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《山东省工商行政管理系统2011-20xx年人才队伍建设规划》

人才是工商行政管理事业改革发展的第一资源。“十二五”时期，工商行政管理改革发展处于重要战略机遇期，建设一支与经济社会发展相适应的新型工商行政管理人才队伍，是一项重大而紧迫的战略任务。为推进全省工商行政管理系统人才队伍建设，根据全国工商行政管理系统人才工作会议精神和国家工商总局印发的《全国工商行政管理系统2011—20xx年人才队伍建设规划》要求，制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和科学人才观，牢固树立人才是第一资源的观念，遵循人才发展规律，坚持党管人才原则，以促进人的全面发展为根本，以提高能力素质为主旨，以完善人才机制为保障，以实施教育培训为抓手，以培养高素质人才为重点，全面推进工商行政管理各类人才队伍建设，努力实现人才结构战略性调整，为全省工商行政管理事业可持续发展提供坚强的人才保障和智力支持。

二、基本原则

工商行政管理人才是指在工商行政管理队伍中具有较强的专业知识或专门技能、能创造性工作、综合素质较高、做出积极贡献的优秀人员。当前和今后一个时期，全省工商行政管理系统人才队伍建设遵循以下原则：

（一）人才优先，尊重人才。坚持人才优先发展战略，做到人才资源优先开发、人才投入优先保证，构建与经济社会发展形势相适应，与工商行政管理体制相适应，与全省工商行政管理事业发展实际相适应的人才队伍集合群，在全省工商行政管理系统形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的良好氛围，实现人才工作由注重当前向立足长远转变。

（二）以学为荣，激励成才。坚持“人人都可成才”的意识，倡导以学为荣，鼓励自学成才、岗位成才，坚持用实践锻炼人才、用实干检验人才、用实绩评判人才，建立完善激励、考核和用人机制，最大限度激发队伍活力，实现人才理念由要我成才向我要成才转变。

（三）高端引领，统筹育才。坚持培养与引进相结合，重点引进一批专家型、复合型人才，着力培养一支规模较大、技能全面的基层实用人才队伍，充分发挥高层次人才和实用型人才在工商行政管理事业发展中的引领作用和示范作用，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才格局由人力大局向人才强局转变。

（四）以用为本，人尽其才。坚持人才服务于工商行政管理执法实践的原则，打破常规用人机制和地域区域限制，优化人才资源配置，使人才个体价值充分体现、人才整体格局合理配置，人尽其才、才尽其用，实现人才使用由粗放管理向科学配置转变。

三、目标任务

2011－20xx年全省工商行政管理系统人才队伍建设的总体目标是：一支门类齐全、结构优化、布局合理、素质优良、效能显著的工商行政管理系统人才队伍基本形成，各类人才队伍不断充实，各级各类人才库初具规模。

——人才队伍协调发展。着眼于工商行政管理事业持续发展，以能力建设为核心，统筹推进人才队伍建设，实现各类人才队伍协调发展。

以县级以上工商行政管理局主要领导和领导班子成员为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍。到20xx年，领导干部履职能力进一步增强，领导班子年龄结构、知识结构、经历结构更趋合理，后备干部队伍更加充实。

以专家型、复合型人才和紧缺人才为重点，培养造就一大批把握政策法规准确、服务优质高效的服务发展人才，善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才，善于突破和查办大案要案的执法办案人才，善于调解和有效化解矛盾的消费维权人才，善于推进法制工商

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建设、精通法律法规的法制人才等各类专业化行政执法人才。到20xx年，监管执法人才队伍的专业化水平明显提升，服务发展、履职尽责能力明显增强。

以工商所长队伍建设为重点，建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、执行力强的复合型基层实用人才队伍。到20xx年，全省工商行政管理系统基层新增人员中法律、经济、计算机、会计、食品质量与安全、电子商务专业背景的占70%以上，基层骨干队伍基本形成。

以培养市场主体准入、食品安全监管、商品质量监控、电子商务、社会管理、信息化建设、统计分析、会计审计人才为重点，建设专业特色明显、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要的高水平专门技术人才队伍。到20xx年，专门技术人才作用得到充分发挥，专门技术与工商行政管理职能融合进一步加深。

