关于招商引资和优化环境工作情况的调研报告

为进一步了解我县招商引资和发展环境改善情况，掌握经济发展环境中存在的问题和不足，促进全县招商引资工作和经济发展环境的不断改善，7月7日至14日，县人大常委会根据20xx年工作要点安排，组成调研组，连续第四年对此项工作进行专题调研。调研组先后听取了县人民政府关于全县招商引资和优化环境情况的报告，听取了县工商、质监、土地、交通、供电、建设、市容、环保、公安等19个部门、单位服务经济建设，改善发展环境的情况介绍；召开了项目帮办单位负责人，部分县内企业、引进企业和有关单位负责人参加的座谈会，征求各方面意见建议；深入县工业新区、汊河经济开发区，走访并征求部分入园企业的意见和建议。针对调研中了解和掌握的情况，调研组认真研究，提出了意见和建议，并经主任会议讨论通过。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

20xx年以来，全县上下坚定不移地贯彻落实省、市委加快东向发展，实现奋力崛起的决策和县委十二次党代会精神，坚持把加快发展放在大于一切的位臵，把招商引资放在重于一切的位臵，把优化环境放在高于一切的位臵，进一步解放思想，凝心聚力，强力推进招商引资，狠抓环境建设，招商引资和环境优化工作取得了显著成效。

1、招商引资态势喜人。县人民政府坚持把招商引资作为要务之要务、中心之中心，继续升温加压，强力推进。一是营造氛围。今年春节后上班的第二天，县委、县政府即召开全县招商引资总结表彰暨全民创业动员大会，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，开创全员招商引资和全民创业的新局面。3月，出台了《驻点招商工作实施意见》，并

选调15名县乡机关干部赴外驻点招商。4月，组织82名县直有关单位和乡镇负责同志赴江西考察学习招商引资。5月，开展全县招商引资三年回头看，通报各地各部门招商引资实绩。6月，召开招商引资工作汇报会。7月，召开全县项目建议推介会，分析形势，推进项目建设进程。月月讲招商，月月抓招商，形成了浓厚的氛围。二是加压推进。县政府将今年招商引资任务增至16亿元，在上年基础上再翻一番，并继续推行“一岗双责”制度和“四个一”工作机制，强力推进。各地各部门也把招商工作放在首位，优先招商资金，分解任务，制定奖励措施，激发干部职工的积极性和主动性。三是创新方法。采取驻点招商、推介招商、以商招商、网上招商等方式，努力扩大引资成果。1-6月份，全县共引进项目55个，协议引进资金14.5亿元，实际到位资金5.6亿元，引进超千万元项目15个。目前全县共有在建项目108个，其中超亿元项目10个。

2、园区建设优势显现。县人民政府举全县之力，聚焦两区建设，打造经济建设平台。今年上半年已投资1亿元，用于“两区”新征用地和基础设施建设。及时制定了《汊河新区鼓励投资办法》，重新修订了《招商引资考核奖惩规定》、《工业新区鼓励投资办法》等政策性文件，不断增强政策的吸引力和约束力，使我县的“两区一带”显现出了“综合成本较低，服务环境较优”的洼地效应，极大地吸引了外来投资者。目前，工业新区入园企业52家，其中32家投产，1-6月，实现销售收入2.1亿元，实现入库税金1080万元；汊河新区入园企业26家，其中7家已投产，实际到位资金近2亿元，园区经济已成为我县经济发展的重要增长点和经济发

展的平台。创业在园区、发展在园区、后劲在园区、希望在园区、形象在园区已成为全县共识。

3、政务环境不断优化。为打造良好的政务环境，今年，县委、县政府出台了《优化经济发展环境“八项制度”》，进一步规范行政服务行为，简化行政审批程序，实行限时服务制。6月，组织开展了全县行政审批项目清理工作，逐条审核，拟取消行政审批项目100余项。实行项目永久帮办制度。每个项目都确定一个正科级单位进行帮办服务，重点项目确定一名县级领导进行帮办，全程解决项目落实中的各种问题，促进项目的尽快建成、投产，做到了“墙内的事情企业办，墙外的事情政府办”的服务机制，受到外来投资者的好评。

