关于XX市服务业发展的调研报告

市委办公室

（20##年7月）

为进一步了解我市服务业发展现状，更好地促进我市服务业持续、快速、健康发展，按照王书记的有关批示要求，市委办公室组成了专题调研小组，深入到我市商业局、发改局、旅游局、统计局等相关部门和城北物流等企业，以实地考察、走访座谈等方式进行了调查研究，并结合我市服务业发展现状作了一些分析论证，现将有关情况报告如下：

一、XX市服务业发展现状

服务业是现代经济中的一个重要产业，在我国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，是除农业、工业、建筑业之外的其它所有产业的统称。具体包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业等十五个产业部门。

近年来，我市的服务业发展呈现出如下特点：

（一）经济总量不断扩大，对GDP拉动作用显著增强

 1、从发展速度看，十一五期间我市服务业增加值保持高速增长（详见附图1），20##年已达108亿元，是20##年服务业增加值的4倍，年均增长速度达到33.6%，高于同期GDP年均增长22.9%的速度。

   

2、从服务业增加值占GDP的比重来看，所占比例不断提升，对国民经济贡献明显增强（详见附图2）。20##年，服务业增加值占全市GDP比重为39.6%（详见附图3），而20##年仅占27%。

 

   （二）服务业的快速发展，促进了三产结构的优化演进

从20##年以来，全市三产结构进入了有序良性调整轨道，第一产业比重不断下降，以工业为主的第二产业主体地位不断巩固，服务业份额明显提升。20##——20##年，全市三产比例变化分别为10.64： 59.66：29.70—9.47：56.45：34.08—7.80：52.61：39.54。

（三）服务业内部结构稳步调整，支柱行业逐步显现

1、内部结构趋于稳定。以交通运输仓储及邮电通信业、批发零售业为代表的传统服务业保持稳定发展态势，多年来在我市服务业增加值总量中都占据较大比重，20##年这一数值达到51.27%；以房地产业、金融业为代表的现代服务业所占比例较小（详见附图4）。

   

 

 2、交通运输、仓储及邮电通信业稳步发展，成为我市服务业支柱行业。20##年，行业增加值为85581万元，占服务业比重为31.3%；20##年，行业总增加值达到553770万元，占服务业比重为51.3%，产值年均增长率达52.9%，是我市服务业中增速最快、比重最大的行业。20##年，批发和零售业占服务业增加值的15.2%，纳税额达19333万元，占服务业税收总额28.39%，是我市服务业中的另一关键行业。

3、房地产业开发规模放缓，对财政支撑作用加强。20##年全市房地产开发投资3亿元，总开发总面积34万平方米，20##年房地产开发投资14.5亿元，总开发面积27.7万平方米。5年来房地产总投资达到43.2亿元，开发面积在20##年达到峰值41.2万平方米。20##年，我市房地产行业实现税收总额12768万元，占整个服务业税收总额的18.75%，尤其是地税上缴额占全年地方税收总额的15.3%，成为支撑我市财政的一个重要基础。

4、旅游业各项指标增长迅速，对服务业整体带动作用明显。近年来，我市各旅游景区加强了基础设施建设，开展宣传合作，打造特色品牌，旅游经济呈现出持续、快速增长态势。20##年，我市各景区共接待国内外游客350万人次，实现旅游总收入24亿元。今年上半年，我市各景区就已接待游客203万人次，总收入突破15亿元，特别是五一小长假三天，仅凤凰山和大梨树两个景区就接待游客6.93万人次，同比增长7.5%，门票收入实现108万元，同比增长20%，对住宿餐饮、批发零售等其他服务行业的拉动作用更是不言而喻。

   （四）服务业成为吸纳劳动就业的重要渠道

我市服务业的快速发展以及服务业领域的进一步拓宽，使其吸纳劳动力的功能得到充分发挥，为全市劳动力创造了更多就业机会，对于促进国民经济健康发展，提高人民生活水平，保持社会稳定发挥了十分重要的作用。据不完全统计，20##年，我市服务业从业人员占社会从业人员总数的50%以上，但大量集中在低端、传统服务业领域和公共事业部门，金融、信息、科技产业的从业人员所占比重少。

二、XX市服务业发展存在的主要问题及深层原因

（一）我市服务业发展存在的主要问题

1、增加值比重偏低。近年来，我市把工业经济摆在首要位置来抓，服务业的发展相比快速发展的工业显得步伐较慢。20##年，我市服务业增加值占GDP比重为39.6%，距服务业发达地区尚存在6—8个百分点的差距，而近年来工业增加值占GDP比重稳定在50%以上（见附图5），服务业牵动力不足。去年我市的文化、体育、教育、卫生等公共服务业的比重较小，仅占GDP的3.5%，影响了城市整体服务功能的完善和提升。

