三台文化产业发展调研报告

三台县委宣传部

根据《绵阳文化产业发展研究方案》和《三台文化产业发展研究方案》及县委3月21日召开的三台文化产业发展研究会精神，从3月21日——4月18日，由县委统一领导，县委宣传部牵头组织县文体局、教育局、工商局、广电局、旅游局等10余个部门30余人分别对全县体育产业、文化娱乐业、印刷业、艺术品业、教育培训业、广告业、广电传媒业、文化旅游业等8大产业发展情况开展了调研。

一、三台文化产业发展现状

三台县是全国文化先进县、四川省历史名城，自西汉高祖六年（公元前201年）臵县以来，已有2000多年历史。源远流长的历史文化、风光旖旎的自然山水文化和丰富多彩的民间文化，丰厚的文化底蕴，丰富的文化资源，为三台县发展文化产业奠定了坚实的基础。20xx年8月，三台县召开了文化产业发展大会，对文化产业的发展做出了安排和部署。近年来，三台县以建设四川文化名县为目标，充分发挥文化资源优势，积极开拓文化市场，狠抓文化产业发展，逐步建成了以城市辐射农村的文化服务网络，初步形成了门类比较齐全的文化产业群体。

1、文化娱乐业健康发展。娱乐业按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，遵循“控制总量，提高质量，优化结构，合理布局”的原则，全县娱乐行业逐步从过去杂乱无序的膨胀过渡到繁荣有序的稳步发展阶段,形成了多门类、多层次、多形式、多投资主体的文化娱乐市场。目前，全县有歌舞娱乐场所50家（其中县城区49家，镇乡1家），有电子游艺场所84家，有营业性演出场所3家，有旱冰场3家，有台球经营场所35家，有互联网上网服务场所120家；各类文化娱乐经营单位，投资在100万元以上的5家，50万元－100万元以内的12家，投资在20万元－50万元以内的56家，投资在20万元以下的227家；文化娱乐行业固定资产总值3793万元，年终营业收入4042万元，从业人员1221人，年上缴税金230余万元。

2．文化旅游业方兴未艾。三台县是四川省文化旅游资源大县。辖区内有国家级重点文物保护单位——郪江汉墓群，有省级历史文化名镇——郪江镇，有省级重点文物保护单位、四川省第二大道教圣地――云台观，有国家水利风景区、四川省第三大人工湖泊——鲁班湖。近年来，三台县把旅游产业作为拉动经济增长的新兴产业，精心培育，大力发展。目前，全县拥有旅游固定资产7.25亿元，旅游企业43家，涉旅企业671家，其中旅行社7家、旅游汽车公司、车队13家、从事旅游服务的大小汽车750辆。城区近郊型农

家乐、度假村167家，挂牌星级饭店5家，城区具有一定规模的非星级饭店12家，旅游从业人员14500人，带动相关产业从业人员36700人。各景区、景点、农家乐年均接待县内外旅游者284万人次。其中入境游客81万人次，国外旅游者1100多人次。按照旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素的配套发展产业正在不断壮大。

3、民间艺术产业蓬勃发展。全县长期从事文学艺术创作的人员在300人以上，主要包括文学方面的诗歌、小说、戏剧和艺术类的美术（石雕、石刻、木刻、版画）、书法（篆刻）、文物、摄影、民间艺术、古玩、装裱、根雕、奇石、剪纸以及多种收藏艺术品。绝大多数艺术品的生产与收藏主要以个体为主，近年来有向集体性创作生产发展的趋势。全县文学爱好者创作的诗歌、小说、小小说、杂文等每年在省、市报刊发表1000件以上。其中，王开金的作品《废墟上的月光》获20xx年四川省文学奖，张百正的杂文集《时疾流感》得到市领导和社会各界的一致好评。县书法家协会成立20年来，有正式会员135人，其中市级以上的会员44人，在市、县有较高知名度的书画家近10人，年均创作的书法作品在5000件以上，销售约1500件作品，销售收入约5万元。特别是牟柯老先生的木刻、篆刻闻名省内外，每年创作的木刻、篆刻作品销售额在20000元以上。县收藏家协会自20xx年成立以来，年均交易额在50万元以上。