4、工作效能明显提高。今年3月，县委、县政府召开全县机关效能建设动员大会，出台了《来安县机关效能建设实施意见》，加强机关效能和作风建设。各部门结合实际，认真贯彻落实，强化措施，不断创新服务方式，推进效能建设。县国土局实行“高效、阳光、责任”工程，在服务中坚持做到“三个第一”，即第一时间赶赴现场实地勘察、第一时间完成测量界定报批方案、第一时间保证审批任务的完成。县地税局做到工业商业、内资外资、规模大小、新老企业等“四个一样” 服务，方便纳税人办税。县交通局聘请24名社会各界人士为效能建设监督员，公开十项便民承诺。县工商局在行政服务中心设立工商注册登记分局，为企业注册开辟绿色通道。县质监局积极推行理性化执法、人性化管理，坚持“首错不罚”原则，变事后处罚为事前告示，转变了服务职能。县城建和市容等部门建立健全政务公开、服务

承诺等一系列制度，使重点领域、重点环节的服务效率和水平得到明显提高。

5、环境监督力度加大。县委、县政府出台《优化经济发展环境“八项制度”》，严格规范了“两区”企业检查制度，对投资企业的保护一律实行“两禁止”：即禁止机关公务人员到企业吃、拿、卡、要、报和推销产品，禁止擅自到企业进行检查，确需检查的必须报请县政府批准后方可进行。成立县效能办和优化环境督查工作小组，受理效能建设和环境等方面的投诉，并实行环境建设月报告制度，每月到新区企业巡回检查，听取企业对环境建设的意见，发现影响投资环境的行为，严肃查处。今年以来，共受理投诉18件，现已全部办结，做到了有诉必查，查必有果。

二、存在的问题和不足

通过调研，我们认为，我县的经济发展环境与加快发展的客观要求相比，与先进地区和周边地区相比，与县委的要求相比，仍存在一些差距和不足，这些差距和不足有的是共性的，有的是个性的，必须引起各级各部门的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

1、在思想认识方面。少数部门和干部思想还不够解放，对环境建设的重要性认识还不足。大局意识不强，纯粹考虑部门利益，该取消的程序还不愿取消，该下放的权力还没有下放。

2、在服务工作方面。一是有些部门主动服务意识不强，有的重管理轻服务或只管理不服务，甚至把管理等同于收费。二是少数执法部门的“中梗阻”现象还时有发生，极个别执法人员工作方法简单，作风不正，对服务对象有时“冷、

硬”。三是办事效率还不够高。少数单位在行政服务中心前台窗口授权不到位，形成“两头跑”，办理手续繁杂，工作效率不高。

3、在收费行为方面。主要是收费透明度不高。有些部门的经营性收费标准不一致、不透明，有上限、下限，不同层次的领导协调就有不同的收费标准，显失公正，投资者产生疑问和困惑。

4、在社会治安方面。据反映，社会上的一些“不良势力”，强买强卖，欺行霸市，垄断市场，破坏正常的经济秩序，对来安投资环境影响较大。

5、在银企关系方面。不少企业反映，金融部门与企业沟通渠道不畅，融资难，影响了企业扩大再生产。

6、在硬件建设方面。一是交通运输方面，由于来安招商打的是“南京牌”，离南京近，交通便利。但去年，南京大桥收费站迁址汊河桥南等都直接影响了来我县投资企业的原料和产品运输。二是来城市容市貌有待改善。“脏、乱、差”现象仍不同程度存在，来城出口不畅。三是电力设施保护区内的树木清障工作还不够有力，特别是来城110万伏输电中枢附近树木茂盛，大风天气随时可能造成供电中断。

7、反映突出的几个问题：一是极少数执法单位过分强调部门利益，执法检查过于频繁，执法方法简单。据反映，县公路分局在县工业园区东西两头（即丰乐种业和蚌宁高速路口）设卡查车，今年以来，已发生多起与园区企业正面冲突事件，企业意见较大。二是少数部门未经县政府同意擅自到园区企业检查。据反映，今年上半年，县地税部门4名税务人员未经同意即前往园区企业检查税收，且不注意工作方

法。三是少数服务单位经营性收费偏高。据园区企业反映，县供电公司下属的安装公司有硬性销售自购的变压器和配电柜现象，且价格还高于同类商品。四是园区企业对政府开征土地使用税等反映较大，尽管该税随即停征，但企业仍疑惑我县招商引资优惠政策发生变化。

