关于网格化管理平台建设的调研报告

数字城管新模式是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，研发“城管通”加强信息采集，再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

一、基本情况

随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。xx市xx区与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是管理体制、机制不顺和理念滞后，政府管理缺位，条块分割，专业管理部门职责交叉和不明确，缺乏有效的监督和评价机制，造成了信息滞后、管理被动，粗放、突击式、运动式管理成为常态。创新城市管理模式迫在眉捷。

xx区运用“数字城市”理论和系统论、信息论、控制论、协同论等思想和方法，依托目前已经比较成熟的信息技术，结合xx区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想，按照这一构想，xx区将依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系

统”。xx区将借助城市管理信息系统，在城市管理中运用网格地图的技术思想，由城市管理监督员对所分管的单元实施全时段监控。每个城市管理监督员随身携带具有无线传输和定位功能的信息采集器，分布在所划分的区域内巡查。居民只要拨打城管热线xxxx，就可以把遇到的城市管理中的如井盖丢失、垃圾乱堆乱放等问题，及时报告给xx区城管指挥中心，xx区城市管理指挥中心将通过专用网络迅速通知担负城市管理职能的有关部门。通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，也实现了对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈。

二、措施简介

1、数字城管新模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，通过“基于物联网的网格化大城管平台”，创新信息实时采集传输的手段，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

数字城管新模式进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。

2、无线数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城市管理监督员

使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理监督中心，同时接受城市管理监督中心和领导的工作派遣与调度。

无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统实现了对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经无线网络将所采集到的多媒体信息实时传送到受理平台。

3、指挥中心受理子系统

指挥中心是联系内外各部门和社会公众的窗口，主要工作是受理来自城市管理监督员、社会公众、市级平台的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位。

4、大屏幕监督指挥子系统

大屏幕监督指挥子系统是城市管理新模式实时、可视化的信息显示系统。通过大屏幕监督指挥系统，实现城市部件和事件的实时监控、案卷办理状态和详细信息查询及城管监督员的实时调度，便于指挥中心和有关领导实时了解xx区的城市管理状况和相关统计分析结果。

三、项目特点

“网格化城市管理新模式”是将现代工程科学与现代社会科学有机结合，自主研发的一种采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，将十几项数字城

市技术整合集成应用于城市管理领域，全时段监控、全方位覆盖的现代化城市管理模式，是政府管理实践中的一项宝贵的创新成果，为强化政府的社会管理和公共服务职能，有效构建社会主义和谐社会，着力建设创新型国家提供了一个值得借鉴的成功范例。

主要包括以下几个特点：

1、采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。

2、通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。将市区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。

3、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。

通过普查将城市部件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。

4、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。

四、下一步计划

为推动了网格化管理工作机制，建立健全工作职责，规范了办事流程，将制定更完备的方案、制度、标准、管理办法等，使网格化管理工作得以有序、规范、高效运行。

20xx年7月20日

xx区城市管理综合行政执法监察局

 

第二篇：网格化城市管理的全套解决方案

“网格化城市管理新模式”是将现代工程科学与现代社会科学有机结合，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，将十几项数字城市技术整合集成应用于城市管理领域，全时段监控、全方位覆盖的现代化城市管理模式，是政府管理实践中一项宝贵的创新成果。作为建设部重点推广项目，“数字城管”建设在全国范围内正不断普及开来。

项目建设必要性和可行性

1、实施数字化城市管理是城市管理发展趋势的需要。

当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新：一是体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。

2、实施数字化城市管理是城市管理走向精细化管理的必然要求。

城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。

3、实施数字化城市管理是创新城市管理体制的催化剂。

科学技术是第一生产力，借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，进而实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。

4、城市管理新模式能有效解决城市管理中 “ 政府失灵 ” 问题，可以建立起城市管理长效机制 。 由于旧模式存在体制、机制上的弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，造成了城市管理中一定程度上的“政府失灵”。新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，有效解决了城市管理中的“政府失灵”问题，实现了城市管理的制度化、规范化 。通过完善的考核评价体系能有效地建立起城管工作人员行政、执法的“硬约束”环境，全力打造出一个全局观念强、责任意识强、善政、有执行力的团队。

5、城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。 在新模式中，坚持将系统化、数字化、可持续发展、协同、善政、精确、敏捷的城市管理理念，和以人为本、全民参与，职能整合、全面协同，敏捷效能、精确管理，依法管理、求真务实、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，将会实现城市管理革命性的变革，大大提高城市管理效率。这种新管理模式在北京市东城区的初步试点表明：系统对城市管理问题的发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间由原来的一周左右缩短为13.5小时，结案率为94.18%。能真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。

6、城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供可靠保障。

新模式将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患、乱搭建等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供可靠保障。

7、城市管理新模式能有效整合信息资源和管理资源，将会大幅度降低管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设。

新模式将充分整合我市的信息化资源和城市管理资源，设计出科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约大量人力、物力、财力 。管理水平的提高，资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少，将促进我市建设资源节约型城市的步伐。北京市东城区的试点建设已证明，该区面积25.28平方公里，投入1680万元，相对于传统管理模式达到同样管理效果的投入，平均每年可节约资金4400万元左右。

8、城市管理新模式将实现市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局。

城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触；新模式设置的城市管理特服号，为社区居委会实施城市管理搭建平台，为市民参与城市管理提供更为便捷的通道；通过实时将城市管理状况在公众网站向社会发布，便于群众的查询和监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情。为构建和谐社会提供了有效手段，东城区实施数字化城市管理新模式后，信访问量较上年同期相比下降34.6%。

9、城市管理新模式在城市科学管理方面将会迈出一大步，具有广阔的拓展空间。

新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，都将迈出一大步 。系统不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。

数字化城市管理专家

专注于我国城市管理信息化研究，对网格化城市管理具有深厚的理论基础和强大的研发实力。参与了多个网格化城市管理系统建设，是深圳市数字化城市管理系统主要的系统开发商之一。深圳市数字化城市管理系统获得了建设部的高度评价，建设部对其总结了四大亮点，其中有三大亮点都有图元人辛勤付出。 网格化城市管理具有一整套理论标准、技术标准。图元科技在长期的建设中，已经具备了从系统前期咨询、需求分析与总体设计，到信息分类与标准编码的设计和系统构建、数据建设，再到后期的人员培训与系统、数据的动态维护等各个阶段全面的实施开发经验。我们热忱欢迎各地数字城管集成开发商洽谈合作，我们将以专业的产品、专业的服务、专业的态度、专业的技术为客户创造价值。