 

2、发展层次偏低。服务业内部结构中，仍以传统的消费性服务业为主，且缺乏大型骨干龙头企业，经济效益普遍不高，实力不强；新兴行业比重偏低，发展滞后，社会化服务体系不够健全。20##年，我市交通运输仓储及邮电通信业、批发零售业、住宿餐饮业三大传统服务业所占比重高达74%，而与现代制造业配套的金融、科技、信息等现代服务业比重不到20%。

3、整体竞争力偏低。随着当前消费结构不断变化，城市建设不断扩展，交通骨架不断延伸，我市服务业体现出积聚化和规模化程度不高、服务业空间布局滞后的弊端，营业网点分布不够合理，配套设施急需加强。大企业、大项目、大品牌对服务业的牵动作用不明显，辐射力不够强，目前尚没有省级服务业集聚区，服务资源需要进一步整合。

4、现有资源利用率偏低。我市作为辽东地区一大交通枢纽，地理位置优越，山水资源丰富，同时又具有浓厚的满族文化底蕴，这对发展现代物流业、特色旅游业和房地产业都具有良好的基础作用。但多年来，由于投入规模限制、宣传力度问题、缺乏整体规划等原因，这些优质资源始终没有得到充分挖掘，尚未形成具有竞争力的产业链条。

5、关联度偏低。实践表明，经济越发达的地区，服务业与一、二产业的关系越密切，产业互动作用也越明显。我市面向消费群体的生活性服务业发展较好，面向一、二产业的生产性服务业却增长乏力，农业产前、产中、产后的社会化服务体系不够健全，与现代制造业配套的物流、信息、科研等发展缓慢，直接导致了我市工农业产品的技术含量和附加值普遍偏低。

（二）制约我市服务业发展的深层原因

针对上述问题和不足产生的原因，我们也进行了剖析：

    从客观上看，一是受到城镇化程度的制约。我市城乡二元结构明显，地形山地为主，城区建成区面积仅为17平方公里,占全部行政区划面积的0.3%，农业人口占全市人口的比重为70%左右。市区内居住人口不足20万，占全市人口总数的30%左右。第三产业各行业单位和个体经营网点的分布空间狭小，制约了数量的增加、发展的加快和规模的扩大。二是受到产业关联度不高的制约。从目前我市情况看，服务业与第一、二产业间的联系不够紧密，即缺少为农产品、工业产品流通服务的大型专业市场或综合市场，也无专业为企业新产品开发的科研机构或企业，企业自主研发能力弱，科研投入资金少。经营的商品和服务仍以满足群众日常工作、生活需要的为主，商品品种或服务内容单一且雷同。

从主观上看，一是对服务业的重视程度还不够。我市经济社会发展不能单纯靠工业发展，必须实现三次产业协调并进的共识。目前我市的服务业过于强调服务业调节经济、提供社会福利等方面的功能，忽视了其发挥就业率高、消费资源少、环境影响低，活跃经济发展的巨大作用。因此，工作中出现了思路不宽、推进不力的现象，有效的联动机制、工作体系尚未形成，缺少强有力的综合协调推进部门。二是规划引导滞后。科学的规划是科学发展的前提。从我们调研的情况来看，我市服务业发展尚缺乏服务业总体规划引导，各相关行业没有形成互助发展的局面。部分行业仍处于自然发展状态，一些行业虽然有专项规划，但概念性强，缺乏可操作性，与城市规划不够衔接，功能分区和行业布局不够清晰，导致行业的规划与发展建设相脱节，产生发展的随意性，导致整个服务业的发展空间布局不合理，区域分工不明确，空间资源开发无序，发展重点不突出。三是政策支撑乏力。发展服务业的政策支持相对较弱。缺乏政策引导资金和投融资服务平台的支持，在资源配置上成本偏高，部分服务行业税负较重；人才的引进和培育机制缺失，服务业高端人才匮乏；缺乏保障的措施，没有真正形成对相关部门和乡镇区的考核。

二、加快发展服务业的重要意义

在当今的经济社会发展中，服务业发展水平已经成为衡量一个国家或地区经济发展水平高低的重要标志。对于我们XX来说，加快发展服务业对推动县域经济产业结构优化和升级，增强县域经济发展后劲，加快冲击百强县，实现经济更好更快发展意义重大。

