中央广播电视大学“人才培养模式改革与开放教育试点”

行政管理专业本科集中实践环节教学大纲

行政管理专业培养本科教育的培养目标是：培养适应社会主义建设需要的，德、智、体全面发展的，具备行政管理专业所要求的知识和素养，能在党政机关、企事业单位、社会团体等公共管理领域从事管理工作的复合应用型高级专门人才。在实践教学方面，要求将所学理论知识与集中实践环节教学紧密结合，为知识转化为能力打下良好的基础。为了实现这一目标，保证集中实践环节教学工作的顺利进行，特制定本教学大纲。

行政管理专业本科集中实践环节一般包括社会调查和毕业作业两部分。

一、社会调查

（一）安排要求

1、社会调查是人才培养模式改革与开放教育行政管理专业本科的集中实践环节之一。社会调查必须在学生学习行政管理专业课程学分达到全部课程总学分60%以上的基础上进行。

2、社会调查的目的是加强学生对国情、民情以及社会政治、经济、文化生活，尤其是对我国行政管理实践的了解。让学生接受行政管理思维和业务技能的基本训练，培养和训练他们认识、观察社会的能力，使他们具有运用行政管理理论和知识分析问题、解决问题的基本能力，具有一定的创新意识，同时也为撰写毕业论文打下基础。

3、社会调查的时间为3周，3学分，不得免修。

（二）选题和形式

1、社会调查的内容应限定在本专业实践范围内。各省级电大应根据行政管理专业的特点，结合我国公共管理的实践，以及一些热点问题，有针对性地选题，并实施社会调查。

2、社会调查可采取行政机关实习、实地综合考察、案例分析等形式。

（三）指导教师

1、社会调查的指导教师应具有认真的工作态度和丰富的专业知识，熟悉电大工作情况；应具有行政管理专业或相近专业本科及以上学历，且具有中级及以上专业技术职务，具有5年以上相应专业教学经历或实际工作经历。

2、社会调查的指导教师应根据教学实践工作的具体要求和安排，制定详细的工作计划。确定选题，对学生社会调查全过程进行指导，解决社会调查中的有关问题；指导学生制订反映社会调查成果的文字材料写作计划，检查写作提纲，审阅学生写作初稿，提出具体修改意见，指导学生进行文献检索，推荐参考书目和资料并指导阅读；针对学生社会调查全过程表现写出具体准确的评语，并给出初评成绩。

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3、每名教师指导的同一届各类各层次学生总数：专职教师不超过30人，兼职教师不超过20人。

（四）成绩评定

1、社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查报告为依据。参加行政机关实习、实地综合考察等活动的学生应独立完成调查报告，完整的调查报告内容包括：社会调查题目、参加时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题，运用行政管理理论去解决问题，形成相关结论。字数不得少于3000字。

2、指导教师以学生参加社会调查活动的情况、效果、撰写文字材料综合运用专业知识的水平，在社会调查过程中的表现以及调查单位的反馈意见等作为评定成绩的依据。

3、社会调查的成绩评定采用百分制。各地电大指导教师对学生在选题（占10分）、观点是否明确和正确（占35分）、材料是否丰富和翔实（占30分）、逻辑是否严密和结构是否严谨（占15分）、语言文字是否流畅和优美（占10分）等五方面进行综合评定，给出具体分数。90分（含90分）以上者为优秀，80-90分（含80分）为良好，70-80分（含70分）为中等，60-70分（含60分）为及格，60分以下为不及格。

4、凡字数不足、内容不全的调查报告，给予不及格处理；未参加社会调查活动的、未能达到必需的社会调查活动课时、未提交反映社会调查成果的文字材料等，需重做社会调查；凡抄袭造假者，取消社会调查成绩。

5、凡社会调查成绩未达60分或要求重做者，可根据所在电大分校和教学点实践教学具体安排，在学籍有效期内进行。

6、社会调查由指导教师给出初评成绩，由电大分校复审，省级电大验收，中央电大抽查、终审。

（五）管理

社会调查的实施细则由各地电大根据本大纲负责组织实施。

二、毕业作业

（一）教学安排与要求

1、毕业作业是人才培养模式改革与开放教育试点行政管理专业本科的集中实践环节之一。毕业作业的时间为5周，5学分，不得免修。毕业作业的形式应为毕业论文。

2、毕业论文应根据行政管理专业教学的要求，旨在检验学生所学知识和理论的综合运用能力，通过毕业论文，进一步培养学生的专业研究素养，提高分析问题和解决问题的能力，提升学生的创新意识和专业素质。

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3、凡修完行政管理专业必修课程，已修课程学分达到全部课程总学分80%以上的学生，经申请可参加毕业论文的写作。

