计划生育调研文章

袁 东

以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。惠安堡镇在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时我对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽到绵薄之力。

一、坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位臵，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证

责任到位：惠安堡镇党委、政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。镇党委会和政府工作会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全镇人口 1

与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列文件，明确了上自县委、政府四大班子与联镇领导，下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初，镇党委、政府都要召开全镇人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了镇党委、政府的重要议事日程。

措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。镇政府每年都与各村和镇直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。镇计生办充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全镇人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。

投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。在机构改革中，我镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每镇至少1—2名技术服务人员的要求配备了人员。同时镇财政每年都能按上级规定和全镇实际工作需要及时安排、落实 2

计划生育事业经费，优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率逐年提高。

二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

技术队伍配备到位、效果好：经过镇党委、政府的努力，已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手，坚持以计划生育系统技术服务人员为主，同时从卫生系统各大医院抽调妇科、B超方面的医疗专家和技术骨干，分包村队，深入村队帮助基层做好优质服务工作。

阵地建设起点高、标准严：按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了镇、村、组三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金20万元，我镇建成了高标准的技术服务站，同时增添了乳腺诊断仪、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、B超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、等医疗设备，初步形成以镇服务站站为龙头、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。

技术培训形式多、方法活：积极开展生殖健康服务工程，曾多次对我镇进行大范围的妇科病普查普治和技术人 3

员培训。赢得了全镇上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。

三、深化人口与计划生育宣传教育，着力建设新型生育文化，拓展优质服务的新领域，创新优质服务的新方式 采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育，促进计划生育知识进村入户、登堂入室，是做好优质服务工作的必要条件。首先是发挥新闻媒体的舆论导向作用，在县电视台开设了《计生专栏》栏目，共刊登新闻6篇；其次是抓好婚育学校的人口理论培训。镇村每年举办各类培训班，参加培训620多人次，计划生育知识知晓率保持在99％以上。同时开展了全面的计生知识政策法规宣传活动。制作高规格的公益广告牌，重新书写大型规范化标语，制作宣传牌、宣传栏。另外县计生委还配合县委组织部、宣传部、文化局在“七、一”、“三下乡”期间自编自演有计划生育内容的专题文艺节目。通过这一系列的活动，营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围，使新型的生育文化深入人心，广大干部群众科学、文明、进步的婚育观念得到了进一步更新。

四、正视困难和问题，循序渐进，逐步完善是提升优质服务水平的关键

近年来，随着国务院《计划生育技术服务管理条例》 4

的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的法定地位，计划生育服务网络与设备配备都得到了进一步加强，但在计划生育优质服务方面我镇仍然存在着一些问题：

1、复合型人才缺乏，与医疗机构和妇保站相比，技术服务人员专业技术水平不高，复合型人才极度缺乏。

2、综合服务能力不强，镇服务所人员配臵上，绝大多数人员技术单一，只能从事简单的技术服务工作和手术。虽然省、市、县逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人才，先进设备未能充分利用，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。

3、计生经费不充足。服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，只能满足基本的服务工作，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。

4、管理体制不够完善。有的服务人员工作积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧。

五、理清思路，开拓进取，不断创新，把提升优质服务水平当作建设和谐社会的具体任务来抓

1、切实加强和完善镇、村、组三级服务网络，全面提高综合服务能力。严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规，依法开展服务，规范服务机构和人 5

员的行为，维护群众的生殖健康权益；严格执行相关的专业技术标准、操作常规，尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训，提高服务水平和服务能力，增加服务项目，提高服务的及时率；提高手术质量，减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生，避免手术事故，建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系，为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。

2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。在这 6

三个方面，“想服务”是关键，“会服务”是核心，“能服务”是基础。

3、整合资源，形成合力，壮大技术服务的力量。由于计划生育部门技术服务起步晚，技术力量薄弱，技术人员缺乏。而卫生部门相对具有技术人才、设备和技术业务管理等优势，可弥补计划生育部门的不足。但卫生部门在避孕节育知情选择方法的提供，避孕药具的发放及随访、避孕节育方法的宣传教育等方面薄弱。计卫联合，优势互补，资源共享，共同为育龄群众提供更为理想的计划生育技术服务是一条可行的途径。

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第二篇：关于深化计划生育优质服务的调研报告

关于深化计划生育优质服务的调研报告

以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，我们应进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口计生工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新、不断探索的新课题。开鲁县在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时笔者对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法。抒一孔之见，与各位关心支持计划生育工作的领导、学者、同仁进行交流、探讨、商榷，以期抛砖引玉，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽些绵薄之力。

