XX镇领导班子走访调研报告

在深入学习科学发展观开展以来，XX镇党委积极行动起来，带领广大党员开展学习活动，领导干部以身作则，身体力行，切实做到三到位。一是认真学习，思想认识提高到位。通过形式各异的学习方式，激发大家学习的浓厚兴趣，切实提高大家的思想认识，真正把握科学发展观的思想精髓、精神实质、根本要求，更加积极主动地践行科学发展观。二是狠抓落实，“规定动作”扎实到位。广大党员干部要深入学习科学发展观，严格按照学习调研阶段的不同侧重点，一步一步认真落实，以学习实践科学发展观为契机，把科学发展的新要求、我镇发展的新形势与人民群众的新期待紧密结合起来。三是结合实际，“自选动作”鲜明到位。学习实践活动重在落实，重在根据我镇实际情况，科学分析，要把理论学习与解决问题结合起来，把学习实践活动与推进信访稳定、新农村建设、加强党的建设等重点工作结合起来，努力在“保增长、保民生、保变样、保稳定”上取得实实在在的效果。

一、走访调研过程及特点

为了做好学习调研阶段的走访调查工作，XX镇领导班子成员经过多次研讨，紧扣“工业重镇，经济强镇，平安??，魅力??”的主题，确立了社会主义新农村建设与科学发展观、“三农问题”与科学发展观、农村产业结构调整与科学发展观、项目建设与科学发展观、纪律检查与科学发展观、社会保障与科学发展观、民兵工作与科学发展观、计划生育与科学发展观、农村财务管理与科学发展观、基层组织建设与科学发展观、工业园区建设与科学发展观等共计十一个调研专题。领导班子成员，先行一步，带头开展调研，整个调研走访过程共计走访群众660户，发放调查问卷1000余份，召开专题座谈会十几场，切实摸清了问题，体现了科学发展观的要求。

此次调研走访活动，XX镇坚持在调研课题、调研形式、调研内容和调研效果上下功夫，用实招出实效，彰显特色。坚决做到不搞重复调研，不影响基层工作，不干扰群众生产、生活，不在基层党员干部和群众心目中产生任何负面影响。调研课题突出“准”。紧扣“工业重镇，经济强镇，平安??，魅力??”的主题，确定十一大调研课题，为确保课题质量，实行层层审批制，经镇党委主要领导、指导检查组、学习实践活动办公室层层审核把关，大家群策群力，积极探讨，提

出修改意见建议，确保找准本单位、部门影响和制约科学发展的突出问题。调研形式突出“活”。一是沉下去，开展走访调研。领导班子成员扑下身子，先行一步，带头开展调研。按照“一个领导一班人马，一个课题一套方案”的调研要求，率先起到积极的示范带动作用。二是请上来，开展座谈调研。邀请各行业业主代表、党代表、人大代表、农民代表等召开各种座谈会，开门纳谏。三是走出去，开展交流调研，找准对比优劣势，吸收先进经验，为发展XX寻找良方。调研效果突出“实”。在调研活动中，按照“突出解决问题、解决突出问题”的要求，注重边调研、边推进各项工作目标任务的全面落实，使调研成果能够直接服务于推进XX镇科学发展、转化为实际工作成效。对于可以马上解决和完善的问题，各部门即抓即改，立说立行。调研转化突出“快”。为避免调研工作一般化，走过场，保证调研的深度与质量，在调研工作中注重以深入调研促进深入思考，紧密结合当前经济形势，积极应对，在实践成果的基础上，用比较成熟的办法和措施固定下来

二、调研出镇域经济发展过程中存在的问题

近年来，特别是党的十七大以来，我镇全体党员干部在科学发展观的指引下，紧扣县委“稳定、发展、变样、惠民”的工作主线，围绕“抓学习、出思路、抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的工作思路，为把我镇建设成为全县经济社会发展的亮点，工业经济大的增长点，城镇面貌新的窗口，全力打造更具活力、更具魅力的工业重镇、经济强镇、平安??、魅力??，真抓实干，开拓创新，各项工作取得了可喜成绩。20xx年，在全市乡镇综合排位29名；2008 年，全镇生产总值完成19.8 亿元，财政收入完成8367.6 万元，同比增长84.2 %；今年1至8月份，全镇实现生产总值13.6亿元，财政收入已完成2660万元，各项发展指标均保持了稳步增长态势。去年以来，荣获全国农业普查先进集体、全市就业服务工作先进集体、全县组织建设、综合治理、计划生育等8项先进单位称号；并迎接国家司法部、国务院妇儿工委、市政法委等市以上检查调研10多次，尤其是在新民居建设工作中，多次接待省市主要领导及外县市有关单位的参观学习，受到各方的一致赞誉。

