完善城市管理 助推世界名城

十八大对中国特色社会主义道路、理论体系和制度及其“三位一体”的关系进行了深刻而又精辟的阐述，对推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，要求全党坚定道路自信、理论自信、制度自信。道路自信源自价值理性，就是要毫不动摇坚持中国特色社会主义道路，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色；理论自信源自认识理性，就是要毫不动摇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导；制度自信源自实践理性，就是民主法治的普世价值下，任何制度只要符合国情党情民情，就是好的制度。

市委六届四次全会对建设“三个扬州”和世界名城提出了明确要求。坚持项目为王，实现沿江县（市、区）100亿元、沿河县（市）50亿元投资项目全覆盖；坚持人才为纲，深入实施人才“1111工程”和“绿扬金凤计划”；坚持生态为基，把“清洁、清爽、清静”作为城市特色；坚持文化为魂，加强社会主义核心价值体系建设；坚持精致为要，精当规划、精心设计、精致建设、精细管理；坚持民生为本，着力抓好“让老百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气，有稳定的就业”等基本民生。

近年来，随着撤市设区后融入主城的步伐加快，江都正

成为扬州主城的交通枢纽，城区面积不断增大，人流量不断增多，城管工作面临的任务更繁重、责任更重大。世界名城建设重在城市品质，城市品质打造关键靠城市管理。如何坚定“三个自信”，推动科学发展，加强城市管理，提升江都城市品质，进一步彰显扬州“人文、生态、精致、宜居”的城市特色，助推扬州世界名城建设，是摆在我们面前十分紧要而又亟待解决的现实问题。

一、市区城市管理工作取得的主要成效

我区城管系统坚持市容管理人性化、队伍管理制度化、督查考核科学化、内务管理规范化，先后打通了城区长期得不到解决、影响交通和市容秩序的33个重要节点，取消了66个马路市场，清理规范了11000多个流动摊点，清除了城区横幅、条幅、彩虹门等乱拉乱挂的大“牛皮癣”现象，接管了张纲、砖桥、双沟等三大集镇的市容管理，实现了城区与城郊、白天与夜晚、节假日与平时、重大活动与日常管理“四个一样”的常态化管理目标。

1、规范内部管理，在队伍作风形象上有了新转变

城管队伍建设始终是开展城市管理工作的首要前提，要抓好队伍，必须时刻掌握队员思想动态，加强思想教育工作，坚持用制度管人，用制度管队伍，通过严格的督查考核，进一步促进队伍作风的转变和形象的改变。区城管局坚持以完善制度，转变作风形象；以严格考核，强化队伍规范；多措

并举，激发队伍活力；以强化保障，打造内部环境。

2、培植管理亮点，在城市市容水平上有了新提高

城市管理是一个永恒的话题，只有起点没有终点，随着社会经济的不断发展，城管工作没有终结，只有不断地瞄准新目标，实现新跨越，才能变难点为亮点，以阶段性成效推动长效管理。⑴科学预防，巩固节点管理。推行人性化管理，运用科学的管理机制，打通城区全部33个节点。把巩固节点、严防回潮作为一项重要管理内容。 ⑵主动出击，打赢“三大战役”。一是取缔春节马路市场；二是取缔重点节日商业促销；三是接管三大集镇市容管理。⑶培植亮点，稳步推进管理。一是大力推行广告宣传电子显示屏；二是取缔沿街单位门市玻璃门窗贴字；三是建立城市管理信息平台。同时推行沿街门市占道水果摊点退让路牙1米、规范疏导区摊点经营秩序、管理区域向东方红西路延伸等措施，还路于民，美化市容环境，打造管理亮点。

3、坚持关爱措施，在构建和谐城管上有了新举措

城市管理对象往往处于社会最低层，多数为社会弱势群体，不同程度受到社会各界以及管理者不公正的歧视，这部分群体既是城市主人，也是社会和方便群众生活不可能缺少的对象，理应得到社会各界关心、关注和尊重。因此，开展城管工作，必须时刻关注民生，把群众利益放在首位，把这部分人的地位、人格与管理者平等起来，才能互相理解、支

