农村养老保险开展情况调研报告

作者：老服A1101 王黎霞

农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政策补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。20xx年试点覆盖面为全国10%的县（试、区），以后逐渐扩大试点，在全国普遍实施，20xx年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

为了解农村社会养老保险在**村的推行情况，于20xx年2月3日，本人到**村实地走访调查，做了一次有关新农保的调查，通过走访、同居民交谈等方式，我对当地的新农保参保情况有了更直接的了解。

一、**村新农保工作开展的基本情况

**村位于**乡西北面，距集镇5公里，日照时间适中，全村辖14个村民小组，1021户农户，人口3867人。全村共有乡村公路20公里，村社公路3条25公里。人蓄饮水管网工程9件，覆盖全村人口的87.8%，森林覆盖率达82.7%，农电网改全部改造结束，通信率达76%。

主要以养殖业和种植业为主，养殖业主要有猪、牛、马、羊等，种植业以玉米，洋芋等为主，全村钟收入928万元。人均纯收入1239万，人均有粮385公斤。 通过调查了解，本村总人口数2867人，其中：60岁以上350人，16—45岁1080人，45—59450人，参保率达89%。

在农村养老保险参保调查中，85.7%的农民期盼养老金能提高一些。“新农保”施舍时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元养老金，60周岁一下老人

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通过15年缴费，若缴费档次为100元／年，60周岁后大约可以领到76/月的养老金。无论是一月55还是一月76都是一个低水平状态。而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金能否满足老人的基本生活保障还不能妄下定论。

二、农村养老保险的积极作用

①、调查发现，大部分的农民对新农保政策持欢迎支持的态度，并且认为新农保的建立，可以使农民的老年生活得到一定改善，惠及居多家庭，解除农民的后顾之忧。

②、新农保设置了100、200、300、400、500五个缴费档次，供农民自由选择，根据自己的承受能力，选择适合自己的档次参保。符合农村实际，充分尊重农民的参保意愿。

③、政府补贴提高了广大农民的参保积极性。政府对参保人给予了一定的补贴，并计入个人账户。另外，对农村重度残疾人等缴费困难群体，政府代其缴纳最低标准的养老保险费，受到农民称赞。

④、新农保、老农保的相应对接。老农保实行本金加利息的清退，缓解了农民对新农保的不信任程度。

三、**村新农保工作开展的经验

①、培养“明白人”。新型农村养老保险政策性强，惠民面广，要将实事办实，好事办好，必须培养早就一大批懂政策，善宣传的“明白人”，让他们准确把握建立新型农村社会养老保障制度的重大意义和方针政策，通过耐心细致的做工作，让群众真正了解参保的好处和实惠，为此，近两个月来我乡将分别举办社区党支部书记，社区村委会主任和集体工作人员专题政策培训班。不断提高村干部的认识程度和把握政策的水平。

②、计算“明白帐”。部分群众之所以不参保估计是怕吃亏，存在着“养儿防老”，“年轻没必要”，“拿自己的钱给自己养老”等错误思想。因此，我村一方面将组织开展新型养老保险宣传活动，通过我存的集贸市场和横幅，墙体标语等形式，广泛宣传新型农村养老保险政策，举办养老保险启动仪式，努力营造良好

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的娱乐氛围和政策环境。另一方面针对不同年龄段群众不同的思想状态，确定不同的宣传重点，特别是要通过新农保政策宣传组下乡入户的形式，面对面讲解，主动为群众算大帐，算长远帐，让每一户农民自己都能算一算明白帐，切实将工作做实做细，消除群众思想顾虑，让他们真正感受到党委，政府的关心与温暖。 四、**村新农保工作开展存在的问题

新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工程,虽然我村的试点工作进展顺利，，成绩显著，得到了上级领导的肯定，受到了广大农民的欢迎，但我们也应该清醒的看到这项工作在操作过程中还有许多不尽如人意的地方，还存在着不容忽视的问题。

1宣传力度不够

由于宣传深度和广度不够，加之原“老农保”的阴影存在，使村民对新农保的可靠性产生一定质疑，进而出现不信任的现象，阻碍了村民参保的积极性，致使部分农民和群众对参保保持观望的心态。

在新农保前期宣传过程中虽然取得了一定成效，广大部分人对新农保政策

1 一有一定理解，并有部分人已经交了新农保，但宣传中也有一些阻力，例如○

部分农民并不关心自己的养老问题，他们更关注眼前的利益，认为有钱不如用

2一些中青年农民的参保积极性不高，主要原因是他们认为离自己养在现在；○

老问题还有一些遥远，没有必要对养老问题关心得怎么早，对参保关系程度低，

3一部分农民对新农保政策理解得不是很透彻，认为19xx年存在观望心理；○

12月31日之前出生的人不用缴费就可领取每月55元的养老金，自己不想缴费，认为66周岁以后也可以享有55元基础养老金。

2新农保的养老金还处于低水平，农民期待“低投入，高回报”

