关于加快泾县文化产业发展的调研报告

夏光田

党的十七届六中全会站在经济社会发展全局的高度，对推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一重大战略任务作出了全面部署，强调必须使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。可以说，文化产业发展的春天已经到来。泾县是文化大县、文化名县，面对文化产业发展的历史性机遇，必须紧紧依托自身传统文化优势资源，打好文化牌，唱响主旋律，着力打造地方特色文化品牌，推动文化产业大发展大繁荣。近日，由县委政研室牵头，组成调研组，对全县文化产业发展情况进行了深入的调查研究。现将调研情况报告如下：

一、我县文化产业发展现状

（一）文化资源十分丰富。我县具有悠久的历史，自汉初置县，迄今已有2100多年，有“汉家旧县，江左名区”之称，文化底蕴深厚。历史上既是“男勤于耕，女勤于织”的农桑之区，又以商宦众多、文风昌盛而名闻遐迩，学者名流，代不乏人。唐代诗人许棠，宋代文人吴份，明代文学家查铎，清代书法家包世臣等皆为一代鸿儒。当代则有无产阶级革命家、外交家王稼祥，著名经济学家吴半农，著名教育家查谦等民族精英。现代画家吴作人、文学家吴组缃、书法家吴玉如并称“泾川三吴”，音乐家朱践

耳、散文家张拓芜等名流，皆蜚声海内外。与之交相辉映的是人文景观、名胜古迹遍布全境，水西唐寺宋塔，桃花潭中华第一祠、扶风会馆，查济明清古民居群，黄田洋船屋，章渡吊栋阁……历代骚人墨客游踵不绝，唐代大诗人李白就曾慕名而来，盛赞“泾川三百里，若耶羞见之，佳境千万曲，客行无歇时”，并留下了“桃花潭水深千尺、不及汪伦送我情”的千古绝句。县内有国保单位4处（云岭新四军军部旧址、水西双塔、查济古民居、黄田洋船屋）、省保单位8处、县保单位32处。根据全国第三次文物普查登记，我县有不可移动文物863处、馆藏文物3000余件，省级历史文化保护区1处（陈村古镇）,历史文化名村1处（查济）。特别是我县是著名的“宣纸之乡”，是国宝宣纸的发祥地和正宗产地，宣纸工艺入选国家级非物质文化遗产名录和联合国人类非物质文化遗产代表作名录，宣笔制作技艺入选国家级非物质文化遗产名录，受到《保护非物质文化遗产公约》的保护。近年来，随着书画热的不断升温以及宣纸亮相北京奥运会开幕式的辐射作用，愈来愈引起更多人的重视和关注。

（二）发展环境不断优化。近年来，我县切实把文化产业的发展摆上重要议事日程，确定了建设文化强县的发展战略，出台了《泾县文化产业发展三年行动计划》，组建了县文化产业发展办公室，着力推进文化产业的发展。各级各部门和社会各界对文化产业的认知、关注程度不断提高，全县正逐步形成有利于文化产业发展的良好氛围。 2

（三）产业体系初显规模。经过多年的发展，我县初步形成了以宣纸书画纸、宣笔油画笔、文化旅游业、广播影视业为主导的文化产业体系。一是宣纸书画纸产业迅猛发展。目前，宣纸、书画纸生产加工企业250多户，从业人员15000多人，整个行业年销售收入3亿多元，年产宣纸、书画纸6800多吨，占全国书画用纸生产总量的60%以上，成为全国最大的手工纸生产基地。二是宣笔油画笔产业稳步发展。全县共有宣笔生产企业及个体作坊30多家，宣笔品种达200多种，年产各种宣笔50多万支，远销东南亚及欧美市场，黄村镇获得“中国宣笔之乡”特色区域荣誉称号；油画笔生产加工企业31户，从业人员2100人，年产值1.5亿元，产品主要出口西欧。三是文化旅游业加速发展。目前，已形成新四军红色文化之旅、山水生态绿色之旅、历史文化和古建筑徽色之旅、宣纸文化白色之旅“四色”旅游，云岭新四军军部旧址纪念馆、皖南事变烈士陵园分别被列入全国十二个重点红色旅游区、国家红色旅游100个经典景区、30条红色旅游精品线路之一，云岭新四军军部旧址、皖南事变烈士陵园、桃花潭、查济古建筑群成为国家4A级景区，A级景区数居全市首位、全省第三。20xx年，全县文化旅游共接待游客195.68万人，实现总收入6.07亿元，同比分别增长29.04%、28.26%。四是广播影视业方兴未艾。广电系统坚持宣传我县经济社会发展的新思路、新举措、新经验和新成果，20xx年广播电视共发稿3500余条，43件作品分获市级以上广播电 3