一、坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位置，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证

责任到位：开鲁县委、县政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。县委常委会和政府常务会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全县人口与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列政策文件，明确了上自县委、政府四大班子与包联镇农场街道领导，下到镇村两级计生专干各自的责任。每年年初，县委、政府都要隆重召开全县人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了县委、政府的重要议事日程。

措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。县政府每年都与各镇农场街道和县直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。人口计生局充分发挥职能部门作用，根据人口与计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全县人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。

投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。县上在行政编制及财力十分紧张的情况下，增加了计生干部的行政编制及岗位津贴。在机构改革中，各镇级计生服务中心都按照一村一干的要求和每镇至少2—4名技术服务人员的要求增加了编制。同时县财政每年都能按上级规定和全县实际工作需要及时安排、落实人口与计划生育事业经费，各乡（镇）财政也都能优先安排人口与计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率达100％。

二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

队伍建设力度大、效果好：在加强干部队伍建设上。首先是从卫生系统调入4名技术服务人员，加强了县站力量。其次是从国家统配生中破例考录5名女技术人员，聘用技术人员24名，充实到镇级计生服务中心。截止目前，全县有技术人员56人，医学中专及以上学历的50人，占89.3%，能做两种以上计划生育手术的有25人，占44.6%，能从事其他医疗保健服务的有50人，占89.3%，取得副主任医师职称的2名，主治医师职称的2名，取得计划生育技术服务资格证的56人，取得执业医师和助理执业医师资格证的19人，占33.9%，已经基本形成了一支技术精湛、热心

为民、吃苦耐劳、作风踏实的专业技术干部队伍。

阵地建设起点高、标准严：按照“提升县站、武装镇站、强化村室”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了县、镇、村三级计划生育服务阵地建设。开鲁县人口计生服务综合楼于20xx年5月竣工投入使用，10个镇都建成了平均建筑面积在260平方米以上的规范化服务所，取得了《计划生育技术服务机构执业许可证》。增添了乳腺治疗仪、妇科治疗仪、红外光治疗仪、B超、双目显微镜等医疗设备，初步形成以县站为龙头、镇站为依托、村室为基础、流动服务车为纽带的三级计划生育技术服务网络。

技术培训形式多、方法活：县人口计生局与多家单位联合，曾先后邀请国家人口计生委科研所、开鲁县医院、汉江大学医学院病理诊断中心等区内外专家、技术人员来我县进行大范围的不孕不育症、妇科病普查普治和技术人员培训。赢得了全县上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对人口与计划生育工作的理解和支持。

争先创优热情高、成果多：在全县范围内先后多次深入开展了争创计划生育优质服务先进镇、计划生育村民自治合格村、计划生育优秀工作者等专项活动。截止20xx年年底，全县13个镇农场街道全部通过计划生育优质服务先进单位验收，合格村比例达到100％，20名计生干部被评为全县人口与计划生育优秀工作者。同时，获得自治区级先进个人1名，市级先进个人4人。去年，县人口计生局领导班子被评为县级实绩突出领导班子，今年又被推荐为全国计划生育工作先进县。

三、深化人口与计划生育宣传教育，着力建设新型生育文化，拓展优质服务的新领域，创新优质服务的新方式

采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育，促进计划

生育知识进村入户、登堂入室，是做好优质服务工作的必要条件。首先是发挥新闻媒体的舆论导向作用，在《开路工作通讯》和县电视台开设了人口计生专栏，共刊登新闻60多篇；广播站播出《人口与计划生育》每周2次。其次是抓好党校、党委中心组的人口理论培训。县、镇两级每年举办各类培训班40多期，参加培训2000多人次，人口与计划生育知识知晓率保持在96％以上。同时开展了全面的人口与计划生育知识政策法规宣传活动。制作高规格喷绘宣传座碑12个，更新国策门、国策壁、固定性标语、宣传牌、宣传栏2138个。先后制作人口计生专题片3部，在市级电视台播出1部，另外县人口计生局还配合县委组织部、宣传部、文广电局在“七、一”、春节团拜会及“三下乡”期间自编自演有计划生育内容的专题文艺节目3部，通过这一系列的活动，营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围，使新型的生育文化深入人心，广大干部群众科学、文明、进步的婚育观念得到了进一步更新。

四、正视困难和问题，循序渐进，逐步完善是提升优质服务水平的关键

近年来，随着国务院《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的法定地位，计划生育服务网络与设备配备都得到了进一步加强，但在计划生育优质服务方面我县仍然存在着“一缺四不”现象，具体地说就是以下五点：