以复合型人才为重点，建设具有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题的政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面的高效能综合管理人才队伍。到20xx年，综合管理人才队伍决策参与、组织协调、监督管理能力明显增强，政务运行效率显著提升。

——人才总量稳步增长。建立起涵盖领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才和综合管理人才的各类人才库。到20xx年，入库人才总量达到1万人左右。在职人员大专以上学历人数比例由现在的78.5%提高到83%，本科以上学历人员占总人数的比例增加10%。取得注册会计师、经济师、统计师、司法职业资格、外语等级证书、工程师等资格职称的人数在原有基础上增长10%以上。省、市级工商行政管理局在各个领域至少拥有1名以上的专家型人才，县级工商行政管理局基层实用人才占基层人员总量的20%以上。 ——层级结构基本形成。引进和培养10名左右具有博士学位的领军人才，200名左右法律、行政执法、市场监管、政策理论研究等方面的专家型人才。引进300名左右食品安全监管、商品质量监控专业人才，各100名左右信息化、中文专业人才，各50名左右电子商务、数据统计分析专业人才。到20xx年，专家型、复合型人才数量明显增加，实用型人才得到进一步充实。

——工作机制日趋完善。积极探索创新人才工作机制，进一步建立完善人才培训、培养、引进、评价、使用、流动、激励和保障等机制，形成上下联动、协调高效、整体推进的人才工作格局，使人才效应充分显现，人才在工商行政管理事业发展中的引领和支撑作用更加明显。

四、保障措施

（一）因岗施教培育人才

1.建好培训基地。加强省工商行政管理系统党校建设，将其建设成为集教学、培训、科研为一体的综合基地，承担起全省工商行政管理系统干部职工教育培训的组织实施和业务指导工作。建好山东省工商行政管理系统网络教育平台，将培训范围延伸到基层工商所，将培训对象拓展到每一个工作人员。加强指导市级工商行政管理局教育培训工作，实现教育培训有专人负责、有培训计划、有专项经费、有兼职师资队伍。

2.开发培训资源。建成山东省工商行政管理系统培训师资库、课件库、试题库、案例库和法规库，编印《工商行政管理培训教材》。在条件成熟的工商所建立基层工商干部实训示范基地。探索建立包括党性教育、理论教育、专业教育、知识教育、实践锻炼“五位一体”的工商行政管理终身培训资源体系。

3.实施分类培训。坚持按需培训和分级分类培训原则，有计划选派市、县级工商行政管理局领导班子成员和省局干部到国家工商行政管理总局行政学院、山东省委党校、行政学院、省委党校省直机关分校、省工商行政管理系统党校集中培训，积极探索创新专家型人才、复合型人才培训模式，加强对监管执法人员“应知应会”知识培训，大力开展基层干部知识更新

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轮训。

（二）按需补缺引进人才

1.引进紧缺人才。紧紧围绕工商行政管理职能拓展的形势需要，加强当前和未来紧缺人才的分析预测，分专业、分层次、分岗位制定引进计划，优先吸收急需的电子商务、食品安全监管、商品质量监控、信息化建设、数据统计分析等专业人才。全省工商行政管理系统每年引进电子商务专业人才不少于10人，引进食品安全监管、商品质量监控专业人才不少于60人，引进信息化建设人才不少于20人。

2.充实优秀人才。根据人才队伍建设需要，规范公务员考录、军转安置、调入引进制度，提高录用人员针对性。全省工商行政管理系统每年录用工作人员不少于240人，主要充实到基层工商所。

3.选聘专家人才。在本地高校和专业机构选聘一批法律、行政管理、经济、信息化建设等专业知名专家教授为顾问，定期召开联席会议，为山东工商行政管理事业持续发展献计献策、当好参谋。与党委政府政策研究室、经济管理部门研究机构等专业团队合作从事课题研究、项目开发。引进适当数量具有研究生学历的人才从事行政执法、市场监管、信息化建设、政策理论等方面的研究，逐步建立工商行政管理系统自己的专家群和“红盾智库”。

