领域的国家级专家，扩大海洋工程装备高端人才队伍。

五、规划实施

工业和信息化部会同发展改革委、科学技术部、国有资产监督管理委员会、国家能源局、国家海洋局制定《规划》实施方案，建立各部门分工协作、共同推进的工作机制。地方各级政府部门根据职能分工，分别制定实施推进海洋工程装备发展的工作计划和配套政策措施，充分发挥行业协会、学会、船级社等中介组织的作用，确保实现海洋工程装备制造业发展规划目标。有关部门要适时开展《规划》的中期评估和后评价工作，及时提出评价意见。

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