关于我区招商引资工作情况的调查报告

区人大财工委

根据区人大常委会年度安排和主任会议要求，财工委组织部分人大代表就我区今年招商引资情况，分别到区发改委、区商务局进行调查研究。通过听取汇报，实地察看，召开座谈会，了解了部分情况，现报告如下：

一、我区招商引资工作完成情况

招商引资工作作为我区扩大开放、实现跨越发展的重要内容之一,是促进全区经济社会持续快速发展的一项长期性、战略性任务,具有十分重要的意义。今年以来，在区委的正确领导下，区政府及其有关职能部门克服困难，努力工作，扎实推进“深化外向型招商引资年”活动，招商引资工作取得了较大成绩。截至10月底，全区协议引进资金共31亿元，实际到位资金19.6亿元，占我区全年目标任务19.95亿元的98.2%。其中，省外资金8.19亿元，省内市外资金11.33亿元，政策性资金814.2万元。通过招商引资共新建、扩建项目84个，计划总投资45.2亿元。其中，投资5000万以上项目共计27个，含亿元以上项目18个。

二、我区开展招商引资工作的主要形式

一是狠抓园区招商。在高标准建设民营科技园区的基础上，今年以来，加大了对园区企业的规范力度，对圈大占小、 1

土地利用低、亩均投资少（低于100万）、效益差的企业实行“腾笼换鸟”，鼓励科技含量高、经济效益好、附加值高的企业入驻园区发展。目前，已有多个项目实施了“腾笼换鸟”，安排新企业入驻，盘活了土地资源，有效提高了土地利用率。同时，提高了园区项目入驻门槛，注重引资的质量和效果，重点引进“高、大、新、外”项目，引进符合产业政策，污染小、贡献能力强的项目，努力打造生态型、节约型、效益型园区。

二是积极通过会展招商。充分利用商务部门组织的省内外大型经贸会议提供的高水平招商平台，组织有关部门积极参与各类大型经贸会议，大力宣传我区的招商引资优惠政策，营造对外开放的浓厚氛围，努力组织好全区的招商引资活动。今年以来，已组织相关部门和企业相继参加了“第三届中国中部投资贸易博览会”、“河南-广州经济技术合作洽谈会”、“第十六届中国昆明进出口商品交易会”等10多个大型投资贸易洽谈会，共签约项目17个，其中投资5000万元以上项目9个，签约合同金额29.27亿元。

三是加强服务业招商。从近年的发展和实际来看，服务业既是推动我区经济增长，特别是财政收入的支撑所在，也是我区的特色所在、优势所在和潜力所在。今年我区在注重工业项目招商的同时，加大了服务业项目的招商引资力度，并重点与丹尼利商贸、江苏苏宁电器、大商集团等企业进行 2

了洽谈。目前，三鼎丹尼斯国际商务中心项目已完成投资2100万元，项目进展顺利；苏宁电器、大商集团也初步达成了合作协议。

四是积极“走出去”招商。在总结、分析去年对外招商工作的基础上，今年把招商引资的重点放在长江三角洲和珠江三角洲，尤其是福建地区。充分发挥我区驻广州、上海、厦门办事处招商平台作用，深入上海、广州、株洲、惠州、厦门、福州等地，与当地企业及法人代表进行广泛接触，介绍我区的优惠政策和区位优势，推介投资项目，积极“走出去”招商引资。目前，已通过驻外办事处与香港盛世名点、如家快捷酒店、红星美凯隆家具城、肯德基等多个项目和企业达成投资合作协议。

三、我区招商引资工作面临的困难和问题

一是国际金融动荡和国内经济趋缓影响初显。近期，受美国次贷危机影响，国际金融动荡加剧，更为严重的是对实体经济的冲击已经显现出来，我国的外贸出口受到了较大的影响，东南沿海等发达地区的企业发展遇到了一定困难，甚至部分企业倒闭或者破产，导致这些地区一些原本与我区洽谈好的项目由于缺乏资金和经济大环境的影响，不得不暂时搁浅甚至停滞。

