第十四届人民代表大会第六次会议上 政府

工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期经济社会发展情况

“十一五”时期，是改革开放以来兰州经济社会发展最好最快的时期。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发政策机遇，不断解放思想，完善发展思路，积极应对全球金融危机等困难和挑战，“十一五”发展的各项目标任务顺利完成。

综合经济实力显著增强。全市生产总值、地区性财政收入、地方财政总收入年均分别增长12%、25.81%和27.4%，人均生产总值达到32900元，年均增长11%。全社会固定资产投资累计完成2255亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长20.5%。配合国家和省上实施了兰渝铁路、兰州铁路枢纽、国家石油储备基地、输油气管道等一批重大项目。建成了兰州石化70万吨乙烯、榆中钢厂、甘肃会展中心、柴家峡水电站等重点项目。工业增加值和社会消费品零售总额分别翻一番，达到398亿元和546亿元，年均增长13.6%和16.3%。非公有制经济增加值由171.57亿元提

 

第二篇：第十七届人民代表大会第五次会议政府工作报告

黄鹿镇第十七届人民代表大会第五次会议

政 府 工 作 报 告

镇长 陈福葆

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会做工作报告，请代表们予以审议，并请特邀代表及列席人员提出意见和建议。

一、20xx年及“十一五”期间工作回顾

20xx年及“十一五”时期，黄鹿镇政府在中江县委、县政府及镇党委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓重点核心、实施城乡统筹、推进全面进步。全镇干部群众同心同德，奋发图强，成绩斐然。

（一）经济快速健康增长。“十一五”期间，黄鹿镇GDP由

1.5亿元增加到4.1亿元，增长173%；财政收入由52.3万元增加到250万元，增长378%；农民人均纯收入由3476元增加到6422元，增长2946元。

20xx年，全年完成GDP4.0282亿元，占全年目标数3.41亿元的118.13%，较去年增加20.25%；完成固定资产投资22140万元，占全年目标数18000万元的123%，较去年减少24.19%；完成社会消费品零售总额14215.5万元，占全年目标数10530万元的135%，较去年增加22.55%；完成工业总产值50589.5万元，占全年目标数45250万元的111.8%，较去年增加25.4%；实现农 - 1 -

民人均纯收入6422.08元，较去年同期增加1053元，较全年目标任务数530元超523元；完成财政收入250万元，占全年目标数120万元的208.3%，较去年119.15万元增加109.8%。

上述各项目标任务超额完成，合理增长的基础是经济社会又好又快发展，作为德阳市区域重点镇之一，我镇紧紧围绕“特色农业立镇、休闲旅游兴镇”的总体取向，全面实施城乡统筹发展战略，在关键部位实现了新突破。

一是实施土地流转、推进农业产业化进程。通过一年踏实工作，我镇规划的“两园区、三基地”已初具规模。“两园区”中利兴粮油高产示范园区狠抓标准良田建设和水利设施建设，成为我县最重要的粮食生产示范区；铜音生态农业园区的基础设施建设结合土地整理、水土保持、新增农资补贴农田水利建设等项目，正在紧锣密鼓地进行之中，并已建成园林花卉苗圃一座，健康水产养殖示范基地建设已全面启动。“三基地”中以梨三村为中心的速生丰产林基地，种植巨桉400余亩，已全部成活，进入快速生长阶段；以思源村、为中心的晒烟生产基地，种植“什烟一号”晒烟615亩，于6月中旬全面完成鲜烟收购；以群力村为中心的制种水稻基地继续稳定在1000亩的种植面积；

农业产业化重点是引进业主，难点是土地流转。我镇充分发挥经济杠杆作用，落实责任，耐心工作，在洪流村、思源村实现土地流转315亩进行晒烟生产，在五龙村实现土地流转68亩种植西瓜，在红金村流转土地70亩从事芦笋生产，形成农民、业主、政府“三赢”的良好局面。

二是休闲旅游业方兴未艾。我镇在有自主权的庆丰水库周边 - 2 -

积极发展农家乐旅游，农夫果园、庆丰山庄等景点生意兴隆，前往黄鹿考察并计划投资兴建农家乐的商家络绎不绝。同时鉴于黄鹿水库旅游开发投资大，周期长，目前尚不具备整体开发条件的现实，我镇对黄鹿水库的水体、山体、植被、建筑、周边环境等进行了全方位的保护，为黄鹿水库的全方位、高起点开发打下了坚实的基础。

