关于镇原县机关（参照）单位

工作人员现状的调查报告

公务员队伍是党和国家的宝贵人才资源，是推动经济社会发展的重要力量。加强公务员队伍建设，造就一支高素质的公务员队伍，是加强党的组织建设，巩固党的执政地位的必然要求，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推动经济社会又好又快发展的现实需要。

此次，接市人社局的通知要求，镇原县人劳局成立了调研小组，对全县119个机关（参照）单位的工作人员进行了调研，前后共发放具有一定广泛性与代表性的调查问卷千余份，回收率100%。

本着严谨的态度，从科学的角度出发，通过调研我县公务员和参照公务员法管理工作人员现状，和对调查问卷深入细致地分析，发现了若干问题。结合日常工作中的工作实践和经验，提出了相应的可行性建议和措施，以下作以一一陈述：

一、人员现状

截止20xx年6月底，全县在职公务员和参照公务员管理工作人员1561人。其中，公务员1104人，占70.72%；参照公务员法管理工作人员457人，占29.28%。

全县机关（含参照）单位工人169人，占全县机关（含

参照）单位工作人员总数的9.77%。

（一）公务员（含参照人员）基本情况。

公务员组成中，男性1322人，占84.69%；女性239人，占15.31%；少数民族1人。

年龄结构上，35岁及以下398人，占总数的25.50%；36至45

岁705人，占45.16%；46至55岁352人，占22.55%；56岁及以上106人，占6.80%。

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（二）公务员（含参照人员）队伍基本素质

公务员队伍中，中共党员1265人，占81.04%；无党派人士294人，占18.83%；民主党派人士2人。

具有研究生学历的10人，占0.64%；具有大学本科学历的545人，占34.91%；专科学历527人，占33.76%；中专及以下479人，占30.69%。

4全县公务员（含参照人员）学历构成32 1

县级领导职务32人；科级职务760人（县直515人，乡镇245人）；一般干部769人（县直639人，乡镇130人）。

分别占公务员（含参照人员）总数的2.05%、48.69%和49.26%。

政协系统28人，党委系统169人，政府部门803人，法检两院129人，群团18人。分别占公务员总数的3.94%、2.35%、14.15%、67.25%、10.80%和1.51%。

参照公务员法管理工作人员和工人共536人。其中，党委系统31人，政府部门492人，群团13人。分别占参照人

员总数的5.78%、91.79%和2.43%。

2．公务员年龄分布

（1）党委系统

党委169人中，25至35岁25人，占14.79%；36至45岁107人，占63.31%；46至55岁的33人，占19.53%；56岁以上4人，占2.37%。

（2）政府部门

政府部门803人中，25至35岁的187人，占23.29%；36至45岁的327人，占40.72%；46至55岁的216人，占26.90%；56岁以上的73人，占9.09%。

从整体上看，与19xx年推行公务员制度初期相比，公务员考试录用、考核奖惩、公务员登记等管理工作日益规范，公务员队伍在数量上趋于精简，在结构上不断优化，整体素质和能力明显提高，但还存在一些问题。

二、存在的主要问题

（一）公务员队伍（含参照）从数量和年龄结构上看，分布明显不均，结构性矛盾显现。

全县乡镇公务员共375人，占公务员总数的24.02%，其中56岁及以上人员21人，占乡镇公务员总数的5.60%，而30岁及以下仅18人，占乡镇公务员总数的4.80%，加之全县乡镇机关公开招录年轻公务员等补充缓慢，退休等自然减员也相对有限，造成乡镇机关年轻公务员相对缺失，出现“青

黄不接，缺少活力”的局面，另外，总的来看，乡镇机关中，36至40岁公务员占其总数的45.16%，35岁及以下、46岁及以上公务员分别占总数的25.50%和22.55%，中间年龄段的公务员过于集中，年龄结构初现失调，中、青年之间已出现“断层”，老、中、青年龄结构失衡，渐趋老化。

从级别和层次上看，全县公务员领导职数相对较多，一般干部人手太少，这种不平衡在党委、人大、政协系统表现的尤其突出，其科级及以上领导（非领导）职数分别为121、36和19，分别占其系统公务员总数的82.31%、90%和82.61%。相反地，在政府系统乡镇机关和县直部分机关，领导职数相对较少，况且这种结构性矛盾随着时间的推移将会逐步更加明显。

（二）公务员队伍综合素质不平衡，培训机制发挥作用不足。

从学历层次来看，全县公务员（含参照人员）中研究生学历仅占0.64%，中专及以下学历却占有30.69%之多，而且占34.91%和33.76%比例的本科生和专科生，大部分是参加工作后脱产、半脱产或函授等进修的学历，现为研究生学历的也大多是这种情况。