（二）选题

毕业论文的选题应当在行政管理专业范围之内，并符合行政管理专业的特点。毕业论文选题分为规定性命题和自选命题两种。选题需要结合我国行政管理实践，提倡选择应用性较强的课题，特别鼓励结合当前社会实践亟待解决的实际问题进行研究。

（三）毕业论文内容及格式要求

1、毕业论文应由学生本人在指导教师的指导下独立完成，杜绝一切抄袭、剽窃、代笔等弄虚作假行为。

2、毕业论文应做到观点明确，材料翔实，论证有力，结构完整，逻辑严谨，语言通顺。

3、毕业论文应为学术论文。调查报告、工作总结及文学作品等各类非学术的文章不能作为毕业论文提出。字数一般不少于5000字，不超过10000字。

4、毕业论文主要内容包括：开题报告（选题理由；选题意义；设计思路；写作提纲）摘要、目录、正文、参考文献。所引用的中外文参考文献资料，必须注明引用教材（或著作、期刊等）的书名（或著作、期刊名）、作者、出版单位、时间（引用期刊的还必须注明文章名）。引用其他参考资料也应注明资料来源。

5、毕业论文要统一格式，统一封面，统一使用A4纸进行文字打印及装订。

（四）指导教师

1、行政管理毕业论文的指导教师应具有认真的工作态度、丰富的专业知识和较高的业务水平，熟悉电大工作情况。指导教师的资格为：具有行政管理专业或相近专业本科学历，且有中级以上（含中级）专业技术职务，5年以上相应专业教学经历或实际工作经历；或具有行政管理硕士以上学位。

各试点教学点应将毕业论文指导教师名单报电大分校初审后，经省级电大复审确定。

2、行政管理毕业论文的指导教师应根据教学实践工作的具体要求和安排，制定详细工作计划。指导学生正确选题，对学生毕业论文全过程进行指导，解决写作中的有关问题；指导学生制订写作计划，检查写作提纲，审阅学生写作初稿，提出具体修改意见，指导学生进行文献检索，推荐参考书目和资料并指导阅读；对每位学生毕业论文进行分阶段指导，一般不少于8小时，每次指导需进行较详细记录；检查学生独立完成协作工作情况，鉴别并制止抄袭、剽窃等造假行为。行政管理毕业论文的指导教师，应针对学生毕业论文全过程表现写出具体准确的评语，并以百分制给出初评成绩。

3、每名教师指导的同一届各类各层次学生总数：专职教师不多于15人，兼职教师不多于 3

10人。专职教师同时指导的各类学生数一般不超过30人，兼职（或业余）指导教师同时指导的各类学生数一般不超过20人。

（五）答辩

1、行政管理专业的本科毕业生必须参加毕业论文答辩。

2、答辩委员会人数须为3人及以上单数，由具有行政管理专业较高业务水平的专家组成。成员需具有行政管理专业或相近专业本科学历、副高级及以上专业技术职务；或具有行政管理博士学位，其中正高级专业技术职务的专家不少于1名。

3、答辩委员会的主要职责是监督检查并解决答辩过程中出现的专业学术问题，对当地有争议的答辩成绩进行审议。

5、答辩小组人数须为3人及以上单数组成。具体小组成员结构：答辩主持人1名（具有行政管理专业本科及以上学历、副高级及以上专业技术职务，并持有中央电大颁发的答辩主持人资格证书），答辩教师1名及1名以上单数组成，秘书1名（具有行政管理专业本科及以上学历，负责汇总答辩题目及答辩评语、成绩）；有条件的地区应注意加强答辩小组的人员构成，指导教师在其本人指导的学生进行答辩时，不得担当该答辩组成员。

6、答辩小组的主要职责是根据学生答辩情况和文字材料，为学生评定答辩成绩和毕业论文成绩。

7、答辩教师应具有行政管理专业或相近专业本科及以上学历、中级及以上专业技术职务、5年以上行政管理专业教学和研究工作经验；或具有行政管理硕士以上学位。

8、答辩教师应审阅参加答辩的学生撰写的毕业论文，并依此提出问题。

9、答辩人用10～15分钟介绍毕业论文选题理由、研究思路及毕业论文主要结论。

10、答辩教师对答辩人答辩的情况进行当场点评，并给出答辩评语和答辩成绩，相关情况记入《中央广播电视大学毕业设计（论文）评审表》。

（六）成绩评定

1、行政管理专业本科的毕业论文成绩，由指导教师在学生完成文字材料撰写后，根据《中央广播电视大学毕业设计（论文）初评成绩评分标准》，以百分制给出初评成绩。

2、各地电大指导教师对学生在选题是否合适（占25分）、观点是否明确和正确（占30分）、材料是否丰富和翔实（占20分）、逻辑是否严密和结构是否严谨（占15分）、语言文字是否流畅和优美（占10分）等五方面进行综合评定，给出具体分数。90分（含90分）以上者为优秀，80-90分（含80分）为良好，70-80分（含70分）为中等，60-70分（含60分）为及格，60分以下为不及格。