（二）高标准完成灾后重建目标。根据省委、省政府提出的“三年重建任务、两年基本完成”的目标，我镇创新工作方法、狠抓落实，于20xx年5月全面完成1054户农房重建任务，20xx年底完成4497户危房加固任务。至20xx年底，黄鹿镇总共104个公共设施重建项目中，开工率达100%，黄鹿敬老院等102个项目已全面竣工，竣工率达98%，顺利完成“三年重建两年基本完成”的目标。我镇灾后重建工作体现了科学的态度和务实的作风。

一是实施“人盯人、人盯项目、环环紧扣”的工作方法。即党委主要领导盯项目进度、盯责任人，明确项目进度，限时办结；主要责任人盯项目，随时跟踪项目流程，第一时间完善资料，第一时间申报审批，一个程序之后，主要责任人及时总结汇报，并同时上报下阶段工作计划及要点，分析症结，提出办理时限及方式，根据主要领导安排着手下阶段准备工作。这些做法，使黄鹿镇重建项目在一环一环的解扣中快速进展。

二是群众参与，质量优先。黄鹿镇项目管理办公室认真履行质量监管职能，与工程质量监理、村社质量监管小组一道，形成了工程质量监管体系，共同负责对工程质量的监管。确保了所有 - 3 -

项目质量，彻底杜绝了“豆腐渣”工程。

三是廉洁自律，健康建设。针对重建资金数量庞大、涉及面广、政策性强的实际，黄鹿镇党委进一步加强了对灾后恢复重建项目的监管，严格落实《灾后恢复重建项目监督管理办法》、《灾后恢复重建工程项目管理办法》等11个相关监管办法，做到了工作监管制度化、工作研究经常化、项目公示常态化，确保“提速不越轨”、“干部清白、群众明白”。

（三）城乡环境综合治理效果显著。黄鹿镇地处四县六镇交汇之地，以前车多人杂，混乱无序，“脏、乱、差”现象十分严重。时有环境脏、入厕难、交通堵等问题反映到镇政府，群众对此很不满意。

20xx年开展城乡环境综合治理的两年来，黄鹿镇党委不断提高认识，把城乡环境综合治理工作作为提高人民群众幸福指数，深入推进社会主义新农村建设的重要内容，总计投入资金1000余万元，完成了炒油道路铺设1.5公里，硬化场镇老街5条共2公里，铺设人行道彩釉砖20000平方，安装路灯54盏，栽植风景树1000株，新增绿化面积3000平方米，对黄鹿场镇、省“五十百千”示范村铜音村、市“五十百千”示范村利兴村总计255户655个门面进行了风貌塑造。做到了思想上统一认识、宣传上广泛深入、投入上保障有力、行动上务实到位。

一是以身作则，深入开展“七进服务”。从20xx年5月起，以黄鹿镇政府干部为主体的“七进”服务队就每天身着统一的“黄 - 4 -

马褂”，对主要街道及卫生死角进行清扫，20xx年7月完成炒油铺设后，改为每周两次上街清扫。此举极大地改变了老百姓的观念，变群众被动接受为主动参加，起到了很好的示范带动作用。各村也相应成立了“七进”服务小分队，在农村群众中起到了同样的引领作用。

二是多措并举，提升场镇品味。该镇城乡环境综合治理没有简单停留在搞清洁等基础工作上，随着工作的推进，提高城镇品味成为该项工作的重点。为此，黄鹿镇以绿化、美化、亮化和设施人性化为抓手，积极争取和整合资金项目，办实事、求实效，千年黄鹿正在发生日新月异的变化。黄鹿百姓相比其他乡镇，自信心和自豪感在增加，幸福指数正在不断提高。

三是建章立制，长效机制促民生。黄鹿镇建立健全了环境承包制度、日常巡逻制度、考核奖惩制度，从三方面着手构建经费保障机制：一是加大场镇居民户清洁费收缴力度，作为环卫工人工资及环卫设施运转的基本保障；二是在20xx年财政预算中列支环境综合治理专项经费，作为市政设施使用及维护费用；三是继续争取资金及项目，作为扩大风貌整治范围及完善其他基础设施费用。

