中国共 产 党xxx镇

第八次代表大会会议文件

充分履行职责，强化标本兼治

不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面

——中共xxx镇纪律检查委员会

向中共xxx镇第八次代表大会的工作报告

xxx

（20xx年8月30日）

各位代表、同志们：

我受中共xxx镇第七届纪律检查委员会的委托，代表中共通海口镇第七届纪律检查委员会，向镇第八次党代会报告五年来的主要工作和提出今后五年工作的建议，请予以审议。

五年来的工作回顾

五年来，镇纪委在上级纪委和镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以惩治和预防腐败体系为主线，强化标本兼治；以坚强的党性和扎实的作风全面履行纪检监察“保护、惩处、监督、教育”的工作职能，坚持围绕中心不偏离、惩治腐败不手软，为全面加强党的建设，促

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进经济社会和谐发展，发挥了重要作用。

一、注重责任制落实，党风廉政建设成效进一步显现 我们认真贯彻市委和镇委关于党风廉政建设责任制的规定，狠抓落实，各级领导干部廉洁自律意识不断增强，纪检部门的组织协调能力不断增强，人民群众参与党风廉政建设的意识不断增强。

一是健全规章制度。我们围绕党风廉政建设责任制，建立和完善了一系列配套制度，主要落实了领导干部党风廉政建设责任目标管理制度、领导干部“述廉述责”评议制度、领导干部个人重大事项报告制度、领导干部诫免谈话制度,领导干部廉政档案管理制度、领导班子议事办事制度、责任追究制度等，实行了工作责任制的规范管理。

二是强化责任意识。坚持把党风廉政建设责任目标与经济社会发展目标捆在一起，变软任务为硬指标，并把党风廉政建设的宣传教育纳入党委中心学习小组的学习内容，将荣辱观教育、科学发展观学习及优化经济发展环境百日整治活动、民主活动日结合起来认真开展评议。组织党风监督员，镇机关干部、村（居）负责人对党委政府集体、个人及镇直单位集体和主要负责人开展民主评议，规范了领导干部言行，增强了领导干部自律意识和责任意识。

三是构筑责任体系。大力实施“一把手”工程，认真- 2 -

落实“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任机制。各级党组织建立了以“一把手”为组长的党风廉政建设责任制领导小组，镇委每年与班子成员签定党风廉政建设责任书，与各总支、支部层层签订责任状，坚持党政“一把手”对班子成员廉政建设负责，班子成员对分管部门负责人廉政建设负责，形成了领导班子抓党风廉政建设的合力，建立了良好的责任体系。

四是实施责任追究。根据年初签订的党风廉政建设责任状，年终由纪检部门组织协调，对全镇责任制落实情况量化考核标准，实施检查考核，认真执行市委、市政府下发的《关于违反党风廉政建设责任制的行为实施责任追究的办法》，不断加大责任追究的工作力度，促进了党风廉政建设责任制的落实。

二、开展专项整治，源头治腐成果进一步巩固

把服务科学发展作为第一要求，坚持镇委、政府的工作重点部署在哪里，纪检监察工作就跟进到哪里。

一是扎实开展优化经济发展环境“百日整治”活动。通过广泛宣传发动、诚心收集意见，收集到集镇道路破损严重、企业下水道不畅、柴河污染严重、街道路灯不亮等问题12条，并督促相关部门进行整治。镇政府先后投资480多万元，硬化了民政路东端、苏堤北路，兴建苏堤桥，疏挖了柴河，疏通下水管道4200米，亮化了民政路等大

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街小巷。经济发展环境得到了较大的改善。

二是认真开展了“三公一金”的专项治理。为了加强预算外单位的管理和监督，采取了分线包干、债权债务锁定、专项预算审核、额度限制会签、资金拨付报帐等多个方面的管理办法。对农村财务严格入帐审批手续，实施民主理财监督、总支书记审批。公务支出实行每月公示，季度预警，半年通报，全年结帐的办法，有效的控制了公务支出，年均削减了约10%。

三是实施强农惠农政策落实的监督。五年来，针对少数地方在粮食补贴工作中存在的虚报面积、抵扣款项、存折不到户等问题，镇纪委组织专项检查，先后通报批评五个地方违规情况，并监督整改，对少数干部因工作不力，进行了责任追究。20xx年核减虚报面积10300亩，抵扣款项，存折不到户等问题得到了有效的纠正，进一步落实了惠农政策，严肃了工作纪律。

