发挥代表作用 增强人大监督实效

无极县人大常委会

人大代表是人民代表大会的主体。充分发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权,增强人大监督实效的重要基础和依托。代表作用发挥的好与差，直接关系到人大监督实效的深度和广度。为进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，我们按照石家庄市人大常委会的工作安排，于近期采取走访、座谈等形式，就如何更好发挥人大代表作用，增强人大监督实效进行了调研。具体情况如下：

一、我县人大发挥代表作用，增强监督实效的工作情况

近年来,我县人大常委会围绕如何发挥代表作用，增强人大监督实效这一主题,大胆探索，勇于创新, 不断研究代表工作的新情况、新问题，逐步使代表工作走向制度化、规范化、法制化轨道，促进了人大整体工作的提升。主要表现在：一是从基础工作入手，抓基层建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。自换届以来。我们把全县209名县人大代表按县直和乡镇分成12个代表小组，健全和完善了全县11个乡镇和1个县直代表团的工作机构，配齐了11个乡镇的正科级人大主席团主席，形成了完善的代表工作网络。围绕代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面制定了多项制度，使代表工作有章可循。同时，每年的代表小组活动都统一规范活动内容，使代表活动都做到了有计划、有专题、有报告、有效果。二是加强代表学习培训，提高代表参政议政能力。县人大常委会针对个别代表文化素质低、对人大方面的知识较少、对如何履行代表职务 1

不甚熟悉等实际情况，完善了代表学习培训制度，加强了对代表执行职务的业务指导，提高了代表的履职能力。三是密切与代表的联系，畅通代表履职渠道。开展代表活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。近年来，我们通过坚持“一府两院”工作通报会制度、组织代表参加各项调研、执法检查和视察活动、“代表接待日”活动，为代表订阅《民主与法制》、《人民代表报》，发送《无极人大信息》、常委会公报，邀请有关代表列席常委会等形式，使代表深入了解常委会工作和“一府两院”基本情况，代表参政议政工作做到了有的放矢。同时还深入发掘代表履职潜力，积极发挥代表在不同岗位上的工作优势，增强了人大监督实效。如南流乡人大代表小组针对通定州断头路多年未修情况进行了代表视察，通过代表的努力，该路段现已顺利开通，极大地促进了该乡经济的快速发展。四是强化建议督办工作，激发代表履职热情。为把代表建议落到实处,县人大常委会多措并举，加强了对代表建议办理工作的跟踪监督，有效提高了代表对建议办理工作的满意率，激发了代表履职热情。如县人大常委会在落实代表议案建议时，对建议逐项实行定承办领导、定承办单位、定承办人员、定办复时限和保办理质量“四定一保”责任制，实施办前见面、办中见面、办后见面以及当面答复、书面答复“三面二复”办理方法，确保把每条建议都落到实处，使建议承办部门增强了压力感，保证了代表建议在限定时间内得到有效落实。

二、影响代表作用发挥的主要因素及原因分析

我县人大常委会在代表发挥作用、增强监督实效方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但在调研中我们发现，仍有很多制约因素影响代表工作的深入开展，影响代表作用的充分发挥。这些因素中， 2

既有代表自身素质的不足，也有体制上的缺陷，还有外部环境的制约。主要表现为：

（一）代表履职意识不强。调研中发现，代表自身条件是影响作用发挥的主要因素。一是个别代表是“荣誉代表”、“挂名代表”，借口本职工作忙，联系选民或选举单位不够，深入实际倾听群众意见和反映群众呼声不够，参加人大会议和代表活动不够，主观上不愿意履行代表职责。二是个别代表虽有履行职责的愿望，但因自感“人微言轻”，怕履行职责时碰钉子，不愿意主动履行职责。三是个别代表素质低，欠缺参政议政能力，虽有履行职责的愿望，却不知从何处着手，只是听听会、举举手，成为“听会代表”。

（二）代表素质不高。有的代表由于自身素质方面的原因，在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。代表的兼职性也影响了参政议政质量。不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“挂名代表”的现象。

（三） 代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通。调研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于听听报告、看看报纸等形式，致使代表知情知政不全面、不深入，一定程度上造成代表“建议不清、点穴不准”现象的发生。

（四）代表活动的质量有待提高。有些代表小组活动前准备不充分，选题不准不专，调研不深入，代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动次数虽多，但内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。

三、关于进一步发挥代表作用，增强监督工作实效的建议 3

（一）加强代表学习培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根据代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。二是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的方针政策、县委重大决策和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。三是保证培训的经常性。要把代表的培训学习贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。此外，还可以通过经常召开代表工作经验交流会的形式，激励代表进一步提高自身素质，依法履行职责。

（二）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况通报代表，使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作出重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开代表听政会、议证会等形式，听取代表意见。三是建立代表列席政府工作会议制度，有计划地组织代表参加政府重大工作会议，如全县经济工作会议、工作部署会议等，方便代表了解政情政务，监督政府工作。

