关于我市中小企业发展情况的汇报

长沙市经济委员会

（20xx年9月16日）

一、长沙市中小工业企业发展的基本情况

近年来，市委、市政府积极鼓励支持和引导中小工业企业的发展，全市各级各部门转变观念，加强服务，为我市中小工业企业的发展营造了良好的氛围，全市中小工业企业取得了快速发展，在创造就业岗位、促进经济增长、增加财政税收等方面发挥了巨大的作用。

1、中小工业企业成为新增就业的重要渠道

20xx年末，我市共有中小工业企业7783户，占全部工业企业的99.85%，从业人员46.77万人，占全部工业企业从业人员的88.6%。其中：规模以上中小工业企业户数由20xx年的844户增加到2035户，占全部规模工业的比重由94.3%增加到99.4%，从业人员由12.83万人增加到29.92万人，占全部规模工业的比重由71%增加到83.3%，5年来规模以上中小工业企业净增就业岗位17.09万人，成为缓解就业压力、保持社会稳定和构建和谐社会的重要力量。

2、中小工业企业成为经济增长的重要动力

20xx年全市规模以上中小工业企业工业总产值达 1

1187.69亿元，占全部规模工业产值的68.73%，实现增加值355.10亿元，占全部规模工业增加值的60.74%。全市GDP总量从20xx年到20xx年年均增长18.87%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长44.62%，其占GDP的比重也由20xx年的10.86%提高到20xx年的19.83%，五年提高8.97个百分点，是拉动全市经济增长的重要动力。

3、中小工业企业是全市财政增收的重要源泉

20xx年，全市规模以上中小工业企业实现利润78.83亿元，占全部规模以上工业的的46.2%；上交税金82.56亿元，占规模以上工业税收的48.8%。全市规模以上工业税收从20xx年到20xx年年均增长22.9%，其中规模以上中小工业企业税收从20xx年到20xx年年均增长41.5%，其占工业税收的比重由20xx年的24.4%上升到20xx年的48.8%，几年来中小工业企业交纳税金的快速增长是全市各级财政增收的重要因素。

二、我市促进中小企业发展的主要工作

1、制定相关政策促发展

《中华人民共和国中小企业促进法》20xx年1月1日起实施以来，特别是国务院制订非公经济36条以后，我市为促进中小企业、鼓励非公经济发展先后制定和出台了一系列政策文件。如以长发[2003]19号文件下发了《关于进一步加大招商引资力度和大力发展民营经济的决定》，以长政发[2006]15号文件下发了《长沙市人民政府关于鼓励支持和引导非公有制 2

经济发展有关问题的通知》，以长政办函[2006]96号下发了《长沙市中小企业成长工程实施纲要》，以长政发[2003]29号文件印发了《关于扶持中小企业信用担保的若干意见》等等。这些政策文件的制订和落实有力地促进了我市中小企业（非公经济）的发展壮大，我委还专门向全市规模以上工业企业印发了《长沙工业企业优惠政策文件汇编》。

2、构建创业平台促新生

近年来，长沙工业以推动两区八园建设为重点，着力构建长沙工业的发展平台。20xx年底，园区工业总产值达1062.8亿元，占全市工业总产值的49.3％。

在园区招大引强的同时，注重培育科技开发型及产业配套型中小企业，依托重点园区联合高校院所建设一批中小企业创业基地。我委去年制定了《长沙市小企业创业基地及公共技术服务平台建设2007－20xx年工作规划》，截至目前为止，已建成的创业基地（孵化器）有16个，孵化场地及标准厂房面积35万㎡，入驻企业1090户，累计孵化毕业小企业360户，正在建设的创业基地有4个，规划建设面积20万㎡。建成公共技术服务平台4个，服务企业1326户。

3、着力融资服务解难题

首先是建立完善中小企业信用担保体系。市政府于20xx年率先从工业发展资金中出资1000万元成立长沙市中小企业信用担保有限公司，然后引进中科智增资9000万元控股，实 3

现政府引导、市场运作；在此基础上，推动指导各区、县（市）成立政府出资引导的政策性中小企业担保机构6家，商业性民营担保机构16家。截至20xx年，纳入管理体系的23户担保机构累计为3118户中小企业开展了融资担保，累计担保笔数达8550笔，累计担保总额达108.6亿元，累计提取风险准备金7359万元。在保企业1478户，在保责任余额31.5亿元。通过担保机构融资担保，激活了一批中小企业，使受保企业新增销售收入113.56亿元，新增利税8.86亿元，新增就业4.3万人。