四是加强了农村“三资”监管。针对过去制度不完善，监管不到位所出现的少数村财务混乱、资产无序、处理不当等问题由镇纪委牵头，对村组“三资”进行了清查、登记、申报和建档工作，同时完善了相关的监督机制。由镇村集体资产监管中心采取半年一盘点，做到帐帐相符，财帐相符。坚持推行村务公开、资产、资源、处置情况进行过程公开，重大情况随时公开。加强审计监督，五年来对- 4 -

八个村离任干部进行了重点审计，清理了财务，规范了管理，不断夯实了反腐倡廉工作基础。

五是便民服务网络实行全覆盖。按照市纪委要求，切实加强领导，完善硬件建设。镇投资20万元新建了便民服务大厅，安装电子显示屏，开辟党务政务公开栏。成立工作专班，形成了“党委领导，政府主抓，纪委协调，部门参与”的工作格局。整合部门资源，纪检、信访、政法、民政、司法、矛盾调解中心等单位的入驻，提升了便民服务功能。同时，各村积极筹措资金，先后有娄沈台、马套、王家渡、永长河、协伟、桂花台等村按照“七公开”“五有”的要求，设立了便民服务室、党风室。各村配齐配强了纪检委员、党风监督员。

六是对工程项目招投标实施了全程监督。先后对大市场重建、桂花台村部的新建、娄沈台砖瓦厂的承包、烟草办公楼等工程的招投标进行了全程监督，促进了工程项目的“阳光操作”。

三、注重廉政教育，党员干部廉洁自律意识进一步增强 紧贴党风廉政建设和反腐败斗争的工作中心，采取多种形式开展宣传教育活动，进一步提高广大党员干部的防腐拒变能力。一是采取集中教育与日常教育相结合。在抓好日常宣传教育的同时，充分利用每年的党风廉政建设宣传教育月，统一安排宣教内容，组织党员干部上廉政党课，

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观廉政影视，写廉政心得等活动。组织党员干部到鄂豫皖苏区革命烈士陵园等地接受革命传统教育，镇领导班子成员到洪山监狱、沙洋劳改农场接受警示教育等。二是阵地建设与廉政文化宣传相结合。村建立廉政文化中心户48家，各村（单位）开办了廉政文化宣传栏。在集镇民政东路，打造廉政文化一条街。镇机关及部分单位、公共场所，张贴廉政格言警句。在今年换届选举期间，大张旗鼓宣传“5个严禁”“17个不准”“5个一律”，形成了全镇党员干部廉洁自律的舆论氛围。三是采取理论学习与工作实际相结合。组织机关干部结合每年的主体学教活动，转变机关干部思想工作作风，切实解决农村工作中暴露的各类问题。

四、坚持从严治党，违纪案件查处力度进一步加强

按照“从严治党、从严治政”的方针，坚持把查处违纪违法案件作为反腐败斗争的中心环节和首要任务，不断加大办案力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。20xx年以来，镇纪委监察室共查办各类违纪违法案件25件，处理违纪人员25人，其中开除党籍4人，留党察看3人，党内严重警告6人，党内警告12人，挽回国家集体经济直接损失32万元。一是坚持原则，敢于碰硬。先后查办卫生院职工、原向阳村会计、中药厂职工等四起党员违反计划生育案，给予违纪人员开除党籍处分；查处违反救助政- 6 -

策、套取国家专项资金等案件7起。二是坚决查办工作失职案件。针对强农惠农政策执行不到位的问题，直查快办工作失职案件4起。三是自办信访案件10起。做到了“件件有着落、事事有回音”，使信访工作成为党和政府倾听群众呼声的窗口，密切联系党群干党关系的纽带。四是讲求办案质量。一方面重视初查。在立案前，扎死关键证据，以利于案件的整体突破；另一方面依法办案，把每一起案件办成铁案，做到“定性准确、证据确凿、处理得当、手续完备”。五年来，镇纪委所办的各类案件，受到了市纪委的充分肯定。

五年来的团结拼搏，镇纪委圆满完成了市纪委和镇委镇政府部署的各项工作任务，做到了重点工作创一流、整体工作上台阶。党务公开、经济环境“百日整治”、党风廉政建设责任制落实、查办违纪违法案件等方面分别受到了市委、市纪委、市监察局的充分肯定。20xx年、20xx年镇纪委连续二年被评为“市纪检监察系统先进单位”，20xx年镇党委被市委表彰为“党风廉政建设先进单位”。这些成绩的取得，是镇委、镇政府坚强领导的结果，是有关部门大力支持的结果，是广大干部群众广泛参与的结果，是镇纪委锐意进取辛勤努力的结果。

