可塘中心镇发展调研报告

（20xx年7月27日）

海丰县可塘镇人民政府

一、可塘镇的基本情况和城镇建设现状

可塘镇位于海丰县东部，西距海丰县城15公里，东离陆丰县城20公里，南至汕尾市区26公里，交通便利，地理位臵优越，有汕尾市“小金三角”之称。全镇辖21个村委会和1个居委，78个自然村，总面积76.86平方公里，镇规划区面积25.83平方公里，镇域总人口8.9万人，其中镇区总人口4.3万人（含外来人口3万人），20xx年，全镇实现工农业总产值262081万元，比上年增长17%；其中农业总产值27745万元，比上年增长7.93%；工业总产值234336万元，比上年增长19.9%，其中规模以上工业产值完成67567.8万元，完成年度任务100%，比增54.2%；全社会固定资产投资达到74550万元，比上年增长33%；社会商品零售总额39100万元，比上年增长22.16%；财税征收共完成3212.5万元，农村居民年人均收入5360元，比上年增长3.8%。经济社会各项事业都取得不同程度的进步。近几年来，可塘镇在市县党政和有关部门的大力重视支持下，坚持“农业稳镇，工业立镇，商贸兴镇”的发展战略，使以珠宝首饰加工为特色的工业和综合种养的现代农业得到了长足的发展，社会各项事业全面进步。可 1

塘镇党委政府在大力抓好经济建设的同时，从长远着眼，按照城乡一体化的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，积极筹措资金，不断加大对城镇基础设施的投入，使市政建设不断完善。同时，许多劳动力开始向城镇相对集中，加快了可塘镇城镇化的进程，目前，可塘镇已初步形成设施配套、功能齐全、布局合理、工业发达、商贸活跃、经济繁荣、环境优美的新兴城镇。可塘镇先后被国家计委和省批准为“小城镇综合开发示范镇”和“中心镇”，一个崭新的 “中心镇”正在海丰东部屹立并不断发展壮大。

二、可塘城镇化进程中存在的问题及原因

可塘镇的城镇化建设近几年来虽取得的较大成绩，但在工作中仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

1、部分群众的城镇意识不够高。近年来，经过深入的宣传教育，广大人民群众特别是镇区群众的城镇意识已明显提高，能自觉加入到城镇化建设行列中，但受到一些旧生活习惯的影响和知识水平的限制，还有部分群众对城镇化建设认识不足，支持力度不够，城镇意识有待进一步提高。例如：乱倒垃圾和杂物时有发生；一些较偏僻的街道无人清扫，垃圾、杂物堆积；违章建筑、沙石乱堆，货物乱摆乱放的现象仍不同程度地存在。

2、城镇管理力度有待进一步加强。近年来，可塘镇对城镇管理能做到严格高效，且取得了很大的成绩，但相对于城镇化要求 2

和先进地区的管理水平还存在一定差距，特别是卫生管理、交通管理、城建管理等方面，制度还不够健全，工作不够深入细致，城镇管理力度还有待进一步加强。

3、规划与建设存在一些不协调的现象。可塘镇虽然编制了城镇总体规划（2005—2025），规划标准高，内容全面，设计合理，但在实际执行过程中，由于极少数人意识淡薄，对规划的执行不够严格，导致存在建设与规划不协调、不一致的现象。另外，一些建筑设计标准低，样式单一，外墙装饰不美观，色彩单调，同现代城镇建筑的差距较大。

4、基础设施和市政建设资金缺乏，影响了基础设施建设的进度。几年来，可塘镇在基础设施和市政建设中已投入了大量的资金，基础设施建设步上了一个新的台阶。但由于筹集资金具有一定难度，造成基础设施建设的资金缺口较大，严重影响了基础设施建设的进程和城镇化水平的提高。

三、加快可塘城镇化进程的措施

当前，可塘镇要紧紧抓住被国家列入“小城镇综合开发示范镇”的有利契机和“中心镇”这个建设平台，切实采取有效措施，调动一切积极因素，加大工作力度，加快城镇化建设步伐，力争早日建设成为具有一定规模小城镇综合开发示范镇。

