周清利市长在市十四届人大一次会议上的政府工作报告（摘登）

淄博市综合实力显著增强

淄博市工业总产值和主营业务收入比20xx年实现翻番，双双突破1万亿元，淄博市成为全 省第3个、全国第16个工业经济过万亿的城市；全市地区生产总值实现3280．2亿元，是 周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，20xx年，20xx年的1．63倍；境内财政总收入达到476．2亿元，其中地方财政收入突破200亿元， 是20xx年的2．08倍；金融机构人民币存款余额达到2725亿元、贷款余额达到1872亿元， 分别是20xx年的1．95倍和1．94倍；城市居民人均可支配收入达到24955元，农民人均纯收入达到10878元，分别是20xx年的1．57倍和1．68倍。全市综合实力跨上了一个大 台阶。四年累计完成固定资产投资4608亿元，是上一个五年的2．08倍。注重促进投资、消费、出口协调拉动，全市经济自主增长、内生增长的动力明显增强，固定资产投资、社会 消费品零售总额、外贸进出口总额年均分别增长24．05％、19．63％和17．86％。坚持 务实保发展与增创新优势“两手抓”，在经济总量跃上新水平的同时，在全国资源型老工业城市中率先创建为全国文明城市，创造性地设立齐鲁股权托管交易中心、淄博保税物流中心等 重大资本和开放平台，淄博的比较优势加速放大，城市地位和影响力显著提升。

经济结构调整取得重大进展

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，四年来， 我们坚持把推进经济结构的战略性调整，作为老工业城市转型升级的主攻方向。持续组织实 军地位，氯碱离子膜、超级动力电容电池等一批重大高新技术项目实现产业化，新材料、精 细化工等新兴产业竞争力日益增强。中心城区东部化工区以及张钢片区搬迁改造、南部区域综合整治取得重大进展，产业布局调整大见成效。全市工业整体素质和效益明显提升，2011施了一大批“工业百项”重点项目，累计完成技改投资2093亿元，一批骨干企业跃居行业领 年，全市主营业务收入过百亿的企业达到10家，省级以上企业研发机构达到209家，中国 品牌，高水平策划、高效能推进了文昌湖省级旅游度假区、华润城市综合体、淄博太空港航 天科技文化城、太保电话保险运营中心等一批高端服务业项目，全市现代服务业发展进入提名牌产品、中国驰名商标总数分别达到30个和47件，均居全省前列。着力引进优质资本和

质增效、带动经济结构升级和城市品质提升的新阶段。全市粮食生产连续九年增收，有机农 业达到122家，农业综合效益逐年提高。20xx年，全市三次产业比例调整为3．6：60．2： 36．2，四年间三产比重提高4．6个百分点，高新技术产业产值占比达到26．6％（新口径），淄博老工业城市新的竞争优势正在加速形成。 业、品牌农业、都市农业发展势头良好，“三品一标”产品达到238个，市级以上农业龙头企

新型城镇化快速推进

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，全市城镇化率超过64％，比20xx年提高2．9个百分点，比全国、全省平均水平高出10个百分点以 上，城乡规划建设管理水平显著提高。四年来，中心城区新城区建设有序展开，旧城区改造 建设市文化中心和新城区景观水系，大力推进城区道路、管网改造和旧居住区综合整治，全 线贯通中心城区大外环，现代化城市的发展框架进一步拉开，城市形象与功能不断提升。区县域城乡建设和生态建设、民生建设亮点纷呈，“四个层级”协调发展的格局进一步形成，“建提升力度加大，相继建成市体育中心、运动员公寓、淄博客运中心等一批标志性建筑，开工 设农村殷实小康十大工程”向纵深推进。今年上半年，历时逾三年、惠及城乡15万户居民的 率达到97．6％，镇村面貌发生重大变化。在过去的四年中，组织实施了一批重大基础设施

大中小型水库除险加固工程全面完成，泰青威天然气管线淄博段在全省率先竣工输气， 项目，

引太入张工程竣工投用，晋豫鲁铁路沂源段、南水北调淄博段进展顺利，累计改造、新建干“两区三村”改造建设工程将基本完工。四年新建改造农村公路1564公里，农村自来水普及 线公路268公里，城市承载和辐射带动功能明显增强。