三、几点意见和建议

针对存在的问题，调研组结合县情，认真研究，提出如下建议和意见。

1、进一步加大宣传力度，优化思想环境。各级各部门要认真贯彻落实县十二次党代会精神，把优化环境作为招商引资和经济工作的生命线来抓。要通过各种有效的宣传形式，广泛宣传“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”，真正在改革中解放思想，在发展中统一认识，在探索中更新观念，在创新中转换思维。各机关单位要认真贯彻全县机关效能大会精神，转变作风，提高工作效能，树立良好形象。倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜来之不易的发展环境。以良好形象和过硬作风来影响和引导市民，并激发全县人民自觉破除环境好差、创业与否、发展快慢与己无关等不合时宜的狭隘观念，形成让一切有利于群众创业的思想活跃起来，让一切有能力创业的人才脱颖出来，让一切领域的创业热情充分发挥出来的浓厚氛围。

2、进一步转变管理职能，优化政策环境。一是各级各部门要进一步转变职能，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，还权于市场和企业，真正把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把工作的重点放在搞好服务、营造环境上来。二是推进行政审批制

度改革。这次拟取消的100项行政审批项目要尽快取消。必须保留的项目，要简化程序，缩短时限，切实提高工作效率。三是进一步增强大局意识。无论是垂直还是条块的部门单位要坚决做到部门利益服从全县利益，眼前利益服从长远利益。凡是与县委、县政府招商引资政策不相符合、有抵触的部门规定，一律废除和取消，严禁用本部门过时的和不合时宜的条条框框来限制外商。四是要规范各项服务性收费标准。县人民政府要在认真调研的基础上，组织相关部门制定各项服务性统一收费标准，试行“一本通”、一个价，做到公平、公正收费，收费标准不因人而浮动。同时，县政府督察室、效能办、纠风办也要适时对相关部门单位执行《优化经济发展环境“八项制度”》情况开展检查。

3、进一步改进工作作风，优化服务环境。一要不断增强服务意识。要充分发挥行政服务中心的职能作用，完善行政服务中心工作机制，并在服务上抓提速，坚持资料齐全马上办；资料不全指导办；紧急项目加班办；特殊项目跟踪办；重大项目领导办的“五办”原则。提高一站式、一条龙服务水平。凡是应进入县行政服务中心审批项目，必须全部进入，真正实现行政服务中心“无障碍审批”。二要继续实行项目帮办制度，执行“一卡通”制度。三是县人民政府要加强与垂直部门和单位的沟通协调。特别要做好与金融部门的联系与沟通，逐步改善我县的融资环境，解决好外来企业融资难的问题。

4、进一步增加市政投入，优化硬件环境。建议县人民政府一是继续加大投入，逐步解决来城亮化、园林建设、经营门点下水道问题。要加快来安大道建设，通畅来城出口，

拉开来城建设框架，提升县城建设品位。二是进一步加大市容管理力度，建立长效机制，不断提高来城保洁水平。三是要加大电力设施保护区违章树木的清理工作力度，消除供电安全隐患，确保用电安全。

5、进一步加强法制建设，优化社会环境。要切实加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种不良势力的不正当竞争、破坏正常经济秩序的违法行为，维护公平、公正的市场竞争环境。要加大外来投资者的保护力度，对侵害外来投资者的案件，立即过问，迅速核实，从严查办，确保外商的合法权益不受侵害。要实行“两区”封闭管理，加强巡查，严加防范，并帮助企业选配保安人员，健全防范机制，强化内保工作。县监察、纠风等部门要加大对企业投诉案件的查处力度，做到有诉必受、有案必查、违纪必究。发现影响发展环境的典型人和事要从严查处，决不手软。

6、进一步加强园区建设，优化投资环境。要进一步加大“两区”的基础设施建设投入，完善服务功能。汊河新区35千伏变电所要加快建设进度，以缓解用电紧张矛盾。要不断完善进园项目的各项优惠政策，特别要落实好工业新区和汊河新区的各项税收优惠政策，慎重开征土地使用税等，以取信于外商，进一步增强园区的吸引力。要进一步优化“两区”发展环境，县工业新区及周边的各种稽查检查站必须迁址撤出。总之，要努力营造没有门槛的政策环境，没有“三乱”的经营环境，没有干扰的工作环境，没有扯皮的办事环境，

没有距离的服务环境，没有担心的治安环境，增强园区的竞争力。

 

第二篇：关于全市招商引资工作情况的

关于全市招商引资工作情况的

调 研 报 告

市招商办调研组

20xx年7月

近几年来，我市深入实施招商引资工程，取得了丰硕的成果。为贯彻落实市委七届六次全会精神，进一步深入谋划招商工作，理清招商思路，探索招商模式，市招商办组织专门力量对全市招商引资工作进行深入调研。现将调研情况归纳如下：

