乘风破浪

班级：11交通本一 学号：11111621132 姓名：肖琴

十八届三中全会对我国全面深化改革作出了系统部署，明确要求“深化教育领域综合改革”，特别在《决定》中提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”作为教育事业重要组成部分的民办教育，迎来了难得的发展机遇。

因此，必须毫不动摇地发展民办教育，促进形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。

一、十八届三中全会为民办教育改革指明了制度性方向

(一)充分发挥市场对民办教育资源配置的作用。《决定》指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。民办教育领域也要更多地发挥市场对民办教育资源配置的作用。一方面，政府要为民间资金兴办教育创造良好条件，充分发挥社会力量办学兴教的积极性;另一方面，民办学校也要密切关注市场需要和群众需求，特别是民办高等院校和职业学校，要按照区域产业发展设置和调整专业。要树立市场优胜劣汰意识，为人民群众提供质量优良、形式多样、收费合理的服务，不断提高持续竞争的教育活力。

(二)明确民办教育在我国教育事业中的重要地位。《决定》指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。社会力量举办的民办教育同样是国家教育事业的重要组成部分。目前，全国各级各类民办学校达14万所，在校生人数3911万。民办教育在各级教育的在校生比例，学前教育达50%，普通小学为6%，普通初中为10%，中等职业学校为11%，普通高中为10%，高等教育已达22%。民办教育在丰富教育资源供给、提供多元选择、缓解财政压力、激发教育活力等方面发挥了重要作用。因此，必须毫不动摇地发展民办教育，促进形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。

(三)鼓励多元主体多种形式办学。《决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极发展混合所有制经济，对社会力量举办教育具有重要指导意义。要积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育。探索建立混合所有制学校法人资产结构，允许学校管理者、骨干教师等以知识、技术、管理、资本等多种方式参与举办民办学校，鼓励民办学校师生创造的专利等成果经评估后成为学校的出资。新世纪以来，独立学院的快速发展为高等教育大众化作出了贡献，这种优质公办高校与社会力量合作的办学形式

带有混合所有制的基本特征，要鼓励具备独立的法人、校园、教学、财务、招生、颁发毕业证书和学位证书等条件的独立学院，积极探索混合所有制学校的实现形式。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，也鼓励公办学校、民办学校通过相互购买服务等多种方式互相支持，合作办学。探索委托管理等办学形式。鼓励中外合作办学。

(四)落实民办学校与公办学校的平等地位。《决定》要求坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。这对优化民办教育发展环境起到有力的作用。教育部于20xx年出台《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意

见》，在教育内部落实了民办学校与公办学校的同等待遇，但教育外部的法人属性、税费优惠、产权归属、教师保障等方面，仍存在不少政策和法律障碍，导致事实上存在对民办教育的歧视现象。要按照《决定》精神，坚决消除并纠正对民办学校的各项歧视性政策，从制度上保障民办学校与公办学校的平等地位。

(五)构建民办学校教师多层次的社会保障体系。《决定》指出，要加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。教师是民办学校发展提高的关键。当前民办学校教师队伍不稳定，总体素质不尽如人意，一个重要原因是社会保障水平与公办学校教师相比差距较大。落实《决定》精神，要逐步健全民办学校教职工多层次的社会保障机制，使民办学校与同级同类公办学校的教职工在医疗、住房、养老等方面保障水平基本相当。

(六)加强政府对民办教育的指导服务。《决定》指出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供，全面正确履行政府责任，更好地发挥政府作用。因此，要加强民办教育规划制定、政策完善、标准执行，加强对民办教育的指导服务，引导民办学校坚持立德树人的根本任务，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，适应经济社会发展需求，创新人才培养模式，提高民办教育整体办学质量和水平。

(七)深化民办教育领域综合改革。《决定》指出，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。民办教育在改革内容上，涉及招生考试、培养模式、课程学