1、加强教育引导，增强干部群众的城镇意识。要把提高全体干部群众的素质与推进城镇管理体制改革结合起来当作一项 3

系统工程来抓，努力使全体干部群众在制度面前能自觉遵守，养成良好的生活习惯。要对症下药，根据镇民的实际情况来制定相应的管理制度和管理方法，并随镇民素质的变化而不断修改、充实和完善各项规章制度，诸如镇民公约、守则等，以保证规章制度的时候性和适用性。政府工作人员的素质高底是镇民素质的核心，要从干部自身的素质建设入手，建设一支勤政务实、全心全意为人民服务的干部队伍，以赢得广大人民群众的信任，营造良好的社会风气，创造一个人人都为城镇化建设作贡献的城镇建设环境。

2、加快工业发展，以工业化带动城镇化。要以加快工业园区建设为载体，以外资、民资为主体，以科技创新为动力，推动可塘镇工业经济总量、规模和档次的新跨越。出台鼓励企业创名牌等相关优惠政策措施，以优良的环境、优质的服务推动工业发展进入快车道。通过推进工业化，为城镇化提供强有力的产业依托，以聚集人气、增添财气，促进镇区商贸流通业、房地产业、社区服务业等第三产业的发展。

3、加大改革力度，优化城镇发展的政策环境。要推进可塘镇城镇的健康发展，就必须不断加大改革力度，在思想观念上要有所创新，用思想观念的创新推进工作上的创新。一是用地管理要创新。在坚持和稳定现行农村土地承包关系的前提下，对自愿放弃土地使用权的农民，允许其将土地使用权一次性有偿转让。 4

对经营性土地实行有偿使用，采取拍卖、招标或协议方式转让；要在挖潜上下功夫，加强新区开发管理和旧区改造，以节约耕地。二是户籍制度要创新。在不违反户籍政策的前提下，要鼓励农民“洗脚上田”，千方百计促进农村人口向镇区集中。对在镇区有固定住所及稳定职业、收入来源的农村人口，给予“镇民待遇”，允许其在镇区登记办理落户手续。三是投资机制要创新。积极探索建立政府、企业、个人多元化投资机制，鼓励企业、个人、外资参与镇区建设，实行“谁投资、谁所有、谁受益”。四是管理体制要创新。按照责、权、利统一的原则，建立完善的镇政府经济和社会管理职能，争取县政府和上级各有关部门的支持，有计划分期分批的把邻近社区的溪头村、下可塘村、联金村纳入镇区管理轨道，以加快可塘的城镇化进程。

4、以专业镇发展推动中心镇建设。（1）政府扶持，专业镇建设不断推进。近十年来，我镇几届党政班子承前启后，理清发展思路，寻求发展出路，优化投资环境，营造良好的经济发展环境，大力实施“工业强镇”战略，不断优化投资软环境，营造宽松适宜的政策环境和管理服务环境；领导带头外出引资并形成责任制，各地各部门招商引资形成热潮，积极为企业的建立穿针引线；按照“放开手脚，放宽政策，平等竞争，共同发展”的思路，采取“先放手，后管理；先发展，后规范；先繁荣，后理顺；先扶持，后受益”的措施，扶持引导个体私营企业；立足早在1994 5

年就已规划并有初步建设的圆山岭开发区和北门开发区，积极筹措建设建设资金，加快园区建设，进一步完善交通、能源、通讯等基础设施，通过这些措施的激励，早在90年代中期就开始有鸿利达、耀溪、金盛、远东等宝石厂先后在我镇兴建投产。