在“新农保”调查中，85.7%的农民期盼养老金的金额能再提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁一下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为一年100元，60周岁后大约可以领到一月76元的养老金，。无论是一月55还是一月76都是一个低水平状态。而且物价

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处于上涨阶段，将来这些养老金能否满足老人的基本生活保障还不能妄下定论。但每月几十元的养老只能满足老人的生活基本需求，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的现状。不过“新农保”才试点一年，我们不能这样急于求成，制度改革是一条漫长的路，我们要给改革者一些时间，要“新农保”从根本上解决农村老人的养老问题。面对新农保在试点地区出现，我们应该理性的看待。从古至今没有一项改革是一帆风顺，之所以每一项政策都要进行试点工作，就是发现政策在实施中的漏洞并加以改正，使政策更加完美。只要我们在政策期间多关注、多调研、多商讨，在20xx年全国农村覆盖“新农保”的时候，工作进行得会更顺利，让全国8亿农民享受新农保的这项惠益工程。

3关于基础养老金的领取问题

大部分农民认为，将老人基础养老金与子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。另外，有部分老人没钱缴费，且与其子女有矛盾，使其无法参保。

4新农保基金保值增值具有不确定性

随着农民纷纷参保，新农保的养老基金会越来越多，现在农保基金主要有县管理，而县的经办机构缺乏投资经验、相关技术及人才，管理这么大的基金，风险较大。而且随着物价上涨，农民担心自己个人缴费会吃亏。

五、对策和建议

①、进一步做好宣传工作，切实提高群众知晓率

县政府及相关职能部门一方面要加大对乡镇村干部的宣传教育力度，提高他们的思想认识，增强他们做好工作的自觉性和主动性，另一方面要深入了解和分析农村对新农保工作的疑虑和意见，有针对性进行宣传；在宣传形式上，利用各类宣传媒介进行广泛宣传，利用网络将政策原原本本交给群众；利用横幅靠牌将政策的核心呈现给群众。使新农保相关政策做到家喻户晓，真正认识建立新农保政策的意义，不断提高农民参保积极性。

②、进一步做好业务工作，切实提高群众参保率

切实加强新农宝业务培训和指导，制定详细的业务培训计划，使新农保工

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作人员个个熟悉政策，能办业务，会解问题，同时要忙建立覆盖城乡的信息网络，实现农民参保缴费、领取待遇不出村，保证对农民的参保记录一生，跟踪一生，服务一生。

③、遵循自愿原则，完善基础养老金的领取方法

基础养老金的发放是为了满足农村老年居民，包括无力参保的农民有一个最低的生活保障，而捆绑将可能会引发关于社会不稳定因素的产生。在制度设计上，应体现个人缴费的优越性逐步拉大基础养老金和财政补贴的涨幅差距。

④、时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度

在调研的试点地区，有66.7%的农民对“新农保”的期望是政府补贴能在提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资必然会逐渐提高，所以在经济发展到适当的时候，可以略提高农民养老金额度，使农民们尝到更多的甜头，让他们知道政策不断向好的方面发展。

六、总结

此次的调查本身也存在问题，例如调查时间短，调查资料少等，所以我

们的实践报告只供给社会各界参考，让更多的人了解“新农保。了解国家的惠民政策，倾听最底层的声音，用自己的实际行动落实科学发展观，树立当代村务人员的良好风尚。最后，我们期盼“新农保”政策能尽快完善，并早日实现普及，让中国农村老人的黄昏能不再孤独。

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重庆城市管理职业学院 大学生调研报告

题目：

姓 名 系 别 专 业 时 间

重庆城市管理职业学院学生处、院团委制

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第二篇：关于全县城乡居民养老保险情况的调研报告

关于全县城乡居民养老保险情况的调研报告

4月份，县政协组织开展了全县城乡居民养老保险调研活动。调研中，调研组分别了解了全县八个乡镇的养老保险参保情况，广泛听取了各乡镇、县人社局及社区办有关情况的介绍及建议；深入基层组织群众召开座谈会，进行座谈讨论，认真听取各界人士的反映和建议。现将全县城乡居民养老保险工作的调研情况报告如下：

