乡人大调研报告

曾达乡人大主席——曾 强

按照阿坝州人大常委会和金川县委开展学习实践科学发展观活动的调研要求，近期我们对金川县乡镇人大工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全县乡镇人大工作的现状和绩效

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

（一）切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。我县人大主席由党委书记兼任，设专职副主席。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

（二）监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，县级财政收入1500万元。自从县委号召跨越式发展和建设阿坝新江南建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实

工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：

（三）民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进

乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

（四）加强自身建设，人大工作有所评价

乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面：1、在制度建设上，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席，代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。2、在作风建设上，各乡镇人大每年都要安排县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作，廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建设上，东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂

出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使群众和代表能够及时了解人大工作情况，人大代表对本级人大工作都有好的评价。

二、全县乡镇人大工作的问题和不足

调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

县委曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门对乡镇人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、重要会议，不提交人大主席团讨论。如人大主席团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次，达不到1季度只少召开1次的依法规定。对人大工作的安排有的往往打擦边球，利用党政会议提一句点一下就算交差。在现实生活中，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视，是影响乡镇人大工作的一个根本。

 

第二篇：大史庄调研报告

建新农村 奔小康路

----关于德城区黄河涯镇大史庄的调查与思考

（20xx年10月31日）

德州市人大机关驻大史庄工作组

为扎实推进社会主义新农村建设，更好地做好城乡结对帮扶工作，近期，市人大机关驻德城区黄河涯镇大史庄工作组在前期工作的基础上，围绕落实全市驻村帮扶“五项任务”，通过听取汇报、召开座谈会、走村串户和田间地头访谈、实地察看等方法，对大史庄进行了深入的调查和思考。

一、基本情况

大史庄村位于德城区黄河涯镇东南部，距镇政府约2公里，邻101省道线。全村耕地面积1720亩（均为良田，机井灌溉），林地面积200亩，水果林面积50亩。该村辖有9个村民小组，总户数325户，总人口1027人，劳动力867人，孤寡老人和残疾特困户35户。全村现有党员26人，其中女党员2人，初中以上文化程度党员16人。该村无集体经济，20xx年人均纯收入5248元。该村目前村情稳定，民心向上，不存在其他不安定因素，社会治安状况良好。

村两委班子健全，成员共7人，其中村支部书记孙守军，初中文化程度，年龄34岁，德城区人大代表，20xx年7月组建 — 1 —

新的村两委班子。村两委班子制度较完善，建立了学习、工作、政务公开等一系列制度，在对待重大问题上能进行集中讨论。村两委班子较为团结，干部作风正派，有一定事业心、责任感和为民服务的意识，有一定的凝聚力和感召力，多数群众感到满意。

该村经济是典型的农业产业结构，以农业种植为主。粮食作物以小麦、玉米为主(轮作)，亩均单产800斤以上；经济作物以蔬菜、棉花和果树为主，60%耕地种植蔬菜，品种单一，模式普通，果树主要是桃和苹果；畜牧业以猪、牛、羊、家禽为主，全村有一家养猪户，一家肉鸡养殖户和一家蛋鸡养殖户。该村多数青壮年劳力外出经商打工，打工是村民收入的一项重要来源。

二、存在的问题

调查中了解到，村干部群众对帮扶主要有“三盼”：一盼送致富技术；二盼搞好基础设施建设；三盼帮助发展集体经济。另外，还提出一些具体问题。据我们考察分析，限制该村经济发展的因素总体可归结为：

1、该村没有村办企业等集体经济项目,无集体收入,开展各项工作缺乏资金,内力不活，群众观念滞后,“等靠要”思想需要解决。

2、由于农业产业结构比较单一，造成农民收入增长缓慢。一是缺少农民经济技术合作组织，农户自我发展能力不足。全 — 2 —

村目前无任何专业协会组织，使农户在技术、销售、互助等方面缺乏依托，难以适应市场经济要求。二是农民怕担风险，不敢进行高效农业投资，投入能力不足。如该村群众有种菜传统，水利条件好，适合发展温室大棚，但大多数农户怕搞不成赔进去，全村仅有12户蔬菜大棚，其中3户新大棚还是去年才上的，发展缓慢。