（三）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。要开展好闭会期间的代表活动，重点从以下几方面入手：一是突出主题。围绕全县经济和社会发展的大事、常委会作出的决议决定、群众关心的热点和焦点问题 4

开展视察、调研活动，增强代表活动的目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场。三是鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表个人视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为代表提出建议搜集可靠资料，提高代表活动的质量激发代表履行职务的责任意识。

（四）建立和完善人大代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。建立健全代表履职监督机制，制定代表履职目标管理考核制度，通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识。建立代表联系选民制度，明确每位代表的重点联系户和重点联系人等措施，促进代表与选民的密切联系。

（五）注重人大常委会监督工作与人大代表的主体监督充分整合。一方面使人大常委会监督工作通过人大代表的作用，更好地落实。另一方面使人大代表的主体监督通过人大常委会监督工作平台，更好地得到发挥，更加规范有序地开展。如常委会在开展对代表议案、建议的督办过程中主动邀请提议案、建议的代表一起参与督办，让代表与办理单位面对面进行沟通，使代表能够及时地了解和掌握承办单位的办理情况，更好地监督承办单位办理工作，有效地激发代表进言献策和参政议政的积极性，更好地增强人大监督实效。

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第二篇：人大代表在乡镇如何发挥作用的调研报告

人大代表在乡镇如何发挥作用的调研报告

——XX镇人大20xx年调研报告

二00九年四月二十五日

XX镇总面积75平方公里，人口5.6万人，耕地面积32000亩，其中水田19000亩，旱地13000亩，是个人多地少的乡镇。全镇15个村民委员会，1个社区居委会。有市、县、镇人大代表85人 ，分布于各条战线。多年以来，XX镇的各级人大代表在镇人大主席团的带领下，认真履行职务，做了大量卓有成效的工作，为全镇经济和社会的发展作出了积极的贡献。

根据我镇开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作安排，我镇人大正副主席和部分人大代表组成调研组，于20xx年2月10日至20日分别到镇直单位、村委（社区）、学校等走访人大代表、干部群众，通过召开座谈会，发放调查问卷等形式，专题对人大代表在乡镇如何发挥作用进行了调研，现将调研情况进行报告。

一、多年以来，我镇各级人大代表履行职务的主要做法

（一）我镇各级人大代表在镇人大主席团的带领下，坚持和依靠党的领导，服从和服务于镇党委的工作大局。

我镇各级人大代表形成共识，就是始终不渝地坚持和依靠党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。在履行职务过程中，我镇各级人大代表自觉维护党的领导地位，围绕镇党委工作大局，把党的主张、决策，通过法定的程序，形成决议、决定，动员和组织广大选民群众认真贯彻实施。

（二）贯彻《监督法》，积极支持政府工作，为我镇经济和社会发展创造良好环境。

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我镇各级人大代表认真贯彻《监督法》，对政府工作力求做到监督到位不越位，支持配合不代办。

1、坚持以经济建设为中心，抓大事，议大事。各级人大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一主题，对城镇建设、村级道路建设、农田基础设施建设等在全镇带有全局性和长远性的重大事项和工作中的重点、难点和热点问题进行审议，适时作出决议和审议意见。

2、切实增强监督实效，积极推进依法治镇进程。近年来，我镇各级人大代表把全面贯彻《监督法》作为健全社会主义民主、完善人民代表大会制度的一种重要手段，以促进政府机关依法行政，维护广大人民的根本利益。今年以来，强化了对“五项工程”建设和“项目建设年”、“服务企业年”以及扩大内需等活动的监督，加快了我镇发展的步伐。

（三）人大会期间，积极反映选民意愿，提出议案、意见和建议。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见和建议10至30个不等，内容多为农田基础设施、村屯公路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，对促进地方各项事业发展起到了积极的作用。例如：20xx年县人大例会上，表彰的全县6条好建议中，就有2条是XX镇人大代表团提出来的。

（四）各级人大代表积极发挥作用，密切与人民群众的联系。

1、人大代表发挥主体作用。各级人大代表充分借助各种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议和决策，积极参加视察、检查、调查、工作评议等活动，参加有组织的持证视察，参与对建议、批评和意见的督办活动。

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2、密切联系人民群众，做好人大代表工作。

密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。我镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，积极做好联系政府和群众的桥梁，积极听取人民群众的意见和建议，定期不定期地走访选民，认真回答选区选民对代表工作和代表活动的询问，与各选区的人民群众保持着密切的联系，并及时将问题和意见带回来向镇人大机关报告，将解答情况反馈给选区人民群众，促进了工作。

