关于县乡人大同步换届的调研报告

20xx年10月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，选举情况更为复杂，工作量大，需要认真研究和分析，以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等，对县乡人大同步换届开展了专题调研。 一、县乡同步换届选举的主要影响因素

1、城镇化和流动人口的影响。随着我县“小县大城”发展战略的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县近一半人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。我县木制玩具等工业的发展，吸收了大量外省、市、县打工人员，据统计，截止20xx年底，外来流动人口达到15315人。同时，我县也有近8241名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开发，这部分流动人口也影响了选民登记。

2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进，人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增强了人们的民主意识，带来了观念的变化，影响了人大代表的格局。如一些私企老板，在积累了一定的经济基础之后，就追求一定的社会地位，竞选人大代表为他们提供了有效途径，据统计，20xx年选举产生的县人大代表，私企老板占农村代表的比例达到32％。

3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟，依法选举从意识走向行动。差额选举的竞选为选民提供了自由选择权利的同时，也为代表候选人发挥作用提供了制度空间，从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等，他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处，影响了换届选举。

4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的，但由于有关政策及法律法规的规定不具体，主要是对

贿选界定不明确及相应处理机构不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。

5、选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动，使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开原有岗位，新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉，致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换届选举带来大量的指导工作。

二、县乡同步换届选举存在的主要问题

1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定，选民一般应在其户籍所在地进行登记，但我县有近一半人口居住在县城，还有大量的劳动力输出和外来务工人员，如寄料镇常住人口4521人，长期外出务工人员达到1502多人，人户分离的情况普遍存在，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，使基层难以把握，加大了选民登记的难度。

2、选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的限制，特别是县人大代表名额有限，这就造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表，选举竞争激烈，从而导致代表名额不好分配，选区划分困难。一是流动人口的因素，各乡镇常住人口的变化较大，选民数较上届也相应变化，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数进行分配，不以流动人口的增减而增减，实际操作中又不能不考虑流动人口的影响，而县乡分配代表名额又在选民登记前，由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡，如雷湾村需要700多名选民产生一名县人大代表，其他小乡一般是300－500名选民产生一名县人大代表，造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小乡只能分配到一名农村县人大代表，这一名县人大代表的名额还会被其他职业人员占用，如王庄村20xx年仅有的一名农村县人大代表名额也被该乡信用社负责人选任。四是选举农村县人大代表的选区划分，大小行政村搭配的矛盾，在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，小村的选民意见大。此外，以往县乡两级人大代表分别选举，选区划分互无关系，县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在

两级代表选区划分上，既不违反选举法有关规定，又能互相照应，便于组织，具有一定的难度。

3、代表结构与代表素质问题。合理的代表结构，具有较高的代表素质，是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧，导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证，农村情况的复杂性和选举结果的难以预测，有些选民没有标准，抱着选谁都无所谓的态度，选举时个人意愿的表达存在不确定因素；有些选民则各有标准或标准有误，受宗族观念、眼前利益等因素影响，将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板代表”、“干部代表”过多，尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求，面临更加严峻的挑战。如观上村20xx年选举产生的5名农村县人大代表，都是汉族男性的行政村支部书记或者村委主任；前两届县人大代表的妇女比例仅为10.1％，离22％的比例要求尚有较大差距。

4、依法选举问题。随着民主政治的不断推进，选民民主意识和参政意识的逐年提高，人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定，从而给查处工作带来难度。

5、其他问题。一是换届时间问题，《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开，县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级人大代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰巨。二是选举经费问题，县乡同步换届较以往所需经费更大，而目前县乡财政普遍困难，要保证县乡换届选举经费足额及时到位有难度。

三、几点对策建议

1、调查摸底，联系选民，做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分，针对云和县流动人口数量较大的现状，一要摸清人口的现状，对选民情况进行摸底，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况；二要明确选民登记原则，根据相关法律规定，县人大常委会需适时出台登记原则，指导选民登记工作；三要对选民进行预登，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以掌握

选民登记动态和难点问题；四要对选民登记进行审核，以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。

2、统筹兼顾，紧密联系，合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位，特别是异地交流的干部要提前到位，熟悉情况，以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额，县乡两级人大换届选举安排同步后，由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大，因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行，但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配工作中，不但要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑县乡代表的平衡问题，将县乡两级人大代表名额综合起来安排，从而照顾到各选区之间的利益，确保选举工作顺利开展，选出群众满意的优秀的人大代表。

3、优化结构，严格把关，选好选足县乡代表。在选举过程中，既要实现代表结构要求，但又不宜过份强调，而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民讲明。

4、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上，要加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上，把县乡同步换届作为下一阶段工作的头等大事来抓，同时明确相应的纪律。三是出台有关规定，明确贿选的界定标准。四是成立不正当选举的处理机构，设立专线举报电话，发现违法选举案件及时打击。五是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度，如在选举期限内，由乡镇领导定期与相关候选人谈心，及时掌握候选人的思想动态，鼓励代表候选人

