X县人大常委会工作报告

——20xx年1月16日在X县第五届人民代表大会第一次会议上

区人大常委会常务副主任 XXX

各位代表：

我受X县第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会五年来的主要工作，请予审议。

一、五年来的主要工作

四届人大常委会任职的五年，是全区经济社会发展最快、城乡面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平不断提高、人民群众享受实惠最多的五年，也是我区社会主义民主法制建设持续推进、人民代表大会制度建设和人大工作不断取得新进展的五年。五年来，区人大常委会肩负人民重托，在区委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神及省、市、区党代会精神，全面落实区四届人大各次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，圆满完成了任期内的各项任务，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进我区经济、政治、文化和社会全面协调发展，构建和谐X县，做出了不懈努力，发挥了积极作用。

(一)依法加强监督工作，努力提高监督质量和效果

五年来，区四届人大常委会坚持把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的重点，集中力量，抓住关键，务求实效。

强化对计划与预算执行情况的审查监督。常委会每年8月份都 1

集中听取和审议区政府关于国民经济与社会发展计划执行情况的报告；财政预算执行情况及上一年度财政决算的报告和审计报告，建议区政府和有关部门要高度关注国际形势和国家宏观政策对我区经济发展的影响，进一步抢抓发展机遇，破除要素制约，转变发展方式，促进全区经济又好又快发展。通过连续三年对区直单位和10个镇（街道）预算执行情况的跟踪监督，明显提高了全区预算编制、管理和执行的科学化、规范化水平。

突出对经济发展中的热点问题开展监督。五年来，常委会高度关注对全区经济发展有重大影响的热点问题。20xx年在听取和审议区政府关于上半年和年度经济运行情况的报告后，建议区政府要加大经济调度，加快推进政务新区、开发区和镇（街道）工业集中区建设步伐，超前谋划一批事关全局的重大项目，积极向上争取项目和资金，进一步加大招商引资力度，优化全区经济发展环境，进一步落实扶优扶强政策，促进规模以上企业健康发展，增强经济发展后劲。常委会第27次会议在听取和审议农业产业化工作实施情况的报告时，建议区政府进一步加强扶持引导，扩大农业生产基地规模。区政府采取得力措施落实审议意见，将财政支农资金、农业综合开发资金实行捆绑使用，扶持了一批农业产业化龙头企业和专业合作社，引导全区农业向现代农业方向发展，壮大了农村经济总量，提高了农民收入。

注重对社会事业和民生工程开展监督。五年来，常委会听取和审议了区政府关于民政、教育、民生工程、农村土地臵换等专项工作的报告。建议区政府在重视经济发展的同时，进一步重视教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，实施好从20xx年的12项到20xx年的33项民生工程，尤其是涉及农村居民的民生工程，促进经济和社会事业齐头并进，城乡社会统筹发展、协调发展。

加强法律监督，保障法律法规的贯彻实施。常委会先后对《土地法》、《义务教育法》、《农技推广法》、《税收征管法》、《残疾人权益保障法》、《节约能源法》、《森林法》、《就业促进法》和《流动人 2

口计划生育工作条例》等18部法律法规贯彻实施情况组织了执法检查。区政府及其职能部门非常重视区人大组织开展的执法检查，积极迎检、上下联动，自觉查找不足、切实加以整改，使相关法律法规在我区得到了较好的贯彻执行。

加强司法监督，促进司法机关公正司法。五年来，常委会高度关注公正司法，在支持司法机关依法行使职权的同时，对各部门的工作也开展了深入而有效的监督。常委会先后审议了区法院关于执行工作、刑事审判、商事审判工作开展情况的报告；区检察院关于预防职务犯罪工作开展情况的报告；区司法局关于“五五”普法、社区矫正、法律援助工作开展情况的报告；区公安分局关于执行《治安管理处罚法》情况、公安机关“三基工程”建设情况的报告。要求区法院进一步贯彻好审判政策；适当增加审判人员编制，配齐配强审判一线力量，提高干警政治、业务素质，提高办案能力和水平，不断提高审判质量和效果。要求检察机关进一步发挥职能作用，加大对涉及民生方面案件的查处力度。要求公安机关充实基层干警，增设派出所，保证10个镇（街道）都有良好的治安环境。要求区司法局进一步发挥司法所在纠纷调解、维护基层社会稳定中的作用。常委会的这些意见和要求都得到了较好落实，“两院”与公安机关、司法行政机关等部门之间保持了沟通和协调，形成了相互配合、相互支持、相互监督的工作局面，保障了我区各项事业健康发展。