二是思想有所放松。由于招商引资工作不再有硬指标进行考核约束，少数干部在招商引资方面思想有所放松，缺乏 3

主动出击意识，畏难情绪有所增加，走出去招商、请进来投资的力度不够。突出表现在我区今年引进的省外资金和项目规模不是很大，数量不是很多。

三是资金、土地制约进一步加剧。由于国家土地政策进一步趋紧，用地手续日益规范，土地管理日趋严格，导致我区项目建设用地紧张，致使部分招来的项目不能及时入驻园区。同时，国家为了抑制经济偏热和物价上涨，20xx年出台了一系列货币紧缩政策，效果已经逐步显现，对企业、个人贷款产生较大影响，新上工业项目的资金来源也受到不同程度的影响。另外，国家明确要求严格控制新开工项目，防止投资反弹，土地、环保等一些政策性的闸门收得更紧，这些都将对我区项目建设、招商引资带来一定影响。如：许昌裕丰纺织有限公司10万锭特种天然纤维精梳生产线、胖东来物流园、天宏钢构重钢生产线、宏伟高档卫生纸二期等项目均因上述因素影响，进展受挫。

四是投资环境有待进一步优化。由于我区行政职能不全，并且与市直许多部门（特别是经济发展相关的部门）在职能上存在交叉，对上级部门的一些检查无法拒之门外，导致我区对企业承诺的“封闭式”管理难以兑现，一些行政审批手续不能顺利办理，在一定程度上影响了投资商的积极性，客观上增大了我们管理的难度，削弱了我们开展招商引资的优势。另外，由于市招商局设在市发改委，为了与上级 4

部门对接，我区也将招商局设在区发改委，但招商引资的具体工作基本由商务局牵头负责，从而造成职能错位。

四、对我区招商引资工作的几点建议

一是组建专业队伍招商。建议由区发改委或商务局牵头，整合招商引资资源，建立一支懂政策、善谈判、会管理的高素质专业招商队伍,常年开展专门招商活动，打造招商引资的排头兵。同时，要建立完善考核奖惩机制，对招商引资专业队伍严格考核，实行重奖和末位淘汰。

二是提升招商引资平台。要借助市委、市政府把台商工业园放在民营科技园区以及省政府把民营科技园区列为全省十个承接东部产业转移基地之一的大好契机，强化园区管委会的服务、管理职能，按照“抓签约、抓开工、抓投产、抓效益”的思路，确保每一个项目都能顺利入驻、顺利建设，尽快投产见效。同时，要进一步加大科技园区“腾笼换鸟”力度，提高土地使用效益，节省土地资源。

三是加大产业链招商力度。我们要充分利用我区现有的产业基础，突出纺织、造纸、档发、电子电气、机械加工、汽贸物流等六大支柱产业，细化招商引资项目库，千方百计地满足构建产业链的需要，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，有目的、有针对性地进行招商。同时，还要进一步辐射和带动周边群众搞好基础配套生产加工，降低企业生产成本，增强企业的生命力和群众基础。 5

四是坚持“两条腿”走路。我区要在大力实施工业项目招商的同时，进一步加大服务业招商引资力度，坚持“两条腿”走路。当前，受土地和信贷双重制约，相比发展工业项目而言，服务业占地少、资金周转快，具有得天独厚的优势，尤其是最近省、市先后出台了加快服务业发展的意见，我们要充分抓住这一有利时机，尽快制定出台我区加快服务业发展的意见。同时，要大力发展房地产业。一方面，政策扶持要到位。要从拆迁、税费减免、施工环境等方面，支持区属房地产企业加快发展，认真修订、完善优惠政策，吸引房地产企业来我区开发建设。另一方面，要理性分析市区房地产市场面临的形势，加强舆论宣传，引导消费预期，增强消费信心，扩大住房消费，促进房地产市场健康平稳发展。

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第二篇：关于全市招商引资工作情况的

关于全市招商引资工作情况的

调 研 报 告

市招商办调研组

20xx年7月

近几年来，我市深入实施招商引资工程，取得了丰硕的成果。为贯彻落实市委七届六次全会精神，进一步深入谋划招商工作，理清招商思路，探索招商模式，市招商办组织专门力量对全市招商引资工作进行深入调研。现将调研情况归纳如下：

一、工作及成效

回顾过去，大庆市招商引资工作，取得了明显成效。一是到位资金实。20xx年落实到位资金116.08亿元，20xx年落实到位资金110.8亿元，20xx年落实到位资金105.79亿元，20xx年实现到位资金102.99亿元，连续四年实现突破100亿元大关目标。二是项目多。落实的项目个数连续三年在500个以上。三是层次高。已落实的项目中，日月星大豆蛋白、伊利乳