制、内部管理等方面;在外部环境上，涉及登记、产权、税费、社保等政策法规;在管理职能上，涉及教育、人力资源和社会保障、编制、发展改革、民政、财政、税务、工商等众多部门。因此，推进民办教育改革，要加强统筹协调，使

相关部门团结协作，形成合力，共同支持民办教育发展;要坚持综合改革，使各环节、各领域的政策衔接一致，协同推进民办教育发展。

二、加强促进民办教育健康发展的制度建设

制度创新是民办教育健康发展的动力。要促进民办教育持续健康发展，就要破解制约民办教育发展的体制机制障碍，解放思想，更新观念，大胆探索，进行制度创新。

(一)建立分类管理制度。分类管理是民办教育健康发展的重要保障，也是世界各国的普遍做法。教育规划纲要提出了“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的工作任务，教育部在开展分类研究的基础上，进行了分类管理改革试点，取得了初步成效。今后要加快推进分类管理制度的建立，完善非营利性和营利性民办学校差异化扶持政策体系。非营利性民办学校享受与公办学校同等的法律地位，营利性民办学校按照企业机制办学。

(二)健全政府扶持制度。要在完善税收、土地等优惠政策的同时，按照《决定》要求，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，形成政府扶持民办教育发展的长效机制。政府补贴是各级财政主要的扶持形式，可以差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等方式，在学校建设、学生培养、教师培训、贷款融资等方面给予经费补助。政府购买服务是国家支持民办教育的新型方式，政府可以通过委托、承包、采购等形式，向民办学校购买就读学位、教师培训、优质课程、科研成果、政策咨询等服务。助学贷款是政府利用金融手段完善普通高校资助政策的举措，目前已覆盖到国家承认学历的民办高校。基金奖励和捐资激励是依据《教育法》和《义务教育法》鼓励社会公益办学的激励措施。要建立健全这五种扶持制度，形成扶持民办教育发展的公共财政支持制度。

(三)建立现代学校制度。《决定》鼓励企业、事业单位建立现代企业制度，民办学校也应建立现代学校制度。民办学校要摒弃家族式、家长式、经验式管理模式，充分发挥学校章程在规范内部管理中的作用，健全法人治理结构，完善董事会、监事会制度，规范董事会、监事会的职责、组成和运行。实行董事会领导下的校长负责制，保障校长独立行使职权，完善教职工代表大会制度，推进科学管理和民主管理。加强党团组织建设，发挥督导专员的作用。落实民办学校招生、收费、课程、管理等方面的办学自主权，保障民办学校依法依规独立自主的发展空间。

(四)健全规范管理制度。要完善政府的管理职能，健全民办教育的管理机构，提高指导管理科学化水平。要重点加强民办教育的质量监控，健全质量保

障体系。加强财务监管，完善民办学校财务会计制度和审计监督制度。要加强对民办教育的督导，实行年检制度，推行年度报告制度，开展办学水平评估，规范民办学校办学行为，提高民办学校办学水平。要健全法人变更机制，探索民办学校退出机制。要加强民办教育行业协会等社会组织建设。加强民办教育研究机构建设，提高科研水平，为民办教育改革发展提供理论支撑。

(五)建立改革试点制度。改革试点是确保改革积极稳妥推进的重要方式。为推进民办教育改革，教育部从20xx年开始在全国各地开展了12项改革试点。浙江温州开展非营利性和营利性民办学校分类管理改革试点，出台了

“1+14”的政策体系，近3年共吸引了45亿元社会资金。上海、深圳等地建立财政扶持长效机制。近3年，全国23个省份出台了促进民办教育发展的政策措施，据不完全统计，全国共吸引500多亿元社会资金进入教育领域。要加强对改革试点的总结和提炼，不断将地方成熟做法和有益经验上升为国家政策。

(六)建立示范带动制度。目前，总体上民办教育在社会上的认可度还需要进一步提高。要加快建设一批具有引领示范作用的高水平、有特色的民办学校，引导民办学校狠抓内涵建设，不断提高办学质量和特色。支持建立非营利性民办高校联盟，搭建高水平民办高校示范平台，将一批坚持非营利办学，定位准确、管理规范、质量优良、特色鲜明的民办高校组织起来，起到带头示范作用，树立民办教育的良好形象。