（二）依法进行人事任免，加强地方政权组织建设

常委会根据区委推进干部“活力工程”的总体安排，坚持把党的领导，充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，严格按照《选举法》、《地方组织法》等法律的规定，认真做好人事任免工作，为国家机关工作的正常运转提供了组织保障。五年来，共依法任免国家机关工作人员288人，其中任命150人，免职66人，决定任命52人，决定免职20人；任命人民陪审员31人；接受辞职17人；撤职2人。在人事任免过程中，常委会坚持党管干部原则，要求提 3

请机关详细介绍拟任人员的工作实绩、工作能力和勤政廉政等情况，坚持拟任人员供职发言等制度，增强了被任命人员的法律意识、人大意识和公仆意识。及时将任免人员名单在区有线电视台、《X市日报〃X县新闻》和区人大、区政府网站上公布，既提高了任命工作的透明度，又促进了人事任免工作依法、规范进行。

去年10月以来，在全区开展的区、镇人大代表同步换届选举，是全区人民一次广泛而深刻的民主实践。常委会高度重视我区新一届区、镇两级人大代表的换届选举工作，及时提出换届选举的工作意见、具体实施方案，报请区委研究批准。分别召开全区人大代表换届选举工作会议和工作座谈会等会议，对换届选举工作进行部署，重点围绕提高代表素质和优化代表结构，加强工作指导，为进一步加强基层政权建设，为今后五年人大代表依法、科学、民主行使职权打下了坚实基础。

(三)依法行使重大事项决定权，促进地方经济社会发展

常委会根据形势发展的需要，结合我区实际，及时修订了《讨论决定重大事项的规定》，对重大事项的范围、提出重大事项讨论决定的程序等进行了规范。常委会高度关注构建和谐社会，高度关注社会主义民主政治建设，高度关注民生，坚持把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为人大工作的准则。五年来，就我区经济和社会发展中的重点问题、人民群众反映强烈的突出问题和民主法制建设中的重要问题，先后作出了《关于同意区政府调整20xx年固定资产投资、技术改造投资及规模以上企业数目标任务的决定》、《关于同意将偿还农村土地复垦整治项目建设资金列入财政专项预算的决定》、《关于开展“法治X县”创建工作的决议》和《关于开展第六个五年法制宣传教育的决议》等37项决议决定，及时把区委、区政府关于经济建设中的一些重大决策和部署，转变为全区人民的意志，推动了一系列重点项目工程及时开工，加快建设。

(四)坚持和完善人民代表大会制度，认真做好代表工作

一是狠抓“一个载体、两项制度”建设。至目前，我区已组建 4

市、区人大代表小组13个，镇级人大代表小组49个，已建成代表活动室45个，开展接待选民活动90多场次，接待选民1600多人，向本级和上级人大机关反映选民意见和建议210多条。珠龙镇等13个代表小组27名区人大代表开展了向选区选民述职活动，落实了代表向选民述职和定期接待选民制度，密切了代表和选民关系，丰富了代表活动内容，也促进了代表作用的发挥。

二是狠抓议案、建议办理质量。常委会把督办代表议案、建议作为联系人大代表、为代表和群众排忧解难的重要工作来抓，常委会负责人每人每年领衔督办一件重要议案、建议，其他建议由各工委、办公室根据职责对口督办。五年来，共确立17件议案，收到代表建议（含批评、意见）184件。议案中，除张茂功等10名代表提出的“关于改建教师进修学校的议案”，因规划问题需要重新选址建设外，其他议案均已按时保质办理完毕。184件建议，除9件暂不具备条件办理外，均已办结并书面答复所提建议的代表；议案、建议办结率分别为94%、95%，代表满意率为97%。