生态文明建设水平显著提高

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，四年间， 全市万元GDP能耗累计下降21．36％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少17．19％、 27．87％，城市污水集中处理率达到93．5％，城市生活垃圾无害化处理实现全覆盖，主要河流水质全部达到恢复鱼类生长的要求，空气质量良好率超过50％、比20xx年提高43．6

我市连续三年获得全省节能目标责任考核第一名，环保工作受到国家环保部表彰。 个百分点。

四年来，我们强力推进节能减排，实施并完成新一轮“碧水蓝天行动计划”，新改扩建17座 城镇污水处理厂，新配套污水管网300多公里，整治污染企业4800多家，关停各类“土小” 企业3000多家，淘汰水泥落后产能1100万吨、钢铁落后产能437万吨、建陶落后产能9150

万平方米。大力推进生态市建设，四宝山、孝妇河、猪龙河等一批重点生态修复工程取得显 造林面积50万亩、园林绿地1200公顷，森林覆盖率达到36％，建成区绿化覆盖率达到 更清、气更爽的目标正在加快变为现实。 42．6％，成功创建为全国绿化模范城市。人民群众热切期盼的让淄博天更蓝、地更绿、水著成效，秸秆全面禁烧及转化利用工作成果不断扩大。全面提高大环境绿化水平，四年新增

改革开放向纵深推进

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，四年来，我们顺利完成了政府机构改革和乡镇布局调整，扎实推进马桥镇、凤凰镇、昆仑镇扩权强镇 发展改革试点，加大对欠发达县、老工业区和强区县科学发展的支持与激励力度，区县域发 蒙革命老区政策、淄川区列入国家资源枯竭型城市。着力深化企业改革，创造性地组织实施 一系列重大资产重组，全部解决了上市公司历史遗留问题，同时新增上市公司9家，累计实现融资与再融资175亿元，资本市场上的“淄博板块”健康发展壮大。大力推进医药卫生体制展战略日益完善。先后争取高青县列入黄河三角洲高效生态经济区、沂源县享受国家支持沂 改革，国家基本药物制度实现全覆盖，基层医疗卫生机构综合改革全面完成。集体林权制度 力不断增强。四年来，我们坚定不移地扩大对外开放，一批国内外知名企业入驻淄博，现代 制造业和服务业等重点领域开放水平显著提高，全市累计实际利用外资22．9亿美元，是上一个五年的1．19倍。外贸发展方式加快转变，20xx年，实现外贸进出口总额90．6亿美改革成效显著，事业单位分类改革稳步启动，其他各项改革取得积极进展，经济社会发展活 元，其中出口53．3亿美元，分别是20xx年的1．93倍和1．78倍。成功举办了四届陶博 会和新材料技术论坛，“新材料名都”和“淄博陶瓷?当代国窑”品牌影响力日益扩大。援川工作走在全省前列，援藏、援疆工作不断取得新成果。

民生和社会建设显著加强

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，20xx年至20xx年，各级财政用于民生建设的支出累计达到398亿元，占财政总支出的52．5％， 各项民生政策得到全面落实。认真落实各项就业和创业政策，累计新增城镇就业50．2万人次，农村劳动力转移就业33．6万人次，城镇登记失业率控制在3％以内。着力提高社会保 障水平，城镇五项社会保险在全国同类城市中率先实现市级以上统筹，新农合、新农保和城 镇居民养老、医疗保险实现全覆盖，惠及城乡全体居民的社会保障体系建设取得突破性进展。

截至20xx年末，全市社保基金积累103亿元，比四年前翻了一番，社会保障能力显著增强。 益完善。大力推进保障性安居工程建设，累计开工建设廉租房、公租房、经济适用房21965 套，其中20xx年开工建设12017套，超额完成省下达任务。

坚持教育优先发展战略，积极推进中小学校舍安全工程建设，新建中小学校17所，改造校舍面积150万平方米。科学整合职业教育资源，优化了教育资源配置。建立健全家庭困妇女儿童、老龄、社会福利、慈善、残疾人、红十字等各项事业创新发展，社会救助体系日 难学生资助体系，有效地促进了教育公平。20xx年至20xx年，全市地方财政预算内教育 经费支出累计达169．55亿元，占地方财政支出总额的22．35％。四年来，先后完成投资