一、基本情况

XX县新型农村养老保险、城镇居民养老保险试点工作20xx年8月启动以来，在县委、政府和上级有关部门的正确领导下，县、乡、村三级通力合作、多措并举、创新思路，扎实工作，超额完成了上级部门下达的参保率90%的年度任务目标，并于20xx年4月份召开的全市城乡居民养老保险工作会议上作为先进县做了经验介绍，受到了省市各级领导部门的充分肯定和表扬。截止20xx年年底，城镇居民养老保险参保人员562人，参保率达到96%，其中60周岁以上人员167人，征缴养老金12.24万元，发放养老金5.51万元；农村养老保险参保人员148323人，参保率达到97%，其中60周岁以上人员31578人，征缴养老金1435.99万元，发放养老金981.39万元。首次实现了广大城乡居民“老有所养”的夙愿，改变了传统的养老保险模式。

从调研情况看，广大城乡居民对城乡居民养老保险政策非常满意，特别是去年向60周岁以上老年参保人员发放养老金后，人民群众反映热烈，一致称赞。认为城乡居民养老 1

保险制度是一项利民、惠民好政策，对保障城乡居民的养老起到了至关重要的作用，是党和政府关注民生，实现老有所养的重要体现。

二、主要作法 (一)领导重视，任务落实到位。县委、政府主要领导对城乡居民养老保险工作高度重视，多次指示并要求各级各部门务必抓好落实，为顺利开展并扎实推进城乡居民养老保险工作起到了保障作用。一是成立了由政府县长任组长、常务副县长任副组长、各乡镇政府一把手和相关部门负责同志任成员的城乡居民养老保险工作领导小组。由领导小组负责组织领导、协调管理和重大事项的决策；二是召开了全县城乡居民社会养老保险工作实施动员大会；三是制定出台了《XX县县城乡居民养老保险实施意见》、《XX县县城乡居民养老保险实施细则》等文件；四是县政府分别与全县8个乡（镇）政府签订了目标责任状，将居民养老保险工作纳入对乡镇目标任务进行考核；五是各乡镇也成立了相应的领导机构，将目标任务分解到村组干部，并对工作开展情况实行动态管理，大大加快了工作推进速度。

（二）形式多样，宣传发动到位。认真贯彻落实惠民政策，让广大人民群众主动自发的支持配合养老保险工作，关键是搞好宣传、提高政策的透明度，坚持做到了入户宣传率、材料发放率、群众知晓率三个百分之百。一是充分利用电视、广播等多种新闻媒介，全方位、多层次、广角度、大规模开展城乡居民社会养老保险政策宣传活动；二是充分发挥乡镇、社区、村委会干部贴近群众的优势，进村入户，采取走 2

访座谈等方式，面对面向群众宣传居民养老保险政策，让群众充分了解政策，按时参保；三是通过广播喇叭、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语、印发宣传资料等形式，深入开展政策解读和法规宣传，使群众明白参保政策和参保流程。宣传发动阶段全县共印发宣传手册7万册、明白纸10万张，使广大百姓真正对此项惠民政策有了正确的理解和认识，为全县迅速打开参保投保局面奠定了扎实基础。

（三）精心组织，政策培训到位。一方面采取县对乡镇、乡镇对村方式，层层落实培训机制，扎实开展经办业务培训，对各乡镇养老保险机构人员和各行政村聘请的协办员进行了为期一周的业务培训，对居民养老保险政策和参保申办流程进行详细讲解，使所有经办人员都迅速掌握了政策法规、精通了经办业务；另一方面是细化业务操作程序，印制业务操作流程，建立业务网络信息交流平台，对各乡镇经办人员实行面对面业务培训，在最短的时间内培训了一批乡镇业务骨干，使全县城乡居民社会养老保险工作得以迅速启动、高效运行。

（四）多方联动，部门协作到位。县人社局充分发挥牵头作用，认真开展宣传、培训、摸底调查、资料采集、业务办理等工作，同时积极协调县财政局、县公安局等部门共同抓好此项工作，尤其是县财政局通力配合，多方筹措资金，严格按照中央及省、县相关文件规定申请并第一时间落实20xx年度各级新农保和城镇居民养老保险基础养老金、个人帐户补贴、重度残疾人政府补贴及补缴保费补贴，确保了惠民政策不折扣、不走样的落实到广大百姓身上。各乡镇业务 3

经办机构服务周到，进村入户，采集参保人员基础信息149418人次，同时主动上门为群众办理参保申报手续，方便群众参保投保。

三、存在问题及原因分析

1、少数群众认识不足，不能实现参保全履盖。一是新农保领取养老金待遇与子女参保缴费挂钩，一些群众认识不足，由于年轻人不投保，导致其父母到了年龄不能领取养老金。二是有些人员长期外出务工，甚至举家外出，多年不返回家乡，无法联系到人进行参保。三是部分城乡居民参加了商业保险，不愿意再参保。四是一部分先富裕起来的群众，认为新城乡居民养老保险金额太低，对参加城乡居民养老保险兴趣不大，没有参保积极性。