三是狠抓工作评议规范化。为使评议工作做到依法、严谨、有序，制定了《X县人大常委会评议工作办法》，成立了工作评议领导组，制定了实施方案。被评议单位名单经区人大人选工委向区人大代表征求意见，代表小组汇总代表意见，主任会议研究备选单位名单，常委会全体会议票决4个主要程序产生。20xx年以来分别对区民政局、教育局、发经信委、水利局、人社局和住建局6个单位开展了工作评议。6单位积极配合区人大评议工作组开展调查走访、班子成员和二级机构负责人座谈会、网上征求意见、向常委会专项报告工作等系列评议活动。常委会下达评议整改意见后，6单位均及时制定整改方案，明确整改时限、措施和责任人并扎实整改。6个单位整改情况得到常委会组成人员广泛好评，测评结果均为“满意”。在评议过程中，常委会始终把握：既评议工作中存在的不足，也总结工作中好的做法和成功经验，做到让被评单位“改进工作有途径，展示亮点有舞台”。通过人大评议和被评单位整改，达到了 5

“人民群众满意，被评单位配合，人大代表认可，党委政府支持”的良好效果。

五年来，常委会共受理人民群众来信来访261件557人次，通过逐一登记、交办，到期办理反馈率达100%，做到件件有回音、事事有答复，维护了群众的合法权益。同时，通过强化人大信访工作，将一些矛盾和问题及时化解在萌芽状态，减少了社会不稳定因素，为经济社会的和谐发展创造了条件。

按照《X县人大常委会规范性文件备案审查办法》的要求，20xx年以来，常委会先后对区人民政府、区人民法院、区人民检察院报送的《X县农村居民最低生活保障暂行办法（修订）》、《X县城乡困难居民医疗救助实施细则（试行）》等45件规范性文件进行了备案审查，规范和促进了依法行政。

（五）加强指导，促进镇（街道）人大工作开展

常委会注重加强与镇（街道）人大的沟通和联系，指导镇（街道）人大依法开展工作。邀请镇（街道）人大主席（工委主任）列席常委会会议，参加常委会开展的执法检查、视察、调研等重要活动，指导镇人大依法召开人代会，组织代表开展视察、检查、评议政府工作等，使镇（街道）人大工作进一步规范化、制度化。常委会主任、副主任还深入各镇（街道）人大开展调研，认真研究镇（街道）人大工作面临的新情况、新问题，努力解决镇（街道）人大主席（工委主任）、人大工作人员的政治、生活待遇等问题，充分调动镇（街道）人大干部的积极性和主动性，促进了基层人大工作的扎实开展。

(六)切实加强常委会自身建设，努力提高人大工作质量和水平

不断加强常委会自身建设，提高机关服务质量和效率，是常委会履行宪法和法律赋予职责的重要前提，是发挥地方国家权力机关作用的内在要求。

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开展实践活动，提高干部队伍建设水平。根据区委的统一部署，常委会党组和机关党支部认真开展了“创先争优”和“三民” 工程大走访活动。在活动开展过程中，常委会负责人带头深入基层搞调查研究，带头向人大代表和镇（街道）人大征集意见和建议，带头解决基层和群众提出的实际问题。通过开展“创先争优”和“三民” 工程大走访活动，使机关每个党员干部思想上受到了洗礼，服务群众意识明显增强，工作能力和工作效率进一步提高，有力推动了常委会各项工作的开展。

健全工作机制，切实改进机关工作作风。适时修订了常委会议事规则，对常委会会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议专项工作报告的方式方法等事项作出了明确规定，进一步规范了常委会的议事程序，提高了议事效率。同时，建立了与“一府两院”工作对接机制，年初分别与区政府和“两院”召开对接会，互相通报全年工作安排，征求“一府两院”对人大工作的意见和建议，从而使人大工作能更好地把握全区经济社会发展的重心，提高了监督的针对性和实效性。在此基础上，将全年工作计划按月分解到办公室和各工委，做到任务明确、责任到人，确保了全年工作任务的完成。

实行“一岗双责”，进一步加强党风廉政建设。常委会班子把党风廉政建设作为机关党建工作的重要抓手，切实强化领导，认真落实措施，狠抓管理，促进了工作开展。把全体党员落实党风廉政建设的情况纳入机关委室和工作人员个人责任目标，和其它业务工作一起考核，并将考核结果作为年终评优的主要依据，有效提高了常委会班子和机关党员干部强化党风廉政建设的自觉性。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到人大工作存在的问题和不足，主要表现在：支持和保证代表依法执行职务的工作力度还需进一步加大；人大制度宣传和法律法规的宣传教育工作还需进一步加强；常委会审议质量还需进一步提高等。这些问题和不足必将引起新一届人大常委会的高度重视，并将逐步加以解决。 7