持，才能推动城管工作。⑴用人性化理念，打造和谐城管。我们确定城市管理必须义无反顾地走人性化管理之路，通过不断增加人性管理意识，反复要求每个城管干部队员必须坚定不移地树立人性化管理理念，充分尊重管理对象的人格。坚持以说服教育为主，不用处罚方式纠正违章，坚持以人为本、以疏为主。⑵用关爱式措施，推动和谐城管。城管工作完全依靠宣传、依赖管理还不够，我们在实际工作过程中，对一些特殊群体利用特殊方式，给予特殊关爱，从而凸显了管理效果，化解了管理矛盾，使城管工作体现了人性化。救助城市流浪乞讨人员，帮助其离开城区返程回家；利用中秋等节日，上门慰问管理中的特困家庭；减免特困、残疾人力三轮车营运人员费用，全年共投入20多万元帮扶救济200余名特困对象。⑶用亲情式服务，构建和谐城管。把管理对象当作服务对象，当作亲人看待，大力推行了亲情式服务。先后开展了“百人看城管”、召开群众座谈会等活动。

二、我区城市管理存在的主要问题

我区城管取得了骄人的业绩，但是随着扬州城市化进程的推进和城市规模的迅速扩张，特别是随着世界名城建设工作的推进，城市管理与建设“创新扬州、幸福扬州、精致扬州”和世界名城的目标要求，以及广大市民群众的期望相比，仍然存在着一定的差距。主要表现在：

1、全民参与城市管理的意识有待加强。一是市民素质

仍有待提高。部分市民自身的社会公德意识、卫生意识、环境意识较为淡薄，不遵守交通规划、随便乱扔乱倒垃圾、私搭乱建、随地吐痰、随地便溺等在日常生活中仍屡见不鲜。二是多数市民参与城市管理的意识不强。面对他人的不文明行为，大多数人表现出沉默，出言制止的不多。创建文明城期间，市区多数行政、企事业单位，甚至一些私营业主都安排“志愿者”参与到城市管理中来，城市的文明质态立即提升，然而检查结束“自愿者”一撤出，一些不文明现象马上返潮。三是公众参与城市管理决策的氛围还需加强。一方面，政府及相关部门引导公众参与城市管理决策的渠道还不够畅通，主动性也不强；另一方面，社会公众自觉参与城市管理决策的意愿也不强烈，主动关心城市管理事业的意识普遍较弱。

2、城市管理齐抓共管的合力尚需增强。由于缺少统一的城市管理法规，加之自上而下普遍缺乏对城市管理理论的系统研究，各地城市管理的体制、机制普遍不一，导致城管职责不清。按照多数城市行之有效的“条块结合，以块为主”和“属地管理”原则，城市管理职能不仅仅在城管部门，区人民政府、街道办事处、社区等都是城市管理的责任主体，工商、公安、环保、交通、水利、规划、建设、园林等众多部门均有相应的管理责任。然而，由于职能分工和条块关系等主客观原因，导致城市管理过程中往往“看得见的管不着，管得着的看不见”，加之少数部门、单位大局观念、责任意识不

强，“有利争着‘履职’，无利推诿扯皮”，城市管理的合力亟待增强。

3、长效管理的体制机制仍须到位。一是城市管理的“顽疾”根治尚缺治本之策。长期以来，农贸市场管理及其“场外场”整治、道路交通秩序整治、乱搭乱建等现象一直是城市管理的“顽疾”，多部门联合集中整治时，情况会有明显好转，但由于联合执法不可能长期维持，突击整治行动一结束，这些“顽疾”仍会死灰复燃。二是门前四包、市容环卫责任制等难到位。由于缺少行之有效的长效管理机制，且不说私营业主、居民住家门前四包责任难以落实，甚至一些机关、企事业单位“自扫门前雪”也做不到，城市管理一直靠突击式、集中式整治来维持，长效化、常态化措施形不成，背街小巷的市容环卫问题尤为突出，门前责任制似乎成了无法突破的“顽疾”。