4、广电传媒业发展突飞猛进。县广电传媒业由县广电局、广播电视台、广播电视网络有限公司构成。县广电局是县人民政府直属事业单位，负责全县广电宣传、事业建设和行业管理。县广播电视台为财政定额补助事业单位，开办广播节目1套，电视节目3套。县广电网络有限公司成立于20xx年6月，为国有控股股份公司，注册资本1044万元，其中国有净资产750万元（占72%）。公司现有总资产4831万元，有线广播电视网内传输电视节目36套，调频广播节目3套，通村率100%，通社率99%，有线电视用户超过24.5万户，用户入网率达62%以上。广电传媒业经营已初步形成广播电视网络、广播电视广告和宽带网增值业务开发共同发展的格局。

5、教育培训业发展成效显著。经过多年的探索、积累、发展，我县教育培训业现已初步形成以职业技术学历教育为主体，以职业技能培训为核心，以文化艺术特长培训和幼儿教育为补充的教育培训格局。拥有举办学历教育的职业技术学校4所，教学班级171个，在籍大、中专学员8245人，在职教职工总数436人；主要开设有机械、电子、计算机、文秘、财会、旅游、数控技术、汽车维修、服装纺织等专业，刘营职中（职教中心）已建成“国家级重点中等职业学校”和“四川省示范性中等职业学校”；有各级各类职业技能培训机构26所，年培训人数在6500人左右；有各级各类文化艺术

培训机构9家，年培训人数在4100人左右；有各级各类幼儿园219所，其中公办幼儿园5所，有教职工90人，临聘人员170人，在园幼儿3952人；民办幼儿园214所，在园幼儿26215人，各类教学及保育人员934人。

6、印刷、体育、广告等产业不断发展壮大。随着大文化概念的确立，印刷、体育、广告等产业不断发展壮大。印刷业方面，我县现有印刷企业32家，打字复印单位72家，从业人员709人，其中具有中、高级专业技术职称人员92人。以四川新华文轩三台分公司为代表的图书发行企业和单位共247家，从业人员达1740人。目前，全县有资产总量和产值上百万元的企业6家，四川新华文轩三台分公司近年平均销售额在3000万元以上。我县体育产业方面，体育彩票业在全县已占举足轻重的地位，现有电脑型体育彩票销售点4个，从业人员10人。10年间，我县规模性体育彩票和电脑型体育彩票销售额近4000万元，20xx年达到450万元；体育竞赛表演和有偿体育娱乐服务有初步发展。广告业方面全县现有广告经营，发布单位62家，注册资金1008万元。其中，注册资金100万元以上3家；50-100万元1家；10-50万元5家；10万元以下53家。20xx年，全县广告行业共向社会发布各类广告709件，营业额1271万元，上缴利税63.6万元。

二、三台文化产业存在的问题

1、行政管理机构交叉重叠、条块分割、多头管理、职责不清。文化产业不仅涉及文化管理部门、旅游部门，还涉及民族宗教管理部门、规划和建设部门以及其他相关部门，需要各部门的密切配合与支持。而实际工作中，文化产业市场被分割为多头管理。文化部门管理演出娱乐音像网吧服务市场；广电部门管理广播电视；体育部门管理体育健身娱乐市场；民族宗教部门管理民族宗教人士和宗教场所。划分过细，互相交叉，难于协调统一，形成合力。

2、政事不分、所有制结构不合理。文化资源没有得到充分有效利用，投资渠道单一，资金匮乏，严重制约了文化事业和文化产业的发展，尤其以文化、体育、旅游最为突出。文化行政部门陷于操办文化艺术创作演出活动的具体事务之中，削弱了行政管理和宏观管理的职能。公有文化事业单位普遍缺乏活力，没有形成创新激励机制；公有文化企业没能成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体。全县大部分文化企事业单位属国有性质，集体或民营文化企业数量少、规模小、外资或中外合资文化企业几乎没有。体育产业结构和经营方式分散单一，以体育彩票为主。旅游业仍然只靠政府投入，没有形成多渠道投入机制。