各位代表：

区四届人大常委会工作取得的成绩和进展，是区委坚持和加强党的领导的结果；是全体区人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果；是区人民政府、区人民法院、区人民检察院及有关方面密切配合、广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我受区四届人大常委会的委托，向区委、向“一府两院”、向区四届人大的全体代表，向广大人民群众和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、四届人大工作的主要体会

回顾五年的工作，我们深刻体会到，适应新形势、新任务、新要求，做好人大工作，推进我区社会主义民主政治建设，必须切实把握好以下几个方面：

第一，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统—起来，保持正确的政治方向。把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，是人大工作必须始终坚持的政治原则。在实际工作中要努力保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，努力实现党委意图。要围绕党委的中心工作安排人大的各项工作，要主动、及时向党委请示、报告工作。要通过人大各项工作的依法有序开展，保证党的工作与人民意志的一致性，保证对党负责与对人民负责的一致性，保证坚持党的领导与依法办事的一致性。五年来，区委高度重视人大工作，每年都要听取常委会的工作汇报，20xx年10月，区委还专门召开全区人大工作会议，认真研究人大工作中的重要问题。党委的重视、关心和支持，是做好人大工作的根本保证。 第二，必须围绕中心、服务大局、尊重民意、关注民生，这是人大发展社会主义民主政治、全面履行职责的重中之重。地方人大及其常委会担负着繁重的法定工作任务，工作职责涉及方方面面。 8

我们要在全面履职的基础上，自觉地服从和服务于党委和政府的中心工作。要抓住改革发展稳定的重要问题和关系群众切身利益的热点难点问题，结合人大工作特点，找准切入点，法制化、规范化地开展人大各项工作。人大是民生、民权、民意的法定委托发言人，人大各项工作都与群众利益息息相关。我们务必要在人大工作中，时刻牢记人民的重托，把最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要紧紧围绕群众关心的热点、难点问题开展监督工作，使人大工作更好地顺应民心、反映民意、贴近民生，使人大工作建立在深厚、健康、良好的群众基础和社会基础之上。

第三，必须坚持集体行使职权，正确认识处理人大监督权与“一府两院”行政权、司法权的关系，这是人大制度建设的重要原则。集体行使职权是民主集中制在人大制度建设中的具体体现。在人大工作中，一定要充分发扬民主，充分尊重每一位人大代表、每一位常委会组成人员的意见，严格依法、依程序办事，集体研究处理问题。在坚持少数服从多数的同时，加强沟通、倾心协调，集中集体的智慧和力量，认真科学履职。要坚持与时俱进，不断完善和规范人大及其常委会议事程序和工作制度，推进人大工作的制度化、规范化、程序化。人大及其常委会作为地方国家权力机关，要依法加强对政府工作、法院、检察院工作的有效监督，通过监督，全力支持政府和法院、检察院的工作。

第四，必须坚持用科学理论武装头脑，不断加强自身建设，提高整体素质、能力和水平，这是做好人大工作的前提和基础。科学理论是正确实践的行动指南。做好人大工作，必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断深化以科学发展观统领人大工作的思想认识，不断增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，不断增强在实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好的自觉性，不断提高依法履行职责的整体素质、能力水平。要努力加强人大及其常委会的自身建设，努力创新工作方式方法，为依法履行职责创造健康良好的政治环境和工作平台。

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三、对区五届人大工作的建议

各位代表：

今后五年，是X县抢抓机遇、跨越发展、奋力崛起的关键时期，区五届人大要认真贯彻市、区两级五次党代会精神，紧紧围绕X县“十二五”规划提出的新“五大战略”（ 工业强区战略、三产富区战略、绿色兴区战略、同城发展战略、特色富民战略），大力推进社会主义民主法制建设，充分发挥人大代表的主体作用，不断强化监督职能，解放思想，求真务实，开拓创新，促进经济社会又好又快发展。