十八届三中全会对民办教育的新部署新要求，为民办教育改革发展提供了良好的机遇和广阔空间。我们要树立强烈的机遇意识、责任意识、进取意识，全面深化改革，完善促进民办教育发展的政策制度，营造民办教育健康发展的良好环境，努力开创民办教育改革发展新局面。

 

第二篇：形势与政策论文-20xx大学生就业形势分析

形势与政策论文：2013当代大学生就业形势分析

摘要：

近日，教育部发布关于做好20xx年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知。通知指出20xx年高校毕业生比今年增19万，教育部称高校毕业生就业形势更加严峻。

通知指出，当前，国内经济趋稳的基础还不够稳固，全社会宏观就业压力增大。20xx年，全国普通高校毕业生规模达到699万人，比20xx年增加19万人，高校毕业生就业形势更加复杂严峻。

为了实现20xx年高校毕业生初次就业率基本稳定,实现就业人数持续增加，要引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业。要高度重视教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作，切实组织好双选活动，落实好有关政策，确保到中小学任教有编有岗。高校要继续做好重大科研项目聘用高校毕业生担任科研助理。(京华时报·)

预测：20xx年校园招聘形势并不乐观

前程无忧首席人力资源专家冯丽娟表示，从当前经济形势看，20xx年我国的大学生就业形势不会太好。欧债危机、美债危机致使整个国际大形势不太乐观。欧债危机从表面看只是少数欧洲国家的经济问题，但实际影响已经扩散至全球范围，欧债危机中首当其冲的欧盟国际经济出现明显动荡，大部分企业都出现问题，而欧共体是中国最大的贸易伙伴，在中国的投资占中国接到的海外投资总体的近一半。

虽然中国市场仍被认为是全球最为看好的市场，但与往年相比也不能盲目乐观。冯丽娟说，9月份各大企业的校招计划纷纷启动，从目前的状况来看，往年一直做校招计划的企业今年仍会继续，只是招聘的岗位数可能仅是去年的80%。尤其是校园招聘计划的主力军多为外企，很多外企的全球市场不好，招聘量自然缩水。

与此同时，由于大学扩招和教育产业化政策推行，大学生人数的增幅远远超过经济增长所需要的人才增长，尤其是20xx年以来大学生的毕业数不断增加，20xx年大学生毕业人数将达到700多万人的新高，因此，20xx年大学生就业形势并不乐观，所以建议参加20xx年校园招聘的学生，请提前做好准备，应对可能出现的问题。

现象：企业发布校招计划多为“若干”

当前的宏观经济形势，将会对大学生的就业产生一定影响。登陆各大招聘网站不难发现，往年的招聘大户一如既往地发布了20xx年的校园招聘计划。但与以往成百上千的岗位发布不同的是，今年很多企业的招聘岗位数量上仅仅标注“若干”，并未对总量作明细说明。

明年的毁约现象将有所好转

结合20xx年校园招聘的形势，预计明年毕业生毁约问题将有一定程度的缓解。

“90后”群体更关注企业文化

不同于前辈的瞻前顾后，这批毕业生成长于自由充分的信息环境，对于企业在尊重个性、有创新实力、有社会责任感方面更有期待。

金融荣登应届生最期望就业的行业

在求职因素的各维度分析中，调查显示，学生求职者在就业地区、就业行业、单位性质和起薪标准四个方面实际就业情况与求职期望有较明显差距。

服务类行业凸显机会

据了解，20xx年校园招聘需求缩水，其中以金融行业、能源行业、传统制造业最明显。但无论是哪些行业，纵观整个招聘市场，其实为学生提供的多是基础性岗位，如销售、市场、客服等，那些被学生青睐向往的管理培训生等岗位则很稀少，毕竟企业从培养到运用，要花费大量的人力、财力，建议学生在选择行业和岗位上要更加务实。