一、工作及成效

回顾过去，大庆市招商引资工作，取得了明显成效。一是到位资金实。20xx年落实到位资金116.08亿元，20xx年落实到位资金110.8亿元，20xx年落实到位资金105.79亿元，20xx年实现到位资金102.99亿元，连续四年实现突破100亿元大关目标。二是项目多。落实的项目个数连续三年在500个以上。三是层次高。已落实的项目中，日月星大豆蛋白、伊利乳

业、装备制造园等巨型项目落户我市，大招商、招大商、大发展的目标正在逐步成为现实。四是反响好。对于招商项目按照科学发展观要求，严把准入关，既注重当前注入外力，又关注大庆长远发展；既注重让利企业，又关注百姓民生；既注重加快发展，又关注社会稳定。

综上所述，近年来我市将招商引资工作确定为经济工作的重中之重，深入实施招商引资战略工程，一是战略重点转移果断有效。与以往比较，过去的几年是市委、市政府在招商引资工作上重视程度最高、力量投放最大、项目引进最多、对市域经济拉动最明显的几年。这归根到底是市委、市政府统揽全局、果断决策、大胆实践的结果。所以，下一步应该继续坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。二是招商平台布局全面完成。这几年，是我市招商引资工作的起步年、建设年，主要力量投放在了高层出访推介与客商来访接待上。可以说，通过党政领导亲自带队，高层推介，叩门招商，来访接待，进一步提升了大庆在全国的知名度，与很多政府、商会、企业建立起了稳固的人脉关系，在环渤海、珠三角、长三角、中原地区

等热点经济板块的招商平台全面搭建完成。大庆仅用几年时间就完成这么大的布局，全市上下付出的艰辛可想而知，但这些努力恰恰为下一步招商引资奠定了宝贵的基础。所以，下一步应该把充分利用好这些人脉作为扩大招商成果的工作基础。三是工作推进机制不断完善。为保证市委、市政府招商引资工作取得实效，相继出台了《大庆市内区域经济技术合作暂行政策》、《大庆市招商引资优惠政策》、《大庆支持服务外包产业发展的优惠政策》、《大庆中介招商佣金支付办法》，这些措施和办法的出台，是在近几年的招商实践中根据实际情况认真研究制定实施的，是主动工作、大胆实践的结果，从机制上保证了招商引资任务的完成，客观上也激发了全社会主动招商、服务招商的自觉性。所以，下一步应该继续把坚定实施这些推进措施作为招商引资工作的必要保证。四是人人是招商主体的招商氛围已经建立。经过近几年的努力，我市上下已经形成了浓厚的招商氛围，形成了人人都重视招商工作的喜人局面。所以，下一步应该坚持通过以这种局面带动全社会参与到招商工作中来。

二、问题及建议

（一）招商思路及策略方面的问题及建议

1、凭什么招商的问题。也就是说我们的比较优势在哪里。归纳起来，我们能吸引投资客商的优势无外乎哈大齐工业走廊的土地优势、油气资源的存量优势、东北亚中心的区位优势、农牧产品的资源优势4个方面。但这些只是相对的比较优势。哈大齐大庆项目区有土地，但地价并不低。油气资源丰富，但使用起来并不十分便利。乳品加工基地如果这几年能继续扩大生产规模，发展下游高附加值产品，优势会得到强化，但现在说仍只是如果。萨大路、东西干线改造扩建和机场建设即将竣工，届时我们借助交通枢纽的区位优势肯定会得到强化。所以，这些比较优势的排列应该是油气资源优势、园区优势、区位优势、农产品优势。

2、招什么的问题。依照比较优势的次序，招商引资在三个产业上，应该是二产、三产、一产。具体到类型，二产应重点发展石油石化产业及油田装备制造、玻璃建材等；还应该重点引进农牧产品的精深加工企业，致力提高农牧产品的附加值，如玉米、大豆深加工、乳制品、畜产品深加工企业，附之农业一产生态项目，以此促进农牧业等一产的发展。三产上应重点

建立各类要素市场，如大型商贸中心、物流配售市场、电子产品市场等，并配之以信息、服务外包等高端服务业。因此，招商引资的重点一是围绕石油石化、装备制造、玻璃建材等主导产业进行招商；二是围绕要素市场建设及发展商贸物流业进行招商；三是以农牧产品精深加工项目进入工业园区为重点进行招商。