3、文化市场规模小，层次低，市场机制不健全。从文化娱乐演出、旅游、体育到广告、印刷、教育培训业等都程度不同的存在规模小、科技含量低、竞争力不足等问题。文

化演出规模小、规格不高，无法形成大反响，没起到提升城市文化品位的作用；旅游有资源，但开发不足，没有形成整体效应；广告缺乏规模效应，竞争力有限，生存空间越来越小。目前，我县的文化要素市场(指文化资金市场、文化艺术设施市场、文化艺术人才市场、文化艺术劳务市场、文化科技市场等)、产权市场发展滞后，文化资源在市场中不能实现有效配臵，国有资产没能实现重组和保值增值，文化事业结构也没能按产业化的要求进行调整。

4、对人文资源的罗列性展示大于开发利用。三台历史文化底蕴深厚。从唐代至明清时期，有案可查的三台籍进士达70余人，其中状元1人，担任正副宰相的3人，州官以上37人，将军7人，著书立说成就特别卓著的16人。对这些宝贵的人文资源，还仅仅停留在浅表的罗列和学术研究，没有进行深度的包装和打造，观赏及参与性不足，缺乏新意、吸引力，很难产生经济效益和社会效益。

三、发展三台文化产业的对策建议

文化产业要发展，必须进一步解放思想，更新观念，把发展文化产业放到国民经济和社会事业发展的重要位臵来抓，要遵循市场经济规律和艺术生产规律，整合各类文化资源，着力培育文化产业特色品牌，努力构建多种结构和多种所有制经济共同发展的新格局。

1、积极制订并落实有利于文化产业发展的政策，为文化产业发展提供良好的政策环境。文化产业是特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持它的发展，要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护利用政策等，逐步使文化政策法规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。同时科学规划文化产业总体发展战略，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展规划，完成现代文化产业体系的整体设计。

2、加强民间传统艺术的挖掘整理，为文化产业发展提供文化源泉。三台文化积淀深厚、文化传统悠久，书画艺术源远流长，历史名人辈出，民间民俗文化丰富多彩。文物古迹遍布全境，要修缮并保护好梓州古城墙（即南门至东门）的古迹建筑。要加强古郪国遗址、郪江汉墓、云台观等历史遗迹的保护，及时修复整理馆藏文物。特别要利用出土文物仿制权，努力开发推出一批欣赏价值高的文物纪念品。开发和保护涪江号子、乐加火龙、潼川豆豉制作工艺等10余个非物质文化遗产项目，在上档升级上下功夫。积极支持和鼓

励美术、书法、摄影、音乐、曲艺、影视、民间艺术等不同门类的艺术生产，努力创作文艺精品。

3、组建文化产业集团、推进文化产业快速发展。一是做大图书发行业。四川新华文轩三台分公司要利用新华大楼地处黄金地段的优势，兴办社会图书超市和影视放映产业项目，要积极支持社会力量发展社会图书发行业，力争在2年内新办1-2个规模较大出版物发行超市民营企业。二是做大做强广电传媒业，实行全新的管理模式和节目运行及用人分配机制，振兴广播弱势产业。开发和拓展互联网、互动电影点播频道、付费电视频道、党政信息频道、图文广告频道、远程医疗、远程教育、数据广播等增值业务，到20xx年有线电视用户达到28万户，营业收入达到5000万元。启动数字有线电视工程，实现有线电视由模拟向数字化的整体平移。三是做大印刷业。在现有印刷企业中，鼓励伟信印业和永安激光彩印、飞天印务、金城印刷做大做强，力争在近两年内，使我县的公开出版物印刷企业达到3家，产值超千万企业达2家，上缴税金百万企业达1家。

4、整合文化产业资源、促进文化产业健康发展。一是利用百乐影城资产，组建股份制梓州文化艺术中心，承担好县内各项演艺活动。二是充分利用县文化馆馆址整体搬迁，馆内场地和设施进一步完善的机遇，发挥好自身的艺术人才优势，采用独办或吸纳民间资金或与他人联办的方式，建立