（四）安全稳定工作长抓不懈。严格按照“一岗双责”的要求，认真落实包案责任、风险评估、责任追究和责任倒查等制度，认真排查、梳理和化解征地拆迁、劳动保障、涉法涉诉、重信重访、灾后重建等工作中的不稳定因素，尤其是重新梳理了涉稳情 - 5 -

况，明确涉稳个案包案领导，落实个案化解责任。我镇积极开展“领导干部大接访”活动，严格落实“首问责任制”，积极化解矛盾纠纷，主动解决群众合理诉求，促进了各类重点问题的化解。在奥运期间、新中国成立60周年庆祝活动期间，每年“两会”期间等重要时期，我镇无一例进京到省的非正常访事件。

同时，我们加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，强化治安管理和治安防范，依法有效打击和惩治各类犯罪活动，增强群众安全感。狠抓防邪工作，加大对边界地区的防控力度，强化对干部群众尤其是未成年人、学生、中老年人的宣传教育，密切监控网络、通信、广电等传媒运行情况，引导干部群众反对迷信、崇尚科学，不断提高干部群众的识邪、防邪、主动抵御邪教的能力。

“安全生产重于泰山”，我镇狠抓安全生产工作，加大源头治理力度，积极开展重点行业、领域安全生产专项整治，加强对各类安全事故隐患排查、整治和监控工作，完善了预警、预防和应急救援预案，杜绝了重特大安全事故发生。几年来，我镇没有发生一起重特大安全生产事故。

（五）行政效能建设实现新突破。我镇在完善机制下功夫，设立了“驻村干部日志制度”、“首问负责制”、“限时办结制”，规范干部行为，促进行政效能建设；把握重点，加强行政效能监察，如灾后恢复重建资金合理使用、农村财务电算化及委托代理、农民负担管理等；对全面工作实行目标管理，将任务逐层分解到各单位、各部门，分解到人头，强化进程监控和督查督办，采取行政合同、目标责任制等多种方式予以落实，保证了高效率、高 - 6 -

质量完成各项工作目标。

我们还强化了干部队伍管理和建设，围绕素质提高，重点抓好五方面工作：首先，注重思想政治建设。我镇十分重视领导班子和干部队伍的思想政治教育，健全了党委中心学习制度，坚持每月一次学习，机关干部每星期一次学习，广大干部的宗旨意识、奉献意识、公仆意识进一步增强。其次，坚持民主集中原则。认真执行党委议事规则，坚持集体领导与分工负责相结合，凡一切重大问题的决策，都能严格按程序办事，由党委集体讨论决定。每位成员都能在集体领导下，各司其职，各负其责。班子成员之间做到相互支持，相互配合，相互理解。重视廉政建设，完善了机关干部廉洁自律制度，实行村务、财务公开，领导干部全年按时召开了两次民主生活会，全年无干部腐败案件发生。第三，狠抓干部队伍作风建设。实行领导干部联片制度和干部驻村制度，领导干部对所联系村各项工作目标实现负总责，并要求重点工作随时掌握进度，加强督促落实，确保工作任务的完成。第四，狠抓农村基层组织建设。以三向培养为切入点，强化村社干部的教育和培养，做好农村人才信息的收集，不断巩固农村管理体制改革成果。第五，全面推行民主评议制度，做到客观公正。

二、存在的问题及困难

各位代表、同志们，尽管“十一五”期间及20xx年我镇取得了许多成绩，但我们也清醒地认识到，取得的成绩和黄鹿父老乡亲的期望还有距离，我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：

（一）基础设施落后。长期以来基础设施落后的状态严重制 - 7 -

约了我镇的快速发展，尽管通过灾后重建项目基础设施在逐步改善，在仍显力度不够，进度不快。

（二）财政状况紧张。虽然我镇财政收入有较大幅度的增加，但摊子大、事情多，财政开支仍然捉襟见肘。

（三）政策扶持不明。德阳市区域重点镇的政策扶持不明朗，区域重点镇建设意味着较以前更多的人力、物力、财力的投入，也意味着更大的经济、人事等管理权限，但市上的配套政策迟迟没有出台，不利于调动工作积极性和部门工作的协调。

（四）稳定压力较大。黄鹿水库移民养老保险问题没有得到解决，使移民稳定充满变数，存在较大隐患。

三、20xx年工作安排

20xx年是“十二五”开局之年，也是我镇继续加快转变经济发展方式，推进“特色农业示范镇、休闲旅游重点镇”建设，实现率先科学发展的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持“特色农业立镇、休闲旅游兴镇”的总体取向，以项目作引领，以民生为优先、解放思想，先行先试，积极推进城乡统筹发展。着力抓好以下几个方面的工作：