其次是每年开展中小企业银企对接活动。20xx年至20xx年连续三年由我委开展银企对接系列活动，通过对接活动累计为我市733户中小工业企业新增贷款207.9亿元。今年年初，开展冰灾补损银企对接活动，市新工领导小组决定从工业发展资金中拿出1000万元用于银行奖励和企业贴息，通过一个月的紧急对接，十二家银行共为128个中小企业落实到位优惠政策贷款12.76亿元，对抗灾补损起到了重要作用。为缓解当前中小企业融资的特别困难，市新工领导小组决定开展“服务经济建设百日大行动，中小企业银企对接促发展”活动，预算再拿2000万元用于银行奖励和企业贴息，预计10月底前可新增到位贷款30亿元，以解中小企业燃眉之急。活动自8月21日启动以来，银行非常积极，企业高度配合，工作推进良好。

再则是积极推进直接融资和上市工作。07年4月，我委 4

成功举办“直接融资长沙论坛”，国内20多家创投机构及证券机构云集长沙与成长型中小企业互动和对接，推动了长沙中小企业的私募股权融资，已先后有宏梦卡通、天鹅工业泵、兴嘉生物等10余家企业获得创投机构资金约5亿元，这批企业发展来势较好，在今年其他企业资金紧张的情况下抓住了难得的发展机遇。在推进企业上市工作方面，针对全市60户拟上市企业（其中工业45户），我委组织了三次上市动员和专题培训，并制订了分步推进计划，加大了工作协调力度。今年列入重点推进计划的6户工业企业进展情况良好，拓维信息已成功上市，梦洁家纺、博云新材、湘能电工已向证监会递交材料排队候审，长高高压、泰尔制药正在做上报材料前的有关工作，等待省证监局验收。

4、构建服务体系搭平台

为全面构建中小企业社会化服务体系，我委进行了全面规划，提出了“一中心、八平台”的建设思路。“一中心”即长沙市中小企业服务中心，按照“政府支持、市场运作”的模式，长沙市中小企业服务中心由我委牵头组织我市中介机构发起，以“民办非企业法人”方式于今年4月底设立，不要机构编制，不要政府开办经费，已实现有序运作，目前正在整合中介机构资源，完成“一网三库”资源规划，开展部分“小巨人”企业的公益性咨询诊断，筹办“20xx年长沙私募股权融资研讨交流活动”。“八平台”即由我委规划指导并整合中介机构逐步建 5

设创业辅导平台、融资担保平台、人才培训平台、技术创新平台、信息服务平台、咨询服务平台、市场开拓平台、法律维权平台。以上八个平台正在有重点分步推进，尤其是融资担保平台、人才培训平台、信息服务平台、法律维权平台有我委良好的工作基础，吸纳有关中介机构进入，整合相关资源就能迅速提升。

5、培植典型示范促成长

我委在中小企业中筛选一批具有较好的产业发展前景、较高的管理团队素质、较快的发展速度、较强的赢利能力的企业进入“小巨人”计划，实行动态管理，予以重点培植，从资金支持、人才培养、经验交流、干部帮扶等方面努力培育一批成长型中小企业发展的典型。20xx年50户“小巨人”企业年度报表显示：年销售收入88.41亿元，年利税总额10.95亿元，分别比上年增长37.02％及42.03％。

三、当前制约中小企业发展的主要困难问题

今年以来，由于多重因素的影响，全国的中小企业相当一部分面临很大困难。据权威报道，上半年全国就有6.7万家中小企业倒闭，进入下半年以来，情况在继续恶化，至今估计倒闭的企业数量在10万家以上，以沿海出口加工型、劳动密集型企业尤为突出。

据初步估算，我市中小工业企业年内倒闭的并不很多，估计在200家左右，但举步艰难以至半停产状况的超过10％， 6

尤其以鞭炮烟花、纺织服装、陶瓷、建材等传统劳动密集型产业为多。除了管理水平不高、技术装备落后，生产规模不经济等部分中小企业的自身因素外，当前制约我市中小企业生存发展的困难问题主要有以下几个方面：

1、融资难

尽管通过银企对接和直接融资使部分较成熟的中小企业获得了资金支持，但对于很多中小企业尤其是处于创业初期的中小企业来说，融资难仍然是其突出困难。创业贷款及小额贷款尚没有形成气候，即便是能够获得贷款的中小企业，其融资成本也比大企业平均要高出30-50％，一般情况是在基准利率基础上上浮20-30％，有的甚至50％，并且多数中小企业抵押物不足，需要担保公司担保的还要再增加约3个百分点的成本，因此现有中小企业的抵押贷款年利率达到9-12％，担保贷款的年利率达12-15％。