以美术、书法、声乐、器乐、舞蹈、表演、摄影等为内容的艺术培训中心。三是建设好县图书馆电子阅览室，充分利用全国图书资源联网开通的优势，举办各类培训班，增强图书馆的造血功能。四是大力发展文化旅游业。重点抓好“123456”工程，即：①打造历史文化一条线（花园、刘营三国文化——潼川杜甫草堂、东北大学旧址——郪江古郪国遗址、郪江古镇、郪江汉墓群——四川省第二大道观云台观）；②做大休闲度假、观光农业两个面。以现有农家乐、休闲庄、度假村为基础，注入文化内涵，努力做大做强休闲度假和观光农业；③着力开发生态旅游三个片。鲁班湖、翠湖和城区（含凤凰山森林公园、小明湖、东山公园等）；④培植宗教文化四个点（云台道观、大佛寺、琴泉寺、灵峰寺）；⑤保护开发民间民俗文化五大类（川北狮灯、皮影、龙头节、揪揪会、抬城隍）；⑥逐步建设文化阵地六处（鲁班庙、唐宋文化纪念塔、古郪国博物馆、三台文化广场、杜甫诗歌碑林、文化艺术中心）。同时将三台文武校武术培训、表演融入三台旅游行业中，并打造具有代表性的旅游产品。

5、建立多元化的资金投入机制，筹建文化产业发展基金。设立文化产业发展基金，将其作为加快文化产业发展的引导资金，主要用于文化产业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入；坚持“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，动员社会力量，形成多元投入。要真正

推进文化产业的发展，解决我县文化产业发展所面临的资金、技术、人力、管理资源等不足的矛盾，鼓励企业、个人、社会各界对文化产业的投入。大力发展民营文化产业，实现文化产品民营化战略。通过相应的文化投资体制改革，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑三台文化产业体系。

课题负责人：胡传光

课题组成员：代国虎

秩宏 唐顺明 左 启

执 笔：刘春华

二00七年四月十八日 曾仁友 刘春华 刘承章 蒋

 

第二篇：榆林市文化产业发展调研报告

榆林市文化产业发展调研报告

最近，市政协教科委组织有关专家委员组成调研组，在李瑞副主席的带领下，就榆林市文化产业发展课题开展了调查研究与研讨论证，并赴广州、深圳等地进行了专题调研。现将情况报告如下：

一、近几年来我市文化建设主要成就

近几年来，随着榆林经济的飞速发展，榆林市文化事业呈现出较快发展态势，取得了颇为显著的成就。

（一）文化精品不断涌现

近年来，我市文化创作与文化演艺事业蓬勃发展，涌现出一大批优秀的文化精品。歌曲《在这片土地上》荣获陕西省第十届精神文明建设“五个一工程”奖，《吉祥腰鼓》荣获全国群英奖，《三边轶事》、《西口情》两度获得全国青少年舞蹈大赛金奖，《陕北大秧歌》荣获全国民间舞蹈展演活动金奖，市舞协各类作品获省级以上各种奖项300多项。

歌舞剧《米脂婆姨绥德汉》荣获全国第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。戏剧《嘎达梅林》、《牛二蛋与马寡妇》分别获中国戏剧文学奖，曹禺戏剧奖。市文工团创作的现代戏《无事忙》、《分分离离总关情》获国家级创作奖。

其他诸如小说、散文、诗歌、影视剧等创作也呈雨后春笋态势，佳作不断涌现，极大的推动了我市文化事业健康快速发展，促进了全市的文化繁荣。

（二）丰富多样的民间艺术资源不断得到保护与发展

近些年来，榆林丰富多样的民间艺术资源得到了较好的发掘与保护。手工艺术方面像剪纸、泥塑、根雕、石雕等都得到了不断发展，特别是榆林剪纸、绥德石雕等民间艺术已经发展到一定规模，初步迈出了向产业化发展的步伐。民间说唱表演艺术丰富多彩，横山说书、清涧道情、伞头秧歌、腰鼓等在丰富民间文化生活方面有较大市场，民歌音乐方面，陕北民歌、信天游、酒曲、唢呐等在节日庆典及日常生活中不断得到发扬广大，丰富了人民群众的文化生活。