2、政策不完善，保障水平低。一是政策激励性不强。政府对缴纳不同档次保险金的城乡居民，均是给予30元的个人补贴，在大部分城乡居民收入不高的情况下，很多选择的是缴纳100元的档次，致使群众筹资水平低，按较高档次标准参保的积极性不高。二是老农保、失地农民、城镇职工养老保险等与城乡居民养老保险之间的政策衔接不配套，在一定程度上影响了新农保制度的顺利推行，没有明确的政策规定来如何处理老农保等其他险种问题，有待上级政策进一步细化明确。

3、群众证件不齐全或不准确。去年信息采集过程中发现，由于诸多历史原因造成了一部分群众户籍登记混乱，存在诸如人员死亡户口未注销、参保人员没有户籍登记、姓名 4

年龄登记错误、未办理二代身份证等多种情况，致使一部分群众去年没有能够正常参保。

4、社保工作队伍建设滞后。由于城乡居民养老保险工作尚处于试点阶段，机构设臵不完善，各乡镇专职经办人员不能到位，绝大部分属于兼职，直接影响了相关工作的连贯性。“新农保”征收工作是一项长期而繁重的工作，以现在基层部门的人员编制和人员结构很难长期坚持下去。由于此项工作量较大，镇村需要投入大量人力、财力进行保费收缴、登记、养老保险金发放等基础性工作，总体投入较少，导致一线工作人员待遇较低。另外，社保工作人员的思想政治素质和业务工作水平还有待进一步提高。

5、城镇居民居住分散，社区管理难以到位，无法对所有应参保城镇居民进行管理。此外也有些老弱病残人员行动不便，不能按时到场进行信息采集，进而影响了参保。

四、建议

1、进一步加大宣传力度，提高政策知晓度、扩大参保面。要积极创新宣传方式，充分利用各种宣传媒介和宣传手段，用浅显易懂的语言、生动形象的比喻、简单明了的算账，让广大干部群众对政策有全面、准确的了解，进一步提高城乡居民对养老保险重要性和必要性的认识，尤其要重点做好对外出务工经商中青年城乡居民的政策宣传工作，消除他们对政策的误解，调动他们的参保积极性，让这项好政策深入人心，深入群众，使他们积极主动参加保险，进一步提高参保率，扩大参保面。各有关部门要下大力把这项惠民政策落到实处，真正把好事办实，把实事办好。

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2、进一步完善政策，提高保障水平。一是城乡居民基本养老保险参保的对象绝大多数收入低，要结合XX县的经济发展水平、财政补贴、基金结余规模等情况，适时完善有关政策内容，分步适度提高现行保障水平，使参保居民能够享受到更多的实惠。二是希望上级部门尽快出台相关政策，妥善解决新型城乡居民养老保险与老农保等其他险种的制度衔接问题，进一步提高参保人对新农保的投资信心和投资力度，促进“新农保”基金这块蛋糕做大做强。

3、有关部门要协同配合，进一步摸清城乡居民应保人员的数量和身份，实现应保尽保。对没有身份证、户籍丢失、姓名年龄登记错误的群众，在补办相关手续的时候，希望公安部门能够专门为这些群众开设绿色通道，简化办理手续。各乡镇及相关政府职能部门要全力配合，配备专门的人力物力共同协作，确保实现城乡居民应保尽保，力争实现参保率100%。

4、建议加强基层农保经办机构能力建设。一是成立正式机构。城乡居民养老保险工作政策性强，参保人群覆盖面广，政府应尽快批准正式成立县乡两级经办机构，以适应实际工作需要，加强业务监管。二是重视基层管理经办能力建设。统筹考虑制度发展需要，建议以乡镇、社区为重点，适当增加人员编制，每个乡镇、社区要在现有编制内为劳动保障所至少调整配备2-3名专职工作人员。同时，建立与服务人群和业务量挂钩的工作经费保障机制，合理确定乡镇、村工作人员经费标准，并为其落实相应报酬待遇，切实解决基层管理经办机构工作力量严重不足的实际困难。三是进一步 6

加强工作机制、制度建设。进一步规范工作流程，有针对性地加强业务知识和软件操作技能培训工作，进一步增强经办人员的业务熟练程度，努力提高工作效率，保障资金安全。要加大考核奖惩力度，对基层经办机构全面实施目标考核，严格执行奖惩制度，提高工作规范化、信息化和专业化水平，保证城乡居民养老保险工作顺利有序推进。

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