(一)紧抓“特色农业立镇”这个核心。坚持“一中心、两园区、三层次、三基地”的农业发展路径。即以增产增效增收为中心。培育壮大利兴粮油高产示范和铜音生态农业两个园区。三层次指高效农业循三个层次扩展推广，第一层次为利兴粮油高产示范片利兴村核心区域、第二层次为利兴粮油高产示范片全境（含景观村、宝塘村）、第三层次为黄鹿镇全域。三基地指以群力村 - 8 -

为中心的制种水稻生产基地、以梨三村为中心的速生丰产林基地、以思源村为中心的晒烟生产基地。

抓住粮食生产“两极、三化”的发展提升重心。即抓粮食生产两个增长极，一是产量增长极，今年，在利兴粮油高产示范片建成高产水稻核心示范片300亩，以省农科院提供技术支撑，亩产突破700公斤，向800公斤目标奋斗。二是品质增长极，建成优质水稻示范片50亩，以质量、口感、市场单价为导向进行品种选优。一旦技术成熟，20xx年循上述三个层次进行“两极”拓展推广。抓住“三化”关键环节，即提高“市场化、现代化、机械化”程度。要加大粮食产品营销力度，发挥利兴粮食生产协会的作用，利用已有的“会丰”、“玉香”大米品牌，对黄鹿产大米进行整体包装及品牌营销，提高市场知名度和占有率；要在今年推广商品化集中育秧，以保证秧苗品质。要充分利用利兴农业科技专家大院，提高粮食生产科技含量，利用生物技术，降低药害、病虫害；要全面实施农业保险政策，提高粮食生产综合保障能力。要加大农机购臵补贴力度，广泛使用农业机械，降低生产成本。

（二）把握城乡环境综合治理这个重点。黄鹿镇作为我县城乡环境综合治理对外展示的一个窗口，必须建立健全长效机制，将治理工作不断引向纵深，推向新的高度。目前，车辆乱停乱放，摊位占道经营是影响黄鹿城乡环境综合治理成果的最大两个问题，我镇下一步的措施是：

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治理车辆乱停乱放。由黄鹿派出所牵头，镇政府提供资金保障，配备专职干警和协警各一名，配备专用警用摩托车一辆，每天对罗桂路、绵中路过境段进行巡视检查；加强与交警大队协调，解决交通处罚专网接入问题，改变黄鹿交警中队实际无处罚权的现状，并对乱停乱放行为加大行政处罚力度；在场镇入口设立全程禁停标志。通过上述措施，要在4月30日前实现过境段无乱停放车辆，车辆全部停放在顺河街、新华街沿线，5月30前实现停放车辆全部在糖房坝停车场规范有序停放。

治理占道经营。由黄鹿工商所牵头，社区协助，镇政府提供资金保障，配备专职工商管理人员1各，劝导员2－3人，每天早上7点上岗，对占道经营行为进行劝导纠正；由镇政府与工商所联合向全镇所有个体工商户发书面通知，要求从即日起所有商户不得占道经营；由工商所及劝导员对每个商户划定经营红线，各商户商品摆设不得越过该红线。通过以上措施，要求在4月30日彻底消除占道经营现象。

城乡环境综合治理其他工作，如日常保洁、广告管理等依照以前分工，由政府各副职进行条块管理，不留死角。

（三）重视社会和谐稳定这个关键。继续争取完成黄鹿水库移民社会养老保险办理，继续贯彻落实好移民后期扶持、低保、移民“五难”帮扶等有关政策、引导移民群众勤劳致富，化解黄鹿社会稳定的最大隐患。

加强信访工作管理，建立健全信访工作机制，包括问题发现、 - 10 -

上报、下访、处臵、结案、跟踪回访等一整套程序、责任落实等工作制度。强化领导干部大接访工作，真正将问题解决在基层，解决在萌芽状态。

继续加大对困难人群的帮扶力度，整合项目资源，着力解决部分极端困难人群住房、医疗、生活问题。在加大输血力度的同时，通过技术培训等方式，强化其造血功能。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我镇经济社会科学率先发展而努力奋斗!

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