二、我镇各级人大代表在履职中存在的主要问题

通过这次调研，我们发现随着社会主义市场经济的发展，我镇各级人大代表在履职中存在一些与新形势不相适应，与科学发展不符合的问题。这些问题在一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力，如果不引起重视并认真加以解决，人大代表的作用将会大大削弱。这些问题主要是：

（一）部分人大代表服从和服务镇党委工作大局意识和能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。

（二）一些代表的代表意识不强，履职和行使权利的积极性不高。代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。一些村级支书、主任错误认为当不当人大代表，反正政府每一次例会都邀请不是代表的支书、主任参加，都有机会听工作报告、提意见，认为有没有机会行使代表权力无所谓。还有的人大 3

代表，履行监督权时顾虑影响与政府部门的关系，不敢真监督，甚至不想监督。履职和行使权利积极性不高表现在一些群众和政府部门对人大代表监督的重要性认识不足，支持不够，配合不力，致使监督事项没有得到很好的落实，部分人大代表认为履职和行使权力可为可不为。

（三）一些代表虽然履职热情很高，但经验不足，方法单一。经验不足、方法单一主要表现在，这部分人大代表每次会议都积极参加，踊跃发言，讲客套话多，提实质性、建设性意见建议少，参加视察、执法检查志在参与，流于形式，效果不佳。

（四）一些人大代表带头作用不够，履职信心不足。这部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。履职信心不足主要表现在，这部分人大代表认为建议、意见年年提，年年落实不了，或者落实情况没有达到预期的目的，加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不够，挫伤了人大代表积极性，所以，对做好人大代表工作信心不足。

三、在乡镇做好人大代表工作的思路和对策

在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。

（一）加强学习，努力提高人大代表的自身素质和履职能力。 人大代表所肩负的使命光荣而神圣，人大代表素质的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望，人大代表通过学习，不断提高政治素质和业务水平能力，才能不辱使命。一是要学习领会 4

党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和自治区、市、县各级党委领导重要讲话精神，使人大代表从思想上统一到党的要求上来，只有这样，人大代表的工作才能自觉地服从和服务于党委的工作大局。二是要学习和掌握《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法，只有这样，才能利用合法的途径，做人民利益的代言人，维护人民群众的利益。

（二）要强化“人民代表为人民”的意识，采取有效措施，提高人大代表履职和行使权利的积极性。

人大代表来自于人民，理应对人民负责、受人民监督、为人民造福。要鼓励和引导人民代表深入选区，广泛联系人民群众，增进与人民群众的感情。通过访民情、纳良策，采取多种方式听取人民群众意见、建议，感受人民群众所思所想，激发人民代表参与“人民选我当代表，我当代表为人民”的积极性。

同时，要想方设法抓好人大活动，增强人大代表在闭会期间活动实效，提高人大代表履职和行使权利的积极性。一是健全活动制度，组织活动邀请人大代表参加，给人大代表提供学习机会；二是突出活动实效，特别是让人大代表有机会感受政府部门解决突出问题、抓大事等重大活动过程，增强人大代表履职和行使权利的自豪感；三是创新人大代表活动方式，方便人大代表参与监督和支持好政府部门工作；四是选准时机，积极组织人大代表开展活动，充分发挥人大代表作用，不断促进中心工作。让人大代表感受到做代表工作大有可为。

（三）抓好服务，不断拓宽人大代表知情知政渠道，切实解决 5

部分人大代表“有勇无谋”问题。一是要坚持为人大代表订阅有关刊物和书籍，寄送人大工作信息和学习资料，让人大代表有武装头脑的思想武器。二是要适当邀请人大代表参加县、镇人大组织的调研、视察和执法检查等活动，强化措施，让人大代表真正履职，感受履职效果。三是乡镇人大要及时向人大代表通报重要工作安排和重要活动情况。通过上述途径，保证代表的知情权和知政权，解决人大代表议有内容谋议案的问题。

（四）抓好素质教育，不断发挥人大代表带头作用，增强做好人大代表工作的自信心。

人大代表的带头作用体现在自身要硬，带得起头；人大代表应有的自信心就是底气要足。人大代表的本质特征是代表性、先进性，有大家公认的“闪光点”，有大家可以感受到的影响力和做好人大代表工作充足的底气。要抓好人大代表的素质提高，必须鼓励和引导人大代表学法、学致富技术，做学法守法和脱贫帮困的模范。同时，要培养人大代表具备有“善讲”的习惯，“会写”的本领，在建言献策上大有提高。一是要善于用嘴讲，抓住机会，在适当的场合，把人民群众的意见和心声讲出来，做到言简意赅，既能打动领导，又能引起共鸣；二是要会于用笔，结合实际，把了解到的情况认真记录，系统整理，确保形成的批评、意见和建议条理清楚、重点突出，具有较强的客观性、针对性和可操作性。

只有这样，才能最终发挥人大代表的带头作用和增强人大代表做好工作的自信心。

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