潍坊市许立全市长在市十五届人大四次会议上的政府工作报告(摘登)

“十一五”期间全市经济社会发展成就辉煌

许立全市长在市十五届人大四次会议上的《政府工作报告》中指出,“十一五”是潍坊历史上发展最好最快的时期之一。五年来,面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,攻坚破难,真抓实干,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,取得了振奋人心的重大成就。

五年来,我们坚持科学发展、扎实工作,经济实力跃上新台阶。地区生产总值由20xx年的1461亿元增加到20xx年的3091亿元,年均增长14.2%,人均突破5000美元。地方财政收入由70.7亿元增加到202.4亿元,年均增长23.4%。20xx年实现社会消费品零售总额1151.1亿元,年均增长18.5%。金融机构各项存、贷款余额分别达到3307.7亿元、2570.8亿元,是20xx年末的2.6倍和3倍。城镇居民人均可支配收入达到19675元,农民人均纯收入8872元,分别比20xx年增加9357元和3855元。

五年来,我们狠抓结构调整和自主创新,产业发展形成新优势。坚定不移强化科学投入,先进制造业、现代服务业、现代农业、文化产业、节能环保、公共服务等领域投资大幅增长。累计完成规模以上固定资产投资7840.6亿元,是“十五”的3.3倍,年均增长23.6%。现代农业发展水平进一步提高。粮食生产实现连续八年增产,20xx年总产达到522.6万吨。优质农产品基地发展到507万亩、品牌1290个,建成畜牧标准化养殖园区6000个,销售收入过亿元农业龙头企业发展到156家,参与产业化经营的农户占到80%以上。出口食品农产品质量安全区域化管理经验在全国推广。强力推进工业结构优化升级,加快改造传统产业,大力发展高新技术产业,积极培育新兴产业。累计完成技改投入3160亿元,是“十五”的4倍；20xx年规模以上工业企业完成主营业务收入7883.3亿元、利税725.4亿元,分别是20xx年的2.9倍和3倍。有33家企业进入全国大型工业企业行列,7家企业进入中国制造业500强。企业联合重组、合资合作取得重大成果。中国驰名商标、中国名牌数量居全省前列。信息化与工业化融合不断深入,8家企业进入全国企业信息化500强。坚持把增强自主创新能力作为结构调整的中心环节,大力实施高新技术产业赶超战略。高新技术产业产值由427亿元增加到2614亿元,占规模以上工业总产值的比重提高17.25个百分点,达到32.92%。光电子、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业初具规模。获国家科技进步一等奖1项、省科技进步一等奖5项。成为全国科技进步先进市、全国知识产权示范市。加强服务业“四大载体”建设,金融、物流、旅游、房地产等产业迅速壮大,创意研发、信息咨询、商务中介、社区服务等产业蓬勃发展。服务业增加值由442亿元增加到1040亿元,年均增长16.4%,占地区生产总值的比重提高3.4个百分点,达到33.65%。新引进6家全国性股份制银行,保险机构发展到45家,银行业机构各项存贷款增量增幅、资产质量、效益保持全省先进水平。旅游业实现“三年突破”目标,20xx年旅游业总收入达到247.8亿元,接待境内外游客2967.7万人次,分别是20xx年的4.8倍和3.3倍。年交易额过10亿元的商品交易市场发展到31家,年物流额过50亿元企业达到18家。坚持把资源节约集约利用和节能减排作为结构调整的重要抓手。认真组织实施新一轮土地利用总体规划,每年盘活闲置低效用地1万亩以上,连续十年保持耕地总量动态平衡,被评为全国耕地保护先进单位；实施生态市建设“十大重点工程百个建设项目”,百处林场建设完成造林5.7万公顷,全市森林覆盖率达到35.2%；提前一年完成淘汰落后产能任务,水、大气等主要环境质量明显改善,“十一五”节能减排目标全面完成。