五年来的工作实践，让我们更深刻地体会到，只有坚持围绕中心，服务大局，反腐倡廉工作才大有作为。五年

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来，我们牢固树立为“第一要务”保驾护航，为通海口科学发展提供政治保证的理念，不断增强服务意识，大局意识，责任意识，在工作布局上，把反腐倡廉与镇党委中心工作有机结合；在职能发挥上，主动介入经济社会发展的重点工作，选准结合点和突破口，着力改善我镇的经济发展环境。镇纪委监察室已成为镇党委、政府攻艰克难、推进工作的一支不可或缺的重要力量。五年来的工作，让我们更深切体会到：只有坚持解放思想，开拓创新，反腐倡廉工作才能充满活力；只有坚持惩防并举、注重预防，反腐倡廉工作才能富有成效；只有坚持以人为本、执纪为民，反腐倡廉工作才能赢得民心。五年来，镇纪委坚持把人民群众的呼声作为反腐倡廉的指向，把人民群众的满意作为反腐倡廉工作的根本标准，认真纠正和解决发生在群众身边的各种不正之风，严肃整治广大群众反应强烈的党风政风方面突出问题，不断规范党政机关和党员干部从政行为，以党风廉政建设的实际行动积极回应社会关切，从而树立了纪检部门在人民群众中的良好形象。

五年来的工作表明，腐败现象得到了有效遏制，惩防腐败体系建设正在逐步深入，标本兼治工作取得了良好的综合效果。但也应该清醒地看到，腐败问题在少数部门和重要环节仍然存在，少数党员干部以权谋私等严重违纪违法案件时有发生，对干部教育和监督的力度有待进一步加- 8 -

强，损害经济发展环境和群众利益的问题尚未得到根本解决，规范权力运行的一些制度还不够完善，落实和执行制度的力度还不大，纪检监察组织建设和队伍建设有待加强等等，对此，我们必须高度重视，采取切实措施认真加以解决。

今后五年工作的建议

今后五年，是镇委实施城乡一体化建设、集镇整体南扩、仙洪试验区建设、商贸中心镇 建设的关键时期。纪检监察工作要紧紧围绕镇委提出的科学发展，跨越发展的目标，服从服务于经济建设，充分发挥自身职能，大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，为全镇经济社会发展创造良好环境，提供坚强的政治保证。

一、加强党的领导，保障党委重大决策部署的贯彻落实 坚持把维护党的政治纪律，绝对服从党委领导摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党委权威。主动将纪检工作放在全镇经济社会的总体规划中去考虑，放在全镇跨越发展大局中去谋划，放在经济发展、生活富裕、社会和谐、风清气正、廉政高效的大局中抓落实。对涉及这些重大战略的吃、拿、卡、要行为要依规予以打击；要重点对工程的发包、工程的建设、工程的预决算、工程的质量、工程的验收等各个方面加强监管和风险防范。同时，要建立健全对中央和省、市、镇党委重大决

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策部署执行落实情况的检查与监督制度体系。

二、维护群众利益，认真解决人民群众反映的突出问题 要坚持以人为本，以保障和改善民生为出发点和落脚点，及时解决群众关心的热、难点问题。一要进一步抓好强农惠农和农民负担政策落实情况的监督检查。重点督促农民负担监督卡和粮食补贴“一折通”发放到位；规范各项惠农政策补贴据实申报，随时领取；纠正部分村以“渔池田”充粮食面积申报补贴的问题等。今后5年，镇纪委将实行检查工作全年化，常态化，对发现的问题，将依规追究相关人员的责任，决不姑息迁就。二要规范部门行政行为。要继续开展民主评议政风行风活动，通过评议评出“一身汗”，评出“一股劲”，评出“精气神”，真正凝神聚力。要整治部门“三乱”。要对收费单位的法律、法规及规范性文件全面清理，划清部门职责，查清收费依据，规范收费行为。要认真解决部分干部和部门工作人员在思想作风、工作作风上存在的突出问题，特别是阻碍经济发展、损害人民群众利益的服务意识淡薄问题。三要加大对损害群众利益行为的问责力度。积极查办侵占集体财物、徇私舞弊、涉及群众利益时违法履职等违法违纪案件，严肃查处工程建设中违规操作、谋取私利的案件，严肃查处严重侵害群众利益、漠视群众利益、刁难群众的行为。

三、拓展广度深度，积极推进反腐倡廉建设的“十个 - 10 -

全覆盖”