1、发展服务业是有效提升县域综合竞争力的现实抉择。首先，发展服务业可以增强产业竞争优势。从现代市场经济的发展来看，产业内部专业化分工更加细致，各种配套要求更加完整，产前、产中、产后的服务体系需要更加健全。因此发展服务业不仅能加快县域经济传统工业的技术进步步伐，向工业企业提供更多、更专业化和更高质量的服务，还有助于改变工业企业将所需的服务内部化的倾向，提高工业特别是制造业的竞争力。所以，不论是现代农业还是先进制造业，对生产性服务业要求越来越高，服务业水平的高低，往往也就决定了一个地区的产业竞争力。其次，发展服务业有利于改善投资环境。实践表明，随着产业扩张，投资往往被吸引到县域经济发达地区，因为那里更容易得到熟练的劳动力、快捷信息和良好的商业服务。因此发展服务业不仅能够改善各项基础设施条件，完善城镇功能，提供优质便捷的生活服务，打造良好的人居环境，也是优化投资环境的一个重要方面和手段。第三，发展服务业也是我们加速冲击百强县的助力器。全国百强县的评比是综合实力的比较，除了GDP、一般财政预算收入之外还有城镇居民可支配收入和农民人均纯收入等一些重要指标，而这些指标增长和服务业的发展水平息息相关。我们从地方税收入结构可以看出，服务业的税收绝大部分留存在地方，发展服务业能优化地方税源结构，有效增加地方可用财力；我们从就业上看，服务业对吸纳劳动力就业方面有着强大的能力，相比较二产来看，不仅就业的人数特别多，就业的范围特别广，就业人员的需求多样化，因此发展服务业仅仅从有效增加地方财政收入和促进就业这两个方面来看是非常重要的

2、加快发展服务业是调整经济结构、转变发展方式、落实科学观的内在要求。当今，世界经济已迈向服务经济时代，发达国家服务业占国民经济比重已经达到70%—80%。我国比较发达地区的服务业比重也在40%以上，20##年上海、北京等地区的服务业比重都超过了50%。随着经济发展的进程加快，资源、环保等制约因素越来越显现，粗放型增长方式将难以为继，加快结构调整、转变发展方式被党中央、国务院提高到空前的战略高度，绿色经济、低碳经济日益受到重视。我市是资源大市，工业占主导地位，服务业比重在经济结构中明显偏低，土地、环保等承载能力日趋脆弱，一般性制造业特别是能耗高、污染重的制造业发展空间已经受到明显挤压，调整经济结构、转变发展方式已刻不容缓，而发展服务业就是最有效的抓手和着力点，服务业也必将成为新的经济增长点的重要一极。此外，加快发展服务业，也是落实科学发展观，坚持以人为本，满足人民群众日益增长的多样化需求，提高生活质量、提升幸福指数的重要举措。

3、加快发展服务业的时机成熟、条件具备。从经济发展进程看，结构调整的加快为服务业的发展提供了巨大空间，第一产业逐步加速走向市场，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展；第二产业的结构优化和升级，将加大对现代服务业的需求；居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费层次的升级，不断带来新的消费热点，促进服务性消费的比重不断上升；城镇化水平的提高和城镇规模的扩大，将促进城镇内部专业化分工的进一步细化等，从而为服务业的发展创造广阔的需求空间。从外部环境看，随着改革的深化和开放的扩大，国家宏观政策的调整，越来越有利于服务业的发展，体制性阻碍逐步清除，政策支持力度不断加大，为服务业的发展注入了强大的动力。最近省里召开了一系列关于服务业发展的重要专题会议，明确提出各市县（区）服务业增加值增速高于GDP增速；服务业增加值占GDP比重要比去年提高一个百分点。另外省政府决定从今年起，对14个县市和省直服务业有关部门实行服务业发展目标责任制考核，这足以看出省里对服务业发展高度重视。相信丹东近期也会对县区制定服务业发展目标责任制考核具体办法。从我市自身条件看，XX丰富的旅游资源得天独厚，不但有国家4A级风景区凤凰山风景名胜区，同时还有大梨树、鸡冠山、蒲石河、东汤温泉等旅游景点，已经成为东北东部地区重要的健康养生度假旅游目的地，旅游经济日见成效；XX交通便利，近几年来，我市交通，通讯等基础设施大为改善，目前建成的沈丹铁路、高速公路以及在建的东边道铁路、丹通高速公路、沈丹城际高速铁路都从XX经过，我们到沈阳、鞍山、大连等周边城市的时间都不会超过两个小时；XX工业经济得到长足发展，20##年规模工业企业达302户，生产型服务业发展空间大为拓展；XX城市建设水平不断提升，通过实施城市东扩南展和加快小城镇建设，城乡面貌焕然一新。五年来房地产开发面积达到260万平方米，其中20##年房地产开发面积达到80万平方米，城区人口已经由增加到18万人，建成区面积增加到17平方公里，城市化率达到52%。所有这些，使得我市加快发展服务业的时机已经成熟、条件基本具备。