4、基础设施规划建设与城市管理要求还有差距。一是有关城市管理的基础设施建设相对滞后。目前，不少新建小区和道路由于对城市管理因素的论证不够充分，公厕、垃圾中转站等基础设施没能同步，导致城市管理难施行，事后补建往往阻力重重。二是农贸市场建设跟不上城市发展要求。多年来，市区农贸市场数量与区域常住人口不匹配，且分布不尽合理。且市区农贸市场产权多元化，且大多为私营性质，收费门槛高，场内冷清、场外占道经营现象相当普遍。三是

停车场严重不足。多年来，由于市场、医院、学校、商场、广场等大型公共场所周边停车场建设滞后，加之部分已建停车场和地下设施长期挪作它用，停车泊位供需矛盾导致车辆无序停放、管理混乱等问题突出。

三、加强城市管理的建议

加强和改进城市管理，不断提高城市管理水平，是建设文明城市的主要内容，是城市人民政府义不容辞的责任，也是扬州建设世界名城的重要推手。

1.城市管理必须要创新管理理念。为满足市民对城市环境日益增高的期望，加速和谐社会的建设，我们必须树立以人为本的意识，更新城市管理的理念。要树立和谐管理的理念。要高度重视解决困难群众社会保障、就业、住房等生存问题，以和谐的方式达到有效管理目的。要树立综合执法的理念 。城市管理是多部门、多项管理的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立以综合决策和协调管理为特点的"综合执法"管理模式，建立权威性的城市管理综合协调机构。要树立"多元化"治理理念 。要把传统的以政府为唯一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市治理上来，实现城市管理的长效化。

2.城市管理必须要走常态化、规范化、法制化的道路。要坚持依法行政，强化城市管理应切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加强宣传和教育，通过各种

方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为。要促进规范管理。通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格依法办事，规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

3.城市管理必须要注重城市功能的完善。城市管理的效果关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上下工夫，促进城市整体功能的最大发挥。要加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要公用设施和市政设施，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，加快城区的管网建设，继续加强地下管网整治，使市政基础设施能充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。

4.城市管理必须要在理顺体制和完善机制上做文章。 要坚持以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。要坚持建管并重的原则，强化城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系，实现部门单独执法向综合执法转变。健全城市管理机制，建设目标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，提高城市管理者素质，提高依法管理水平。

5.城市管理必须要加大专项整治工作力度。一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是整治环境卫生。要继续完善多元化清扫保洁机制，积极推进城市清扫保洁市场化经营。

6.城市管理必须要注重市民文明素质的提高。要立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城市意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理。

区城管局将忠于部门职能，按照责任分工，认真履行职责，扎实开展城市管理和行政执法各项工作；积极创新工作举措，用智慧破解城市管理突出问题，大力实施城市环境专项整治管理活动，进一步提高工作质量和管理水平；用长效机制巩固各种整治、创新成果，有效防止城管顽症回潮；充分依靠群众，充分发挥社会力量，在全社会营造和形成齐抓共管的良好氛围；用持续优美、整洁、有序、文明的市容市貌迎接“全国文明城市”复测等重大活动，助推扬州建设世界名城。

 

第二篇：最新关于加强我县城市管理工作的调研报告

最新关于加强我县城市管理工作的调研报告

随着“城乡同建同治”工作的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。由于大量的农村人口涌入城市，人口数量剧增，城市实现经济发展、商贸繁荣的同时，城市交通秩序混乱、非法客运、违章建筑、出店经营、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我县先后开展“打非治违”整治、拆除违章建筑、整顿交通秩序等多项专项行动，取得了明显成效，但与人民群众对城市管理的新期待新要求仍有较大差距。为全面准确掌握我县城市管理工作情况，为领导决策提供参考和依据，近期，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我县城市管理工作发展现状