2、成本高

首先，受国际市场传导和国内供需矛盾的影响，能源、原材料价格相对去年上涨幅度较大，以忘不了公司为例，综合原材料成本上升15％；其次，因新《劳动法》的实施及员工工资上涨，全市中小企业工资及保险支出平均上升20％，对劳动密集型企业影响很大；再则，出口换汇成本上升，目前与去年同期比，人民币相对美元升值已超过10％，对于我市的出口企业而言，换汇成本上升超过10％。

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3、环境忧

从“服务经济建设百日大行动”期间中小企业反映的情况来看，经济环境堪忧始终是反映最多的问题。一是执法环境，中小企业很多创立时间不长，经营欠规范，执法部门应该指导帮助逐步规范，而事实上一些部门尤其是垂直执法部门总是以罚款为手段，某市级执法部门有9个稽查队对企业和市场轮番稽查，每年来自中小企业的罚款收入达数千万元，近期投诉到我委的就有好几例。二是政务环境，中小企业普遍反映有些部门的服务意识差、服务效率低，例如投资项目的规划、报建，产权办理手续多、流程长、费用高，企业融资所需要的动产抵押、股权质押等登记难、费用多、折扣高。企业因发展需要搬迁，经常出现一些人为的麻烦，有原所在地政府的干预，也有工商、税务等部门的恶意稽查，使得企业易地发展的成本很高。希望相关部门对中小企业多服务、少责难，多帮助、少罚款。

四、促进中小企业发展的工作建议

1、进一步加大对《中小企业促进法》及相关政策的落实力度。

最近，省、市人大开展了《中小企业促进法》的执法检查，建议对各区、县（市）及相关部门的贯彻落实情况在进一步督查基础上发一个执法检查情况通报。

2、进一步加大对中小企业的财政支持力度。

在财政支持上，尽管近年在工业、科技、商贸、农业等各 8

种渠道都不同程度支持了中小企业，但按照《中小企业促进法》的要求，市级财政要将中小企业发展专项资金单列一级预算，建议从20xx年起单列，其额度在20xx年实际支持中小企业资金规模上有所增加，重点用于建设中小企业公共服务体系和支持成长型中小企业发展。

在税收支持上，税务部门要积极主动落实小型微利企业和高新技术企业的税收优惠政策，制定并公布相关操作细则；要积极支持企业上市和并购重组，帮助办理相关手续，尽可能降低上市及重组成本；要本着“放水养鱼”的理念，支持初创期中小企业，原则上对创业三年以内的企业只予以辅导，不开展稽查。

3、进一步加大中小企业服务体系建设力度

按照“一中心、八平台”的总体建设思路，着力开展中小企业创业基地建设，公共技术服务平台建设和公益性服务机构建设。

在创业基地建设上要进一步扩容提质，吸纳更多的创业者，尤其是高新技术企业和重点产业集群配套企业，要以打造“长沙创业网”为突破口提升创业辅导能力和效果。同时国土、建设、房产等部门要积极支持创业基地建设，在基地用地、费用减免、产权分割等方面提供优质优惠服务。

在公共技术服务平台建设上要在完善现有生物医药、花炮、软件、电池材料等技术服务平台基础上，围绕我市重点产 9

业，建设工程机械、汽车零部件研发设计、食品检测等公共技术服务平台，并加大对中小企业的覆盖面。

在公益性服务机构建设方面，重点推进我市及四县（市）中小企业服务中心建设，推进重点园区的创业服务中心建设，为中小企业的创业和发展提供更多更好的服务。

4、进一步加大对中小企业创业标兵的激励力度

为全面推进“创业富民工程”，促进全民创业，建议每年在全市范围内开展“年度创业标兵”的评选活动，评选20位创业标兵，给予所创办企业50-100万元的创业奖励。同时在全市机关、高校、园区、社区等举办创业标兵报告会，宣传他们的创业事迹，以激励更多的能人志士创业。

5、进一步加大中小企业发展环境的整治力度

一是要继续推进政务公开，提高办事效率，减少暗箱操作；二是要规范行政执法，对有关执法部门在精简人员的基础上实行全面财政预算，从源头上扼制乱收费、乱罚款行为；三是加强对执法部门的监督，由市优化办牵头，整合市工商联所属“长沙市非公经济投诉处理中心”，成立“长沙市中小企业投诉服务中心”。

