关于全市文化产业发展情况的调查报告

监督动态 发布时间：2011-5-10 15:36:34 点击：1042

为推动全市文化产业更好更快发展，前段时间，市人大常委会组织调查组，对全市文化产业发展情况进行了调查。其间，到姜庄镇、夏庄镇、井沟镇进行了实地调研，听取了市政府关于全市文化产业发展情况的汇报，召开了由文化产业管委会、文化广电新闻出版局、文化市场综合行政执法局等部门主要负责人和部分城区项目单位负责人参加的座谈会，并实地察看了城区部分文化产业项目现场。现将有关调查情况报告如下：

一、全市文化产业发展的基本情况

近年来，市政府按照十七大提出的关于加快文化产业基地和区域性文化产业群建设的要求，紧紧围绕市委工作部署，立足于实现和保障广大人民群众基本文化权益，不断深化文化体制改革，有力地促进了全市文化产业稳步健康发展。目前，我市登记在册的文化企业和工商业户有700余家，从业人员2.2万人。20xx年，全市文化产业固定资产投资达到50.2亿元，文化产业核心层投入42.3亿元，居潍坊各县市区第一位，增幅达107%。

（一）重视产业扶持。市政府将文化产业放在经济社会发展的大局中进行宏观规划，在积极落实上级扶持文化产业发展优惠政策的基础上，结合我市实际，先后出台了《关于加强国有文化资产管理的意见》、《文化产业发展引导资金管理办法》和《文化产业发展考核办法》等一系列优惠政策，引导更多的社会资本进入文化产业领域。为培植新的经济增长点，从体制机制入手，创新文化资产管理体制，成立了文化产业管委会，指导、协调全市文化产业发展，并将文化产业考核指标纳入全市经济社会考核体系，调动各级各部门抓文化产业项目、促进文化产业发展的积极性。同时，成立了国有文化资产经营投资公司，对国有文化资产实施产权管理，搞好资产经营，建立融资平台，为文化产业项目建设提供资金保障。

（二）重视项目建设。全市文化产业主要涵盖民间艺术资源开发、创意设计、生态旅游、会展经济、节会经济、红高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化产业合同、协议项目17个，投资过亿元的项目6个。总建筑面积8.2万平方米的电影大厦，已与10多家动漫企业、创意设计业户达成进驻意向。惠影科技注重文化产业应用设施研发，开拓了一条发展文化产业的新路子。20xx年在美国创业板成功挂牌上市，被评为全省文化体制改革和文化产业发展先进单位。莫言文学馆二期工程、历史名人馆、隆运汽车博览园、职教文化中心、城市综合体等一批文化项目正在规划建设中。20xx年开始，实施博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、规划展览馆等五馆联建，目前，每年接待参观团队300多个、观众20多万人次。同时，实施市场化运作，通过对外租赁、广告招商、出售冠名权、会员制管理以及承揽各类文展、会展、赛事等形式，先后承办150余次大型文体活动，并与15家企业签订了场馆租赁、场地冠名等协议，实现了文体公园体育场多渠道资产运营。特别是通过积极打造小康河文化市场，整合全市经营资源，

为文化产业的发展搭建了交流平台，逐步形成了文化产品经营市场的雏形。

（三）重视品牌推广。市政府立足于我市文化产业资源优势，积极推广红高粱、三贤四宝等文化品牌，带动了一大批相关文化产业的发展。去年成功举办了首届中国（高密）红高粱文化节，内容丰富，涵盖面广，商业化运作成效显著，对弘扬红高粱文化、培养相关文化产业起到了重要作用。截至目前，全市已发展扑灰年画、剪纸、泥塑、木版年画、红纸、墨陶、雕刻、布艺、绢花等民艺文化产业40多个品种。20xx年，全市第三次文物普查共发现200多处文物遗址，还顺利通过国家文化部对非物质文化遗产项目的检查验收。将姜庄镇聂家庄村纳入“省千里民俗一线游”的一个旅游景点的申请，已顺利通过了潍坊市旅游局的检查验收，“聂家庄特色旅游村”成功挂牌，并设立了10多个旅游景点。借助潍坊风筝会、鲁台会、文展会、红高粱文化节等节会，加强了对传统艺术的发掘传承，发挥了传统文化在文化产业发展中的重要作用。