（2）龙头带动，推动可持续发展。我镇在县委、县政府的支持下，集中领导，集中精力，集中财力，从98年开始，全力抓好三件重点工程，一是镇政府办公楼续建工程的建设；二是加快北门开发区可遮公路可塘路段改道铺设水泥路面工程，三是全面推进圆山岭和北门二个开发区就成为了投资热土。在镇重点工程的带动下，雅天妮、高艺等规模上企业迅速在我镇投建投产并成为全镇龙头骨干企业；至目前，圆山岭、长桥工业区已有超群（雅天妮）、裕羸、耀溪、展鸿、金盛等近百家企业落户投产，投资总额达2亿多元，从业人员达7000多人。

（3）市场配套，产业体系不断完成。20xx年，可塘商人王瑞宝与陆丰荣辉珠宝公司取得合作，规划了可塘珠宝市场蓝图，投资2000多万元，于20xx年建成占地面积2万平方、建筑面积3万平方米的珠宝市场一期工程并顺利开业，首期商铺达200多家。珠宝市场的成功开业，铸造了可塘珠宝加工行业“产供销”一条龙的发展格局。目前，占地17万平方米的珠宝市场正在规划建设中。珠宝行业专业市场的配套建设，有效地推动全镇珠宝产业体系不断完善。

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（4）综合建设，确保可持续发展。镇政府立足完善基础设施，优化投资环境，吸引更多的商户来可塘投资，积极筹措资金，挖掘潜力对原有的能源基础设施进行改造、扩建，近些年来，全镇每年都有公共设施的的配套工程上设，包括社会资金每年设入近千万元。一是完善建设一批关键性的基础设施，完成电网改造、11万伏输变电站建设、可北水库扩容建设等；二是增加对教育、文化、卫生、生活等设施的投入，建设可塘联金圆山岭综合市场、安美服装市场大楼、可塘文化中心和可塘文化广场等一批项目；三是美化环境，注重环保，完成省道S241线改道工程、整治圆山岭路河等工程和完成了圆山岭到下可塘全长4公里和圆山岭广汕公路两侧长近2公里的双向的圩内路灯架设；组建充实环卫队伍，新建垃圾处理场。各村掀起公路建设的热潮，完成了全镇水泥路道的铺设。今年，我镇的水环境综合整治工程和自来水工程又分别得到省级的项目审批，可望在年近期内得到实施。这些市政及工业区配套工程的建设实施，确保了全镇社会经济的可持续发展。四是齐抓共管，构建和谐发展环境。在大力抓好经济建设的同时，我镇坚持毫不松懈地抓好计生、殡改、教育、文化、卫生等各项工作，有效地推动了社会各项事业的和谐、协调发展。特别是对于维稳工作，我镇坚持守土有责理念，着力打造“平安可塘”，镇牵头组建了联金、溪头、社区、长桥、下可塘等10多支治安巡逻队，开展干群治安联防，实行群防群治，净 7

化了社会治安环境。

（5）积极引导，提高科技信息化水平。可塘镇于20xx年被省科技厅批准为“科技专业试点镇”、 和“山区信息化试点镇” 后，不断加大投入，提高了全镇的科技水平和产品科技含量，切实推动全镇科技创新工作，反推了特色产业的健康发展，建设专业镇。一是建立科技投入机制，增加对科技的投入。随着知识经济的到来和我国正式加入WTO，科学技术作为第一生产力对社会和经济发展的作用日益增强，依靠科技进步，培育新兴产业，已成为国家地区经济发展的重要战略。几年来，我镇狠抓机遇，结合本地实际情况，深化科技体制改革，加大科技资金投入，建立各种旨在促进高新技术产业发展的专项基金。我镇在省、市、县等上级的支持下，共投入各种专项基金200多万元。如投资近200万元，优化基础硬件配臵，建成了可塘镇支柱产业的门户网“中国可塘珠宝信息网”和省山区信息化建设两个网页，逐步建立和完善专业镇的信息技术支撑平台和信息专业支撑服务体系，全镇联网企业达50多家。投资150万元，建成占地面积800平方米的文化信息中心，集科技培训和会展中心于一体的科技载体。二是培育人才，引进先进科技和管理。近几年来，我镇结合市场需求，引进和培养了一批高科技人才，特别是重点引进和培养一批既懂专业技术又懂管理的复合型人才。把技术创新和新产品开发作为民营企业发展的根本动力。鼓励企业与各院校和科研机构开 8