我们虽然取得了一定成绩，但对照科学发展的标准和要求，不难发现我们在工作思路、发展理念、精神状态、工作作风以及履职能力等方面还存在着一些不

符合、不适应的问题。这次的调研内容分10项进行专项走访调查：社会主义新农村建设与科学发展观；农村产业结构调整与科学发展观；项目建设与科学发展观；安全生产与科学发展观；农村财务管理与科学发展观；民兵工作与科学发展观；纪律检查与科学发展观；农村文化建设与科学发展观；基层组织建设与科学发展观；计划生育与科学发展观。对群众关心、关注的问题，我们也按照这十项分类进行了梳理，梳理情况如下：

（一）社会主义新农村建设方面：1、工作中偏重于新村规划和住宅建设，对发展生产、增加收入、深化改革的任务重视不够；2、对新农村的建设长期性、艰巨性认识不足；3、一些干部群众等、靠、要思想严重；4、农村出现了空壳化、党员老龄化现象，农村基层组织弱化；5、政府财政对“三农”的投入，基本上用于基础设施建设，用于现代特色产业和生产开发的很少；6、金融机构服务“三农”功能不强，支农贷款投放规模小；7、劳动力培育进展缓慢；8、涉农资金分散，项目交叉和重复投资现象普遍；9、许多特色农业高新技术成果未能与农业产业相结合，农业技术服务体系建设跟不上现代特色农业发展步伐；10、特色产业试行政策性保险成效不明显，财政担保基金基数小，贷款担保运作程序不规范；

11、农业产业化基地规模小，龙头带动弱，加工营销水平低等。

（二）农村产业结构调整方面：1、农产品品种、品质结构不优化，农产品优质率低；2、农产品特色不明显；3、农产品深加工产业发展滞后；4、农民群众参与农业结构调整的积极性不高；5、制定规划缺乏科学性，产业结构不合理，优势不突出；6、基地建设质量不高,重发展轻管理现象突出；7、龙头企业发展滞后，产业链条未形成；8、科技服务滞后，资金投入不足；9、典型引路差，农产品流通不畅；10、农民的科技文化水平不足；11、农业现代化举步维艰，产业化水平不高；12、城乡产业存在二元结构，关联与互补性不强等。

（三）项目建设方面：1、项目建设资金不足，影响工程进度；2、土地供需矛盾比较突出，征地拆迁困难；3、土地审批和环评审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进；4、项目建设协调困难；5、基础设施建设滞后，影响重点项目建设；6、企业融资不畅，影响了项目的建设步伐；7、项目前期工作经费投入不足，个别项目前期工作相对滞后，达不到相应的深度和要求，使工程迟迟不能动工，不能有效按期推进项目进程；8、项目建设环境有待进一步改善；9、招商引资力度还不够大，新建规模项目较少；10、税收增长压力加大，缺乏品牌意识；

11、项目建设中的环保问题没有引起足够的重视；12、建设规划不尽合理；13、各级政府部门支持力度不够等。

（四）安全生产方面：1、安全生产监督管理体制存在问题；2、责权不对等；

3、监管力量不足；4、控制指标年年下降，缺乏科学依据；5、安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等问题依然存在；6、防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节；7、预警机制很不健全；8、事故总量仍然偏大；9、一些相对指标还比较落后；10、事故多发的现状尚未扭转等。

（五）农村财务管理方面：1、财务制度落实不到位，财务管理混乱现象依然存在；2、农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范；3、农村财务违规违纪行为时有发生；4、民主理财搞形式，财务公开走过场，监督乏力；5、事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行；6、农村“两委关系”长期不协调，形成财务管理工作的一大误区；7、群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥等。

（六）民兵工作方面：1、民兵组织不健全，编组不科学；2、民兵工作法规建设滞后于市场经济法制建设；3、对国防后备力量建设的认识与形势的发展和要求不适应；4、民兵工作机制与市场经济体制不适应；5、民兵工作关系还不够顺畅；6、民兵工作的“时间难安排、人员难落实、活动难开展”的“三难”问题更加突出；7、民兵思想政治教育缺少多样性、活泼性和趣味性；8、大部分民兵的军事训练没有长久性；9、军事训练时间难以保障等。

（七）纪律检查方面：1、纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高；2、基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高；3、系统的专业知识培训需要进一步加强；4、纪检监察工作环境导致纪检监察干部产生畏难情绪；5、村务公开内容不够规范，缺乏全面性；6、村务公开方式比较单一，缺乏针对性；7、整改措施落实不够，缺乏实效性；8、财务状况公开透明度不高；9、对某些不称职村干部缺乏监督和惩治措施，影响村情稳定；10、村两委干部的警示教育方面是薄弱环节；11、纪律监察制度尚不完善等。