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第二篇：山东中小企业发展情况

20xx年山东中小企业发展情况

（20xx年4月19日）

20xx年，全省中小企业坚持主题、主线，在严峻的挑战面前，积极应对，攻坚克难，展示出新的生机和活力，实现了平稳较快发展。

一、基本情况

（一）中小企业经济运行情况良好。20xx年，全省规模以上中小企业完成增加值同比增长18.1%；主营业务收入增长达到30%，利润同比增长超过30%，均高于全部规模工业增长幅度。规模以下小微企业中，80%以上的企业完成主营业务收入比上年有增长。

（二）总量和规模稳步增长。20xx年中小企业户数比上年增加7万户，达到76万户，是多年来增加户数较多的一年。其中规模以上中小企业在规模和划型标准调整的情况下，仍达到3.5万多户，占全国的11%。全省规模以上中小企业增加值占全省的比重达到69.3%，提供的就业岗位占到80%。

（三）实现利税首次突破万亿。到20xx年底，全省规模以上中小企业35179家，从业人数667万人，同比增长12.2%；实现主营业务收入71076亿元、利润总额4650亿元、利税总额达到10195亿元，首次破万亿，同比分别增长29.5%、33.1%和26.8%。 1

（四）出口保持了增长态势。到20xx年底，规模以上中小企业完成出口交货值5170亿元，增长29.4%，比全省全部规模工业出口增幅高出11.8个百分点。

（五）私营企业快速发展。全省私营企业达到60万户，比上年底净境7万户；注册资金1.6万亿元，同比增长27.85%，占全省各类企业的比重分别为79%和48%。

（六）产业集群和特色产业健康发展。20xx年全省年销售收入10亿元以上的产业集群发展到368个，集聚中小企业9.7万多家，从业人员761万人，实现销售收入3.6万亿元，利税3446亿元。其中，年销售收入过百亿的产业集群达到108个，比上年增加了12个。省认定的70个重点产业集群，平均实现销售收入187亿元。140个省级特色产业镇年实现销售收入10307亿元，同比增长28%。其中年销售收入过50亿元的特色产业镇102个，过100亿元42个，分别比上年增加25个和15个。

二、工作措施

（一）加大政策贯彻落实力度。贯彻落实国发36号和省政府127号文件取得实质进展。全省17市政府全部出台了配套文件，并全部成立了促进中小企业发展领导小组。17市全部设立了中小企业专项扶持资金，省市两级达到3.24亿元，60个县（市、区）设专项资金4、82亿元。11个市75个县(市、区)设立“过桥还贷”资金41亿元。根据中小企业遇到的困难和问题，及时 2

研究制订对策措施，先后制定下发了《关于当前中小企业发展若干问题的通知》、《关于大力促进镇域经济发展的指导意见》和《关于进一步促进民营经济发展的若干政策措施》等文件，指导和支持中小企业应对困难，提振信心，加快转方式、调结构。省政府办公厅转发了省中小办和省财政厅研究制定的《山东省地方特色产业中小企业发展意见》，提出了“十二五”期间特色产业发展的目标任务、政策保障和工作措施。

（二）开展“一企一技术”活动。全省中小企业广泛开展“一企一技术”活动，推动技术创新和结构调整。制定了《关于培育支持中小企业“一企一技术”研发中心的意见》，20xx年，分两批认定公布了共 70家“一企一技术”研发中心，并给予专项资金支持。全省经认定的70家“一企一技术”中小企业研发中心，都拥有一项或多项专有技术，具有较强的自主研发能力，处于行业领先地位，起到了很好的示范引领作用。20xx年，全省加大对技术创新的支持力度，组织实施重点技改专项，全省工业调整振兴1000项中的 200个中小企业专项，总投资109亿元，中央和省两级财政资金补助1.127亿元，平均每个项目54万元，20xx年9月份已全部到位，项目实施进展顺利。20xx年全省中小企业共开发新产品、新品种1.2万多个，淘汰落后设备1.36万多台(套)。有力地推动了中小企业自主创新和转型升级。

