电子政务与政府创新

摘要：随着信息技术的发展, 电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。推行电子政务, 不仅具有政务流程操作层面的意义, 而且还必然触及制度和体制层面的要素, 具有刺激制度和体制变革的意义,能够促进政府创新。推动政府进一步转变政府职能, 改进管理方式, 利用现代信息技术规范、优化和创新政府业务流程, 在政府与公众之间建立起良好的互动关系, 提高政府综合管理能力和行政效率, 降低行政成本, 形成行为规范、 运转协调、 公正透明的行政管理体制。

关键词：电子政务 传统政务 管理 政府创新

传统的政务处理多是以手工操作或手工操作辅以办公设备来完成的，手段落后，工作效率不高。加之机关内部部门层叠，管理人员众多，管理费用高；工作程序繁琐，手续复杂，规范性差，导致大量的重复劳动，造成人力、物力、财力上的浪费，工作成本提高。另外，传统政务中对信息的检索利用仅限于有限的材料资源，对浩如烟海的信息资源的开发利用和满足人们对其深度、广度、时间的要求，人工检索就显得力不从心。即使在一些机关开始应用办公自动化系统，也只是满足于公文形成、传递和文件处理、归档等工作，基本上不涉及对信息资源的开发利用，更谈不上对政府决策、协调、控制能力的支持。从整体上看，信息技术的应用水平低下。

正因为传统的电子政务存在着像业务流程复杂、信息沟通不畅、提供服务的被动性等一些列的问题，所以有必要对其运行机制进行改革，对此，利用便捷的网络来处理纷繁复杂的信息无疑是最好的选择，这就是当今世界各国政府都在致力于实践应用的电子化办公--电子

政务。

所谓的电子政务 (E- Government) 也称为“电子政府”或“电子化政府”, 是基于Internet网络的政府信息服务和处理系统, 是政府机关实行信息化发展的结果。网络的应用使得政府的管理和服务超越了时间、空间和部门分隔的制约, 向全社会提供了高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。

对于传统政务处理中出现的问题在电子政务中都到了很好的解决，首先，对于业务流程复，杂审批环节众多，议事程序漫长的问题，电子政务打破了行政机关的组织界限 , 建构了一个电子化的虚拟机关 , 使得公众摆脱了传统的层层关卡以及书面审核的作业方式 ,大大提高了政府工作的效率。

其次是信息沟通不畅的问题，因为在组织内部是相对封闭的，组织成员的自主性与互动性不强，信息得不到有效流动和传输。而网络正是最便捷最高效的信息传递媒介，确保信息的时效性。不仅如此，对于外部公众来说扩大了信息获取的渠道，增加了信息量。人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务 ,对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉等都具有重要意义。

再次就是提供服务的被动性的问题。传统政府组织高度集权，层级制、金字塔式结构使政务的处理方式是以政府机构和职能为中心，政府在为公众服务方面处于被动的角色。网络拉近了政府与公众的距离，因为它省略了很多人为的环节，避免了某些像是“门难进，脸难看”的情况，公众得到了一个更为民主，更为有效地“参政”平台，提出自己的观点。

更重要的是，电子政务的优越性还不仅仅局限于此，网络的应用还大大的降低了成本，电子化办公后对于办事人员的需求将会大大减少，也使得政府的行政组织结构的中间管理层缩减 , 简化了行政运作的环节和程序 , 优化了行政管理的组织结构 , 提高了信息传递的速度和效率 , 大大减少了行政运作成本。在信息资源的利用方面。电子政务有利于充分使用信息资源, 有利于服务型地方政府的建设。 “深化行政管理体制改革, 进一步转变政府职能, 改进管理方式, 推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本, 形成行为规范、 运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制”【1】是江泽明同志在党的十六大报告中提出的，我国政府一直以来也致力于电子政务的发展，也取得了一定的成绩，但是与世界先列相比仍处在较低的水平。 因此要想跻身到世界的先列，就政府就必须要创新。但是创新不是盲目的，而是有依据的有计划的创新，不然只会浪费人力物力而得不到满意的结果。必须要结合本国的国情，一切从实际出发，针对我国特有的情况，创造出一套行之有效的模式。

在电子政务的创新中可以借鉴参考其他国家的发展方式，像美国，加拿大，巴西，新加坡，澳大利亚等国家在电子政务发展上都达到了相当高的水平。

其一，在经济方面的一个典型就是我国拥有大量的农村人口，因此像美加电子政务在农村中的应用就非常有借鉴意义。美国电子政府向农民提供准确、及时、权威的市场信息及预测服务，【2】而加拿大是各政府设立农业信息服务中心。【3】联系到我国农村的现状，农民收入不高，农业生产率低，大量劳动力外出务工等问题，为什么“三农问题”要被放在一个显著地位置，为什么农民始终处在弱势的地位，