五年来,我们加大城乡统筹发展力度,新型城镇化迈出新步伐。着力提升中心城市辐射带动能力。现代化大城市框架基本形成,“五大板块”发展格局更加清晰。中心城市建成区面积达到140平方公里,人口119万。创新投融资体制机制,加大城建投入力度,累计完成市政基础设施投资152亿元,是“十五”的5倍。新改扩建主次干道470公里,规划建设了文化艺术中心、金融中心、健康中心、奥体公园体育场、潍坊学院体育馆、白浪绿洲湿地公园、浞河综合整治工程等一批重大项目,改造旧居住区71个、背街小巷243条,城市功能、品质显著提升。突出“以绿制胜”特色,开展“绿色家园”建设活动,对城市主次干道、公园景区实施增绿扩绿,新增园林绿地2216公顷,城区绿量实现翻番,建成区绿化覆盖率达到40.1%。加快“数字潍坊”建设,连续三年进入中国城市信息化50强。创建为国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市,成为全国“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市。城乡公路网络更加完善,路域环境综合整治成效明显。荣乌高速、青兰高速潍坊段建成通车。济青客运专线投入运营。完成新一轮镇乡区划调整,编制镇村产业发展规划,实施强镇扩权改革,小城镇发展活力和承载能力显著增强。农村生产生活条件持续改善,在全省率先完成规划内病险水库除险加固任务,新建改建农村道路1.5万公里,基本实现村村通柏油路、自来水、有线电视,新发展沼气用户15.7万户,解决了127万人的饮水安全问题；累计建设农房21.8万户,改造危房3.9万户。“多村一社区”建设模式在全国推广。

五年来,我们加快北部沿海开发,区域发展开创新格局。抓住“三区”建设机遇,举全市之力推进北部沿海开发,确定了以滨海区为中心,寿光北部、昌邑北部为两翼的开发格局,累计完成规模以上固定资产投资1100亿元。滨海区实现率先突破,“一城四园”完成基础设施配套160平方公里,承接项目投资667亿元；潍坊港实现一类口岸开放,年吞吐量突破1500万吨,由一般性港口上升为地区性重要港口；疏港公路建成通车,沿海防护堤等基础设施建设取得重大进展；成为国家科技兴贸创新基地、国家生态工业示范园区。高新区创新体系日趋完善,创建为国家创新型科技园区。峡山生态经济发展区组建运行,水资源保护开发成效显著。出口加工区保税物流货值累计突破10亿美元。圆满完成援川灾后重建和援鄄任务,对口支援工作成效显著。

五年来,我们强化体制机制创新,改革开放实现新突破。积极推进综合配套改革试点工作,五大领域123项改革专题取得重要阶段性成果,金融、农业、文化等方面改革成效显著。组建了全省第一家村镇银行,完成了全省首家农村合作银行改组商业银行试点工作,创新试点了农村土地使用权、农村住房、大棚抵押贷款方式。在全省率先开展了排污权交易和抵押贷款业务。上市公司达到29家、股票33只,跃居全省第一。事业单位改革基本完成。积极应对国际形势变化,坚定不移推进对外开放。累计实际到账外资31.9亿美元。年进出口总额突破百亿美元,累计完成399亿美元,其中出口304.8亿美元,分别是“十五”的3.7倍和3.9倍。对外承包劳务工作走在全省前列。圆满承办了第七届中国花卉博览会,风筝会、鲁台会等传统节会越办越好。

五年来,我们大力发展文化事业和文化产业,文化强市建设开创新局面。广泛开展文明和谐创建活动,争创为省级文明城市和全国文明城市创建工作先进城市。积极实施文化惠民“五大工程”,城乡公共文化服务体系进一步完善。自然文化遗产保护成效显著。30项文艺创作获国家级奖项。加快文化体制改革步伐,组建了潍坊报业集团、广播影视集团和国有文化资产经营公司,7家文艺院团完成改制,被评为全国文化体制改革工作先进地区。大力发展文化产业,累计完成投入1030亿元,建立了1个国家级、6个省级、32个市级文化产业示范基地,连续成功举办三届文展会,培植了一批骨干文化企业。

五年来,我们着力保障和改善民生,和谐社会建设取得新成果。政府公共资源更多转向民

本民生,20xx年民生支出占财政总支出的比重达到50%。累计实现城镇新增就业56.7万人,转移农村劳动力59.9万人,城镇登记失业率控制在3.17%。城乡社会保障体系进一步完善,社会保险扩面净增155.9万人,城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险试点工作进展顺利,新农合保障水平逐年提高。加快住房保障体系建设,低收入家庭住房条件不断改善。实施教育惠民工程,推行城乡免费义务教育,建立了贫困学生资助救助体系和校园安全长效机制。高中阶段教育基本普及,素质教育处于全国领先水平。职业教育快速发展,职业院校技能竞赛水平居全省前列。高等教育不断拓展提升,高校发展到15所、在校生达到14.9万人。强化卫生公益性质,国家基本药物制度顺利实施,公立医院改革国家联系试点工作全面启动,城乡基层卫生服务体系更加健全,医疗保障能力进一步增强。全民健身公共服务体系不断完善,农村体育设施覆盖率达到79%。竞技体育取得新成绩,我市运动员夺得1枚奥运金牌和10个世界冠军,圆满完成了第十一届全运会部分赛事承办任务。人口自然增长率控制在3‰以内,被评为全国人口和计划生育综合改革示范市。连续创建为全国双拥模范城。社会治安综合治理深入推进。食品药品监管工作不断加强。安全生产控制指标全面完成。市政府连续四年承诺每年为群众办好10件实事,一批事关群众切身利益的民生问题得到较好解决。新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、人防、地震、气象、海事、档案、史志等工作都取得新进展。