（三）强化企业管理和品牌建设。开展创建精细化管理样板 3

企业活动。通过管理咨询服务机构的参与，培育了一批精细化管理企业，作为中小企业管理的样板。共认定31家企业为山东省中小企业六西格玛及精细化管理样板企业。开展中小企业品牌宣介活动，20xx年通过大众日报、山东卫视集中开展了中小企业品牌宣介活动。选定了一批有一定基础、有影响力、但名气还不大的中小企业及产业集群品牌，开展商标注册、著名商标推介和品牌上榜宣介活动，共计推出宣介知名品牌产品379个。20xx年，全省中小企业拥有驰名商标、著名商标、中国名牌、山东名牌3132个，约占全省总量70%。

（四）着力缓解融资困难。加强中小企业信用担保体系建设，不断提高贷款担保能力。20xx年全省574家中小企业信用担保机构为5万多户中小微企业提供了贷款担保，余额达1000多亿元，比上年增长28%，占全省中小企业新增贷款的50%以上。在直接融资方面，全省以中小企业主管部门为主组织，成功发行中小企业集合票据、集合信托6支，为23户企业融资20.3亿元，发行规模居全国第二位。积极开展中小企业征信工作，全省认定了1450家信用良好企业，在推动资金需求对接方面收到了积极效果，有力地提高了企业的信用意识。搭建中小企业投融资平台，创新中小企业融资模式，推出了“集群贷”、“集合贷”等贷款支持业务，首批落实贷款企业257家，发放贷款20亿元。通过省财政设立小企业贷款风险补偿奖励资金5000万元，对金融机构 4

按贷款增量给予奖补，激励其为中小企业提供更多的贷款。截至20xx年底，全省中小企业贷款余额达到1.4万亿元，较年初增长14.3%，高于全部企业贷款增速2.4个百分点。

（五）实施产业集群壮大工程。省委、省政府高度重视产业集群发展，先后制定出台了《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》(鲁政发［2008］75号)、《山东省中小企业产业集群发展规划》(鲁政办发［2009］127号)和《山东省地方特色产业中小企业发展的意见》(鲁政办发[2011]32号)，20xx年省政府召开了全省产业集群工作会议，省委九届十一次全会上又把发展产业集群上升为全省发展战略。从20xx年开始，省中小办、省财政厅采取集中资金、集约投入的办法，对全省16个市（青岛计划单列除外）的重点产业集群进行分期分批支持，每市支持资金1000万，三到四年支持一遍。2010、20xx年已安排省级专项资金7000万元，支持了7个市14个重点产业集群的52个项目，发挥了很好的示范带动效应。像滕州中小机床、昌乐电声乐器、乐陵体育器材、沂南电动车、寿光台头防水材料等产业集群的协作配套能力不断提升，产业链条日趋完善，服务支撑体系不断健全，发展质量进一步提高。

（六）加强公共服务体系建设。制定印发了《山东省中小企业服务体系建设实施意见?，明确了全省服务体系建设的思路、重点和措施，成效显著。一是公共服务平台建设步伐加快。全省 5

公共服务平台网络建设项目列入工信部、财政部首批支持计划，支持资金5600万元。计划3年内建立起以省 级平台为中枢、16个市级综合平台和20个产业集群专业平台为窗口的中小企业服务网络，总投资计划2. 1亿元。二是技术创新服务体系有了新的发展。组建山东省中小企业技术创新网，加强了与山东大学等38处校、科研机构的合作关系，为中小企业和高校、科研机构搭建互惠互利的科技服务平台。三是落实培训辅导规划。组织指导培训机构开展培训业务，并由省中小企业专项资金给予补助，20xx年共培训了3.8万人，超额完成培训计划。研究制定了《进一步加强小企业创业辅导基地建设的意见?，确定建立创业辅导师队伍。全省已建有省、市级创业辅导基地184个，累计培育新企业2. 1万家。四是市场开拓有了新进展。指导中小企业开展了“市场营销年”活动，组织130家企业参加了第八届中小企业博览会，签约47.7亿元，被授予“最佳组织奖”。组团赴台湾参加海峡两岸中小企业发展论坛，组织全省60家农产品企业参加了2011中国乡镇企业对俄名优产品(绥芬河)推荐会、全国农产品加工投资贸易会等展览会，收到了良好成效。五是协会工作取得新进展。山东省中小企业协会完成换届，发展会员3000 人，组团参加了台湾第二届中小企业合作发展论坛，举办了税收知识培训班等活动。山东省中小企业管理咨询协会于20xx年7月成立后，积极开展各项工作，组织111家管理咨询机构及相关专家， 6

对中小企业开展管理咨询、专业诊断和提升辅导。 7