3、由于村庄规划无序，历史遗留的乱批乱建宅基地问题严重影响该村的规划和建设。

4、文化设施不完善。村里没有文化大院、图书室和幼儿园，老百姓平时文化生活单调，最主要的娱乐就是看电视、打#9@k、搓麻将，村内学龄前儿童正常入托受到影响。

三、发展的优势和潜力

在清醒地看到问题的同时，我们也发现该村具有发展的优势。

一是有一个年轻有为、干事创业、健全团结的村两委班子，有一支务实为民的党员队伍。村支部书记孙守军为政清廉、处事公正，敢于负责，有多年经商经验、有经济头脑，上任前在市区经营道路桥梁工程和粮食生意，是一个很好的带头人。其他主要成员也都是年轻、本村致富的带头人。

二是有丰富的农田资源，土地肥沃，属井灌区，农业的基本条件较好。蔬菜、水果是该村的传统产业，有一定的技术基础，也有较为稳定的销售渠道、具有发展蔬菜、林果的巨大潜 — 3 —

力。

三是该村地处城乡结合部，临近市区15公里，有比较方便的进城务工机会，既可以增加农民短期收入，也具有经商的条件。

四是自20xx年市人大机关对大史庄对口帮扶以来，先后投资130多万元，帮助该村修路、通水、改电、打井、建桔杆气化站和村委会大院，为该村进一步发展奠定了基础。

四、对策与建议

党的十七届三中全会为农村改革发展进一步指明了方向，也为我们驻村帮扶工作提出了新的要求。根据大史庄实际，我们认为应立足当前，抓住重点，确定目标，中长结合，分步实施。具体做好以下几项工作：

（一）进一步加强村支部组织建设，增强班子的凝聚力

1、通过个别谈心，召开支部民主生活会，开展批评与自我批评活动等形式，激发村干部工作热情，增强责任心，努力树立乐于奉献、一心为公，敢为民先、敢担责任的新时代农村干部形象。

2、充分利用农村党员干部现代远程教育，引导全村党员干部学习党的十七届三中全会精神，明确新时期党在农村的路线方针政策，加强农业技术培训，为村民提供技术、市场信息服务。

3、坚持村务公开，健全民主管理制度，保证群众的知情权、 — 4 —

参与权、决策权和监督权，对于村内重大事项，坚持决策的公正、公开、透明。

（二）努力调整农业产业结构，积极发展效益农业，增加农民收入

1、结合十七届三中全会精神，帮助村制定一个好的经济和社会发展规划，明确目标和措施，使这个规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性。

2、积极引导群众大力发展大棚蔬菜产业，争取合理调整地块实行蔬菜连片规模种植，筹建一个高标准、规范化的蔬菜大棚基地。

3、为农民提供科技服务，信息服务和技术服务。组织村民外出参观学习，聘请专家和农业技术员传授种植技术。适时组织科技人员下乡，为村民讲授有关蔬菜种植、林果业等方面的科技知识，实施科技兴农，提高现有劳动者的致富能力。

4、引导农民建立各种专业协会组织，提高农民组织化程度，增强自我发展能力。重点建立蔬菜类和养殖类专业协会组织，创建生产、技术、销售及农资服务载体，提高农民组织化程度。

5、鼓励农民外出打工，包括短期务工，增加农民近期收入。积极与有关部门联系，年内组织一批农村青年外出务工，帮助开眼界，换思想，学技术，长本领。

（三）进一步加强基础设施建设，努力改善生产生活条件

1、科学合理搞好村庄规划，村民建房或申请宅基地坚持公 — 5 —

正公开，对搭乱建现象坚决予以制止，对合理建房坚决给予支持。

2、巩固和完善通路、通水、通电建设，加大农村“六改”（改路、改水、改厕、改厨、改栏、改垃圾处理）力度，加大村庄整治力度，促进村容村貌改善。

3、争取资金，购置书籍，添置设施，将村委会大院改建为集办公、娱乐、文化活动为一体的综合大院，丰富农民业余文化生活。

4、积极多方筹措资金、协助完成村幼儿园建设，保证学龄前儿童入托，解除村民后顾之忧。

（四）加强精神文明建设，普及科技、法律知识，创造一个良好的发展环境

1、深入开展“十佳文明户”评选活动，通过评选“好媳妇”、“好婆婆”、“好邻居”等、逐步提高群众的文明意识和文明程序。

2、坚持红白事从简从办，不搞铺张浪费，坚决废除陈规陋习，反对各种封建迷信活动。

3、深入开展法制宣传，普及法律知识，认真排查热点难点问题，把不安定因素化解在萌芽状态。

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