五年来,我们努力优化发展环境,民主法制建设和政府自身建设再上新水平。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。圆满完成“五五”普法、“四五”依法治市任务。自觉接受人大、政协及各民主党派、工商联和社会各界的监督,累计办理人大代表议案建议692件、政协委员提案1397件。完成了新一轮政府机构改革。加快政府职能转变和管理创新,取消行政审批事项189项。在全国率先撤销了市政府驻外办事机构。初步建立起市、县、镇(街道)三级政府信息公开工作体系和运行机制,政府信息公开力度不断加大。在全省率先建立了依法行政年度目标责任制。全面加强廉政建设,强化行政监察,发挥审计监督重要作用,查处了一批违法违纪案件。建立完善了政府应急管理体系。深入贯彻实施《公务员法》,公务员队伍整体素质明显提高。

20xx年是实施“十一五”规划的收官之年。我们按照市委“一三六四一”的目标任务和思路举措,奋力推进科学发展、转型发展、跨越发展,多项工作取得新突破:8家企业首发上市,新认证农业“三品一标”品牌332个,新认定国家备案高新技术企业76家,新增小额贷款公司19家,数量均居全省第一；“六河六片区”治污攻坚取得重大成果,长期困扰我市的小清河潍坊段和虞河下游污染得到根本治理；高新区“63513”工程被确定为全省新兴产业示范工程,滨海区升级为国家级经济技术开发区,峡山区创建为国家可持续发展实验区,出口加工区申报国家综合保税区取得重大进展；国家级潍水文化生态保护实验区获批设立；潍坊港万吨级码头正式通航。全市地区生产总值同比增长13.3%,全社会固定资产投资增长22.6%,社会消费品零售总额增长18.6%,地方财政收入增长28.2%,城镇居民人均可支配收入增长13.9%,农民人均纯收入增长15.3%,居民消费价格涨幅为2.6%,全面完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。

“十二五”期间全市的主要奋斗目标

许立全市长在市十五届人大四次会议上的《政府工作报告》中指出,“十二五”是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。我们有“十一五”时期打下的坚实基础,有黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的重大机遇,有全市人民奋力争先、干事创业的发展热情,完全有条件实现经济社会发展的新跨越。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,以创先争优为动力,深化

改革开放,努力保障和改善民生,促进经济社会更好更快发展,为全面建成小康社会打下坚实基础,加快建设富裕文明和谐的现代化强市。经过五年努力,确保实现以下主要奋斗目标: ―――综合实力显著增强。到20xx年,地区生产总值达到6650亿元,人均跃上10000美元台阶,地方财政收入突破400亿元。服务业增加值占地区生产总值的比重达到42%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。年主营业务收入过50亿元企业达到40家。经济外向度提高到35%,年进出口总额达到210亿美元。

―――城乡区域发展更加协调。中心城市辐射带动力显著增强,建成区面积达到180平方公里,人口180万。县域经济规模不断壮大,小城镇发展水平明显提高,新农村建设走在全省前列,城乡差距进一步缩小。“三区”建设实现全面突破。蓝色经济区基本形成“一带、一体、两翼、多点”的陆海统筹发展格局,滨海新城基本形成城市框架、具备城市功能。

―――社会事业更加繁荣。现代教育制度基本确立,基本普及学前三年教育,实现县域内义务教育均衡发展。建成与产业发展相适应的职业教育体系。公共文化服务体系更加健全,公民素质和城市文明程度普遍提高。城乡医疗卫生服务体系更加完善。人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄、社会福利和慈善事业全面进步。社会管理水平不断提升,民主法制进一步健全,社会保持平安和谐稳定,群众幸福感和满意度明显提高。

―――社会保障更加有力。五年转移农村劳动力45万人,新增城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4%以内。企业职工五项保险、城镇居民基本医疗保险覆盖率均达到95%以上,新农合、新型农村社会养老保险水平显著提高。社会化养老服务体系更加完善。低收入住房困难家庭实现应保尽保,新就业职工和外来务工人员住房条件有效改善。城乡一体社会救助体系更为完善。

