XX县乡镇机构设置情况调研报告

（20xx年7月25日）

近日，根据市委政研室的工作要求，我们组织人员对全县乡镇机构设置、管理体制、职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

XX县辖区面积1479平方公里，辖15乡7镇213个行政村、15个居委会，全县常住人口27.89万 ，其中农业人口25.2万人。目前全县乡镇机关、站所共有在编人数2136人，皆由财政全额拔款。

（一）机构设置及管理

20xx年我县实施乡镇机构改革，乡镇机构统一设置为“一办五中心”，即党政综合办公室（含党委、政府、人大主席团、纪律检查委员会、人民武装部、团委、妇联）、农业服务中心（含农业技术推广站、动物防疫站、农村经营管理站、水利工作站）、林业服务中心、规划建设服务中心（含国土所、建设管理站）、社会事业服务中心（含计划生育办公室、民政办公室、劳动和社会保障站、文化广播电视服务站）和综治维稳中心（含社会治安综合治理办公室、司法所、 1

安全生产监督管理站）。“一办五中心”负责人由乡镇领导班子成员兼任，工作人员原则上根据岗位人员配置要求，按照专业对口（或基本对口）实行竞争上岗，提倡一人多岗。县派出机构包括乡镇派出所、工商行政管理所、财税所，派出机构实行派出部门与乡镇双重管理的体制，以派出单位管理为主，派驻乡镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求乡镇党委意见，按干部管理规定任免。

以XX镇为例，该镇政府核定行政编制21名（目前空编7名），机关工勤编制1名，事业编制88名。领导职数7名：镇党委设委员5名，其中，党委书记1名，副书记1名（兼镇长），专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名、乡镇政协联工委主任1名，政府设镇长1名（兼任党委副书记）、副镇长1名，镇人民武装部配部长1名，行政级别为副镇长级。目前在编人员102人，无聘用人员。20xx年该镇财政收入527.513万元，支出527.513万元，其中工资支出316.90万元。正式人员目前工资水平维持在2000元左右，工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。

（二）工作运行机制

以xx乡为例。

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1、党政综合办公室。核定机关行政编制10名，领导职数7名。机关工勤编制2名。其主要职责：负责党委、人大、政府、政协和人武部等上级机关交办的各项日常工作和共青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实；负责信息调研工作；负责机关建设和工作人员考勤考核以及区域内突发事件处理；负责纪检、组织、宣传、统战、机构编制、人事、统计和各类普查工作。

2、农业服务中心。核定事业编制9名（农业技术推广站2名，农机站1名，水管站2名，畜牧兽医站2名，经管站2名），其主要职责：宣传贯彻落实党在农村的方针、政策，抓好农业科学技术的推广工作，负责农业社会化服务体系建设和村集体经济组织、合作组织建设，负责抓好农业机械安全生产管理、农村农田水利基本建设、畜禽品种引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作，结合工作实际为农民提供科技信息，开展产前、产中、产后系列化优质服务。

3、林业服务中心。核定事业编制4名，其主要职责：宣传、贯彻《森林法》和各项林业方针、政策、了解和反映、解决农民群众在发展林业生产中的要求与问题；根据本地森林资源的实际情况，选聘专职护林员组织各村制定护林公约，划定护林责任区；协助当地政府和林业主管部门开展防 3

火宣传，制定防火公约，组织打火队伍；保护辖区内的珍稀树木，要挂牌登记严禁采伐和破坏；造林、封山育林恢复森林资源；协助乡镇政府制定林业发展规划和年度生产计划。

4、规划建设服务中心。核定事业编制2名，其主要职责：负责村镇建设规划、土地管理使用、环境保护、路政建设等工作，按规定协调有关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作，负责辖区内市场开发、建设、管理工作。

5、社会事业服务中心。核定事业编制10名（文化站1名、广播站2名、计划生育服务站6名、劳动和社会保障站1名），其主要职责：运用多种文化艺术手段，组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，开展图书阅览，传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质，依法对辖区内文化市场进行监督管理；开展计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询服务，培训村级计生宣传技术员并指导其开展对避孕节育对象的定期随访，依法开展力所能及的母婴保健及优生服务。组织、管理农村富余劳动力向非农产业转移，引导农村务工人员返乡创业，实现就地就进安置，受上级劳动保障部门委托，开展劳动监察，协调劳动关系，调解劳动争议。

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6、综治维稳中心。核定事业编制3名（安监站1名，司法所1名，综治办1名），其主要职责：贯彻执行国家、省、市、区有关安全生产的法律法规、方针、政策和规章制度；制定本区域安全生产发展规划、计划，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，督促消除事故隐患。指导、协调、监督相关部门和单位的安全生产工作；协助乡政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。指导管理本辖区人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作。指导、管理辖区法律工作；组织开展普法宣传和法制教育工作；掌握反映镇社会治安情况和综合治理工作动态，协调政法单位的工作关系，研究处理重大疑难问题。