同时，公务员培训存在诸多问题，对公务员的日常教育和综合素质的提高没有起到其应有的作用。一方面，全县的公务员培训缺乏针对性、系统性、周期性，虽然近几年来的

公务员培训工作由市上统一组织进行，但也流于形式，难以上水平；另一方面，在一些地方，公务员的培训存在“论资排辈”的现象，培训对象的确定有失公平性，致使人才缺位，参加了培训的不开展日常工作，开展日常工作的却参加不了培训；另外公务员培训经费投入少、多数人对培训的认识不够等客观因素，也是造成公务员培训空有机制而未发挥应有作用的主要原因。

（三）公务员考核定量不足，激励机制发挥作用不足。 现行的公务员考核制度主要从“德、能、勤、绩、廉”五方面进行定性考核，在实际操作过程中没有量化标准，没有建立科学的考核指标体系及考核办法，致使考核流于形式，甚至也出现“论资排辈”、“排排座”现象，考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用。

三、对策与可行性建议

产生这些问题的原因是多方面的，主要有制度执行不力、机制不健全、管理不规范等原因，在今后的工作中，应认真贯彻落实公务员法及其配套政策法规，加强管理，健全并不断创新机制和工作方法。

（一）加强年轻公务员队伍建设，建立公务员队伍梯次结构，加强中层干部竞争上岗，坚持推进领导干部交流轮岗。

着眼全局，统筹全县，有计划、有步骤地公开招录年轻公务员，注重人才的选拔实用，同时继续实施优惠的鼓励措

施，鼓励提前退休。

推进干部配臵性交流，优化班子结构，一方面要推行公推公选干部制度，并逐步扩大公推公选干部的比例，使更多的优秀人才进入公务员队伍和重要岗位；另一方面，在推进领导干部交流轮岗的同时，切实推行中层干部和中层岗位竞争上岗制度，从而促进公务员队伍人才的合理流动和晋升的良性循环。

（二）切实提高公务员的整体素质和能力，加强公务员针对性培训。

要切实抓好公务员队伍的作风建设，不断提高公务员的思想政治素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

要鼓励公务员加强自身学习和修养，通过不断学习，不只是提高学历，更要掌握扎实的工作技能和理论知识，提高解决问题的能力。同时在干部管理方面，要形成能上能下的用人新机制。

要结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，按照缺什么补什么的原则，开展公务员针对性培训，增强培训的实用性和实效性，切实提高公务员的综合素质。

（三）加强公务员量化考核和奖惩机制，不断提高公务员考核的效能。

在坚持定性考核、规范考核程序的前提下，研究制定公

务员量化考核实施办法，加大公务员量化考核力度，扩大基层群众在考核中的参与程度，加大职工群众对考核的监督。

鼓励引导各级机关结合实际，探索建立以业绩为导向、服务对象有效参与、体现科学发展观和正确人才观的公务员考核标准，真正发挥公务员考核的激励作用，并结合考核结果，有针对性地提出不同层次和岗位公务员能力建设的发展方向，加强对考核结果的使用。

我们应以建设和谐社会为契机，以《公务员法》和《公务员考核规定》等政策法规为指导，勇于探索，不断创新，不断认真总结经验，为增强公务员队伍的生机与活力，建设高素质专业化的公务员队伍真正发挥其应有的作用。

本次公务员现状的调研时间紧，覆盖面广，涉及党政机关单位多，有不足之处，请领导评阅斧正。

 

第二篇：周敏在全县实施公务员法和工资制度改革工作会议上的讲话

在全县实施公务员法

和工资制度改革工作会议上的讲话

周 敏

（20xx年11月24日）

同志们：

今天，我们召开全县实施公务员法和工资制度改革工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实中央和省、市关于实施公务员法和工资制度改革工作会议精神，安排部署我县贯彻实施公务员法和工资制度改革的各项工作。这既是加快我县民主法制进程的一件大事，也是涉及广大机关干部职工切身利益的一件大事，县委、县政府对这项工作非常重视，会前进行了专题研究。下面，我就贯彻实施公务员法工作讲四点意见。

一、统一思想，强化责任，充分认识贯彻实施公务员法的重要意义

《中华人民共和国公务员法》是20xx年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议审议通过、今年1月1日起正式实施的一部重要法律。公务员法的制定实施，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，是我国干部人事制度发展史上的一个里程碑。党中央、国务院高度重视公务员法贯彻实施工作，胡锦涛、温家宝等领导同志分别作出重要指示，提出明确要求；7 1