之间签订诚信公约等。

5、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证；人大要认真履行法定职责，加强对换届选举工作的指导，努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣传力度，把握舆论主导权，充分利用主流媒体等宣传工具，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，使选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构，统筹各部门的力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强，有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作，特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训，提高工作能力与操作水平，同时做好换届选举试点工作，为全面铺开换届选举积累工作经验。五是充分发扬民主，严格依法选举，设立固定投票站和秘密写票处，切实保障选民的民主权利，为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下，建议对一些经济困难乡镇加大经费补助，确保换届选举顺利进行。

 

第二篇：县乡人大换届实施方案

花发[2011] 号

关于印发《花石乡县、乡人大换届选举工作

实施方案》的通知

各村党组织，乡直各单位：

《花石乡县、乡人大换届选举工作实施方案》已经乡党委会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共花石乡委员会

20xx年11月15日

花石乡县、乡人大换届选举工作

实 施 方 案

根据选举法、地方组织法的规定和省、市、县换届选举工作会议精神，现将我乡县、乡人大换届选举工作安排如下 ：

这次县、乡人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法法国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，为构建生态、文明、和谐、幸福花石打下坚实基础。

这次我乡县、乡两级人大换届选举总体时间安排为20xx年10月至20xx年元月同步进行。20xx年12月29日为县、乡人大代表选举日，20xx年元月上旬召开乡第十七届人民代表大会第一次会议。具体分为四个阶段进行。

第一阶段（20xx年11月10至20xx年11月20日是）：建立选举工作机构，制定选举工作计划，培训选举骨干，

划分选区，分配代表名额。

1、建立选举工作机构。根据选举法的规定，乡设立选举委员会，主持和组织本级人大代表的选举，乡选举委员受县选举委员的委托负责选举县人大代表的各项事项。由乡党委、人大、政府的相关部门有一定选举经验的人员组成，经县人大常委会任命，我乡选举委员会有以下人员组成：主任：许晖，副主任：郑立云、方明传，委员：吴述思、何伟、李栋、王益平、张红、宋玉业。

乡选举委员会在乡党委和县人大常委会的领导下，根据换届选举工作领导小组的统一部署，具体负责办理选举的各项事务，依法做好选区划分和代表名额分配、选民登记、组织介绍和确定选举结果是否有效并公布当选代表名单等工作，切实履行法律赋予的职责。

乡选举委员会下设办公室，抽调精干人员办理具体选举事宜。各村及选区成立选举工作小组，负责本区域的选举事宜。为加强对各村选举工作的领导，乡成立六个县、乡换届工作指导组，负责指导换届选举各阶段的工作。

第一指导组：方明传、王弟生、袁文刚，负责指导花石村。 第二指导组：吴述思、陈朝安、周益华，负责指导黄堰村。 第三指导组：李 栋、吴善喜、洪 星，负责指导竺山村。

第四指导组：潘传宗、王益平、汤 斌，负责指导茶棚村。 第五指导组：何 伟、周培英、戴 任，负责指导大湾村。 第六指导组：郑立云、张 红，负责指导千坪马宗岭。

2、制定工作计划。乡选举委员会根据县人大换届选举工作实施方案，结合本地实际，制定工作计划，并列出日程安排表，以方便实际操作。

3、培训选举骨干。乡11月下旬召开选举工作会议，部署选举工作，培训选举骨干及选民登记员。

4、选区划分。按照行政区内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，综合考虑便于县、乡两乡人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素以，划分好选区。选区大小，按每一选区选“1－3名代表”的原则，依法合理划分选区，超过3名无效。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在划分选区时，应先确定选举乡人大代表的选区，尽量使每个县人大代表的选区包含若干个乡人大代表的选区，以便选民参加选举和选举投票的组织。

5、分配代表名额。根据法律规定，地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动的原则。我乡县人大代表5名,县委提名1 名。其中工人1名、农民2名、

干部1名、知识分子1名，妇女代表1名，非代表2名。乡人大代表53名，留2名机动名额，实际分配代表名额51名。按照上级要求，工人农民代表不少于76%，不少于39名以上，非中共党员代表不少于35%，不少于18人，妇女代表不少于25%，不少于13人，连任代表在30%左右。

第二阶段（20xx年月11月21日到时20xx年12月9日）： 宣传发动，选民登记，选民资格审查，公布选民名单，依法处理选民不同意见的申诉。

1、广泛进行宣传发动。换届选举是我乡人民政治生活中的一件大事，涉及面广，法律性强。做好宣传发动工作，对于搞好县、乡人大换届选举工作具有重要意义。因此，各村、各单位要分别召开会议，利用多种形式，大张旗鼓地宣传依法参加选举、行使人民当家作主权利的重大意义，提高全体公民的参选意识、民主意识和法制观念，增强人民群众的主人翁责任感，使换届选举的重大意义和有关法律、法规、政策家喻户晓、深入人心。

2、选民登记。这次选举县、乡人大代表的选举日是20xx年12月29日。要运用广播、标语、网络、宣传车等多种形式，发动选民自行登记。选民登记工作要及时、准确，并在法律规定的期限内完成。应抓好以下几个环节：