（四）重视监督管理。市文化市场执法部门把文化市场管理和“扫黄打非”工作作为全市文化建设考核的重要内容纳入其中，形成了文化市场管理工作合力。一是加强对出版物印刷、复制、批发、零售单位及出版集中经营场所的监督检查，并督促学校开展课外读物的自查清理工作。二是规范网吧经营，利用新闻媒体向社会公布举报电话，鼓励群众对文化市场进行有力监管。三是结合数字电视整体转换工程，依法查扣了一批安装和设置卫星电视接受设施。四是围绕元旦、春节、五一、七一、世博会、国庆节、红高粱文化节、亚运会等重大节日，开展了净化出版物市场专项集中行动，并取得了较好的工作成效。同时，认真落实《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》，对全市娱乐和演出场所开展了摸底调查和专项治理工作，进一步增强广大经营者的守法经营意识，为全市文化市场文明、健康发展奠定了基础。

二、制约文化产业发展的困难和问题

全市文化产业的发展虽然取得了一定的成绩，但总体处于起步、培育的初级阶段，发展过程中面临着许多问题。主要表现在：

（一）产业结构不合理。一是体系不够完善。集中表现为传统文化产业比重过大，新兴的文化产业比重偏小，基本上以传统文化经营为主，以信息化、数字化为核心的新兴产业如软件业、影视业、会展业、音像业等发展缓慢。文化产业还没形成完整的文化产业链和滚动发展的良性循环机制，还没有建立起占领市场、优势明显、特色突出、带动经济发展的主导产业。二是缺乏统筹规划。当前文化产业发展的重点不够突出，少数文化经营单位无序竞争，滋生了一些不良现象，公平公正的文化市场秩序亟待规范。三是规模效应不强。传统文化企业规模小，布局分散，园区集中的规模效应、集聚效应和知名效应还没有充分发挥，现有的园区功能定位和规划有待进一步明确。

（二）投资主体单一。政府投入是文化产业初始发展资金的重要来源，但现行的文化投资和融资体制严重滞后，多元化、市场化、社会化的投融资渠道严重不畅。目前，由于投融资体制不够完善，吸引社会民间投资文化产业尚未突破瓶颈，再加上文化产业化的意识淡薄，对打造全市的文化品牌缺乏大局观念，民营文化企业对文化产业的投资尚处于观望阶段，投入少、规模小，难以形成强势。市场对人才、资金、信息、项目等文化资源配置功能较弱，文化资源得不到有效整合和利用。

（三）专业人才匮乏。人才是产业发展的核心资源，创新性专业人才匮乏成

为制约我市文化产业发展的主要瓶颈之一。目前，不仅发展文化产业的人才储备不够，而且结构也不尽合理，如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，新兴文化产业人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。对文化产业的属性和规律把握不够，既缺少通晓文化产业内容、擅长经营管理的人才，又缺少灵感迸发、创意迭现的创作者，全市文化人才队伍总量与质量亟待加强。

（四）市场化程度偏低。我市历史文化资源和人文文化资源丰富，但对各类文化资源整合不够，对文化的产业化认识不足，只注重文化的精神属性，而忽视其产业性质。文化与经济没有更好的结合，导致资源配置较低，对文化产业资源的开发存在着资源闲置、不足和浪费等问题。文化产业的市场化程度还不够高，对GDP的贡献偏低，文化产业整体框架还没有形成规模化优势。受产业规模和集约化小的限制，对内涵丰富的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，尚无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，导致发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的文化产品难以大量涌现，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。

三、推进全市文化产业发展的几点建议

文化产业是21世纪的朝阳产业，也是最具有发展潜力的产业之一。文化产业作为新的经济增长点，日益成为城市综合竞争力和可持续发展能力的基础指标和关键因素，成为经济全面持续协调发展的最重要的支柱产业之一。为加快全市文化产业发展步伐，建议重点抓好以下几个方面的工作。

（一）加强宣传，提高认识，形成全民参与的良好文化氛围。文化产业的特征决定了要以产业为手段来发展，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的物质和精神生活需求。要提高文化产业意识和发展文化产业的紧迫感，进行文化产业的观念革命。要确立提高文化资源的商品化、市场化意识，积极主动地寻求并拓展文化资源与市场之间的结合点。要强化文化产业的宣传，充分发挥报刊、电视等媒体的作用，提高文化产业品牌的知名度和影响力。要依托重点镇街和重点村居，积极培植产业集聚区和文化产业园，通过建设民间艺术展览馆、举办文化节、建立专业性的交易市场等措施，整合生产业户和产品种类，加大各类文化活动的宣传和推介，规范艺术品交易，使我市民间艺术产业成为在全省乃至全国叫得响的品牌。