月29日，省委、省政府召开了全省实施公务员法和工资制度改革工作会议；10月30日，市委、市政府就全市实施公务员法和工资制度改革作出了明确部署和安排，我们一定要深入学习和领会上级的会议精神，明确目标任务，切实把思想认识统一到中央和省委、市委的决策部署上来。

1、贯彻实施公务员法是建设法治社会的重要内容。公务员法是我国第一部关于干部人事管理总章程性质的重要法律，它的实施标志着我国干部人事管理进入一个依法管理的新阶段。贯彻实施好公务员法，一方面可以依法管理和监督公务员队伍，防止干部人事工作的主观随意性，推进公务员管理真正纳入法制化轨道；另一方面，可以用法律来规范和约束公务员行为，使广大公务员依法管理国家和社会事务，不断推进依法治国进程。

2、贯彻实施公务员法是加快全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要保证。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，关键在人、关键在干部。公务员队伍是干部队伍的重要组成部分，是治国理政的主体，在促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。贯彻实施公务员法的根本目的，就是着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强对公务员的管理监督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，努力建设一支高素质专业化的公务员队伍，为推动我县经济社会更快更好地发展提供强有力的组织保证和人才支撑。

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3、贯彻实施公务员法是实现干部人事管理科学化、民主化、制度化的重要举措。公务员法在吸收我国近年来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，为破解干部人事制度改革中的难点，从源头上克服用人上的不正之风，建立了新的制度平台。因此，贯彻实施公务员法，既是巩固干部人事制度改革成果的过程，又是从整体上深化干部人事制度改革的过程，必将有力地推进干部人事管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍活力。

二、明确任务，突出重点，确保公务员法在全县顺利入轨运行

我县公务员法实施工作，总的要求是严格按照中发[2006]9号文件、湘发[2006]17号文件的要求，本着依法办事、从严掌握、稳慎处理的原则，全面落实公务员法实施方案提出的各项任务，认真做好公务员法入轨运行工作。20xx年重点要做好公务员范围的界定、公务员登记、职务与级别的确定、参照管理单位申报审批、工资套改等五项工作。

1、严格确定公务员法的实施范围。确定公务员法的实施范围，关键是把握两点：一是准确把握实施公务员法的机关范围。公务员法和实施方案对列入实施范围的机关作出了明确规定，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联各级机关等七类机关。除上述 3

七类机关外，其他机关不在实施范围内。二是严格界定公务员范围。对七类机关中在职在编的除工勤人员以外的工作人员，要按照公务员法确定的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个要素，严格确定范围。凡是公务员法和中央、省、市实施方案有规定的，要严格按照规定执行，决不能乱开口子。

2、积极稳妥地做好公务员登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础性工作。涉及到机关工作人员的切身利益。是实施工作的关键环节。进行公务员登记时需要把握好四点：一是公务员登记是组织登记。省实施方案规定，公务员登记采取各机关统一组织的形式，公务员登记是组织登记，而不是个人登记。公务员应依法由组织判定，登记工作由各级机关统一组织，各机关政工人事科室负责填写登记表，这样做既有利于减少矛盾，也有利于整个公务员实施工作平稳推进。二是严格掌握登记标准和条件。公务员登记，必须符合公务员法规定的基本条件，要在国家行政编制范围内，严格按照公务员法实施方案中的《公务员登记实施办法》和我县实施方案规定的对象、条件、程序和管理权限等要求进行。对登记工作中一时难以明确的问题，要区分不同情况、边研究，边解决，不宜简单处理，也不能擅自行事。三是按照规定的程序登记，实行逐级把关。要按照规定的程序确定登记对象，如实填写《公务员登记表》，经领导班子成员集体讨论决定后，逐级上报审核。四是在公务员登4