四、关于加快服务业发展的建议

通过调研，提出如下建议，仅供参考：

一是进一步提高对服务业的重视程度。建议成立服务业发展领导小组，定期召开联席会议，研究解决服务业发展中的情况和问题，加强协调和指导。加大服务业的考核力度，建议考评办进一步提升对全市各乡镇区及相关部门服务业工作的考核分值，提高服务业在全市综合考核中的权重。二是进一步优化服务业发展环境。全面梳理现有服务业政策，制定实施细则，确保政策可操作、可兑现。参照先进地区做法，在不违背国家法律法规的前提下，出台具有吸引力大的具体政策。建议对流动税收和增量税收地方留成部分给予适当比例返还，减少税源流失。要加强对服务业管理人员和专业技术人员的培养和培训工作，充分发挥职教中心的作用，为服务业发展源源不断地输送合格劳动力资源；加强高端服务业人才的引进工作，给予重奖和优厚的待遇，用他们的高眼光、大手笔为我市服务业的更好更快发展指点迷津、画龙点睛。三是进一步加强服务业规划落实。前不久我市通过的 “十二五”规划明确了服务业发展的方向，各乡镇区、各部门要严格贯彻落实，科学安排土地、交通、生态等要素资源，促进全市服务业集聚、集群、集约发展。商贸、物流、旅游、金融、科技、房地产等服务业重点发展方向，各相关部门要在原有规划的基础上，进一步完善专项规划。四是进一步加大服务业投入力度。精心包装服务业重点项目，吸引民资、争取国资、引进外资，让各类资本进入服务业优势行业和重点领域。建立服务业项目推进机制，健全重点项目责任制，实行从项目筹备、包装策划到资金落实、建设营运的全程服务、全程推动、全程监督。落实服务业项目保障机制，对产业牵动性强、地方财政贡献大、区域辐射广、环保无污染的现代物流、休闲旅游、科技研发等项目优先安排供地计划，优先享受政策扶持。具体细化到我市几个重点服务产业，我们的建议是：

1、聚合发展旅游业。一是整合旅游资源。强化全市旅游工作领导小组作用，协调指导各景区工作，避免“局管不了山、山管不了庙”、“凤凰山、大梨树各自为战”的局面，使全市旅游工作形成合力。二是高薪聘请全国知名旅游设计公司，大手笔、高水平设计好XX旅游整体规划。三是聘请知名XX籍文体明星如王丽萍、蔡飞雨、哈毓春等为XX常年旅游形象大使，提高XX旅游在全国的知名度、影响力。四是加大宣传推介，主动融入丹东旅游大格局中，加大与丹东、东港、宽甸及朝鲜等周边区域旅游资源的融合，合作共赢。五是挖掘XX两日游、三日游精品线路，突出XX的山、泉、河、森林等特点，使各景区资源共享，优势互补，形成全市一盘棋，把游客真正留在XX境内食宿，扩大经济效益。六是加大旅游宣传投入力度。宽甸近几年每年用于旅游的宣传费用是300万，年初就装入了财政预算，而我市去年用于宣传的费用达到历史最高点也就20几万。建议财政部门将前期宣传经费装入预算，并逐年提高资金额。七是加紧做好景区炒作、造势这篇文章。可以拿出100或50万，高薪聘请专业旅游炒作团队，将我市旅游资源更好的打出去。比如，近几年我们的一中、六中、五中高、中考都佳绩频传，很多本溪、丹东等地高分考生都前来就读。我们就利用好这个契机，在民间大力炒作凤凰山的“灵验”，北镇的“歪脖老母”就利用这种炒作每年烧香收入就一个多亿。八是做大做强做优“凤凰山庙会”或“凤凰节”这个文化节日。东港有海鲜节、草莓节，宽甸有桃花节，虽各具特色，但内容匮乏，缺少文化内涵。我市可以四月二十八为时间节点，用一周时间，全方位丰富“凤凰山庙会”或“凤凰节”的活动，主打满族牌、历史文化牌、凤凰牌（凤凰涅槃的故事、凤凰的精神内涵）。九是完善旅游产业链，想方设法使旅游与工农业紧密联系，形成包括吃、住、行、娱、游、购等的综合产业体系。十是每年召开一次全市旅游工作会议，表彰先进，正负激励，部署全年工作，明确全年重点。