随着工业化、城镇化的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，对此，我县就加强城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道远。

（一）城市管理执法人员相对不足，工作强度大。县城市管

理行政执法局有执法人员编制115个，在编人员110个，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员不足70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。

（二）社会关注度高、压力大。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。

（三）工作任务重，人员流失快。由于工作任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不安心工作，新招进来的人员两三年就调走60%，人员流失严重、收入水平和社会地位较低等严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，极大地影响城市管理工作顺利推进。

（四）社会理解少，埋怨多。城市管理主要对象往往是失业人员（含下岗工人）、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，受习惯

思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。与此同时，受利益驱使，少数人抱有侥幸心理，利用摩托车非法载客、夜间随意张贴户外广告等违法违规行为，这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。

（五）现代文明意识差，配合少。由于流动人口和进城务工人员有各自的生活习惯和思想观念，与现代城市发展的需要不相适应，市民闯红灯、随意调头、随意停车、乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象，甚至也给自身生命安全带来隐患，根据交警部门统计，因非机动车、行人违规引发的交通事故占到60%以上。

二、当前城市管理工作面临的问题

城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：

（一）城市管理起步较晚，体制尚不健全。我县城市管理相关部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等职能，相应地分散在行政执法局、住建局、规划局、工商局、环保局等多部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此

外，部门、街道、村（居）委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。

（二）市政基础设施不完善，相对滞后。今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而公共交通又还不能适应人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，但存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。同时，垃圾箱、垃圾中转站和垃圾处理设施紧张，一定程度上制约日常环卫保洁顺利开展。

（三）执法手段单一，执法依据不足。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。执法人员在日常工作中面对最多的往往是纠正违法违章行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成本过高。在日常执法工作中科技装备不足，加上执法人

员较少，往往是徒步单兵执法和当场处罚，进而造成孤立执法。

（四）执法对象特殊，社会舆论环境难以改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。

（五）队伍建设有待加强，素质有待提高。201X年我县正式成立城市管理行政执法局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理事业单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄结构偏底，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。

三、加强城市管理工作几点建议

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。

（一）理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，

作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，违法违章建设执法权和处罚权纳入城管执法，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。

（二）广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村（居）委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作。重点做好中小学生道路交通安全宣传教育工作，每学期开设不少于4课时的交通安全教育课；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。为积极调动广大群众积极性，建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。

（三）整合力量，联合执法。城管、交通、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立24小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道经营行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼

洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。

（四）创新思路，科技先行。积极探索政府出资向市场购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理、绿化保养、环卫保洁等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。发挥城管指挥中心指挥调度作用，整合城管、交警、交通优势资源，对城市管理各类违法违规行为，做到第一时间发现、制止和处置。利用高空夜视瞭望摄像机、工地监控摄像机等先进科技装备，对城区违章建筑、渣土运输实施全天候监控，切实解决执法人员力量不足、执法取证难等问题，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化。

（五）内强素质，外塑形象。全面提高执法人员自身综合素质和执法管理水平，对城管队员实行准军事化管理，建立严格奖惩考核机制，严肃工作纪律，树立良好执法形象。积极争取上级主管部门支持，将我县城市管理行政执法局列为参公单位，切实解决参照公务员管理的问题，使城管队员具备执法资格。进一步提高执法队员生活待遇（防尘费、水费、

降温费等）和工作积极性，维护城管队伍的稳定性。同时，每年招录一批优秀的法律、广告等专业高校毕业生充实城管工作一线，提拨重用一批优秀城管队员，切实提高城管队员政治待遇。

（六）疏堵结合，常态管理。根据城市发展的需要，发挥规划引领作用，加快规划建设便民小商品市场、农贸市场等专业市场，妥善解决流动摊贩、困难群众的生计问题。加大城区交通整治工作力度，严禁大型货车白天进入市区，加快停车场建设，规划建设地下停车场，开放机关、企事业单位空闲停车场所，切实缓解当前交通压力。