―――生态环境更加优美。中心城区空气质量良好率达到85%以上,建成区人均公园绿地面积达到17.5平方米。境内河流水质全部达到功能区划标准,地表水饮用水源地水质达标率100%。近岸海域生态环境得到有效保护。完成节能减排约束性目标,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。全市森林覆盖率稳定在35%以上,形成天蓝水清、绿满城乡的优美环境。

―――人民生活更加富裕。努力实现居民收入增长与经济发展同步。到20xx年,城镇居民人均可支配收入达到34680元,农民人均纯收入达到15640元。低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,群众拥有更多财产性收入,享有更多基本公共服务。

实现“十二五”规划的宏伟蓝图,必须切实抓好以下事关全局的重大问题和关键措施:一是牢牢把握科学发展主题。从加快实现富民强市、全心全意为潍坊人民谋福祉出发,着力解决好发展中不够全面、不够协调、不可持续的突出问题,统筹考虑和安排好当前与长远、经济与社会、发展与民生、城镇与农村等各方面利益关系,努力实现均衡发展、协调发展、和谐发展。二是始终贯穿转变发展方式主线。增强投资和消费对经济增长的拉动力,提高服务业比重,大力改造提升传统产业,积极培育发展战略性新兴产业,加快城市经济转型升级,强化节能减排和环境保护,切实做到在发展中促转变,在转变中谋发展。三是坚定不移加快经济增长。依靠持续加大科学投入,做大经济总量,提高内在质量；通过不断深化改革、强化自主创新,为经济增长提供强大的内生动力；加快北部沿海开发和城乡一体化发展,开拓发展空间,打造新的经济增长极。四是倾情倾力保障改善民生。加大政府公共财政投入,大力实施惠民工程。坚持广覆盖、均衡性、可持续的原则,完善保障和改善民生的制度安排,促进城乡基本公共服务均等化。加快发展各项社会事业。建立与经济发展相适应的居民收入增长机制,创造条件增加群众财产性收入,使发展成果惠及全体市民。五是高度重视维护社会稳定。妥善处理好社会转型期出现的突出矛盾和问题,健全完善有利于社会和谐稳定的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。强化社会管理创新,大力推动基层民主政治

建设,扎实做好群众工作,有效化解各种社会矛盾和改革风险。始终坚持安全发展,确保不发生影响社会稳定的重大问题。六是大力强化各项发展支撑。加强人才队伍建设,强化人才智力支撑。加大重点领域和关键环节改革力度,强化体制机制支撑。节约集约利用各类资源,强化发展要素支撑。高水平推进交通、能源、水利、信息化建设,强化基础设施支撑。持之以恒抓好政务服务和行政效能建设,强化发展环境支撑。

20xx年全市经济社会发展的主要预期目标

许立全市长在市十五届人大四次会议上的《政府工作报告》中指出,20xx年是实施“十二五”规划的开局之年,也是巩固和扩大应对国际金融危机成果的关键一年。按照市委确定的“一九五一”目标任务和思路举措,全市经济社会发展的主要预期目标是:确保主要经济指标增幅高于全省平均水平,完成固定资产投资、增加就业、节能减排、人口控制刚性目标；地区生产总值增长12%,地方财政收入增长15%,固定资产投资增长18%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口增长12%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,人口自然增长率控制在5.2‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%。

实现上述目标,必须切实做好以下重点工作:(一)坚定不移扩大内需。进一步优化需求结构,保持投资较快增长,完善消费持续增长机制,增强经济发展的内生动力。要继续加大科学投入,调整优化投资结构,努力实现高新技术和新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、文化产业、节能减排、滨海开发、镇域产业、惠民工程“九大投入”的新突破；扩大居民消费需求；做好财政金融工作；保持物价总体稳定。(二)加快产业结构调整。大力实施高端高质高效战略,推动三次产业向新兴拓展、向高端迈进。要着力推动工业由大变强；加快发展服务业；狠抓节能减排和环境保护。(三)大力发展现代农业。以发展安全、优质、高效、品牌农业为目标,加快推进农业现代化建设。要加快转变农业发展方式；加快推进以水利建设为重点的农村基础设施建设；积极稳妥推进农村土地综合整治；多渠道增加农民收入。(四)强力推进重点区域开发。抓住“三区”建设重大机遇,加快规划实施,健全推进机制,努力实现重点区域发展新突破。要全力突破滨海开发；推进各类园区转型升级；创新完善重点区域发展推进机制。(五)以城市经济转型升级为引领加快新型城镇化进程。坚持城乡统筹、一体化发展,强化产业支撑和功能提升,促进城镇化健康发展。要突出抓好中心城市转型升级；大力发展县域经济；加快小城镇建设提升。(六)努力实现改革开放新突破。要加快推进综合配套改革试点工作,全面深化重点领域改革；进一步提高对外开放水平。(七)深入实施科教兴潍和人才强市战略。要优先发展教育事业；提高自主创新能力；加强人才队伍建设。(八)扎实推进以改善民生为重点的社会建设。要实施更加积极的就业政策；健全社会保障体系；加强保障性住房建设；加快建设文化强市；大力发展卫生、体育等各项社会事业；切实维护社会和谐稳定。