主要还是因为农村经济发展不起来。农产品并非没有市场，农民们也并非没有生产积极性，而是农民们不知道如何去生产，怎么进入这个市场，因为缺乏有效地信息，导致农民们盲目投产，看什么赚钱就种什么，以致生产过剩，难有收益。政府可以通过广播等方式对农户的生产进行指导，根据各地情况规划各区的生产，为其提供市场销售等信息，事实证明“占有较多信息的一方比占有较少信息的一方更能够从交易中取得多得多的价值。”【4】

其二，在行政管理体制改革方面，深化行政管理体制改革。推行电子政务与深化行政管理体制改革相互促进、相辅相成。巴西推行电子政府取得的实效，在很大程度上得益于他们拥有比较健全的、符合市场经济发展的行政管理体制，政府机构设置比较合理。【5】例如，巴西联邦政府除了23个组成部门外，很少再设立其他的部门和机构。联邦政府各部门的职责比较明确，例如发展工业和贸易部主管投资、工业和国内外贸易方面的事务。巴西的实践也证明，政府职能部门越少、部门之间职责越清晰，电子政府工作就会越顺利，效果越好。加快我国电子政府建设，要按照党的十七大关于深化行政管理体制改革的要求，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度解决政府职能交叉、政出多门、多头管理的问题，为加快电子政府发展创造良好的环境。

其三，在文化方面，提高农民素质，促进信息的有效利用通过远程教育，派专家下行指导等方式，加强农民的科技培训，提高农民的科技文化素质。【6】提高农民分析应用信息、应用计算机网络的能力。

消除数字鸿沟，从根本上来说，就是要提高农民的知识水平，解决农民对知识的缺乏，同时也是为了实现农村大众参与政治的能力，提高政策的科学化，民主化。

其四，树立“以公众为中心”的管理理念、重视公众利益 , 一切以公众为中心是 21 世纪政府管理创新的基本理念。【7】加强“一站式”服务 , 建立服务型地方政府。传统的政府部门多，企业或个人办事需要在多个部门间跑动，又因对部门的职权的认识不清，导致浪费大量时间和精力。电子政务下政府借助网络以更有效率的行政流程 , 加速政府与民众的沟通 , 减少“橡皮图章”, 实现“一站式”服务 , 从而强化政府在公共管理中的服务者的角色 , 改变现有环境下政府与公众的关系 , 改进政府的机关作风。政府的机关作风建设和电子政务密切联系、相互推动、互相促进。

其五，行政决策方式:由集中决策向民主决策转变，借鉴加拿大在推进电子政务的过程中，充分发挥了中央政府的统一和协调作用，中央政府负责整体规划和标准制订，采用中央集权式的“自上而下”的方式进行电子政务建设，将网络连接到每一个用户，从而使信息网络扩展到整个加拿大。加拿大的电子政府战略计划由国家财政部部长负责实施，并由国家总理亲自挂帅。财政部还负责跨政府和跨机构的电子政府协调发展，以确保“统一的政府”策略。【8】同时，政府还委托首席信息官负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理，制订最及时、统一的法规政策和标准体系。可以说加拿大的电子政务网络已经融入到人们的日常生活了，人们无时无刻不受到政府的影响，也将自己的想法反馈，去影响政府的决策。

电子政务使政府能够更好地适应信息化社会、市民社会组织，公民和企业对其的挑战。信息技术提供了强大的、开放的信息系统，使不同层次的行政单位能摆脱传统的层级节制的管理形式，提高了行政效率和行政质量，同时也为不同层级行政单位的合作提供新的途径。信息化推动了互联网的发展，政府通过互联网办公使政府更加透明，也加强了公众对政府的信任，为政府政策顺利实施打下了良好的基础。 参考文献

【1】十六大报告辅导读本[M] .北京: 人民出版社, 2002.

【2】美国电子政府如何创新，瞭望东方周刊，20xx年7月4日

【4】约翰·哈格尔三世，阿瑟·阿姆斯特朗.网络利益——通过虚拟社会扩大市场 [M].北京：新华出版社，1998.18.