5．34亿元，改造建设村卫生室1268处、县镇基层医疗卫生机构62处、市属医疗卫生机构 10处，城乡医疗卫生保障能力显著增强。我市基本和重大公共卫生项目实施处于全国领先 乡办学和医疗条件改善最为明显的时期之一。大力加强精神文明建设，积极发展文化事业和水平，卫生惠民力度不断加大。这四年，成为我市教育、卫生等社会事业投入力度最大、城 文化产业，先后被评为全国未成年人思想道德建设先进市和全国文化体制改革先进地区。全市竞技体育和全民健身运动蓬勃发展，低生育水平保持稳定。积极创新兵员征集办法，扎实 落实拥军优抚政策，实现全国双拥模范城“七连冠”。切实加强和创新社会管理，推进“法治 总结推广“六小警务”经验，毫不放松地抓好安全生产和食品药品安全工作，建立健全应急管 理体制机制，保持了社会大局和谐稳定，创建为全国社会治安综合治理优秀市和全国法制宣传教育先进市。民族宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、人防、统计、物价、史志、淄博”建设，坚持以群众工作统揽信访工作，深入实施固本强基维稳工程和治安安民工程， 档案等各项事业都实现了新发展，取得了新成绩。

深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，扎实推进法治政府和服务 型政府建设。不断完善行政决策机制，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见， 认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，切实规 范行政执法，加强政府信息公开和行政电子监察平台建设，努力提高行政效能。严格落实党风廉政建设责任制，积极推行廉政风险防范管理，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

认真组织实施好“十二五”规划

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，按照市十

一次党代会对今后五年工作的总体部署和要求，今后一个时期，我们要高举中国特色社会主 经济发展方式为主线，紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市的目标，强化生态文明，加快内 涵发展，突出加强结构调整，突出统筹城乡发展，突出改善民生维护稳定，加强人才科技支撑，深化改革开放，不断开创淄博老工业城市科学发展新局面。 义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变

20xx年经济社会发展的目标任务

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，考虑到与市十一次党代会和“十二五”规划确定的目标相衔接，今年全市经济社会发展的主要预期目标18%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长10%左右，实际利用外资 建议为：国内生产总值增长10.5%以上，地方财政收入增长15%以上，固定资产投资增长 增长10%以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上，城镇登记失 业率控制在4%以内，完成节能减排年度目标任务。

全力保持经济平稳较快增长 周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，保持平稳 较快增长对经济发展全局至关重要。要正确把握国家宏观调控取向，促进投资、消费、出口协调拉动。

保持有效投资稳定增长。一是加快推进重点项目建设。突出抓好中央和省投资在建续建项目，有序推进“十二五”规划重点项目，高水平策划实施一批国家、省重点支持的重大项目。 二是积极拓宽融资渠道。三是用好重大政策利好。找准切入点、结合点，高水平策划项目，高效能推进项目，争取最好的政策效益。

抓住用好扩大消费的历史机遇。把扩消费与增投资更好地结合起来，增强经济增长的内生动力。一是落实扩大消费的政策，惠及城乡群众。二是研究用好扩大消费需求的大势，拉 动地方经济增长。加快构建现代商贸流通体系，加强“万村千乡”市场建设，扩大“农超对接”规模，拓展城乡消费市场。调整产业产品结构，着力培植一批高端生活消费品牌，占领国际 国内高端市场。三是优化消费环境，保持物价总体稳定。加强价格监管，完善价格调节基金 制度，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

外贸增长点。三是进一步做好“走出去”的文章。积极推进境外资源开发、富余产能转移和海外工程承包，规划建设好石嘴山淄博工业园等一批“飞地园区”，承接我市产业梯次转移。 推动开放型经济转型升级。一是优化利用外资结构。二是转变外贸发展方式，培育新的

深入推进经济结构战略性调整 周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，工业总量 过万亿，标志着我市经济站在了一个更高的发展平台上。要以更大的决心和力度推进经济结构调整，加速新的转型升级。

施新一轮技改计划和战略性新兴产业倍增工程，重点支持一批“两化”融合示范项目，搞好省 级信息化与工业化融合试验区建设，推进信息化与工业研发生产和经营管理的深度融合。二是以骨干企业为支撑，集中培植壮大保增长、转方式、调结构的中坚力量。三是以重点园区 推动工业大市向工业强市跨越。一是以重点项目为载体，扎实推进“双轮驱动”。深入实 为依托，提高产业集聚集约发展水平。强化主体功能区划，推动企业向园区集中，打造聚集 国内外先进生产要素、发展优势产业集群的重要平台。