（三）丰富的人文及宗教遗产带动了文化旅游业快速发展

1、人文历史景区如镇北台、红石峡、统万城等，近几年接待游客数量剧增，旅游收入大幅增长。

2、宗教庙会文化活动已经成为地方文化产业和经济发展的重要支柱，如白云山道教文化景区逐步成为西北著名道教文化游览胜地。此外，神木二郎山、镇川黑龙潭等也日益为文化旅游的发展注入活力。 3 、大量古迹的修复保护为休闲旅游的发展提供了条件。近年来，市委、市政府对榆林古城步行街、古城墙、凌霄塔进行了维护修复，使塞上名城“六楼骑街”风采再现。

4、红色文化资源在宣传中国革命，推动文化产业发展中发挥着重要作用。《沁园春*雪》诞生地袁家沟，米脂杨家沟革命纪念馆、毛主席东渡黄河景区等都成为榆林文化旅游业的亮丽风景线。

5、传统文化资源的保护为榆林的文化传承以及促进榆林社会经济发展发挥了独特作用。目前，我市国家级重点文物保护单位增加到13处，省级重点文物保护单位75处。国家级非物质文化遗产10项，省级非物质文化遗址15项。丰富厚重的文化遗产使榆林的文化产业发展后劲十足。

（四）文化节会在榆林文化产业的发展中发挥了重要作用

1、截止20xx年我市共成功举办四届旅游文化节，为加快文化大市建设搭建了新的平台，同时也产生了良好的社会效果。

2、大型文化活动成功举办，如《走向辉煌—纪念改革开放30周年》大型文艺晚会，纪念红军长征70周年全国书法篆刻展，庆祝新中国成立六十周年书画摄影展，陕北民歌军营行等文化活动，促进了榆林文化事业蓬勃发展。

3、文化论坛如陕北民歌城市高峰论坛、世界民歌论坛、和谐发展——白云山论道等大型文化节会活动都为宣传榆林、展示榆林起到了积极地促进作用。

（五）“书香榆林”活动促进了榆林公共文化事业的进一步发展

1、开展书香榆林建设活动。书香机关、书香企业、书香社区、书香新村，在榆林不断涌现；送电影、送书籍、送文艺等文化下乡活动如火如荼。对提升全民文化素质、丰富市民精神生活起到了积极的推动作用。

2、实施重点文化建设工程，市文化艺术中心、图书馆、博物馆、榆林大剧院、新闻大厦等重大建设项目均纳入建设议程。此外，全面修复改造榆林、米脂等七个影剧院、吴堡等六个县级图书馆、绥德等7个文化馆及神木等4县全国文化资源共享工程试点建设任务，为榆林公共文化事业进一步发展创造了条件。

二、我市文化产业发展存在的问题与制约因素

我市虽然拥有得天独厚的文化资源，但文化体制改革起步晚、进展慢，产业化水平相对较低，与我市迅猛发展的经济实力很不相称，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与文化大市的要求也有很大距离，主要表现在：

（一）产业化水平较低，比重占经济总量很小

20xx年我市文化演出、电影、艺术培训、文化娱乐、民间艺术、网络文化、文博旅游、音像制品、新闻出版、广播电视等文化产业总产值为4.78亿元，占全市GDP的0.7%，远远低于周边延安、鄂尔多斯等城市的平均水平，产业化程度较低，对国民经济的贡献很小，自我发展能力也较弱。

（二）缺乏骨干企业、重大项目及知名品牌的支撑

据不完全统计，我市文化机构621家，数量虽然不少，但在全国同行业中处于领先地位的产品很少或没有，规模小、实力弱、组织形式单一，全市没有骨干文化企业可以承担引领全市文化产业发展的重任。

全市无重大文化产业项目，无文化产业园区，没有形成辐射全省乃至影响全国的标志性文化产业基地，因而在文化产业行业形不成拉动效应。

我市知名文化品牌在数量上应当说不少，尤其在民歌方面，如《三十里铺》、《兰花花》、《五哥放羊》、《赶牲灵》、《走西口》等，但没有精心打造形成精品，大多以单一的演唱为其表现形式，对潜在价值挖掘少，内涵延伸少，未形成衍生产品和产业链。此外，如镇北台、统万城这些在全国应属知名度很高的人文遗产，由于宣传包装不到位，产业化运营不足，因而其潜在价值得不到充分发挥，形不成核心竞争力。