【5】巴西电子政府值得借鋻，计算机世界报，20xx年9月3日

【6】国外电子政府在农村的应用对我国的启示，宁夏党校学报，20xx年3月14日

【7】卢梭: 《社会契约论》,商务印书馆,20xx年3月第3版。 【3】【8】借鉴：加拿大实施电子政府充分听取民意，人民邮电报，20xx年2月17日

 

第二篇：电子政务与政府公共服务创新浅析

内蒙古农业大学学报(社会科学版)

JournalofInnerMongoliaAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition)

20xx年第2期(第8卷　总第28期)

No.2　2006(Vol.8　SumNo.28)

电子政务与政府公共服务创新浅析

●　方宏杰

(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001)

3

摘　要:随着信息技术的发展和应用,政府传统的公共服务模式已经不能适应新形势的变化。本文从政府公共服务创新的角度,探讨了电子政务的功能和作用。关键词:电子政务;公共服务;创新;政府

中图分类号:D035　　文献标识码:A　　文章编号:1009-4458(2006)02-0103-02在信息社会里,拥有信息资源的国家将具有更多的竞争优　　

势并在国际事务中占据主导地位。在此背景下,传统的政府组织及管理理论已经明显不能适应时代要求。目前,政府都面临着诸如缺乏服务意识、腐败等问题。,发展电子政务已经成为一个世界潮流。

电子政务的概念包含三个方面的内涵:(1)电子政务必须借助于现代电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;(2)电子政务处理的是包括政府机关的行政事务、立法部门、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;

(3)电子政务实施的目的是为了加强公共管理部门与社会的联

一、政府公共服务创新的内涵

创新就是变旧为新,与时俱进。创新首先是在企业中提出并实行的。而实际上并非企业家才能创新,创新和企业家精神对于政府部门也是必需的。正如德鲁克所说“:向现有的公共服务机构注入企业家式的管理可能是这一代人的首要任务。”自

20世纪80年代后期以来,政府创新的理论和实践都取得了丰

系,向社会提供更为高效、优质、透明的管理和服务。电子政务与电子政府在概念上往往容易被人们混为一谈,但是这两个名称是既有联系又有区别的不同概念。电子政务是信息化应用领域的概念,电子政府是信息化组织表现形态的概念。实施电子政务必须以强有力的电子政府作为组织支撑和主体保障,非电子政府不能操作、运用电子政务,非电子政务也不能适应电子政府的工作要求,两者有机地结合才能形成对国民经济和国家体系的信息化管理。无论是电子政务还是电子政府,最终目标都是实现对经济、国家、社会的信息化管理和服务,以满足现代经济发展、社会进步和人民生活水平日益提高后对信息化的需要。

2.我国电子政务的发展状况

硕的成果。巴泽雷19xx年完成了《突破官僚制》,探讨了政府对官僚体制进行改造和创新的必要性。戴维?奥斯本和特德?盖布勒合著了《改革政府—企业家精神如何改革着公营部门》,对于政府创新进行了全面探讨和总结,提出了行政改革十大原则。

19xx年德利翁发表了《政策科学的创新》,探讨了公共政策怎样

创新才能使得政策收益最大化。萨瓦19xx年发表了《全球化与

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治理》,探讨了政府创新的途径。在这里,政府公共服务创新就

我国电子政务的发展进程大致可以分为以下四个阶段:(1)

20世纪70年代初到80年代初的探索试验阶段。19xx年,国家

是探寻政府公共服务的新方法,新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战。建设公共服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求,加快政府公共服务创新,可以促进科学有效的机制体制的建立;加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用;增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务效率、水平和质量;明显降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,进而对于构建社会主

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收稿日期:2005-12-10

计委经国务院同意开始建设为计划、统计服务的国家级电子计算中心,首次拉开了在我国政府管理部门应用电子计算机的序幕;(2)20世纪80年代初到90年代初的初创阶段。19xx年10月,国家计委经济管理办公室进行了省级和国家部委级信息需求调查分析、我国经济信息系统建设的环境、目标、工程结构、通讯网络结构分析以及应用开发研究。到19xx年末,初步形成了

　　作者简介:方宏杰(1973-),男,河南许昌人,河南大学哲学与公共管理学院研究生,研究方向:

行政学。

内蒙古农业大学学报(社会科学版)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20xx年第2期(第8卷　总第28期

)

由28个省、市、自治区、14个计划单列市、150个中心城市和700个县的信息中心、近万人专业技术队伍组成的全国经济信息系统;(3)20世纪90年代初到世纪末的初步发展阶段。这个时期的开始以国务院成立信息化联席会议为标志。在此期间,国家部署进行了“金桥”“、金卡”“、金关”———“三金工程”和“金税”、“金水”“、金宏”等金字头系列的重大信息系统工程的建设。