(一)以促进民生改善为己任，进一步强化监督工作

要按照监督法要求，健全监督机制，规范监督行为，加大监督力度，增强监督实效。要依法行使监督权，运用执法检查、听取和审议专项工作报告、听取和审议计划和预算工作报告、审查规范性文件等手段，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要把监督工作的重点放在规范监督程序、完善监督机制、加大监督力度、增强监督实效上，放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上，切实维护和实现好最广大人民的根本利益。要正确处理同“一府两院”监督与被监督的关系，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。要紧紧抓住建设“和谐X县”过程中的重点难点问题和群众最关心、最直接、最现实的民生问题，适时审议决定重大事项，综合运用各种形式，多搞有深度的调研，多提建设性的建议，多做实质性的工作，加强对行政权、审判权、检察权运行的监督，努力推动全区经济社会又好又快健康发展。

(二)以营造良好环境为路径，进一步推进依法治区进程

推进法治建设是构建和谐社会的必然要求。未来五年，既是我区加快发展的黄金时期，也是各种矛盾日益凸显的时期，人大要站在全局的高度，充分认识做好维护社会稳定工作的重要性和紧迫性，协助党委政府确保社会大局平稳可控，营造和谐发展环境。扎实开展法制宣传教育，加强对政府开展法制工作的督促检查，抓好 10

“六五”普法教育，推动法律“六进”活动，不断提高各级干部和广大群众的法律意识、法律素质。积极推进依法治区进程，适时听取“一府两院”工作汇报，把督促“一府两院”完善并落实执法责任制及“责任追究制”摆在突出位臵，不断推进执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，把依法治区工作不断引向深入，着力营造良好的法制环境。

(三) 以发挥代表作用为重点，进一步推进基层民主

一是要多途径提升代表素质。为使新一届区人大代表能尽快进入角色，较好履职，常委会要对所有基层代表开展轮训。在培训内容上，要重点帮助代表了解人大的地位、性质、作用，明确代表的权利和职责，特别是让代表深刻认识到，人大代表不仅是一项荣誉，更是一个职务、一种责任；在培训形式上，要采取专题辅导、专项视察、经验介绍等形式，采取区镇联动的方式，克服困难，全面抓好代表的学习培训，提高代表的素质及履职能力和水平。二是要建立健全对代表的激励和约束机制，广泛收集和宣传代表的典型事迹，扩大代表的社会影响。三是要适时组织代表参加闭会期间的各项活动，定期向代表通报有关工作情况，吸收更多的代表参与常委会工作，有力保障代表的知情权、议政权和监督权。四是要继续深入开展“一个载体、两项制度”建设，保持代表与选民的密切联系，畅通民主渠道，扩大公民有序的政治参与，充分调动一切积极因素，凝聚各方面的智慧和力量，极大地激发代表投身于人大工作以及经济建设和社会各项事业发展的热情。五是要认真督办代表议案和建议，切实加大协调督办、跟踪督办、现场督办、常委会领导重点督办的工作力度，努力提高议案、建议的办理质量。

(四)以坚持务实创新为理念，进一步抓好自身建设

要正确把握和处理好坚持党的领导、人民当家作主与依法治区的关系，进一步提高围绕大局统筹谋划人大工作的能力，把党的主张转化为地方国家意志的能力，加强社会主义民主政治的能力，密切联系群众的能力，以及促进社会和谐、推动科学发展的能力。具 11

体实践中，要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，大力加强思想、组织、作风、业务和干部队伍建设，切实发挥好办公室和6个工作委员会的作用，使常委会机关更具生机和活力。要牢记“两个务必”，永远与人民群众同呼吸、共命运、心连心，深深地把人大工作植根于人民群众之中。要坚持把调查研究贯穿于常委会工作的全过程和各个方面，真正吃透上情，掌握下情，了解实情，熟悉要情，不断增强常委会议事决策的前瞻性、科学性、针对性和实效性。要密切同党委宣传部门和有关新闻媒体的联系，进一步搞好人大宣传和与兄弟县（市、区）人大的交流工作。加强对镇（街道）人大主席（工委主任）的培训，认真联系指导镇（街道）人大工作，深入推进基层民主法制建设。

各位代表，区四届人大常委会已经完成使命，区五届人大常委会即将选举产生。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在中共X县委的坚强领导下，励精图治，真抓实干，锐意进取，认真做好人大各项工作，为开创X县富民强区新局面，实现全区经济社会跨越式发展而努力奋斗！ 12