推动服务业提质增效。认真组织实施全市服务业发展“十二五”规划，力争服务业增加值占比提高2个百分点左右。着力打造四大现代服务业优势品牌。一是打造鲁中商贸中心，培 植一批在全省、全国有重要辐射力的商贸流通“航母”企业。二是打造鲁中物流“旱码头”。全 面提升淄博保税物流中心的辐射带动功能，加快规划建设为保税物流中心配套的出口加工区，打造名副其实的鲁中“无水港”。三是打造鲁中区域性金融中心。结合提升新区功能，加 快规划建设淄博金融集聚区。四是打造国内知名旅游目的地城市。加快推进一批重大项目建设，培育旅游发展新亮点，提升“齐风陶韵?生态淄博”品牌影响力。

提高现代农业发展水平。一是抓好粮食生产和高效特色农业发展。大力开展粮食高产创建活动，突出抓好百万亩优质专用粮基地建设，努力实现粮食生产十连增。深入实施蔬菜、10万头山东黑牛产业化项目为依托，加快建设高青黄河三角洲高效生态畜牧区。二是大力 畜牧、果业、林木花卉四大产业振兴计划，整建制推进南部山区有机农产品生产区建设，以 加强水利基本建设。加快推进南水北调地方配套工程，确保与干线工程同步建成、同步见效。 加强小农水重点县和大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，完成列入国家和省规划的淄

河、孝妇河、北支新河等3条河流治理任务，规划建设一批旱能浇、涝能排的高标准农田。 精准农业发展水平。四是增强农业和农村发展活力。全面落实强农惠农富农政策，完善扶贫 开发政策，大力培育农业龙头企业和农民专业合作经济组织。

增强自主创新能力。一是加强技术创新平台建设。积极争取国家技术创新工程试点，支持企业加大技术创新投入，普遍建立技术依托，切实增强创新能力。二是积极推进高新技术年内再解决12万农村群众的饮水安全问题。三是强化农业科技支撑能力，提高设施农业、 产业化。深化产学研合作，加大对创新成长型企业的支持力度，在战略性新兴产业领域实施 一批重点科技攻关计划项目，争取在国产氯碱离子膜工业应用推广、超级动力电容电池、芯 家级创新型科技园区，增强对区域创新的辐射带动功能。

下更大气力推进节能减排和环境保护。认真组织实施“十二五”节能减排综合性工作方片封装测试及新能源汽车等方面取得突破。三是优化区域创新环境。支持高新区加快建设国 案，确保完成节能减排年度目标。一是加大节能减排工作力度。大力推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备，组织实施节能技术改造、节能环保产业倍增、合同能源管理三大工程， 开展300家重点用能企业节能低碳行动和能效对标，力争结构调整和技术进步拉动万元 工程，积极开展企业无尘清洁生产，加快天然气等清洁能源替代工作，加强机动车排气污染 防治。三是强化土地集约节约利用，严肃查处土地违法行为。四是加强节能减排长效机制建设，坚持对环境违法行为实施“顶格处罚”。 GDP能耗降低3个百分点以上。二是加大环境保护工作力度。深入实施大气污染治理再提高

着力提高城乡统筹发展水平

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，坚持城乡一体、统筹发展，协调推进中心城区、次中心城区、中心镇、中心村建设，着力完善现代化 城镇体系，建设生态和谐宜居城市。 推进四个层级协调发展。一是进一步增强中心城区辐射带动功能。以建设“现代化双百” 城市为目标，按照“一城四区”的功能分区要求，统筹新区建设和旧城改造。二是协调推进次中心城区建设。次中心城区要突出特色、发挥优势，进一步形成与中心城区有机衔接、功能 互补、融合发展的格局。三是着力加强中心镇村建设，充分发挥示范带动效应，提升新农村 建设水平。