放眼二线城市，寻找机会

毛凯表示，大学生仍然愿意留在一线城市，但其实从中国大陆雇佣指数来看，一些二线城市如天津、杭州、西安、哈尔滨等城市的人才需求指数较为乐观。他建议学生可以把眼光放向二、三线城市，寻找机会。

当代大学生就业困难的原因:

我国高等教育正在从“精英化”走向“大众化”，大学毕业生的数量逐年增加，近年来，大学生就业难已经越来越为社会所关注，伴随着全球性金融危机的蔓延，大学生就业形势一年比一年严峻。大学生就业问题已经成为国家经济发展、社会稳定的制约因素。为此，找出大学生就业难的产生原因，对于大学生自身、高校的建设发展，以及社会进步都有着十分重要的意义。

大学生就业难的原因是多方面的，既有经济现状低迷、高校盲目扩招、专业和课程设置不合理以及就业指导不到位等客观原因。也有大学生自身方面存在的各种主观原因。

1.经济原因

经济现状低迷。金融危机直接影响行业就业，并可能引发更大规模的就业冲击。因美国次贷危机而引发的国际社会金融海啸导致了金融机构的连锁性破产，引发了金融行业的裁员风潮，企业纷纷减少招聘人数，紧缩银根，这使得我国本来就偏紧的劳动力市场更加拥挤，在今后几年都会给各领域大学生带来一定的就业压力。这对就业增长将是一个非常不利的信息。

2.学校原因

1.高校盲目扩招。我国高校招生规模连年大幅度扩大，虽然实现了我国高等教育从精英教育向大众化教育的转变，但同时也带来了高等教育质量下降等问题。

2.专业和课程设置不合理。不少高校不能以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，存在一哄而上的现象。忽略市场需求，仅以学校条件为依据设立专业，如今年广东省各基层学校需要大量的地理、历史专业教师，但广东省却只有两所院校开设了地理师范专业；而如其它师范类毕业生都供大于求，就业困难。

3.就业指导不到位。各院校对大学生就业指导的投入不到位，指导机构不健全，没有专门的就业指导师资队伍及就业招聘服务场。把就业指导的对象仅仅局限为毕业生，到毕业时才开设就业设指导课，偶尔开设讲座或就业咨询。

3.社会原因

在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选材难”的问题。好多企业虽明知其公司的栋梁和骨干是大学生，企业的发展离不开大学生，但是，他们每年基本上不要应届大学生。这将是应届大学生值得思考的一个问题，企业是不会无缘无故不要应届生的。

大家都知道，大学毕业为的就是能找到好的工作，可是，为什么大学生就业问题一直让大家困扰呢？从经济学的角度来说，就是供过于求。每年毕业的大学生的数量比社会上所需要的就也岗位数量多的多；而且，这个差距还在逐年的增大。

此外，大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求。从传递知识的角度上看，在整个大学教育中，知识教育仍然是非常大的一个比重，对于大学生从学校到工作的转换，大学缺乏系统的职业指导与服务规划，导致学生或许有专业能力，但是缺乏获取职业信息，展示专业能力，适应实际工作以及应对职业转换的能力。

4.自身原因

很多大学毕业生，尤其是名校的毕业生，刚刚毕业，刚刚踏入社会，就认为自己高人一等，希望自己的薪水高出社会现实水准。从而对一些企业的相对较低的薪水不屑一顾。其实，这就象军人打仗一样。能带兵打胜仗的将领，不一定受过什么好的教育，但通过实践，他们可以带兵打出漂亮的一站；而那些从学校里学出来的将领却未必有那样的本领。因为他们只是通过理论来看战争，很少付诸实践，只是纸上谈兵，真要上战场的时候，有些事情跟纸上的并不一样。所以，即使是名校毕业的学生，也不能自以为是，有些事情并不象想像中的那样。所以，也不能期望太高。