展多种形式的合作。重视人才培训与引进。全镇各大企业从各院校和人才市场招聘专业人才，吸收人员900人，其中设计类250人，市场营销300人，管理类人员100人，技术创新及环保管理人员120人，这些人才的加入，大大地提高了我镇的综合技术实力，增强了企业的凝聚力和竞争力。如高艺宝石有限公司，通过吸收5名大专院校毕业的设计类人才，改进了原有“钻孔”机械的配件，大大降低生产耗材，提高了整体效益。三是依靠科技进步，优化了产业结构。20xx年，我镇通过成功举办珠宝推介会，向国内外市场客商推介了我镇的珠宝产业和投资环境，打开了珠宝行业技术、产品交流推介的新局面。此后，镇相关企业踊跃参加国内主要城市场、香港、美国等地举办的技术交流会和产品展销会并取得了较好的成较。全镇各企业通过技术改造，提高了产品科技含量。

5、拓宽融资渠道，加快镇区建设和市政配套建设步伐。镇区建设和市政配套建设，是城镇化建设的重要内容。一是拓宽融资渠道，加快建设步伐。加快镇区建设和市政配套建设步伐，需要大量的资金。要按照市场经济规律，建立市场化的投资运营机制；要从政府包揽转向市场化和企业化；同时，要不断拓宽资金筹措渠道，鼓励和吸引社会资金及外资投向城镇基础设施建设，推进城镇化进程，提高城镇化水平。二是突出重点，抓好镇区建设。要把改建老镇区作为提高城镇化水平的一项重要工作来抓。 9

在改建老镇区过程中，要严格执行总体规划，努力提高建设标准和档次，并按照“谁投资、谁受益”原则，支持鼓励集体、外资、私营企业及个体户以独资、合资等形式参与建设，加快改建步伐。要在建成可塘珠宝交易市场和长桥工业区等一批工业园区的基础上，进一步加强服务质量，完善配套设施，改善投资环境，促使人流、物流、信息流、资金流和商品流向镇区集中，实现人旺、地旺、财旺，三是加快基础设施建设步伐。几年来，可塘镇已建设起4个经济开发区。分别为占地35万平方、30万平方米的可塘圆山岭经济开发区和北门开发区以及去年新规划建设、分别占地1平方公里和17万平方米的可塘工业新区和民营企业区。前二个开发区经过几年来的发展，基础设施已基本完善，开发筹建设商业、居住花园小区，教师新村等综合工程，现已全面竣工。目前这两个开发区共有2个商业小区、2个居住小区、1个行政小区和1个教育卫生小区。二个新开发区也后来赶上，实现建设与绿化同步，不断完善规划与配套，正在加紧建设中。经过几年的建设，可塘镇规划区面积已由20xx年的18.6平方公里扩大到目前的25.8平方公里，镇建成区面积由20xx年的1.71平方公里扩大到目前的6.2平方公里，镇域总人口从2万人增加到了4.3万人，城镇综合实力提高到了一个新的层次。下来，可塘镇要有所侧重抓好几个重点建设项目。（1）能源方面，继续投入资金，挖掘潜力对原有能源基础设施进行改造、扩建。几年来，镇政府 10