记工作的基础上建立公务员管理信息系统。各机关政工人事科室要按照职责分工，抓好信息采集、录入建库、信息维护、信息更新和信息安全等工作，从数据源头上把好质量关。

3、合理确定职务与级别。合理设置和确定公务员职务与级别，是对公务员进行科学管理的重要环节。实施时要把握好四点：一是严格掌握职数限额。要严格按照《公务员职务与级别管理规定》要求，在规定的编制和职数限额内合理设置职位；在规定的领导和非领导职务职数内确定公务员的职务。对因机构改革等历史原因超出了规定职数配备的领导和非领导职务的，要采取措施，逐步消化。在规定职数出现空缺前，不得提拔新的领导或非领导职务人员。二是合理确定公务员级别。要按照《公务员职务与级别管理规定》中“职务与级别对应”的规定和公务员工资制度改革实施办法的规定，确定公务员级别，进一步强化级别功能，体现对基层和重要职位上的公务员在级别上的政策倾斜。三是规范综合管理类公务员非领导职务的设置和管理。非领导职务设置要严格依据机构规格，按照不得高于所在机关或所在内设机构规格的原则，确定非领导职务层次，并且职数比例不得突破规定的比例限额。总的原则是职数比例大体一致，同时非领导职务名称使用公务员法规定的规范名称，除中央另有规定外，不再使用其他职务名称。四是各级机关公务员目前仍按照综合管理类公务员进行管理。公务员法确立了新的公务员职位分类框架，将公务员职位分为综合管理类、专 5

业技术类和行政执法类。在国家有关专业技术类 、行政执法类公务员分类管理规定出台前，各级机关公务员仍按照综合管理类公务员管理。

4、认真做好参照管理工作。参照公务员法管理是实施公务员法的一项重要工作，政策性强，涉及面广，情况纷繁繁杂。因此，要按照中发[2006]9号文件、湘发[2006]17号文件的要求，严格把握参照单位的条件、审批权限和程序。具体要把握好三点：一是认真做好人民团体和群众团体参照管理工作。工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，要严格按照文件精神，认真做好参照公务员法管理实施的各项工作。二是要认真做好事业单位参照管理工作。事业单位参照管理工作情况复杂，要根据公务员法第106条规定，严格把握法律、法规授权的具有公共事务管理职能和使用事业编制并由国家财政负担工资福利两个基本条件。三是要严格审核、审批权限和程序。中央审批办法对参照管理的审批权限作了明确规定，仅限于中央和省两级审批权，市级以下的参照管理都要报省级审批，我们要严格按照中央的规定，做好报批工作。对实施公务员法以前已批准为参照公务员制度管理的事业单位，这次要重新申报审批。

5、进行公务员工资套改。改革公务员工资制度是贯彻实施公务员的一项重要内容。这次工资改革主要是新的制度的入轨运行，是改革制度、严肃纪律、规范秩序、完善机制，逐步形6

成一套科学规范的公务员工资分配制度，而不是简单地增加工资。因此，要按照公务员法的规定和中央确定的工资改革方案，在公务员登记和确定职务与级别的基础上进行工资套改。中央和省市已专门召开了工资制度改革工作会议，我们要按照中央和省市确定的方案，尽快付诸实施。

三、加强领导，严格政策，努力确保公务员法实施工作的顺利进行

贯彻落实好公务员法既是一项严肃的政治任务，又是一项复杂、艰巨、细致的工作。就我县来说，近几年注重加强编制管理和公务员队伍管理，总的情况是比较好的，但也存在超编、混岗、违规进人等问题，必须引起高度度重视。贯彻实施公务员法涉及到编制认定，超编、超职数、混岗、违规进人以及机构改革遗留问题等，并且机关、事业单位工资制度改革也将同步启动。这些问题政策性强，敏感度高，各方关注，处理不好就会影响公务员队伍和机关的稳定。各级各部门都要充分认识实施工作的重要性、复杂性和紧迫性，高度重视，集中力量，精心组织，把实施工作落到实处。

1、要加强领导，周密部署。贯彻实施公务员法，推进公务员制度建设，是各级党委、政府的一项重要职责。各级党委、政府要加强领导，切实做到思想到位、组织到位、措施到位。县委、县政府已成立了全县实施公务员法工作领导小组及办公室，各单位也要相应成立由党政主要领导同志负责，政工人事、 7

纪检监察等部门参加的领导机构和工作班子，负责本单位实施公务员法的统筹规划和组织协调工作。各单位要认真组织对实施方案及配套法规的学习培训，要在吃透精神并进行深入调研的基础上，制定具体实施工作方案及配套文件。经批准后及时组织实施，对实施中遇到的重大问题要及时报上级主管部门研究解决。各有关部门要积极支持公务员法的实施工作，加强协调，密切配合，形成合力。要建立责任制，坚持层层把关、逐级负责。属于本单位、本部门能解决的问题，要敢于面对困难，善于解决问题，不上交矛盾。

2、要严格政策，稳步推进。贯彻实施方案要依法办事，维护法律、政策的严肃性和权威性。凡是公务员法有规定的，文件有要求的，坚决不能退让。要坚持原则，严禁扩大实施范围和参照公务员法管理范围，不得超编和扩大范围进行登记，不得超职数配备人员。要推进干部人事制度改革，巩固推行公务员制度的成果，不承认违规的既成事实。在工作中，要把问题吃透，把工作做细，妥善协调好各方面的利益关系。对按规定不能登记的人员，要把问题讲清楚，有针对性地做好思想政治工作，确保实施工作稳妥、有序进行，确保公务员队伍稳定、机关稳定和社会稳定。