（三）乡镇机构运转

我县乡镇机构改革严格按照上级要求，机构、编制精简到位，人员分流到位，经费保障到位，机构运转情况良好，具体表现在以下几方面：

一是转变政府职能和工作作风。乡镇机构改革后，乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能进一步强化，乡镇政府由领导式管理向服务式管理加快转变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务。同时，乡镇政府与各部门间关系得到理顺，干部职工 5

的责任意识和服务意识明显增强，工作效率明显提升，工作作风明显改进，进一步密切了党群、政群、干群关系。

二是优化行政资源配置。行政资源优化的目的就是更好地为人民服务、为“三农”服务。按照精简、统一、效能的原则，乡镇机关由办公室、助理制两种设置整合为综合办公室设置，实现机构职能优化配置。并实现一人多岗、交叉任职、相互补充、整体统一、均衡推进，减少了推诿扯皮和内耗的现象，提高了办事效率，改变了长期以来事业站所多、线长、人员散的被动局面。

三是控制人员编制。全县乡镇事业单位定编937个，在职工作人员957人。除政策性安置退伍复员军人外，各乡镇事业单位基本杜绝超编进人，对临聘人员全部清退。

四是完善用人机制。推行事业单位聘用制，明确岗位职责，变国家用人为单位用人，变身份管理为岗位管理。增强了单位用人自主权，建立了激励干部职工干事创业的用人机制。通过引入竞争淘汰机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，调动了各类人员的积极性和创造性，加强了干部队伍建设。

二、乡镇机构运转中存在的主要问题

1、乡镇债务沉重。多年来，由于兴办公益事业（学校、 6

卫生院、养老院）、农业发展、垫交税费，乡镇形成数额巨大的债务。截至目前，全县22个乡镇负债总额6346.5万元。负债最多的乡镇达1357.1万元，负债最少的乡镇为77.3万元。乡镇债务严重影响了基层政权建设和运转。

2、事权大于职权。乡镇党委、政府普遍反映权力有限，责任无限。乡镇一级政府主要做的工作基本上是“办理上级人民政府交办的其它事项”，比如乡镇税务、公安、国土、交通、林业、教育、卫生等工作事务，人财物和业务管理权分属上级政府部门，设在乡镇的大多数站所相对独立，对乡镇党委政府的工作持消极态度，轻则推诿抵触，重则出难题设障碍，造成乡镇一些全局性工作落实难。

3、乡镇可用财力不足。税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。为发展农村经济社会事业，中央出台了不少优惠扶持政策，但落实政策的主动权不在地方党委政府，而在条条管辖下的部门。同时乡镇办公费、接侍费、报刊费、培训费等行政成本有增无减，不堪负担，造成乡镇财政支出的不断扩大，陷入运转困境。

三、对策与建议

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1、妥善化解乡镇债务。一是清理核实债权债务底子，组织力量对镇资产负债进行全面清理审计，摸清“底子”，建立台账，制定控制乡镇新生债务的措施，防止旧债未清新债又添。经济和社会事业的发展，要坚持量力而行、量财办事的原则，不得超越自身能力盲目举债搞建设。二是分类分期分批化解债务。对以前拖欠上级周转金借款，由上级政府视情况予以豁免，减轻包袱；对各种公益性建设欠款，确实无力偿还的，允许先挂账，待时机成熟时予以处理；盘活现有资源，化解债务。三是充分利用乡镇现有资源，采取措施加以盘活，变资源优势为财源优势，多渠道筹措资金，积极化解债务。

2、扩大乡镇权限。对乡镇职能机构的类型应能简则简、能并则并，合理设置，使各站所处于同等的地位，平等地置于乡镇政府的领导和管理之下，进一步扩大乡镇的权力，最大程度地发挥职能站所的工作效率。针对乡镇普遍存在机构隶属关系混乱的现象，乡镇政府要进一步明确职责，加大对站所的管理力度，理顺乡镇与县直部门的关系。要逐步健全乡镇站所职能，根据实际需要，有针对性地综合职能站所，使其从行政依附型向社会自主型转变，彻底改变事业单位行政化、官僚化倾向，成为独立自主的市场经营主体。 8

3、抓好乡镇队伍建设。要通过多层次、多渠道的培训，全面提高乡镇干部的整体素质，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部解决复杂问题的能力。拓宽乡镇干部队伍的录用渠道，按照公开、公平、公正，因事选人，择优录取的原则，从农村、乡镇企事业单位吸纳部分优秀人才，充实乡镇干部队伍。