3、答辩主持人要组织答辩教师对学生毕业论文、学生答辩过程进行评议，根据《中央广播 4

电视大学毕业设计（论文）初评成绩评分标准》和《中央广播电视大学毕业设计（论文）答辩评判标准》，结合学生答辩过程情况，参考毕业论文指导教师的初评成绩，以百分制给出毕业论文的最终成绩，并《中央广播电视大学毕业设计（论文）评审表》“答辩成绩”（即“论文成绩”）栏中。

4、凡文字材料未达到基本要求、抄袭造假者，按不及格处理。

5、凡毕业论文成绩未达60分或要求重做者，可根据所在电大教学点实践教学安排计划，在学籍有效期内进行。

（七）审核、管理、检查

1、毕业论文成绩评定结束后，由电大分校和教学点进行汇总和初审。

2、省级电大根据本省实际，按适当比例组织对反映学生实践成果的文字材料和影响学生成绩的毕业实践各环节工作进行抽查复审及评议，写出分析报告。

3、中央电大对毕业论文验收工作进行指导和检查。

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第二篇：行政管理教学大纲

行政管理教学大纲

行政管理课程是一门概论性、基础性的课程。强调对一般性、通用性知识的掌握是本课程的一个显著特征。在此基础上，课程教学目标包括以下几个方面：

1．使学习者了解和掌握行政管理的基本学科范畴和理论，掌握各知识板块的基本概念、原则、理论和方法，奠定良好的知识和学科基础。

2．使学习者了解和掌握中国行政管理的大政方针、改革实践以及发展历程，加深对中国行政管理现状的理解和认识。

3．使学习者掌握和具备分析解决实际问题的能力，促进理论与实践的结合，尤其是培养学习者用相关理论知识认识和分析中国行政管理实践的能力。

本课程采取较为灵活生动的教学方式，首先是在讲授方式上理论与实践相结合。在日常教学中，教师会结合相关案例，力图用形象、生动、易懂的方式向学习者讲授理论知识，加深学习者对理论的了解和认识；其次是教材编排上理论与实践相结合。讲义的每一章节都会附有相关案例，供学习者思考讨论。另外，在某些章节我们还增加了拓展学习，以使学有余力的同学能够在掌握基本知识的基础

上，使自己的知识结构更加完善。最后是重点与非重点相结合。重点章节教师会着重讲授，同时也要求学习者加强自主学习。

本课程是行政管理专业必修课程，教学安排4学分，80学时，讲授约20课时。本课程教材共15章，其中重点章节如行政组织、行政决策、行政领导、人事行政、绩效管理等各安排讲授2课时，非重点章节各安排讲授1课时，而知识性较强且容易理解的章节作为自学内容不安排讲授。

具体教学内容及学时分配如下：

第一章 导论

教学目标：通过本章的学习，将使大家了解并掌握公共行政学这门学科的一些基本问题：了解公共行政学的概念、学科特点及研究方法，掌握公共行政学诞生的历史背景、理论渊源与代表人物，熟悉公共行政学学科发展的四个阶段，同时了解中国公共行政学的发展概况。

教学内容：公共行政学概述；西方公共行政学发展；中国公共行政学的发展

建议学时：5

第二章 行政职能

教学目标：本章主要学习行政职能的相关知识。行政职能回答

的是政府干什么的问题，因而是关于政府的一个基本问题。通过本章地学习，将使学生了解行政职能的概念、特点及基本构成，在此基础上掌握西方国家行政职能发展演变的三个阶段几个阶段政府行政职能的特点和侧重点，同时了解中国政府职能转变的历程，掌握职能转变的内容、方向及存在的问题，并进一步深入了解深化中国政府职能转变的方向及重点。

教学内容：行政职能概述；西方国家政府职能演变；中国政府职能转变

建议学时：5

第三章 行政组织

教学目标：通过本章学习，学员应了解和掌握行政组织的基本特征、一般结构形式和组织体制，理解组织冲突的内涵和形成原因，掌握组织变革的主要内容和趋势，了解我国政府机构改革的基本历程和经验。