（三）科学配置用好人才

1.建立分级分类人才库。省、市、县级工商行政管理局分级建立人才库。省、市工商行政管理局建立领导人才库、监管执法人才库、专门技术人才库、综合管理人才库，县级工商行政管理局建立基层实用人才库。现职领导班子成员和后备干部纳入本级领导人才库管理；各级监管执法人才库、专门技术人才库、综合管理人才库分别由本级机关和所辖系统中专业能力突出、做出较大贡献的拔尖人才组成。监管执法人才库设法制、公平交易、直销监管、消费者权益保护、市场规范管理、合同管理、网络交易监管、食品安全监管、内资企业登记注册监管、外资企业登记注册监管、广告监管、个体与私营经济监管、商标监管子库；专门技术人才库设食品安全监管、商品质量监控、社会管理、电子商务、信息化、统计分析、会计审计子库；综合管理人才库设政策研究、办公行政、人事教育、纪检监察、党务管理、新闻宣传子库。基层实用人才库设基层带头人、市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权子库，入库人才分别为基层优秀带头人和各领域的岗位标兵、业务骨干、办案能手。省局依据国家工商总局相关文件和规定，结合实际制定人才库管理办法。各级工商行政管理局人事部门负责本级人才库的日常管理和维护，建立健全人才档案，及时更新充实人才库内容，准确全面地记录人才动态情况。

2.搭建人才成长平台。根据不同层次、不同岗位业务特点对人才数量、结构和素质的不同要求，科学合理配置人才，实现专业对口、人岗相适、团队契合，使工商行政管理各业务线都有一支适应监管执法需要的高素质专业人才队伍。通过专业比武、岗位练兵、知识竞赛及工作标兵、岗位能手评定等形式，努力提高各类人才的综合素质和专业水平，不断拓宽和畅通人才成长渠道。坚持组织干部上挂下派活动，分期分批组织需要丰富基层实践经验的人员到基层一线进行实践锻炼，选派市、县级工商行政管理局领导干部和业务骨干分别到省、市工商行政管理局学习锻炼，畅通人才流通渠道，激发队伍创造活力。

3.不拘一格选用人才。坚持公开、平等、竞争、择优原则，改进人才选拔使用方式，探索在工商行政管理系统内公开选拔领导干部办法，探索建立优先从基层一线和人才库中挑选任用干部的选人用人制度，改进和完善后备干部管理制度，注重选拔优秀中青年干部进入市、县级工商行政管理局领导班子，选拔部分具有技术专长的干部补充到领导岗位，选拔一批30岁左右的优秀年轻干部担任工商所长职务。

（四）创新人才工作机制

1.完善人才评价发现机制。健全以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评

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价发现机制。坚持以群众公认、注重实绩的原则评价发现领导人才；以依法行政能力和监管执法水平为主要指标评价发现行政执法人才；以行业内公认、社会认可的原则评价发现专门技术人才；以服务基层、服务机关、服务中心工作效能评价发现综合管理人才；以解决实际问题、创新发展工作成果评价发现基层实用人才。

2.改进人才培训体系。充分发挥教育培训在人才培养中的基础性作用，尤其要大力发展网络培训，把网络培训与人才队伍建设有机结合起来。通过建立 “网络课堂”等在线学习形式，扩大网络培训的覆盖面。发挥网络系统资源优势，为干部职工提供丰富多样的学习内容，使干部职工有更大的自主选择培训课程的范围，为人才队伍建设提供强有力的知识支撑。建立并完善相关的组织保障、激励保障等配套制度，把网络培训学习过程、学习成绩作为人才选拔条件的重要组成部分，建立统一的管理档案，使网络培训与人才培养直接挂钩，推动网络培训与人才队伍建设实现一体化。

3.健全人才激励机制。坚持精神激励、物质激励和事业激励相结合，制定以争创业绩为导向的突出贡献人才奖励办法。对参加在职学历教育获得本科、研究生学历的，按有关规定报销部分学费。适时召开人才工作会议，对人才工作先进单位和优秀人才进行表彰奖励。