1、复合型人才缺乏。全县56名计生服务人员中，能做两种以上计划生育手术的仅有25人，占44.6%，取得执业医师资格证的19人，占33.9%，与医疗机构和妇保站相比，技术服务人员专业技术水平不高，复合型人才极度缺乏。

2、综合服务能力不强。乡镇服务所人员配臵上，基本上是2—4名女技术服务人员。绝大多数人员技术单一，只能从事一项或

两项避孕节育手术。虽然省、市逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人才，先进设备未能充分利用，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。

3、人口计生经费不足。服务站（所）在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。

4、管理体制不够完善。有的服务人员“铁饭碗”思想严重，工作积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧，分配上吃“大锅饭”的现象未从根本上得到解决。

5、育龄群众对计生服务满意度不高。一是不便于接受服务。有些农村群众因交通不便等原因，不能及时接受妇科病普查普治服务。在农忙季节，农民以农活为重，把接受服务当作可有可无的事情。二是是服务内容单一。过去计划生育部门的技术服务主要是放环、查环查孕、绝育和药具管理，现在要求开展生殖健康普查和全程服务，一时间不能满足广大群众的要求。三是计划生育工作本身对群众的吸引力不够大。在群众的心目中计划生育工作者与育龄群众的关系仍是管理者与被管理者的关系，群众的生育意愿与国家计划生育政策的差距仍然较大，对计划生育宣传、服务活动兴趣不大。所有这些问题的存在都严重地影响和制约着优质服务的实际效果。

五、理清思路，开拓进取，不断创新，把提升优质服务水平当作建设和谐社会的具体任务来抓

1、切实加强和完善县、镇、村三级服务网络，全面提高综合服务能力。严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规，依法开展服务，规范服务机构和人员的行为，维护群众的生殖健康权益；严格执行相关的专业技术标准、操作常规，

尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训，提高服务水平和服务能力，增加服务项目，提高服务的及时率；提高手术质量，减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生，避免手术事故，建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系，为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。

2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。在这三个方面，“想服务”是关键，“会服务”是核心，“能服务”是基础。

3、整合资源，形成合力，壮大技术服务的力量。由于计划生育部门技术服务起步晚，技术力量薄弱，技术人员缺乏。而卫生部门相对具有技术人才、设备和技术业务管理等优势，可弥补计划生育部门的不足。但卫生部门在避孕节育知情选择方法的提供，避孕药具的发放及随访、避孕节育方法的宣传教育等方面薄弱。计卫联合，优势互补，资源共享，共同为育龄群众提供更为理想的计划生育技术服务是一条可行的途径。

4、量化考核，绩效挂钩，科学管理。在县镇计生技术服务人员管理中，改革管理和分配制度。实行定岗定责，管理必须出效益、见成果。工效挂钩，把工作时间与工作效果挂钩，在收入分配上，将灵活工资金额浮动，对成效显著者，完成了目标任务和经济收入指标的，将发全额工资，未完成任务的，按完成比例领取工资，对超额完成的按超额比例领取工作奖金，用激励机制调动工作积极性，培养职工的爱岗敬业精神。

5、正确认识规范管理与优质服务的关系。要加强对优质服务内涵的理解，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，关心人、理解人、尊重人，不断改革管理办法，提高管理者自身的理论水平和道德休养及工作水平。优质服务以科学管理为基础，其本身需要系统的管理去规范；科学管理以优质服务为手段，管理的环节要靠服务连接，绝不能简单的理解为控制人口靠管理，树立形象靠服务的简单粗放的初级管理形式。

深入开展优质服务，就是人口与计划生育工作在建设社会主义新农村，构建和谐社会事业中的具体工作体现。因此，要千方百计积极探索计划生育优质服务的有效实现形式，围绕群众的婚、孕、育、节和整个育龄期的实际情况，改革人口与计划生育工作的内容、形式、手段和方法。用法制化的程式；科学化的体系；人性化的内容，唱响优质服务的主旋律；树立优质服务的新理念；创新优质服务的好机制；打造优质服务的亮品牌；营造优质服务的大氛围。多层次、大纵深、全方位的审视，优质服务与各项工作的关系。在服务中提高，在提高上服务，推进计划生育优质服务上台阶、上水平。最大限度地满足广大育龄群众在生殖健康上的需求，使她们以更加健康的体魄和充沛的精力，积极投身社会主义新农村建设，进一步激发她们的积极性和创造性，为整体推

动人口与计划生育事业的全面健康发展，为建设社会主义和谐社会创造良好的人口资源环境。