（三）文化产业发展规划滞后

我市文化产业资源丰富，但产业化发展路径不明晰，缺乏长远统一规划和协调机制。近年来表面上各种文化活动、外来演艺演出十分繁盛，但其处于自发和无序发展阶段，缺乏主题或主题散乱，对榆林文化产业发展推动不大，总体上还处于迎合经济发展所带来的文化需求盲目释放。

（四）文化产业人才资源匮乏

1、榆林高等院校少，文化产业专业研究机构少，文化人才培养滞后，在很大程度上是制约榆林文化产业发展的主要因素。

2、现有的文化艺术人才未能合理利用，基本上各自为阵。尤其是创意设计、动漫、网络等新兴文化产业人才更是十分短缺。

3、事业型、创新型、懂文化、会经营的复合型人才一将难求，资源虽丰厚但缺乏将资源转化成效益的人才，这已成为我市文化产业发展的主要瓶颈。

4、缺乏文化人才培养、引进、选拔、使用、激励的规划和机制。

（五）人文旅游内涵浅、效益低

榆 林市文化旅游资源丰富，但基本处于原生状态，内涵浅、效益低。

1、景点零散，内容单一，可游可看项目少，没有进行系统整合。

2、很多景点有很深厚的文化内涵，但挖掘少、宣传少、展示少。

3、无衍生产品，未形成产业链，文化旅游尚处于观光游的初级阶段。

（六）鼓励产业发展的投融资机制尚未形成

我市虽然资金雄厚，但文化产业作为一种新兴产业，处于成长期，风险较高，如果这方面没有相应的政策支持，社会资本就会处于观望状态，望洋止步。另一方面文化企业处于整改阶段，实力相对较弱，融资能力十分有限，银行等金融机构在支持上也心存疑虑，因此，急需在体制机制上有所突破和创新。

（七）对发展文化产业的认识存在误区

1、根据调研座谈，我们感到部分人对发展文化产业提高城市综合实力的意义认识不足，在推进体制改革中有一定的畏难抵触情绪。

2、认为发展文化产业是纯政府行为，对文化产业的发展对国民经济具有的推动、提高和丰富人民生活的作用认识不足。注重文化意识形态属性而忽视或轻视其经济属性。

3、把发展文化产业与发展文化旅游产业等同起来。最近我市举办的一些文化产业研讨会以及有关文化产业的研讨文章，在对文化产业整体思路上未能跳出文化产业即旅游业的认识误区，未能触及到更深更广的领域。

4、文化体制改革的宣传动员不够，没有形成良好的整改氛围，在文化生活中只有公益事业概念。缺乏文化产业是调整经济结构、形成经济新增长点的认识。

5、在培养文化产业人才、制定文化产业政策、壮大文化产业规模、增加文化产业投入等方面，不能像抓经济建设那样抓文化产业的发展，显得重视不够。

三、榆林文化产业发展对策及建议

当前我市文化产业正面临着前所未有的发展机遇。经济社会综合实力不断提高，广大群众文化需求日益旺盛，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔的前景。

20xx年国务院颁布了《文化产业振兴规划》，国家“十二五”规划把发展文化产业提到了加快经济发展方式转变的重要地位。我市也出台了一系列推进文化体制改革，促进产业发展的政策性文件，为产业发展提供了保障。加上科技迅猛发展，文化传播渠道不断拓展，为文化产业发展提供了良好的契机。我市应抓住机遇，大力振兴文化产业，着力从以下几方面入手：

（一）深化认识，把“文化强市”上升到战略高度

榆林区域文化积淀深厚、文化资源丰富，完全具备建设文化强市的条件和优势。把“文化强市”上升到战略高度，并列入国民经济和社会发展规划纲要或文化发展纲要，对榆林的全面振兴具有重大而深远的意义。 文化强市将极大提高榆林全市市民的道德素质和科技文化素质，从而成为促进榆林跨越式发展的强大动力和有力保障。