（八）农村文化建设方面：1、文化设施缺失；2、文化活动种类少，活动形式单调；3、文化活动经费没有保障；4、专业人才缺乏，人员素质偏低，农村文化干部队伍建设亟待进一步加强；5、农村文化建设经费保障机制不健全；6、组

织管理存在先天不足；7、许多活动停留在肢体活动和简单的说唱上，科学含量低；8、农村文化建设的体制不顺、机制不活；9、文化活动设施不全等。

（九）基层组织建设方面：1、农村党支部的核心作用发挥不够明显；2、党员队伍整体素质和先锋模范作用亟待加强；3、村级干部队伍建设不适应新时期农村工作的需要；4、干部思想不解放思路不宽的问题没有得到根本解决；5、宗旨意识不够强；6、农村党员教育管理与新时期的要求不适应；7、农村干部队伍中后继乏人；8、阵地建设跟不上发展的要求，设施落后；9、解决发展党员“白点村”问题难度大，进度较缓；10、党组织战斗力涣散，党员先锋模范作用发挥不够充分；11、党员干部缺乏政治理论学习，对国家方针政策的政治敏感度不高；

12、流动党员管理方面措施不足，有时会出现流动党员联系不上等现象；13、党员年龄结构老化现象还普遍存在；14、党员干部缺乏接触新事物及外出学习交流机会等。

（十）计划生育方面：1、计生工作环境越来越复杂，群众的计划生育观念越来越淡薄，工作难度偏大；2、计生成本偏高；3、省、市、县对计划生育的调查名目繁多，有平时调查、半年调查、年终调查、举报调查、专项调查、群众满意度调查等，抽样调查偏多；4、扶助政策在一定程度上推动了计划生育工作，但是与财政转移支付的其他项目相比，计生扶助标准仍然偏低；5、刚性措施不多、工作手段明显弱化；6、对流动人口的计划生育管理、服务和维权很难到位等。

另外，信访工作形势依然严峻，一些遗留问题还没有彻底解决，发展中又出现了不少新问题；部分党员干部组织纪律性不强，不守规矩、不从约束、因循守旧、不思进取的现象仍然存在等等。这些都是与贯彻落实科学发展观的基本要求不相适应的，需要我们在学习实践科学发展观活动过程中解决这些问题。

三．针对存在的问题，镇党委进一步科学发展的对策与思路

（一）在XX的发展中正确处理好三种关系

科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会各个领域。贯彻科学发展观，核心就是要坚持以人为本，以不断满足人民群众多方面的需求和实现人的全面发展为目的。XX镇要贯彻落实科学发展观，就要在发展中认真处理好“三个关系”，才能实现全镇的科学发展、健康发展、和谐发展。

1、处理好速度与效益的关系，坚持良性发展

推动XX的进步一步发展，必须以科学发展观为指导，坚持发展为基础、效益为目标的原则，实现经济社会协调发展。坚持科学发展观，就要坚决淘汰和关闭高消耗、重污染、低产出的项目和企业。坚决遏制低水平重复建设项目，做到“二个不搞”：即严重污染环境的项目坚决不搞，严重危害人民生命健康的项目坚决不搞。要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

2、处理好经济与社会的关系，坚持全面发展

中央对新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其中，生产发展是建设新农村的物质基础，生活宽裕是建设新农村的具体体现，乡风文明是建设新农村的重要标志，村容整洁是建设新农村的重要条件，管理民主是建设新农村的政治保证。因此，建设社会主义新农村要统筹兼顾，全面发展，不但要努力提高经济水平，而且要积极发展社会事业，促进经济社会全面进步。当前，要乘着中央政策的东风，着手构建农村社会保障体系，积极探索和推进城乡一体化的最低生活保障和低保家庭子女免费入学制度，建立包括农民工在内的职工基本养老保险制度，建立失地农民基本生活保障制度，建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，建立孤寡老人集中供养和被征地农民基本生活保障制度。同时，广泛开展形式多样的群众性文明创建活动，全面提升农民的文明素质和农村社会的文明程度，实现农村经济与社会的全面发展。

3、处理好生产与生态的关系，坚持持续发展

发展不能以牺牲环境生态为代价，发展不能靠数字出政绩。目前，生态恶化、资源面临枯竭已成为我们可持续发展的重要制约因素，这就要求全镇上下增强可持续发展意识，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系。坚持开发和节约并举，合理开发和利用资源，在保护中开发，在开发中保护；坚持经济发展、城乡建设与环境保护同步规划，同步实施，同步发展。发展农业要注重生态建设，实施严格的耕地保护制度，搞好荒山植树造林、天然林保护。发展工业要树立环保理念，要牢固树立既要金山银山，又要绿水青山的发展理念，对过度性砍伐、掠夺性采矿、损害性生产等掠夺资源、破坏生态的项目和企业坚决令其关停并转，对新上项目要搞好环境评估论证，决不允许以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。