外环附属工程，组织实施北京路南延、省道703张店绕城线路面改造等干线公路建设工程，进一步优化路网结构。切实加强农村公路建设与养护管理，推进城乡客运一体化。落实公交优先发展战略，组织搞好纯电动公交车示范运行，满足市民便捷出行需求。深入开展“电网 增强基础设施支撑能力。加快推进晋豫鲁铁路沂源段和寿平铁路建设，完善中心城区大 建设提速活动”，确保三年内实现城区智能配网全覆盖。加快新一轮农村电网升级改造，推 源置换和产业升级提供有力支持。规划建设淄博环保热电厂，进一步巩固城市生活垃圾 100％无害化处理成果。

动新农村电气化建设。尽快实现泰青威天然气管线与沧淄线互通，为产业布局调整、清洁能

加强城乡生态环境建设。组织实施猪龙河整治改造、四宝山片区生态修复、新城区景观 林网、“两沿三环”等重点绿化工程建设，年内新增园林绿地300公顷、完成造林12万亩。化平台，健全“全时段、全覆盖”的环卫保洁机制，打造整洁优美的人居环境。 水系建设等一批重点工程。大力推进城乡绿化，加强园林景观、森林围城、荒山绿化、农田 深入开展生态文明系列创建活动，争取年内50％的镇建成省级生态镇。完善城市管理数字

大力加强民生和社会建设

周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，全面落实国家和省出台的各项民生政策，不断提高公共服务能力和水平，多办让城乡群众看得见、得 实惠的好事实事。 加强保障性安居工程建设。年内开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房18800套， 年底前连同结转项目竣工6800套。进一步加强资金和土地保障，落实好保障性住房配建政策。全面推行保障性安居工程质量终身责任制。

做好就业和社保工作。多渠道扩大就业，力争年内新增城镇就业7．6万人，新增农村劳动力转移就业6．2万人。突出做好高校毕业生就业工作。完善城镇基本养老保险制度， 全面解决未参保城镇集体企业退休人员养老保障问题。进一步提高企业退休人员养老金水平，适时提高失业保险金标准和工伤保险待遇水平。

提高社会事业发展水平。坚持教育优先发展，全市财政教育支出占财政支出的比重达到

20％以上。加快推进中小学校舍安全工程和办学条件标准化建设，促进城乡义务教育均衡 积极稳妥地推进事业单位分类改革，增强社会事业发展活力。 加强校车安全和校园治安工作。深化医药卫生体制改革，提高基层医疗保健水平。将公立医发展。深入实施学前教育三年行动计划，全面完成年度幼儿园改扩建任务。高度重视并依法院改革扩大到三个区县。将政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年240元。

化中心建设，提高乡镇综合文化站和村文化大院建设水平。深化文化体制改革，进一步完善 扶持文化产业发展的政策体系，加快把文化产业培植发展成为新的支柱性产业。 大力发展文化事业和文化产业。加大对公共文化建设的投入，加快市文化中心和区县文

加强和创新社会管理。进一步整合社会管理资源，推行“六小警务”经验，夯实基层基础 力解决好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会和社会组织的管理服务问题。毫不放松地抓好 安全生产，加强食品药品安全监管，健全应急管理机制，确保社会大局和谐稳定。

工作，提高社会管理和服务水平。深入实施固本强基维稳工程，加强社会治安综合治理，着

加强政府自身建设 周清利市长在市第十四届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中说，各级政府 必须切实加强自身建设，转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能。

转变政府职能，提高行政效率。切实在加强服务中改进管理，努力把淄博建设成为全省行政效率最高、行政收费最低的行政区域之一。突出搞好行政审批“两集中、两到位”改革，从体制上为高效审批、阳光审批奠定基础。加快推进建设项目“联合审批”和“一费制”改革， 压缩审批时限，降低行政成本。健全完善行政电子监察平台，以信息技术的广泛运用提高行政管理效能。

加强制度建设，推进依法行政。要健全行政决策规则，提高决策的民主化、科学化水平，依靠法治手段加强与创新社会管理。深化综合执法改革，细化、量化自由裁量权，健全执法 责任过错追究机制，切实做到规范、公正、文明执法。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见， 高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，切实加强政府内部层级监督和审计、监察等 专门监督。

保令行禁止、政令畅通。要密切联系群众，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事。要深入推进反腐倡廉制度创新，健全和落实“一岗双责”，全面推行廉政风险防范管理，认真执行《廉政准则》，进一步加强纠风专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，为科学发展提供坚强保 坚持从严治政，改进工作作风。要坚持严字当头，加大行政问责力度，提高执行力，确 障。