业、装备制造园等巨型项目落户我市，大招商、招大商、大发展的目标正在逐步成为现实。四是反响好。对于招商项目按照科学发展观要求，严把准入关，既注重当前注入外力，又关注大庆长远发展；既注重让利企业，又关注百姓民生；既注重加快发展，又关注社会稳定。

综上所述，近年来我市将招商引资工作确定为经济工作的重中之重，深入实施招商引资战略工程，一是战略重点转移果断有效。与以往比较，过去的几年是市委、市政府在招商引资工作上重视程度最高、力量投放最大、项目引进最多、对市域经济拉动最明显的几年。这归根到底是市委、市政府统揽全局、果断决策、大胆实践的结果。所以，下一步应该继续坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。二是招商平台布局全面完成。这几年，是我市招商引资工作的起步年、建设年，主要力量投放在了高层出访推介与客商来访接待上。可以说，通过党政领导亲自带队，高层推介，叩门招商，来访接待，进一步提升了大庆在全国的知名度，与很多政府、商会、企业建立起了稳固的人脉关系，在环渤海、珠三角、长三角、中原地区

等热点经济板块的招商平台全面搭建完成。大庆仅用几年时间就完成这么大的布局，全市上下付出的艰辛可想而知，但这些努力恰恰为下一步招商引资奠定了宝贵的基础。所以，下一步应该把充分利用好这些人脉作为扩大招商成果的工作基础。三是工作推进机制不断完善。为保证市委、市政府招商引资工作取得实效，相继出台了《大庆市内区域经济技术合作暂行政策》、《大庆市招商引资优惠政策》、《大庆支持服务外包产业发展的优惠政策》、《大庆中介招商佣金支付办法》，这些措施和办法的出台，是在近几年的招商实践中根据实际情况认真研究制定实施的，是主动工作、大胆实践的结果，从机制上保证了招商引资任务的完成，客观上也激发了全社会主动招商、服务招商的自觉性。所以，下一步应该继续把坚定实施这些推进措施作为招商引资工作的必要保证。四是人人是招商主体的招商氛围已经建立。经过近几年的努力，我市上下已经形成了浓厚的招商氛围，形成了人人都重视招商工作的喜人局面。所以，下一步应该坚持通过以这种局面带动全社会参与到招商工作中来。

二、问题及建议

（一）招商思路及策略方面的问题及建议

1、凭什么招商的问题。也就是说我们的比较优势在哪里。归纳起来，我们能吸引投资客商的优势无外乎哈大齐工业走廊的土地优势、油气资源的存量优势、东北亚中心的区位优势、农牧产品的资源优势4个方面。但这些只是相对的比较优势。哈大齐大庆项目区有土地，但地价并不低。油气资源丰富，但使用起来并不十分便利。乳品加工基地如果这几年能继续扩大生产规模，发展下游高附加值产品，优势会得到强化，但现在说仍只是如果。萨大路、东西干线改造扩建和机场建设即将竣工，届时我们借助交通枢纽的区位优势肯定会得到强化。所以，这些比较优势的排列应该是油气资源优势、园区优势、区位优势、农产品优势。

2、招什么的问题。依照比较优势的次序，招商引资在三个产业上，应该是二产、三产、一产。具体到类型，二产应重点发展石油石化产业及油田装备制造、玻璃建材等；还应该重点引进农牧产品的精深加工企业，致力提高农牧产品的附加值，如玉米、大豆深加工、乳制品、畜产品深加工企业，附之农业一产生态项目，以此促进农牧业等一产的发展。三产上应重点

建立各类要素市场，如大型商贸中心、物流配售市场、电子产品市场等，并配之以信息、服务外包等高端服务业。因此，招商引资的重点一是围绕石油石化、装备制造、玻璃建材等主导产业进行招商；二是围绕要素市场建设及发展商贸物流业进行招商；三是以农牧产品精深加工项目进入工业园区为重点进行招商。

3、怎么招的问题。也就是说怎么创新招商方式的问题。

一是强化招商引资办公室的作用，实行每周主任例会制度、每月全体例会制度、每季度招商局长例会制度。会议由招商引资办公室自行负责收集议题，经每周招商办主任会议确定后，提请每月全体会议议定，并在季度招商局长例会上进行系统部署。对新对接进入实质性阶段的项目及时确定负责县区、牵头部门，立即进入推进程序，责任与全市年度重点项目一致。