3、怎么招的问题。也就是说怎么创新招商方式的问题。

一是强化招商引资办公室的作用，实行每周主任例会制度、每月全体例会制度、每季度招商局长例会制度。会议由招商引资办公室自行负责收集议题，经每周招商办主任会议确定后，提请每月全体会议议定，并在季度招商局长例会上进行系统部署。对新对接进入实质性阶段的项目及时确定负责县区、牵头部门，立即进入推进程序，责任与全市年度重点项目一致。

二是科学分解招商引资任务，实行市直机关各部门或有关执法部门、经济部门下达招商引资指导性任务相结合制度。突出以经济发展为中心，体现全党抓发展的全新理念，充分发动全员力量，服务经济发展、参与经济发展、推动经济发展。主要是利用机关诸多

的领导干部巨大的人脉关系网络大量引进一批项目；发挥职能部门都对应省和国家业务部门的优势，充分研究政策，吃透精神，向上积极争取政策、资金的大力支持；另外，在引进、争取的基础上，更主要的是通过他们亲自经历招商过程后，真正能够体会和理解招商工作的难处以及投资者的不容易，回过头来更好地为招来的项目服务，为经济工作这个大局服务。 三是创新招商方式，实行高层出访和中介招商相结合的制度。充分利用已经建立的人脉关系，将招商重点投放在建立新机制上。坚持合理布局的原则，派出招商员，实行专职招商员制度。20xx年，可先行在环渤海、长三角、珠三角、中原地区4个招商平台派出若干名招商员，每人每年拨付一定招商经费，同时健全招商员考核管理办法。依托中介组织，实行有偿代理中介招商制度。聘请兼职招商信息员，实行信息招商制度，按照当地经济状况，每月拨付信息员一定信息费。市招商引资办公室要充分依托环渤海、长三角、珠三角、中原地区4个招商平台和招商员、信息员、中介组织，依托全市重点招商项目和比较优势，

选择有对接性的大企业、大集团，主动出击，广泛对接，促成合作。

四是加强招商项目库建设。确定20xx年度重点招商引资项目，必要时可聘请专家咨询，确保使我市招商项目在投资规模、推介档次、对接性、吸引力等方面实现新的突破。

五是注重大型展会作用。依托哈洽会、西洽会、世博会等国内各大知名展会，寻求知名企业，主动出击，登门拜访，同时有针对性的将我市有吸引力和说服力的推介项目推介给企业，将企业的投资目光吸引到大庆来。

（二）招商条件方面的问题及建议

1、项目方面：一是应立足于挖掘自身优势，研究项目，油气优势应将重点放在石油石化、装备制造产业以及借助石油天然气发展的相关产业上；农产品优势应将重点放在大豆、玉米、乳产品以及提子深加工项目上；区位优势应将重点放在现代物流业和服务业项目上；园区优势应将重点放在高新区、经开区、庆南新城以及各县区的专业园区，发展科技含量高，附加值大，对经济拉动作用强的大项目。二是现有的一

些招商项目，投资规模不大，优势挖掘不深，数据不细，缺乏吸引力和说服力。三是在挖掘项目、设计项目时，可以聘请专家，帮助研究项目，使项目更具有对接性。四是建议和国家各部委的直属企业加强联系，取得前沿项目或项目信息。

2、政策方面：一是对于对市域经济贡献大，拉动力强的项目，建议把政策让到位，一事一议。二是对成功引进项目发挥关键作用的社会自然人，应实行重奖。三是建议给予生产加工型企业比房地产项目更加优惠的政策。四是对于生产加工型企业反映土地使用税过高的问题，建议根据项目预期贡献一事一议。

3、运行机制方面：一是招商引资办公室职能还要进一步挖掘，充分发挥作用。二是项目落实体系应进一步健全，强化各环节的有效衔接，加快项目推进速度。三是招商方式需要创新，建议更多地采取定点招商、设立招商联络员、派出招商员、委托招商、中介招商、网络招商等办法，开创多元化招商新局面。四是招商引资活动应更多地让企业参加，突出企业招商主体作用。五是应更加重视展会招商，利用展会寻找企业，直接与企业建立联系。六是对于投资商的选择，

应认真研究与大庆对接性较强的东北三省企业。七是出访推介后，应进一步跟进到位，扩大推介效果。八是总体招商策划应进一步加强，重点招什么商，采取什么措施要搞清楚，必要时可聘请专家为我市进行高端策划。

4、投资环境方面：一是经济环境还不够宽松，大企业相对垄断、追求部门利益的现象仍有存在。二是投融资渠道有待进一步拓宽。

5、其他方面：一是招商办人员偏少，可否考虑通过增加事业编制补充力量。二是应加强招商人才的培养、培训工作。