一要推进便民服务中心提档升级。要规范进入单位，将计生、民政、劳动、农合、农技、司法、信访等与群众利益息息相关的部门全部纳入进入单位，为他们的进入创造必要条件，解决实际问题，让他们进得去，坐下来，服好务。要争创五星级便民服务中心，提升硬件设施、服务质量、管理水平。加强效能建设，实行每月工作考核，年终综合考评，收到实实在在的便民利民效果。二要推进村务公开常态化、规范化。要按照市级要求，每月定时公开村级相关事务。要认真推广总结第三方实施公开的办法。对村级财务公开，由镇财政所统一提供财务公开资料，统一进行张贴，保证做帐一次，公开一次，实行村级财务公开制度化、规范化。三要在推进廉政风险预警防控上下功夫。认真排查廉政风险点，绘制权力运行流程图，及时发布廉政风险预警，实现风险排查和预警处置的全覆盖。四要加强村级纪检组织建设。要按照村纪检小组3人左右的标准，配齐配强村级纪检小组，让他们切实履行监管的职能。

四、强力治理庸懒散，进一步转变干部作风、优化发展环境

要贯彻落实仙桃市委七届十一次全体(扩大)会议暨“治庸问责”行动动员大会的精神，积极配合镇委镇政府

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大力整治干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”行为，用治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，推进党风政风明显好转，推动投资环境不断优化。一要加强教育，从思想上治理“庸、懒、散、软”。通过加强典型示范和警示教育，端正党员干部的世界观、人生观和价值观，在全社会营造干事光荣、庸懒散软可耻的舆论氛围。二要整肃风气，从作风上治理“庸、懒、散、软”。要解决作风散漫、不守规矩、不按规定办事的问题；要解决不入基层、高高在上的问题；要解决能力不强、不会干事的问题；要解决阳奉阴违，办事拖沓的问题。三要建章立制，从制度上治理“庸、懒、散、软”。要通过科学界定，认真细化各办公室、各机关干部的岗位责任制，明确各岗位、各干部的具体职能，建立岗位之间、办公室之间的无缝责任链条，做到责任链接无缝化。为推进全镇第十二个五年计划的落实，营造良好的环境。

五、切实加强领导，进一步加大反腐败工作力度

一要从治本入手，注重教育防范。力求在促进领导干部廉洁从政上有新进展。要改进教育方式、创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效，寓教育于实地参观，现身说法，提高防范意识。要加强农村廉政文化建设和教育活动，探索适应广大干部的教育方

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式。要加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步完善实施细则，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查，严肃处理违反准则的行为。

二要严格依纪依法、安全文明办案。继续加大查办案件工作力度，要严肃查办违反强农惠农和农民负担政策的案件；严肃查办党员干部失职渎职造成不良后果的案件；严肃查办违反换届纪律案件；严肃查办计划生育“两非”案件。做到哪里贯彻落实党委政府的重大决策部署碰到阻力，纪检监察部门就查到哪里，哪里群众反映强烈，就查到哪里，要通过查案，进一步提振干部群众对我镇发展的信心和决心。

三要强化监督制约机制。加大反腐败工作力度，必须标本兼治，综合治理，从源头上抓起，通过建章立制，逐步减少滋生腐败的条件和土壤。继续落实行政性收费、专项下拨资金、专项支出“零户统管”、“收支两条线”的制度。严肃财经纪律、严格财经制度，加强资金控管。

六、提高自身素质，培养良好作风，努力提升纪检部门自身形象

一要做奋发有为的表率。要坚定信念，要敢于担责，敢于得罪一小撮损害群众利益的人员，维护绝大多数人的

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权益。要勇于创新。针对反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，以创新求突破，以创新解难题，以创新谋佳绩，以创新立地位。二要做学以创业的表率。要不断提高用马克思主义立场、观点、方针分析、解决问题的能力和水平。要提高业务水平，认真学习党纪政纪条规和办案业务知识，学习国家的方针政策，切实提高调查取证的能力、运用法纪法规的能力、执法监督的能力、文字表达的能力，真正成为纪检工作的行家里手。三要做执政为民的表率。大力倡导重实际、讲实话、办实事、求实效的务实之风。四要做清正廉洁的表率。要甘守清廉，耐得住寂寞、抗得住诱惑、守得住清贫，不为名所累、不为利所动、不为欲所惑。要处事公正，坚持原则、实事求是、公正地处理问题。要带头自律、自重、自省、自警、自励，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，要求别人做到的自己率先做到，要求别人不做的自己首先不做，习惯在别人的监督下行使权力和开展工作。

各位代表，未来的五年反腐倡廉工作任务光荣而艰巨。镇纪委将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的路线、方针和政策，坚持从严治党方针，努力营造风清气正的发展环境，为通海口镇的跨越式发展作出更大的贡献！

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