19xx年的“政府上网工程”,推进了国家各部委和中央、省两级政

3.电子政务提高了行政效率,降低了行政成本

在传统政务下,政府管理效率低下,决策、执行、协调、咨询和信息运作过程中的耗费高昂。电子政务的实施使这些成本降低到最为合理的有效值。电子政务的公共服务领域十分广泛,如信息服务、办事服务等电子政务以及政府采购、政府招标等电子商务活动等。据美国一家调查公司———弗洛斯特调查预计,到20xx年美国各级政府有望从网上收取6020亿美元,占政府总收入的15%。如此庞大的数目,意味着电子政务在减少成本方面有相当大的用武之地。同样,在原有的政府分散采购方式下,采购资金脱离财政监督,出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象时有发生,导致公共开支的浪费和资金使用效率下降。通过电子招标、电子采购每年也可以节省很大一笔开支。

4.电子政务促进了政府决策方式的创新

府大部分部门和部分市、地、县政府部门先后上网;(4)从世纪之交开始至今的快速发展阶段。随着20xx年10月“十五”规划把推进国民经济和社会信息化放在优先位置,我国电子政务进入了以拓展应用为基础的全新发展阶段。到20xx年已建立了约

3000个政府网站,各政府网站上发布了大量信息用于社会共

[2]享,成为承载当地政府信息资源的主流网站。由以上发展轨迹

可以看出,电子政府的构筑并非仅停留在“政府部门运用IT技术”这个层面上,而是一场确确实实的“行政革命”,这是一场艰

[3]苦卓绝的工程。

首先,电子政务促进了政府决策的分散化。信息社会的决策数量激增,非常规化、非程序化决策增多,使分散决策成为必要。同时,对问题的快速反应和快速处理,也依靠即时决策、就近决策,另外,政,而知识和信息的分散性基于信息,基于信息的组织

[4]可能更加高度合理化。其次,电子政务促进了政府决策的有限

三、电子政务在政府公共服务创新中的作用

1.电子政务提升了政府公共服务能力

在传统计划经济体制下,在现代市场经济体制下开的,,因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心,充分利用信息网络技术,丰富政府公共服务的内容和形式,增强政府的服务能力,促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较,电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下,电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求,还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求,所以构建电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强,进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。

2.电子政务可以促进业务流程优化重组,提高政府公共服

理性。电子政务建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,政府可以及时获取准确的信息,还能够大大提高行政决策的时效性和有效性。同时,网上直接畅通的交流为政府与公众的联系和政府与“外脑”的及时沟通提供了最佳手段和最优

[5]途径。便于政府集思广益,听取来自社会各阶层的意见和建

议,不断完善管理决策,防止个人专断,从而改善决策者的有限理性。

5.电子政务加强了与群众的良性互动,促进了利益表达机

制的形成

电子政务使政府与公众的联系更为紧密和直接。互联网的发展极大地提高了信息在全社会的共享程度,普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。在传统的政府垂直决策模式,决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况,而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用,公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见,政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系,其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。电子政务基于先进的信息技术平台,政府部门将有效率的个体整合在一起,在群体合作、信息处理、时间管理和决策制定方面更加迅捷,其所独具的交互式、开放性、直接性,提供了有效畅通的利益表达方式。□参考文献:

[1]吴爱明.公共管理理论与实践[M].太原:山西人民出版社,2004.[2]王润理.电子政务的理论与实践[M].郑州大学出版社,2003.

[3][日]白井均等.陈云,蒋昌建译.电子政府[M].上海人民出版社,2004.[4][美]简?芳汀.邵国松译.构建虚拟政府—信息技术与制度创新[M].北京:中国人民大学出版社,2004.

[5]张锐昕.政府上网与行政管理[M].北京:中国大百科全书出版社,2003.

务质量

人们在注意到政府办公模式改变的同时更为关注的是服务质量和水平的提升,这就对公共服务业务流程的自组织能力提出了较高的要求。业务流程是组织在行使职能过程中一系列有计划的活动总和。电子政务采用信息技术改革原有的工作程序、组织结构,使业务流程围绕公共服务的核心内容优化重组。业务流程重组要求政府部门不能再按照原有的工作理念和思路来运作,而要以服务为导向,调整业务功能模块搭配结构。业务流程要以顾客(包括公众、社会组织、政府其它部门)的需求为起点,将顾客要求输入组织业务过程中,最终输出顾客满意的服务产品。

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