（二）科学谋划，切实推动我镇经济社会快速发展

1、深入学习实践科学发展观，提升党员干部思想意识

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署,是在全党范围内开展的又一次党内集中学习教育活动，是当前党建工作的重中之重，是加强基层领导班子和党员干部队伍建设的现实需要，更是推进我镇经济社会发展的难得机遇。全镇党员干部一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，通过学习实践活动，深刻理解和领会科学发展观的科学内涵，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。领导干部带头学习，先学习、先领会、先贯彻、起表率、带好头，并以此带动广大党员干部学习，指导各项工作的开展。紧密结合XX镇的实际，把学习贯彻科学发展观与各项工作结合起来，与全力推进当前的各项工作结合起来，通过学习，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强加快结构调整，转变发展模式的紧迫性，增强做好各项工作的信心，理清思路，明确目标，研究新情况、解决新问题、增长新本领、拓展新领域、努力开创全镇经济社会发展的新局面。

2、突出工业化主导地位，实施工业兴镇战略

大力发展工业是提升我镇经济发展水平、增强我镇经济发展后劲的关键所在。因此，要把加快工业化进程作为乡镇经济发展的重点，全力加快工业发展步伐，推动乡镇经济迅速崛起。下决心优化产业结构，由原来的发展指导转化为科学发展，农业经济抓特色，工业经济上质量，调整科技含量高、效益好、污染小的项目建设。积极探索项目建设准入制度，切实抓好??工业区建设，本着统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的原则，积极引导各类优势企业向园区集中。实行多种发展模式。要积极创新思路，探索科学发展、快速发展的思路和对策，实现经济发展上的“双赢”、“多赢”。要抓项目，扩大发展规模。要抓住当前石家庄三年大变样的有力时机和产业加快转移的机遇，发挥劳动力、自然资源等优势，积极招引加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。抓民营经济，增强发展活力。民营经济是我镇经济的主体和生力军，是经济发展的活力所在、希望所在，必须坚定不移地发展民营经济。培植，鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者，大力兴办工业项目，迅速形成民营经济蓬勃发展的平台；抓提高，筛选一批重点

民营企业，实行重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，加快提升民营经济发展水平。

3、优化农业产业结构，加速镇域经济持续发展

实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。因此，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进我镇农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展核桃、大枣、寿桃等特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

4、加强民主法制建设，改善工作作风

加大依法行政的力度，进一步加强党风廉政建设，建立健全各项工作制度，切实转变机关党政干部的工作作风，充分发扬民主，在重大经济建设的决策上广开道路，广泛听取党内党外的意见。要进一步加强党政干部队伍的执政水平，组织干部职工加强市场经济知识，业务学习和实践锻炼，提高干部队伍的整体素质。加强干部队伍的勤政建设，建立党委、人大、政府的工作监督和社会监督制度，督察、检查和督办各项经济建设工作的落实。实行党务、政务、财务公开，保障创造性地开展城乡经济社会工作，努力开创经济建设的新局面。

5、把办实事、惠民生贯彻始终，大力提高工作整体水平

把办实事、惠民生贯彻始终，搞好分析梳理，真正弄明白群众需要什么、最盼望什么。同时要把城镇化建设作为重点工作来抓，提高工作整体水平，抓住新民居建设工作机遇，倡导各个村由农村向城镇集中、居住向社区集中。要大力支持发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,加大农村学校危房改造力度,尽快解决农村义务教育薄弱环节，全面实施对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生继续提供免费课本和寄宿生活补助制度。大力发展农村职业教育,整合农村各种教育资源,加大投入力度,发展农村职业教育和成人教育, 实施农民科技培训工程和绿色证书工程,提高农民务农技能,培养新型农民。加强农村公共卫生和基

本医疗服务体系建设,大力实施农村饮水安全工程,加大改水改厕力度,实现人畜分离,整治脏、乱、差现象；提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平。加强农村文化和体育设施建设,切实加大政府投入力度,保证一定数量的转移支付资金用于乡镇，尤其是农村书屋等农村的文化建设方面。完善农村五保供养制度,做到按标施保、应保尽保。加强乡村敬老院建设与管理,提高五保对象集中供养率。建立最低生活保障制度，将符合条件的贫困人员全部农村纳入保障范围。