（二）完善政策，加大投入，扶持文化产业快速发展。市政府要明确认识抓文化产业就是抓经济建设的思想，进一步完善文化产业政策，提高发展文化产业的自觉性和主动性。一是要发挥财政资金引导作用。设立市文化产业发展专项资金，采取项目补助、奖励等方式重点扶持文化产业龙头企业、重点文化产业基地、重点文化产业园区、重大文化产业工程、具有示范性或导向性的文化产品生产和文化服务项目等。二是要发挥税收政策促进作用。认真贯彻执行国家对文化体制改革和支持文化产业发展出台的各项税收优惠政策，进一步加大税收政策宣传力度，优化纳税服务，提高办事效率，加强税收执法监督，为推动文化体制改革和支持文化产业发展营造良好的税收环境。三是要落实土地优惠政策。鼓励文化企业以短期租赁方式使用土地，或租用现有物业从事文化产业经营。公益性文化设施建设和相关配套设施项目的行政事业性收费，按照规定程序批准后进行减免，不断提升文化产业的市场竞争力。

（三）创新载体，拓宽渠道，培养引进专业管理人才。完善人才培养机制，培养一批精、深、优、博的文化继承人，塑造一支善经营、懂科技、会管理的人

才队伍，是发展文化产业的关键环节。要尊重文化产业人才，建立行之有效的文化产业专业人才准入机制。要制定文化经营人才资源开发规划，开辟引进经营人才的绿色通道，采取特邀、合作、接纳优秀毕业生等灵活多样的形式吸引各类文化专业人才，加强地方艺术创作和艺术人才培养工作，为全市文化产业营造一个良好的环境。要拓宽文化产业人才培养渠道，采用多形式、多途径的立体化人才培养体系，充分利用各种方式培养文化专业人才，满足文化产业快速发展的大量人才需求。

（四）拓展思路，完善机制，健全文化产业投融资体系。经济发展是文化产业发展的基础，而文化产业的繁荣又促进经济质量的提升。要正确认识经济发展与文化产业发展之间的关系，充分发挥经济力量在文化产业发展过程中的推动作用，促进经济与文化的和谐发展。要建立多渠道筹资的文化产业发展机制，依靠政府和社会力量共同支持，保证资金投入。要建立文化企业信用评价指标体系，鼓励金融机构适时开展知识产权质押业务试点。要采取担保业务风险补偿和担保资金支持的方式，鼓励担保机构为文化企业提供融资担保。要通过招商引资，吸引各地企业、个人来投资兴办文化产业，鼓励发展个体私营、合伙经营、股份合作制、股份公司等各种文化企业。

（五）统筹规划，组织协调，确保文化产业健康持续发展。要搞好产业规划引导，制订文化产业发展规划和中长期发展战略，明确产业发展的目标定位、产业布局、发展举措等，引导和推进我市文化产业科学合理发展。一方面，要面向市场，积极开发地域特色文化。充分发挥我市文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，努力打造红高粱文化品牌，打造高密文化产业名气，以市场为导向，以企业化、规模化的形式带动产业发展。要加强对扑灰年画、剪纸、泥塑、茂腔等重要非遗项目的保护和开发，积极扶持民间工艺大师和特殊优秀人才、扶持专业性的研发机构，加强民艺研究和改革创新，逐步改造提升工艺水平，增强产品的艺术感染力和市场竞争力。另一方面，要强化项目和园区建设。充分发挥规模化产业经营的集聚效应，以文化带动周边休闲、娱乐、餐饮等行业发展，形成完善的基础设施建设和配套服务。积极推进红高粱民俗村、电影大厦、惠影科技等在建项目工程，协调和扶持晏婴生态文化园、半岛动漫基地、胶河生态休闲旅游渡假区等一批文化产业项目加快建设进度。同时，要建立协调机制，加强各部门之间协调配合，增强加快文化产业发展的合力，努力推动文化产业与经济社会协调可持续发展。

20xx年4月28日

 