共投入资金1000万元对电网进行改造。11万伏输变电站已全面投入使用；通过改造，完成了自来水扩建工程，使日供水量达到1万吨，且第二期的改造工程现在做好了立项、设计等工作，已于今年初开始投建，预计总投资为600万元，为本地工业化、城镇化的发展提供强大的动力。（2）市场配套建设。继续投入资金39万元，整治原南市场，改变了原脏乱差的局面，建设成为一个专业蔬菜批发市场—新兴市场；投资380万元，建设可塘联金圆山岭综合市场；投资370万元，整治原安美市场，建设新的安美服装市场大楼，建筑面积达3000多平方米，强化了物业管理和安全生产、消防管理；（3）教育再投资300万元完善可塘中学教学楼、办公、住宿等配套设施，投资450万元建设了圆山岭经济开发区的镇府综合办公大楼，并得以顺利侨迁。投资650元，规划建设了镇府对面的商住小区；（4）各项基础设施日臻完善。A、交通方面，投资340万元，对全长7公里的省道S241线可遮公路可塘路段进行改造，改善交通环境；分别投入250元、120万元，整治了全长10公里的五罗公路和全长12公里的陇东西路，实现路面水泥化。其中五罗公路在参加全国“大禹杯”山水田林路一体化工程的竞赛中获得一定的荣誉；分别投资100万元和150万元，建设可塘溪头至可塘路，全长500米，建设下可塘村至可遮公路改道路段，全长580米。B、投资80万元，完成了圆山岭到下可塘全长4公里的双向的圩内路灯建设，市政建设 11

进一步完善。C、投资300万元，按照15米主路面、各10米的非机动车辆专用道、3.5米的双边绿化带和9米的人行道的建设标准，整治圆山岭路，圆山岭新区面貌一新。D、投资150万元，整治圆山岭河，两边砌石护坡，两堤各12米人行道水泥路面，集圆山岭开发区的排洪与休闲活动场所等功能于一体。E、分别投资150万元和100万元，建设可塘文化中心和可塘文化广场，丰富了可塘人民群众的精神生活。F、投入资金1500万元建设可塘客运车站。G、大力引进工业企业。几年来，全镇共引进外向型工业企业达53家，如雅天妮首饰制品有限公司、高艺宝石制口有限公司、艺美宝石厂等，成为我镇珠宝首饰行业的龙头，目前，全镇共有工企业378家，基础投资达25亿元以上。（5）绿化工作方面。近二年来，镇政府根据城镇建设与绿化同步的要求，对五罗公路两旁、圆山岭路两边、及镇区内期他主要路道进行绿化，封山育林工作也取得了进展，全镇山地育林已达到95%以上，建成区绿化覆盖率达到27%以上；（6）卫生工作方面，镇政府对卫生工作予以高度重视，加大力度开展卫生督促工作，严格要求各村（居）委、镇直机关做好辖区内的卫生工作，成立卫生管理队伍，实行门前三包，环卫队达69人，经费每月投入8万元，组建配套设施，处理垃圾场1个，对排污沟、环保问题作出多次的清理，保证正常运转，使镇区垃圾日产日清，保持清洁。镇容清洁整齐卫生。（7）通信建设方面。几年来，镇投入大量的资 12

金整建通信基础设施，现已拥有装机量10000门的程控电话系统，移动基础站和数据宽带等接入服务，使通信功能进一步完善。被评为第一批的省级电话镇。

6、强化城镇管理，完善工作机制。要继续抓好建设管理，镇区内建筑物严格按总体规划建设，同时把好建筑物的景观设计关，使镇区整体和谐、环境优美。在抓好镇区管理的基础上，镇要把城镇管理工作的重点逐步下移延伸到各部门、各单位、各企业内部，明确目标责任，加强经常性的监督检查，实行经常性整治与统一开展定期卫生大扫除相结合，共同整治镇区“脏、乱、差”问题，防止乱搭乱建、乱摆摊点、乱占道路的现象发生。同时，要加强社会治安综合治理，建立健全群防群治网络，增强群众的安全感。

可塘镇的小城镇建设经过全镇上下的共同努力，虽取得了一定的成效，但是与上级的要求尚有较大的差距。下来，要在上级党政的正确领导下和各有关部门的大力支持下，进一步解放思想，更新观念，锐意创新，埋头苦干，用新一轮的思想大解放，推动可塘的大发展，不断完善“中心镇”的建设，促使可塘的城镇化水平迈上新的台阶。

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二0一0年七月二十八日

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