文化强市又是调整改变榆林以能源资源发展为主的产业结构的重要方式。文化是清洁能源，文化产业是低耗能产业，大力发展文化产业对优化榆林经济发展结构具有重要意义。

（二）完善和加强文化产业发展管理体制

1、文化产业涵盖内容广泛，关联性强，市场化程度高，客观上需要一个能够实行统一领导和综合协调的管理机构。建议成立榆林市文化产业发展管理委员会，由市委或市政府领导任主任，相关部门一把手为成员，负责全市文化产业发展的规划、协调、组织、指导工作。

2、建立文化产业发展目标责任制，按照全市文化产业发展规划和年度发展目标，将其列入全市年度目标责任考核指标体系，把完成目标任务情况作为考核县区及有关部门的重要内容。

（三）以改制为契机，整合资源组建骨干文化企业

借改制之机，将我市转制企业如演艺娱乐、广告印刷、民间艺术、影视传媒、文化经纪等方面的人力资源以及优良资产、高端技术等分别整合成有较强实力的文化企业。比如，整合榆林镇北台、红石峡、古城步行街、沙地植物园等旅游文化生态资源，组建榆林市旅游集团公司，整合榆林民间艺术团和榆林市文工团等文艺团体，组建榆林演艺集团公司等等。通过政府的优惠政策扶持，使资源得到充分发掘利用，培育引领榆林发展文化产业的骨干企业。

（四）建立发展文化产业深度合作机制，促进榆林文化产业发展

榆林在高科技方面处于先天不足状态，因此与科技研究院所、高等院校尽早、尽快联盟，依靠科技创新来发展文化产业是当前和今后的重要任务。

与国内、省内知名大学及文化专业研究机构、文化传媒公司合作创作展示榆林文化特色的文化产品。每年推出一到两部反映榆林地域文化、榆林历史及榆林风土人情的影视作品。每年制作发行一批陕北民歌手演唱的以陕北民歌为内容的MTV作品。着力打造知名文化品牌，用广播剧、电视剧、秧歌剧、电影、舞蹈、动漫等表现形式对历史文化知名品牌《三十里铺》、《赶牲灵》等进行改编，将这些资源产品化、市场化、规模化，逐步达到多样化，改变过去单一表现形式。

与国内有影响力的电视台或传媒公司合作或买断一档栏目播出权，创办榆林大舞台。有计划分步骤推出榆林戏剧、剪纸、说书、工艺雕刻、民歌演唱、秧歌、腰鼓等反映榆林黄土文化、体现边塞风情等宣传榆林形象的文化艺术精品。

与高新文化科技企业联姻，依托榆林丰富文化资源素材发展创意、艺术设计、动漫、游戏等新兴文化产业，促进其向产业化发展。

（五）实施项目带动战略，扶持和推动文化旅游业发展

根据榆林旅游文化资源禀赋特征，要重点打造以边塞文化、陕北黄土文化为特色的旅游精品。

——打造红石峡、镇北台景区。把沙漠生态植物园、镇北台、红石峡融为一体进行规划，打造榆林标志型旅游文化品牌。

延伸恢复镇北台东西两侧一定范围内的明清长城，西与红石峡景区连接，形成大漠景观走廊。

在红石峡或镇北台区域建造反映历代边塞文化的边塞诗词碑林，增加游览文化内涵。

修复镇北台历史上的附属建筑，如款贡城、易马城，充分体现和展示榆塞边关的历史文化，改变镇北台孤立单一形象，增加可游产品和内容。

将镇北台、红石峡之间改造成展示民间工艺、文化艺术品的文化走廊，开发旅游文化产品，包括雕刻、泥塑、剪纸、纪念饰品、榆林小吃、民间艺术演艺等，丰富和创新景区文化旅游。从红石峡到镇北台，游客以步代车，满足吃、行、游、购、娱的需求。

——打造古城一条街，出台优惠政策，恢复茶馆、酒肆、豆腐坊、铁匠铺等体现原生态风貌的产品。 ——打造统万城、杨家城景区。在统万城、杨家城原址附近重建统万城与杨家城，展示匈奴王国的强悍与风采，展示和演绎杨家将满门忠烈、脍炙人口的传奇。