教学内容：行政组织概述；行政组织的结构；行政组织的运作与管理；当代中国政府机构改革

建议学时：7

第四章 行政决策

教学目标：在行政管理学中有关行政决策的研究主要集中在行

政决策的类型与特点、行政决策的组织体制以及行政决策的过程或程序等几个方面。通过本章的学习应了解行政决策和行政决策体制的含义、特点，熟悉行政决策的一般过程，并通过对行政决策影响因素的学习，更好地理解行政决策。

教学内容：行政决策概述；行政决策的原则和理论模型；行政决策体制；行政决策过程；当代中国的行政决策体制

建议学时：7

第五章 行政执行

教学目标：通过本章的学习，全面掌握行政执行的有关基本知识，并了解行政执行的影响因素、行政执行评估、反馈等，结合英国执行机构改革，加深对决策与执行相分离的行政改革趋势的理解。 教学内容：行政执行概述；行政执行过程；行政执行评估与反馈；当代行政执行的新趋势

建议学时：5

第六章 行政监督

教学目标：通过本章学习，学员应要了解行政监督的基本涵义和功能作用；掌握行政监督的基本类型和体系；尝试分析中国行政监督的现状，并提出健全和完善的措施建议。

教学内容：行政监督概述；行政监督的类型和体系；改革开放

以来中国的行政监督

建议学时：5

第七章 行政领导

教学目标：行政领导方面的研究涉及的内容多、范围广，是行政管理学的重要组成部分。通过本章的学习，学习者要了解主要的行政领导理论，行政领导者的素质结构，行政领导的方法、方式和艺术等内容，并对行政领导学研究的最新方向、最新成果有基本认识。

教学内容：行政领导概述；行政领导者；行政领导的方法、方式与艺术；行政领导的新发展

建议学时：5

第八章 人事行政

教学目标：通过本章学习，希望学员能够理解述人事行政的涵义、范围与内容、基本原则，充分掌握中西方国家公务员制度的基本内涵，并能够分析当代人事行政的变革。

教学内容：人事行政概述；西方国家公务员制度；中国公务员制度；当代人事行政的改革

建议学时：6

第九章 公共财政

教学目标：通过本章的学习了解公共财政的含义、特点和功能，理解财政收入和财政支出是公共财政的两个最重要的范畴，掌握税收制度、国家预算制度和审计制度的相关概念和理论，从整体上把握公共财政学的基本框架。

教学内容：公共财政概说；公共财政收入管理；公共财政支出管理；国家预算管理

建议学时：5

第十章 机关管理

教学目标：通过本章的学习，学习者应全面掌握机关文书档案管理、机关会议管理以及机关后勤管理的基本方法，并理解我国机关管理的改革趋向，同时掌握作为机关管理现代化结果的办公自动化的相关内容。

教学内容：机关管理概述；机关文书与档案管理；机关会议管理；机关后勤管理；办公自动化

建议学时：4

第十一章 公共危机管理

教学目标：通过本章学习，学员应掌握公共危机的含义、类型、性质和周期，了解危机管理的职能和管理体制，理解危机管理的预

警、决策、资源配置与保障、新闻发布以及善后处理和评估机制，并且能够分析我国危机管理的突出问题。

教学内容：公共危机管理概述；公共危机管理机制；中国的公共危机管理

建议学时：5

第十二章 政府绩效管理

教学目标：本章主要学习政府绩效管理基本理论。通过本章的学习，应了解政府绩效管理概念、特点、作用及功能，掌握政府绩效管理基本过程及各个环节的特点和实施方法，掌握公共组织绩效评估方法，并熟悉中国政府绩效管理的实践情况。在此基础上，大家应能够发现我国政府绩效管理实践中存在的主要问题，并思考其未来发展方向。

教学内容：政府绩效管理概述；政府绩效管理过程；公共组织绩效评估；中国政府绩效管理实践

建议学时：6

第十三章 行政方法

教学目标：通过本章的学习，学习者应掌握行政方法领域的最新研究趋向和研究成果。包括两个方面：一是政府工具研究的出现及常用的政府工具；二是电子政务的兴起及发展阶段。

教学内容：行政方法概说；市场化工具；工商管理技术；社会化手段；电子政务

建议学时：5

第十四章 行政文化

教学目标：通过本章的学习，重视行政文化在行政管理中的作用，了解行政文化的含义、特点、构成及其功能；理解行政心理的内容及其制约因素，掌握行政道德的基本原则和规范，以及如何有效地治理行政道德失范；认识行政精神，特别是我国行政精神的主要内容。

教学内容：行政文化概述；行政心理；行政道德；行政精神 建议学时：4

第十五章 行政改革与发展

教学目标：通过本章的学习了解行政改革和行政发展的基本概念，理解行政改革的作用及在改革过程中可能遇到的阻力和动力，熟悉中国行政改革的历史过程和西方国