第二篇：新邵县文化产业发展情况调研报告

新邵县文化产业发展情况调研报告

为贯彻落实省委省政府“文化强省”战略做好必要的前期准备工作，邵阳新邵县组织开展了文化产业发展情况调研，调研表明：近几年来，新邵县文化产业有了长足的发展，对促进新邵经济和社会建设事业发挥了积极的推进作用。但文化产业总值偏低、结构不合理、规模程度不高、整体影响力和竞争力不强的问题仍然比较突出。总体上说离国家文化产业发展的目标要求相距甚远。

一、文化产业发展的目前状况

1、文化产业的主要行业分类及布局

按照国家文化产业领域的分类分项要求划分，新邵县文化产业主要有文化演艺类、文化休闲娱乐业类、网络文化游戏服务业类、文化旅游业类、文化用品设备销售业类、印刷业类等六个大类。文化演艺类有国有剧团1个，即新邵剧团，但只保有牌子，人员老化，现已全部退休，由县财政全额供养；民间文艺演出团体42个，从业人员520人；专门表演场所2个，其中新邵剧院为国有单位，兼有大会堂功能，从业人员3人，新邵电影院改制后为个体所有制企业。文化休闲娱乐业有游戏厅22家、歌舞厅2家、文化休闲广场1处、个体书店12家。网络文化服务业主要有县电视台1家，有线电视台、广电网络公司1家（两块牌子，一套人马），网吧37家，其中县城内11家，各乡镇主要集镇中心26家。文化旅游业主要有白云岩和白水洞2个旅游景区、赛双清公园和龙山国家森林公园2个公园、1家旅行社。文化用品设备销售业主要有8家音像制品销售店。印刷业有10家印刷包装厂，主要生产文化用品和商业包装用品。

2、文化产业行业的经济指标完成情况

新邵文化产业国有成份较少，以个体工商户为主体，生产经营以市场为主导，政府进行必要的指导和调控。20xx年经济指标完成情况如下：

①演艺类：年内创产值（收入）523万元，其中国有文化馆从事文艺辅导、艺术培训，年收入3万元，民间演艺团体年收入520万元。

②文化休闲娱乐业年收入136万元，其中游戏厅收入66万元，歌舞厅收入10万元，书店收入60万元。

③网络文化服务业年收入1684万元，其中新邵电视台广告收入95万元，广电网络公司收入1295万元，网吧收入294万元。

④文化旅游业创收入238万元。

⑤文化用品设备销售创产值28万元。

⑥印刷业总产值800万元。

综上，全县文化产业解决劳动力就业1600人，实现产值总计为3409万元，占全县国民生产总值的0.071%。文化产业对新邵经济社会发展起到了重要的促进作用。

二、文化产业发展存在的主要问题

关键问题：尚未形成具有战略意义的理性共识，文化产业发展缺乏社会动力。

一是文化产业发展未能合理进入决策层面的议事空间。县级党委政府注重县域经济社会发展是完全正确的。问题是，作为社会事业重要组成部分的文化产业发展，往往处于被忽略状态，无论地方发展方略，甚至连“十一五”规划等各类地方发展纲要或发展目标，较少见到“文化产业”字眼，县财政亦没有编制文化产业发展专项预算，难能形成以“抓工业的工作力度、抓农业的认识高度”促文化产业发展的政府导向，以致文化产业发展与经济社会发展明显不同步。

二是相关管理部门未能给予文化产业发展以科学合理的工作定位。文化、广电行政管理部门往往侧重于文化、广电行政日常管理，更多关注纳入政府考核范围的文化、广电事业发展，对于主要依托市场运作的文化产业发展，缺乏足够合理的科学认识，较少关注，较少研究，没能理直气壮地、科学合理地向党委、政府提出可行性发展规划。文化产业发展未能进入地方发展规划笼子，未能引起决策层面的高度重视，与主管部门积极宣传造势、主动争取支持作为力度不到位不无关系。

三是文化产业经营者大多无有做大做强行业的追求愿景。由于以自主经营、小本经营、就业型经营为主，文化产业经营者往往但求小利润、不求大效益，因而不能“放眼看世界”，紧跟时代发展脉络，不断吸收现代科学营养，做强经营行业；不能增大行业规模，实现强强联合，形成集约优势，做大文化产业。面对沿海地区产业转移、湖湘文化产业大发展的大好发展机遇，既缺乏趁势而上的动力感，也不具备必需的对接能力。