——开发陕北黄土文化资源，建设陕北文化民俗村或陕北黄土风情园。

——打造旅游文化精品，通过文化名人打造演艺精品，利用三年左右的时间，打造一台极具国内外影响力的、反映榆林地方文化特色，具有榆林标志意义的大型文艺实景演出，使其成为面向旅游市场的又一精品，进而促进旅游业发展。这是外地成功发展旅游业对我市很好的启示。

总之，让展示边塞文化与陕北黄土文化，成为榆林旅游的两张靓丽名片。

（六）完善高端文化产业人才培养使用引进的政策机制

推动榆林文化产业发展关键在人才，树立人才资源是第一资源的观念。确立人才优先的文化产业发展路径，完善人才规划、培养、使用、引进、管理方面的机制，并尽快出台配套政策，以适应新形势的发展要求。 创新人才培养方式，拓展人才培养领域，提高人才培养质量，造就一批文学创作、影视剧创作、编导、戏曲创作、动漫制作的领军人物。应建立文化旅游人才培养基地和文化旅游学校。

充分发挥现有人才的积极性、主动性、创造性，给予他们充分施展才华的平台，在职称评定、培养使用、奖励待遇等方面予以倾斜。

大力引进大批文化产业方面懂策划、懂管理、懂经营的人才，引进具有现代科学技术知识、具有研发能力、具有国际视野，能够占据文化科技制高点的人才。

在我市营造一个文化创意人才、文化技能人才、文化营销人才、文化管理人才和文化研究人才快速聚集的氛围。形成一个孔雀飞榆林的生动局面，营造吸引人才生存、成长、创业的良好环境。

（七）政府主导，推进多元化社会资本投资文化产业

市级财政应增加文化产业投资预算，“十二五”期间应至少投入100亿元以上资金用于振兴发展榆林文化产业，重点在旅游景区、演艺娱乐、文化园区、文化会展、文化传媒等领域增加投入并逐步扩展到其它领域。建议设立文化产业发展专项资金，用于扶持促进文化产业发展。

榆林市民间资本雄厚，尤其是部分能源企业苦于市内没有好的投资项目，资金闲置或流向市外。相反，文化产业作为朝阳产业，在我市处于初级阶段，项目众多但投资不足。应大力发展集体、股份制、民营、个体及合资等多种所有制并存的多元化产业发展格局。市政府可选择两家实力较强的民营企业，对我市现有文化改制企业或市内旅游景点进行注资重组打造。可以考虑将红碱淖等景点交由民营企业投资开发，探索投资收益分配的合理机制，让民间资本优势充分发挥作用。政府应给予积极的政策扶持和服务管理，促其健康发展。这样，既可使资金进行合理流动，也能达到使企业实现产业调整和结构转型，对全面发展我市文化产业起到推动和示范作用。

（八）充分发挥文化节会的平台作用

我市已经成功举办了四届旅游文化节，在规模、规格、影响等方面都有新的发展和突破，应当进一步发挥其功能，扩大其影响。

节会期间，应邀请央视等主流媒体参加，同时在中央台、凤凰台制作广告片，强势宣传，形成广泛影响。要把节会办成展示产品、促进文化经济发展的综合性文化产业博览会，尤其应把我市的特色文化通过盛会得以充分展示，催生产业化。通过节会把我市文化产业发展每年取得的成果进行宣传与推广。

通过文化节和文博会为文化产业发展提供强力支撑，把我市文化旅游节会活动打造成精品，在吸引参会团组、机构，扩大展会面积、参加商数、观众数量方面，进一步有所创新，把文化旅游节办成西北、全国乃至有世界影响的盛会，成为榆林文化产业的知名品牌。

（九）建设文化产业园区，发挥基地的带动效应

设立园区和基地是文化产业发展，形成集聚效应和实现集约化的重要手段和方式，是产业发展的载体和重要表现形式。

我市在文化产业发展上要以产业园区为载体，首先作好文化产业园区规划，成立园区建设机构，为文化产业提供研究、生产经营场所，提供办公、通讯、网络等服务设施，降低入园企业的风险和成本，提高企业的成活率。

把园区建设与旅游文化产业相结合、促进文化产业与旅游业的融合、提升产业园区的竞争力和影响力，达到促进文化产业发展的目的。