1.不求上进，沉迷网络与游戏，专业知识、技能水平准备不充足。

2.就业能力与用人单位的需求存在差距。新形势下，一纸文凭已经不足以成为就业的通行证。用人单位对专业知识技能、实践创新能力、团队合作能力、应变能力等提出了越来越高的要求。而已有的实践证明，大学生在这些方面的能力并不尽如人意。就业能力达不到用人单位的要求是大学生就业的一个重要制约因素。

3.就业观念没有迅速调整。市场经济条件下，大学生就业市场已由卖方市场悄然转变为买方市场。然而，对于这一变化，大学生并没有做出及时反应和调整。过分看重工作地域和薪资，而忽略了自身和职业生涯规范与发展。在这样一种追求完善与一步到位的就业理念驱使下，对就业风险缺乏必要的准备。

当代大学生如何应对就业难问题

看清问题是必要的，然而如何解决问题才是最关键的。既然知道了原因，那就要求相应方面共同努力，解决当代大学生的就业问题。这就要求以下方面做出相应的举措。

1.政府方面

政府要发挥它的宏观调控作用，就要通过各种经济的，行政的，法律的手段进行调节。首先实现经济稳定发展，提高经济增长的就业含量；其次面向社会经济发展需要，进一步深化高等教育改革，开展积极有效的思想政治教育，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，树立市场竞争意识；第三，积极拓宽就业渠道鼓励大学生自主创业，缩小自主创业制度的门槛，同时减轻能扩大就业微型企业和中小企业的税负，大力支持和发展我国的服务业、中小企业、集体经济和个体私营经济；第四，加强社会保障制度改革，完善社会保障体系；第五，健全市场法制建设维护企业和大学生的合法权益，努力规范就业市场；最后，完善高校毕业生就业服务体系，发挥市场服务功能改善就业评估体系和加强高校毕业生的就业指导。

2.社会方面

企业应提供尽可能多的就业岗位，在保证企业利益的前提下接纳更多的大学生。在这一点上，企业领导人应该设身处地的为大学生们着想。也许他们也是从大学里走出来的，也面临过就业的问题，也许这些大学生就是他们的师弟师妹，他们难道就不念同门之情，就不能做点力所能及的事来报答自己的母校。

作为工作第一线的各高校，更是把毕业生就业工作摆在更加突出的位置，以更积极的态度，更有力的措施，更扎实的行动做好就业工作。各高校均成立以党政一把手牵头的就业工作领导组织，内设专门的办事处室。注重对毕业生就业咨询与指导工作，广泛搜集信息，形成信息传递网络，建立实训基地和内部常设市场。

3.自身方面

大学毕业生要充分利用整个社会营造的就业市场，按市场规律办事，把个人融入其中。也就是说，面对就业形势和就业市场，大学毕业生不能“等、靠、要”，更不要指望天上会掉馅饼。要以积极态度，树立市场经济观念，不断提高自己的竞争意识和综合竞争能力。

毕业生应该先就业后择业。用人单位的用人原则通常是：挑选最能胜任本工作岗位的人选。具体的讲：有学识有才干有素质，敬岗敬业，吃苦耐劳，有团队合作精神和开拓进取精神。其次对文明礼貌、气质和语言表达、沟通能力等也很讲究。这就要求毕业生既要有扎实的专业知识，又要有实践技能，更要有很高的个人素质。

大学生就业难将是一个长期性的问题，要解决好高校毕业生就业问题，必须着眼长远，把国家就业政策的调整、高等学校教育教学的改革、学生就业指导和教育的加强、政府和社会的关注有机地结合起来。作为高学历人才的大学毕业生不能实现顺畅就业，不仅是对人力资源的巨大浪费，同时也影响到了家庭的幸福和社会的安定。大学生的就业既是一个经济问题，又是—个政治问题，直接关系到我国社会主义现代化的进程。因此，高校毕业生就业难的问题，必须引起高度重视，切实加以解决。相信通过国家、社会和大学生自身的共同努力，大学生就业难的问题一定能够妥善解决,高校毕业生一定实现充分就业。

软件工程 1205

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