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第二篇：某某乡关于乡镇机构设置及工作运转情况调研报告

**乡关于乡镇机构设置及工作运转情况

调研报告

根据县委办关于开展“乡镇机构设置及其工作运转情况”调研的通知要求，我乡深入调研和积极探索现有机构及其体制，现将调研情况汇报如下：

一、机构设置和运转情况

（一）、领导职数情况

**乡现有领导职数7人，即乡党委书记1人、乡长兼镇党委副书记1人、乡党委委员、人大主席1人、党委委员、纪委书记、政协联工委主任1人。党委委员、武装部长1人、副乡长2人。

（二）、乡工作人员配备情况

**乡现有干部职工26人，其中党政领导7人，党政秘书1人，后勤1人，财税所2人，经管站1人，动物防疫站2人，农技站1人，安监站1人，文化站1人，计划生育办公室2人，水利站1人，选拔生1人，广播站1人，林业管理站4人；其中属行政编制、具有公务员身份的10人，事业编制14人；参加基层政府中心工作、以党政领导管理为主的22人，专职专项工作、以县管为主的4人。

（三）、站所机构设置、经费及工作考核情况

**乡现有站所11个，即：财政所、计生办、民政办、劳

动保障站、经管站、农技站、林管站、畜牧站、文化站、安监站，水利站。

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11个站所中，只有少数几个站所的公务经费拨到乡里，

其它站所人员经费都直接拨付到各县直部门，各站所人员调配、工作考核由县直部门垂直管理，业务工作由乡镇配合开展。

二、现有体制机制存在的弊端和不足

（一）、编制不尽合理

乡在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，由于乡镇机构设置体制本身问题，造成一些尴尬与弊端。

目前县局部门工作人员普遍超编运行，而乡镇严重缺编，每个乡镇普遍缺编7-10人左右。现在转变政府职能，打造服务型政府对乡镇在做好维稳、关注民生等社会公益性工作及引导经济社会和谐发展等方面的要求更为严格，因而出现人手短缺的现象。

（二）、经费不足运转困难

乡镇财政收入增加难，缺乏支柱财源，同时乡镇职能向

服务性转变，经费支出不断增多。近两年，县委县政府调整了预算安排，机关人员的经费由2000元调整到6000元，乡镇为8000元。但事实上乡镇的运转经费提高幅度不大，支出却增加很多。很多站所县里没有安排公务费，但这些站所的工作经费和垂直管理部门的工作接待等都由政府机关经费统一开支，乡镇的经费捉襟见肘，运转艰难。

（三）站所管理体制亟待理顺

一是因乡镇工作人手不够，又不得不把没有公务经费预算安排的站所人员纳入乡镇一级政府统一管理使用，并共同使用 2

行政机关预算经费，而这些站所人员的干部任免、人员考核、工作安排方面由县级主管部门负责，由于部门和乡镇协商通气不够，这些人的调动又经常不受乡镇的约束，有时还出现用人不顺手的情况，有些乡镇干脆不将其纳入政府管理，但各站所的工作又纳入政府考核，使乡镇政府处于对垂直管理的事业单位“不能不管、管又难管”的两难境地，也造成了乡镇工作的极大被动。二是乡镇干部待遇普遍偏低，工作缺乏积极性。乡镇干部工作环境差，造成乡镇人力资源分配不合理。三是普通干部升迁机会少。很多干部工作一辈子都还是普通科员，思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致干部管理难，要出台鼓励措施，让基层能干事、干成事的人有更多提拔重用的机会。四是有的站所没有人，但是实际工作却要做，于是其他站所的工作人员就得额外的承担该项工作，这无疑就加重了其他干部的工作强度，再加上是兼职人员，很多时候都不好管理。因为运转经费是按实际在岗在编的人头核拨到乡镇的，这部分工作就是上面没有核拨工作经费，政府还是自己筹措该项工作经费。以**乡为例，**乡长久以来没有司法员和水利员，但是这两项工作却一样的要正常开展，工作经费由乡里负担。

三、几点建议

（一）、规范设置乡镇机构

围绕新时期乡镇“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”的四项职能，合理设置机构站所，健全基层只能，方便为民办实事。

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（二）、建立科学合理的考核机制，营造乡镇良好的履

职环境

对于超出乡镇职能范围，不符合农村工作实际的检查评比项目要坚决予以清除。建立健全与乡镇职能相适应的考核指标体系，对乡镇的考核由县委、政府统一组织，未经县委、政府同意，各业务主管部门不得组织专项考核评比活动。不属于乡镇职责范围内的事项，不列入考核内容。严格控制“一票否决”事项，为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境。

（三）、加强培训教育，提高干群整体素质

一是加强对干部的转型教育培训。要加强对干部理论、

政策、经济、科技、管理、法律等知识的教育培训，通过培训提高干部在农村工作的能力和水平，使他们变指挥为服务，变空谈为实干，努力当好农村政策的宣传员、实用科技的技术员、致富信息的传递员和民事纠纷的调解员，更好地为农村经济发展和社会稳定服务。二是加强对农民的教育。要站在长期性、整体性、战略性高度来思考农民的教育问题，加强政策的宣传力度，让群众真正了解党在农村的各项方针政策，以加强农民的思想政治教育，提升农民文化素质，加大农民职业技术培训为重点，培养他们树立国家观念和集体观念，提升整体素质，掌握一技之长，提高致富能力。

**乡人民政府

二0一一年七月十八日

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