一是选举机构要以选区为单位发布选民登记公告，确定选民登记的起止时间、年龄范围、地点和形式。二是选好登记员、成立登记小组。登记员应当由工作责任心强、熟悉情况的人员担任。登记员确定后，要进行一次统一培训，明确选民登记的范围和政策界限，登记工作的时间和步骤，以及登记工作的具体做法和要求。三是登记方法，参照居民身份证或户口薄，干部、职工花名册进行核对登记。按照法律规定，不列入选民名单的精神病患者以及各种不予进行选民登记的人员，必须认真调查核实，并与司法等有关部门做好协调核实认定工作，作好文字记载和数字统计。四是注意做好流动人口的选民登记工作。“流动人口原则上应在户口所在地参加选举”，对于本地外出人员要通过多种办法，查明情况，予以登记。对外来人员，必须持有当地公安机关出据的户籍证明，自愿要求参加现居住地选举而又符合有关法律规定的应当予以登记，手续不全的不予登记。

3、选民审查。各选民登记小组编制好选民名单登记表，按照《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》规定，严格审查选民资格，经选区负责人复核，报乡选举委员会审查确定后张榜公布。

4、公布选民名单。选民名单应在选举日的20日（即20xx年12月9日）前以选举委员会的名义在选区或选民小组公布，并公布选举日期和选举地点。各选区要组织选民看榜、审榜，如发现有错登、漏登、重登等情况，要及时纠正，并重新公布。确认选民资格后，发给选民证。

第三阶段（20xx年12月10日至12月底）： 提名、推荐、酝酿县、乡两级人大代表候选人，确定正式代表候选人，投票选举代表，审查代表资格。

1、提名推荐代表候选人。代表候选人的提名、酝酿和确定，是选举工作中的重要环节，要切实尊重选民权利，选民依法联名推荐的代表候选人与政党、各人民团体推荐的代表候选人具有同样的法律地位。选民登记结束后，到选举日15日前（20xx年12月14日前）为提名推荐代表候选人阶段，各政党、团体推荐和选民十人以上联合提名推荐的县、乡两级人大代表人选名单，均要分别填写提名代表候选人登记表，以选区为单位汇总，附登记表分别上报乡选举委员会，县代表推荐由乡选举委员会报县选举委员会。

2、确定正式候选人。初步代表候选人名单公布后，各选区采取多种形式，组织选民反复酝酿、协商、讨论，乡

选举委员会根据较多数选民的意见确定正式县、乡代表候选人名单。并以县选举委员会和乡选举委员会的名义，在选举日的7日前（20xx年12月22日前）在各选区公布。同时再一次公布选举日期和地点。根据法律规定，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍，实行差额选举。

3、做好选举前的准备工作。选举代表要严格按照选举法和省选举实施细则的选举程序进行，同时，在选举日前，要做好以下几项工作：

（1）介绍正式代表候选人的情况。选举委员会应根据选民的要求，应当组织代表与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民提问，听取选民意见。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行，选举日前必须停止安排见面。

（2）再次培训选举工作人员。培训对象是选举大会和投票站的主持人，监票、计票人员和流动票箱的工作人员。重点是选举的操作程序和应注意事项。为了区分，乡印制两种不同颜色的县人代表和乡人大代表选票。同时主会场和流动票箱均要有两个票箱，一个是县人大代表票箱，一个是乡人大代表票箱。

（3）再次核实选举人数。如有选民补正名单，应予增减并出补正榜。

（4）做好委托投票工作。在投票选举时，选民凭选民证领取选票，若选民在选举工作期间，临时外出或其它原因不能参加选举的，经选区工作小组认可，可以书面委托其信任的选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3人。

（5）安排落实好选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。选举日前，各选区选举工作小组组织选民推选出监票人和计票人，准备好选票和票箱，制定选举办法，布置好选举会场。选举一律采取无记名投票方法。在选举时，设立秘密写票处。流动票箱使用时配3名以上工作人员，选票、票箱、名册分别由专人负责。投票结束后，分别由3名工作人员将票箱送到主会场计票。选举人民代表大会代表时，选区全体选民过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。选民推选的监票、计票人员和选举委员会委派主持选举的工作人员核对投票人数，发出选票数和收回选票数，作出记录，由主持人

和监、计票人签名，依法确定选举是否有效和当选名单，并当日公布选举结果。

4、代表资格审查。代表选举结束后，各选区将县、乡人大代表登记表及各种表格及时报乡报选举委员会，乡选举委员会办公室提交上届代表资格审查委员会审查确认后，在选区张榜公布，并发给当选代表通知书。

第四阶段（20xx年元月1日至20xx年元月份10日）：筹备召开乡第十七届人民代表大会第一次会议。

体表选举后，及时对代表进行培训，组织人员起草人大政府工作报告，认真做好各项筹备工作，确保花石乡第十七届人民代表大会顺利召开。

这次县、乡两级人大换届选举是全县人民政治生活中的一件大事，时间紧、任务重、要求高，意义重大。因此各村、各单位要高度重视，精心组织，依法办事，确保换届选举工作顺利进行。

附：花石乡县、乡人大换届选举工作时间流程表。

花石乡第十七届人民代表大会代表名额分配表