今年继续扎扎实实为群众办好10件实事

许立全市长在市十五届人大四次会议上的《政府工作报告》中指出,今年,我们将继续扎扎实实为群众办好10件实事:

①新建和改扩建500处普惠性标准化幼儿园。全市残疾儿童、低保家庭子女实行免费入园。②启动“千名心理健康教师配备计划”,为全市普通中学和中等职业学校每校配备1名专职心理健康教育教师。③每个县市区建成1处县级社会福利中心,每个镇建成1处多功能老年福利服务中心。④实现新型农村社会养老保险全覆盖,政府对16至59岁的参保人员每年补助30元,对60岁以上老年人按月发放基础养老金。⑤政府对新农合、城镇居民基本医疗保险的补助标准统一提高到每人每年200元；新农合住院报销最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的10倍以上,城镇职工、城镇居民医疗保险住院报销最高支付限额分别提高到

当地职工平均工资和居民可支配收入的6倍左右。⑥改善农村生产生活条件,新建改建农村公路1000公里,解决25万农村人口的饮水安全问题,新增沼气用户3.5万户。⑦中心城区开发1600个公益性岗位,为1000名自主创业人员提供小额担保贷款,安置社会就业困难人员和就业困难大中专毕业生。⑧综合整治“双十”街巷评选活动中市民评出的10条最差街巷。⑨中心城市城乡结合部及乡村全部实行城乡环卫一体化管理,实现村内生活垃圾“日日清”和无害化集中处理。中心城区高标准新建改造城市公厕20个、垃圾转运站10个。⑩加大对河流、大气污染的整治力度,全市23条重点河流全部实现恢复鱼类生长目标,16个空气污染片区环境质量明显改善。对这10件实事,我们将制定具体工作计划,逐一抓好落实。 全面加强政府自身建设

许立全市长在市十五届人大四次会议上的《政府工作报告》中指出,全面完成今年和“十二五”的目标任务,必须以优化发展环境为目标,以创先争优为动力,全面加强政府自身建设,为经济社会更好更快发展提供有力保障。

一是强化公共服务。进一步转变政府职能,推进各类中介组织与行政职能部门脱钩,加快构建覆盖城乡的基本公共服务体系。深化行政审批制度改革,创新审批运行机制,建设全市统一的审批服务网络平台。整合非应急类政府服务热线资源,完善群众诉求办理机制。健全预警和应急机制,提高政府应对各类突发事件的能力。二是严格依法行政。落实行政机关领导干部学法制度。扎实做好规范性文件和行政执法主体资格清理工作。加强行政复议和行政诉讼工作。深化行政执法体制改革,推进执法重心下移。加强行政执法队伍的教育、管理和监督,严格执法标准和行为规范,不断提高依法办事、文明执法水平。三是推进科学施政。大力加强公务员队伍建设,在全市政府系统广泛开展学业务、提素质和岗位练兵活动。健全重大行政决策机制,提高科学决策、依法决策和民主决策水平。强化部门协调配合,优化工作流程,不断提高工作质量、标准和效率。加强作风建设。大力践行一线工作法,深入基层、深入群众,摸实情、抓实事、求实效。四是深化政务公开。进一步扩大政务公开范围,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政务信息公开,对涉及经济社会发展全局和密切关系群众利益的重大事项,普遍实行公示、听证等制度。创新政府信息公开方式方法,抓好政府门户网站、市长信箱、市长公开电话、行风热线建设,更好地方便群众办事,接受群众监督。五是加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政,认真落实党风廉政建设责任制。改革和完善公务消费制度,不断降低行政成本。自觉接受群众和舆论监督,强化监察、审计等专门监督。加强行政问责制,坚决查处违纪违法案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。