二是科学分解招商引资任务，实行市直机关各部门或有关执法部门、经济部门下达招商引资指导性任务相结合制度。突出以经济发展为中心，体现全党抓发展的全新理念，充分发动全员力量，服务经济发展、参与经济发展、推动经济发展。主要是利用机关诸多

的领导干部巨大的人脉关系网络大量引进一批项目；发挥职能部门都对应省和国家业务部门的优势，充分研究政策，吃透精神，向上积极争取政策、资金的大力支持；另外，在引进、争取的基础上，更主要的是通过他们亲自经历招商过程后，真正能够体会和理解招商工作的难处以及投资者的不容易，回过头来更好地为招来的项目服务，为经济工作这个大局服务。 三是创新招商方式，实行高层出访和中介招商相结合的制度。充分利用已经建立的人脉关系，将招商重点投放在建立新机制上。坚持合理布局的原则，派出招商员，实行专职招商员制度。20xx年，可先行在环渤海、长三角、珠三角、中原地区4个招商平台派出若干名招商员，每人每年拨付一定招商经费，同时健全招商员考核管理办法。依托中介组织，实行有偿代理中介招商制度。聘请兼职招商信息员，实行信息招商制度，按照当地经济状况，每月拨付信息员一定信息费。市招商引资办公室要充分依托环渤海、长三角、珠三角、中原地区4个招商平台和招商员、信息员、中介组织，依托全市重点招商项目和比较优势，

选择有对接性的大企业、大集团，主动出击，广泛对接，促成合作。

四是加强招商项目库建设。确定20xx年度重点招商引资项目，必要时可聘请专家咨询，确保使我市招商项目在投资规模、推介档次、对接性、吸引力等方面实现新的突破。

五是注重大型展会作用。依托哈洽会、西洽会、世博会等国内各大知名展会，寻求知名企业，主动出击，登门拜访，同时有针对性的将我市有吸引力和说服力的推介项目推介给企业，将企业的投资目光吸引到大庆来。

（二）招商条件方面的问题及建议

1、项目方面：一是应立足于挖掘自身优势，研究项目，油气优势应将重点放在石油石化、装备制造产业以及借助石油天然气发展的相关产业上；农产品优势应将重点放在大豆、玉米、乳产品以及提子深加工项目上；区位优势应将重点放在现代物流业和服务业项目上；园区优势应将重点放在高新区、经开区、庆南新城以及各县区的专业园区，发展科技含量高，附加值大，对经济拉动作用强的大项目。二是现有的一

些招商项目，投资规模不大，优势挖掘不深，数据不细，缺乏吸引力和说服力。三是在挖掘项目、设计项目时，可以聘请专家，帮助研究项目，使项目更具有对接性。四是建议和国家各部委的直属企业加强联系，取得前沿项目或项目信息。

2、政策方面：一是对于对市域经济贡献大，拉动力强的项目，建议把政策让到位，一事一议。二是对成功引进项目发挥关键作用的社会自然人，应实行重奖。三是建议给予生产加工型企业比房地产项目更加优惠的政策。四是对于生产加工型企业反映土地使用税过高的问题，建议根据项目预期贡献一事一议。

3、运行机制方面：一是招商引资办公室职能还要进一步挖掘，充分发挥作用。二是项目落实体系应进一步健全，强化各环节的有效衔接，加快项目推进速度。三是招商方式需要创新，建议更多地采取定点招商、设立招商联络员、派出招商员、委托招商、中介招商、网络招商等办法，开创多元化招商新局面。四是招商引资活动应更多地让企业参加，突出企业招商主体作用。五是应更加重视展会招商，利用展会寻找企业，直接与企业建立联系。六是对于投资商的选择，

应认真研究与大庆对接性较强的东北三省企业。七是出访推介后，应进一步跟进到位，扩大推介效果。八是总体招商策划应进一步加强，重点招什么商，采取什么措施要搞清楚，必要时可聘请专家为我市进行高端策划。

4、投资环境方面：一是经济环境还不够宽松，大企业相对垄断、追求部门利益的现象仍有存在。二是投融资渠道有待进一步拓宽。

5、其他方面：一是招商办人员偏少，可否考虑通过增加事业编制补充力量。二是应加强招商人才的培养、培训工作。