突出问题：尚未建成主导产业领军、结构布局科学的产业集群，文化产业发展缺乏规模张力。

一是没有一个能发挥主导领军作用的支柱文化产业。新邵县经济欠发达，除赛双清艺术节和全国诗词之乡以外，没有典型的特色文化现象，培育主导文化产业存在先天不足，只能任由市场调节。网吧业有利可图，大家争办网吧，民间乐队能谋生计，人人学吹小号。行业规模完全由民间组织或个人自发形成，自然不可能成规模、有水平、上档次。要培育拟或包装一个标志性支柱行业，发挥其主导领军文化产业的作用，短时期内恐难成军。

二是现有产业结构布局不够科学合理。新邵县现有六大类文化产业，多为传统型消费类行业，结构单一，没有适应现代发展需要的科技含量高的产业。特别是文化科技新产品研发、应用与推广，文化市场创业信息服务、文化产业投资服务，动漫文化、文化会展、文化旅游业开发等尚未起步，仍是盲点和空白。

三是文化产业规模偏小偏散。全县文化产业除广电网络公司捆绑在省广电网络公司外，其余基本上是个体经营、无文化产业集团或产业公司。无论是单个企业，或者在某个行业系

列，没有一家具有规模优势，文化部门曾在网吧业推行合并集约经营，但仍未产生理想的集群效应。目前为止，全县没有一家产值上千万元的文化产业或文化项目。

重要问题：尚未整体性树立适应时代发展要求的现代经营理念，文化产业发展缺乏竞争活力

一是没有树立大市场集约化经营意识。文化业主囿于小资本、小行业、小范围“三小”经营，既小气无力，以致无序经营，又缺乏协作，难已形成气候。因而社会影响力小，市场竞争力弱，这种“弱小”型行业，实难赢得更多、更优的社会成果份额。

二是没有树立前瞻性市场评估意识。文化业主有的追求短期效应，热衷于投资成本低、收效快的行业（如网吧、民间乐队等），缺乏长远发展规划和规避风险意识，导致争占坐位甚至相互撞车。有的选业不准（如印刷业），盲目上马，一遇行政管理吃紧，出现经营链条断裂，甚至直接导致破产倒闭。

三是没有树市场营销创新意识。文化业主习惯于传统化，一般性市场经济模式经营，不能“走出新邵”求发展，积极引进科技含量高、规模效应好的经营项目，不断学习外地同行业先进的经营方式，积极引进先进经营经验和优秀经营人才，几年一贯制，甚至多年一个样，产业发展缺乏生机和活力。

三、加快文化产业发展的对策建议

一要抓住机遇，趁势而上，合力营造文化产业发展氛围。要认真贯彻实施省委、省政府“文化强省”战略，重点做好文化产业发展进领导议程、进发展规划、进项目笼子“三进”工作，赢得话语权，争取发展空间。重点做好承接先进地区文化产业转移基础准备工作，提升承接能力。

二要培育壮大特色文化产业骨干项目。新邵县应重点培育赛双清艺术节、文化旅游、文化演艺和文化会展博览等品牌项目和骨干企业，出台相关支持政策，成立相当经营团队，引进战略投资者。赛双清艺术节是新邵县的品牌文化，每2年一届，在全市全省影响较大，过往九届均为政府举办，交由民营团队承办，可期做大规模，形成产业效应；依托白云岩、白水洞2个旅游景区和龙山森林公园、资江风光带，打造邵阳市后花园；组建一个县有演艺团体，规范指导民间演出活动；利用近城优势，建造会展博览中心，承接全市文化会展和博物展览。

三要开辟一个规模化专业化的文化产业园区。在众多的园区建设中，文化产业园区理应有一席之地，要将文化产业园区建设纳入发展规划，并组织专门班子和人员进行可行性考察论证，加快文化产业园区建设步伐，“筑巢引凤”，重点发展对接文化产业转移的项目和为湖湘文化产业提供基础服务的配件式产业，带动文化产业发展。

四要整合优化现有文化产业。按照集群化组合、集约化经营、科学化管理的总体要求，做好文化产业升级换代各项基础工作，力促现有文化产业上规模、上水平、上档次，使文化产业真正成为全县经济社会发展的有效增长极。