（五）扎实推进重点人才工程

1.领导人才能力提升工程。着眼于提高各级工商行政管理机关领导干部学习实践科学发展观能力、统筹规划能力、创新发展能力和管理队伍能力，重点培养一批工商行政管理事业发展带头人。按照建设学习型领导班子的要求，进一步规范领导干部任职培训和轮训制度、学法用法制度，完善党组中心组理论学习制度和在职自学制度。有计划、有步骤地选派领导干部进行交流锻炼。建立健全领导干部调查研究制度和基层联系点制度，各级工商行政管理局领导班子成员每年到基层调研时间不少于2个月，到基层联系点不少于2次，撰写1-2篇高质量调研报告，帮助基层解决实际问题。

2.专家型人才开发工程。专家型人才是指精通专业领域知识、具有创新能力、对专业工作发挥引领作用的人才。创新专家型人才培训模式，保障专家型人才业务领域的相对稳定，为专家型人才成长提供长期理论探索和实践积累的条件。注重专家型人才知识更新培训，有计划地选送专家型人才到国内外一流大学、科研机构进行研修考察，为专家型人才提供专业深造机会。针对不同专业特点，实施分层分类培养计划。依托业务领域重点项目、重大课题，加强政策和资金支持，在工商行政管理各领域造就资源共享、优势互补的专家型人才团队。通过聘请专家参与决策、组建专家咨询委员会、召开专业领域研讨会、开展项目合作等方式提升系统专家型人才水平。将专家型人才纳入教育培训师资队伍，通过授课、深入执法一线现场指导、巡回督导等方式，实现人才知识、技能的共享和传承。

3.复合型人才培养工程。复合型人才是指具有跨行业、跨学科、跨领域的知识和能力，适合并胜任多种岗位职责要求的人才。着重选拔熟悉工商行政管理业务、具备综合知识和能力、善于把握全局、擅长处理复杂疑难问题的人才，进行重点培养、重点使用。积极探索异地培训试点、关键岗位跟班培训、挂职锻炼、多学科自主选学等培训模式，做到集中培训与实践工作相结合，全面提高综合素质，培养提升多种能力。

4.基层监管执法干部能力提升工程。适应基层监管执法工作需要，整合人才资源，充实基层一线执法力量。以提高岗位胜任能力为核心，以基层工商所长队伍建设为重点，注重提升基层干部的服务发展能力、政策执行能力、查办案件能力，调解、化解消费纠纷能力、发现和防范市场监管风险能力、熟练运用信息技术能力以及综合运用行政强制、行政指导、行政调解等手段的能力。省局重点抓好示范培训和重点培训，市、县级工商行政管理局突出抓好全员培训，每2年一个周期，开展基层干部知识更新轮训。基层干部每年累计脱产培训时间不少于12天。探索基层干部轮训保障机制，充分开发整合现有培训资源，逐步建成基层干部实训示范基地体系。大规模开展网络培训、岗位练兵、业务竞赛活动。鼓励基层干部参加

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相关专业进修培训，获取司法职业资格、注册会计师、经济师、统计师等相关专业资格。

（六）强化组织和基础保障

1.强化组织保障。建立健全人才工作领导小组，落实领导责任，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓，人事部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。省局统筹安排，加强对全省工商行政管理系统人才工作的指导督促。市、县级工商行政管理局结合实际，研究制定具体实施意见，贯彻落实好全省工商行政管理系统人才队伍建设规划。加快建立人才工作信息系统，加强数据统计分析，及时掌握人才总量、人才结构等调控目标完成情况，加大人才队伍建设规划实施情况动态反馈督查力度，确保人才队伍建设规划目标任务全面落实。

2.强化财力保障。实施人才优先保障的财务制度，增加人才培训开发投入比例，确保人才培训开发支出增长幅度高于预算增长幅度。人才队伍建设经费列入专项年度预算，省局按公用经费的3%设立人才工作专项资金，市级工商行政管理局每年相应安排不少于3%的预算经费用于人才工作。

3.强化环境保障。加强人才工作理论研究，探索工商行政管理系统人才工作规律。加快搭建人才干事创业平台，优化人才工作环境，为人才提供成就事业的良好条件。关心人才成长，鼓励人才创新，对作出突出贡献的优秀人才给予奖励或设立特殊津贴。加强人才跟踪管理，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，让人才进得来、留得住、干得好。选好配强人才工作队伍力量，努力提高人才工作队伍的政治素质、大局意识和业务能力，更好地为促进全省工商行政管理系统人才队伍建设发挥作用。