2、加速发展现代物流业。目前，我市的物流业还处于低端阶段。主要体现在物流企业规模偏小偏弱，与其说是物流公司，不如说是货物配送点，物流信息互通较差，没有一家物流企业具有管理整套供应链的能力，提供不了全套服务，而且占道经营、噪音扰民等问题较突出。现只有在建的城北物流初具规模。我市物流业的发展前景是非常好的。一是近几年我市经济社会快速发展，对货物运输需求量越来越大。二是我市正在全力打造的辽东硼铁产业基地项目，将来要形成500万吨硼钢铁生产能力，对物流的要求会很高。三是我市境内现拥有凤化集团、凤辉实业集团、曙光汽车半轴有限公司等一大批物流需求较大的企业，这些企业的原材料和产品大多要求特殊的物流服务。未来发展物流业的建议：一是尽快聚零为整，实现作业一体化。比如，城北物流现已集聚了14户小物流公司，XX市内还有36户分散在城市各角落的小物流公司或货物配送点，政府要加大引导、整治力度，使其都向城北集聚，这样既规范管理，又提高效益，还能使我市物流业迅速做大做强。二是进一步加大招商引资和项目落地力度。物流要想大发展，需要有“物流”，500万吨硼钢铁早形成之日，就是物流大发展之时。三是积极做好“走出去”和“引进来”工作。政府及企业都要派人到物流业发展先进地区如临沂、开原及南方等县市拜师取经，学习先进经验；同时，也要不吝钱财高薪聘请高层次物流管理人才为我们发展助力。四是进一步引导物流企业或集团公司（如城北物流公司）加强软实力建设，着重在信息平台建设、经营管理及服务一体化上下功夫。

3、提升发展商贸餐饮业。一是加快文体景观长廊及高端星级酒店建设，完善城市功能，满足人民需求。二是加大招商力度，积极引进乐购、兴隆大家庭等高档大型连锁超市，提升我市服务业档次和品位。三是进一步规划、完善城市商业集聚区及各类专业市场、综合市场建设，尽快打破我市没有省级商业集聚区的局面。四是倾力打造几条特色街。如天河湾朝鲜风味一条街、草河农家风味一条街、凤凰堡餐饮文化一条街、翰墨烧烤一条街（我市城区现烧烤点众多且分散，既影响环境、扰民，又毫无特色，聚合起来，好管理又有规模）。现有的步行街和河畔商业街也要加紧改造。每个城市的步行街应是这座城市的一张靓丽名片，而我市目前的步行街拥挤不堪、道路脏差，卖服装、卖日杂、各风味小吃、烧烤等杂乱经营，肆意摆摊，环境恶劣，一到吃饭时间，乌烟瘴气，严重影响步行街商业氛围和城市形象，急需下大力气整顿、规范，进一步明确经营主题，打造城市品牌；河畔商业街也存在道路破碎严重、经营主题不明等问题。

4、规范发展房地产业。国家调控房地产的政策日益深化，房地产市场的波动在所难免。我们要以此为契机，围绕房地产产品开发、市场交易、金融服务、物业管理等方面，既抓好规范整顿，又抓好促进提高，保持我市房地产市场持续平稳健康发展。一要建立房地产市场预警机制，引导企业理性投资、消费者理性消费，严格销售和售后的管理，提升物业管理行业的档次和水平。二要以老城区改造升级和城东城区开发建设为重点，提高房地产项目的设计和建设水平，严格按规划开发项目，实行规模开发，避免随意性、盲目性。三要继续加大经济适用房、廉租房建设，满足不同群体对住房消费的需求；四要规范房地产咨询、评估、经纪等中介组织，实行交易、信息服务、管理一条龙监管。

5、大力发展金融服务业。我市现有金融机构10家（含1家村镇银行），另有担保公司2家。近几年在支持地方经济发展中做出了突出贡献，但贡献大小有所不同。原四大国有银行（除中行外）因这样那样问题，吸储多，放贷少，特别是工行、农行存贷比始终低于10%，而其他银行如锦州银行、农村信用社、丹东银行放贷多，存贷比都高于80%，对支持我市经济发展力度很大。建议：一是强化引进与培育工作。再引进外域商业银行3—5家，与当前东港持平；再培育壮大2家域内村镇银行和2家民间担保机构。二是在未来的城东新区规划建设金融一条街，强化金融竞争氛围。三是进一步引导各金融机构增加、创新金融衍生产品，扩大信贷规模。