3、要加强督查，严肃纪律。在公务员法实施过程中，必须不折不扣地执行各项规定，做到令行禁止。特别要强调的一点是，要按照上级的精神，坚持落实湘人明电[2005]6号文件精神，8

“除公务员公开招考和军转干部安置外，冻结进人”。组织、人事部门要自觉做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，严肃纪律不松懈。要充分发挥人大、政协、纪检监察的监督作用，拓宽监督渠道，及时发现和解决问题。对于违反公务员法和实施方案的责任人，要严格按照有关规定依法严肃处理，该追究法律责任的要依法予以处理，确保公务法实施工作的顺利推进。

四、抓住机遇，依法管理，全面加强公务员队伍建设

新形势与新任务对公务员提出了新的更高的要求。我们要借贯彻实施公务员法的契机，全面加强全县公务员队伍建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的高素质干部队伍。

1、要把思想政治建设贯穿于公务员队伍建设的始终。思想政治素质是公务员素质的灵魂。实现公务员队伍思想政治素质的综合提升，要重点强化四个观念：一要树立服务观念。要把建设服务型政府、服务型机关摆在重要位置，教育引导广大公务员以先进典型为标杆，自觉维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，不断提高为企业、为基层、为群众服务的能力和水平。二要强化全局观念。要教育引导广大公务员，把认真履行岗位职责提升到贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的高度来认识，以自己扎实有效的工作推进经济社会又快又好发展。三要明确责任观念。在其位，就要尽其责。要对上级、对组织负责，要对自己、对从事的事业负责，扎实做好本职工作。四要树立荣辱观念。要教育引导广大公务 9

员从自身做起，牢固树立荣辱观，知荣辨耻、扬荣抑耻、近荣远耻，明荣耻之分、做当荣之事、拒为耻之行，争当人民满意公务员，努力在全社会形成明德守法的良好风尚。

2、要把提高综合素质贯穿于公务员队伍建设的始终。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上，提出要不断提高公务员队伍治国理政的“五个方面本领”，就是：促进发展、推动改革、维护稳定的本领；公共行政、公共管理、公共服务的本领；组织群众、宣传群众、服务群众的本领；依法执政、依法行政、依法办事的本领；善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。这是对公务员队伍能力素质的高度概括和精辟论述，为我们加强新形势下公务员队伍的能力建设指明了方向。我们要切实抓好三个关键环节的工作：一是加强教育培训。要抓住学习贯彻《干部教育条例》的有利时机，认真开展大规模教育培训。重点对新录用的公务员开展初任培训，对晋升领导职务的公务员开展任职培训，对从事专项工作的公务员开展专门培训，同时做好公务员经常性在职培训工作。二是加强实践锻炼。有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去，在实践中接受考验、磨练意志、增长才干。特别是对新录用公务员，要让他们到农村基层去，将其培养成既有较高理论水平、又有实践工作能力的优秀人才。三是加强轮岗交流。要进一步加大从基层选调公务员的力度，将那些经过实践锻炼的基层优秀公务员选拔到上级机关。要适时开展跨部门轮岗交流工作，搞活公务员10

的内部循环，科学合理地促进公务员队伍的有序流动，形成有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好机制。

3、要把弘扬“公务员精神”贯穿于公务员队伍建设的始终。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上，提出了“中国特色公务员精神”的全新概念，就是：热爱祖国、 忠于人民、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公，这是推动公务员队伍建设的强大精神力量。为此，我们要加大弘扬“公务员精神”的宣传力度。要通过扎实有效的宣传工作，使广大公务员不仅能耳熟能详、了然于胸，而且对公务员精神的本质和具体要求都能入脑入心、身体力行。同时，要深入开展“满意活动”。通过深入开展“人民满意的公务员”评选活动。大力宣传优秀公务员的典型事迹，激励广大公务员牢记使命，争创一流工作业绩，争做人民满意的公务员。

同志们，实施公务员法关系重大，意义深远，全县各级各部门一定要统一思想认识，以高度负责的精神，以敬业守纪的态度，以严谨细致的作风，扎扎实实地做好实施公务员法的各项工作，全面加强公务员队伍建设，为加快实现我县“鼎足三湘、进军百强”宏伟目标作出新的更大的贡献。

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