视作品创优评比一、二、三等奖，其中17件作品获得省

二、三等奖，实现广播电视产业收入500余万元。同时，我县丰富的人文景观和美丽的自然山水，也吸引了众多影视剧组前来拍摄制作，《渡江侦察记》、《月亮湾的笑声》等影片多年前就被人们津津乐道；近年来，央视热播剧《叶挺将军》、《监察局长》及赵薇主演的电视剧《一个女人的史诗》等摄制组均前来泾县拍摄。20xx年，我县与上海文广集团正式签约，成为该集团的唯一影视外景基地。20xx年，由县委宣传部与市委宣传部、中国电影集团三方联合拍摄电影《春风化雨》，获省“五个一”优秀作品奖，并获国家电影局颁发公映许可证，此片的拍摄发我省县级拍摄电影之滥觞，也是我县文化产业发展的积极探索。

（四）文化市场更为活跃。按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作思路，形成了多门类、多层次、多形式、多投资主体的文化市场。目前，全县有歌舞娱乐场所12家、电子游艺场所15家、台球经营场所10家、互联网上网服务场所37家，年营业收入2100余万元，年上缴税金100余万元；印刷企业15家，打字复印单位21家，从业人员240余人；电脑体育彩票销售点33个，从业人员40人，销售收入1500万元；20xx年，全县广告行业营业额1400万元，上缴利税70万元。

（五）民间艺术蓬勃发展。全县长期从事文学艺术创作的人员在200人以上，主要包括包括文学方面诗歌、小 4

说的创作、出版，艺术类的美术、书法、摄影、根雕、奇石、剪纸和其他民间艺术的创作、交流、交易，以及古玩交易、字画装裱、艺术品收藏等。全县文学爱好者创作的诗歌、小说、小小说、杂文等每年在省、市报刊发表800件以上，近年来创作出的《青弋江边是我家》、《笔墨情缘》、《四色泾川》、《天窗》、《走读泾川》、《跟我出发》等精品力作，产生了较广泛的影响。每年组织开展送戏、送春联等送文化下乡活动，校园文化、广场文化以及叠罗汉、舞狮子、舞龙、灯会等民间文化丰富多彩。县收藏家协会自20xx年成立以来，利用苏红广场建立起一个占地700多平方米的“泾县古玩工艺品交易市场”，每逢周三进行集中展示，交易十分活跃。

（六）文化企业日益壮大。国有文化企业发展加快，中国宣纸集团逐步摆脱原材料短缺、宣纸技工减少、经济效益下滑等困境，20xx年实现销售收入1.17亿元、利税3700万元，同比分别增长17%、36%，销售、利税均创历史最高水平，并跻身国家文化产业示范基地、国家文化出口重点企业，其所产“红星”牌宣纸为中国驰名商标，并荣获中华老字号称号；泾县旅游发展有限公司自组建以来，在树立品牌、整合资源、开拓市场、项目建设等方面发挥了积极作用，取得了良好的经济效益，20xx年实现经营收入246.5万元，同比增长52.6%。与此同时，民营文化企业充满活力，宏达、双联、艺达、春雅、凤凰画材等一批企业发展壮大，并涌现出“好日子”、“环球影院”、 5

“精彩印刷”、“25小时体育健身”等一批新的文化业态。

（七）项目工作切实加强。抢抓国家扩大内需政策机遇，精心编制储备文化产业项目，通过向上争取、招商引资等多种方式，云岭新四军史料陈列馆、皖南事变史料陈列馆、宣纸文化园、茂林“三吴”纪念馆等建成对外开放，宣纸传习基地、桃花潭文化艺术中心等项目加快推进，皖南两山一湖旅游接待中心、泾川三百里影视长廊等一批项目有望落户泾县。这些项目，将是我县文化产业发展新的增长点。

二、我县文化产业发展存在的主要问题

（一）优势发挥不够。我县有宣纸文化、桃花潭历史文化、新四军文化等极具地方特色的文化资源，但没有得到很好的发掘、利用、创新、包装、宣传，文化资源优势向产业优势、市场优势转化的能力较弱。如：宣纸产业链没能得到很好的延伸，宣纸加工业、衍生品制造还刚刚起步；文化产业还没有与旅游产业紧密结合起来，旅游景点文化内涵挖掘不够，特别是在旅游行业销售文化产品和提供文化服务的能力有待提升。

（二）产业规模不大。全县文化产业总量偏小、结构单一，市场主体规模较小、实力不强、经营管理水平不高，文化产业对经济增长的贡献率偏低。其中，文化投资者主要以低投入、少风险、快回报的短平快项目为主（如KTV、茶座、网吧和歌舞厅），具有科技含量和创新内容的文化产业较少，在全国、全省拥有一定知名度的文化品牌不多。 6

（三）基础设施滞后。一是场馆建设滞后。我县文化馆、体育馆、电影院等文化产业经营场所均为上世纪六、七十年代建造，空间狭小、设施简陋，加之年久失修，既不符合产业经营的需要，也不能满足人民群众日益增长的文化需求。二是市场建设滞后。我县是著名的“宣纸之乡”，却不是“书画之乡”，虽然经过多年的培育，字画、古玩交易得到较快发展，但大多还处于“地下”，究其原因，很重要的一条就是尚未建立功能齐全、保障有力的专业交易市场。

（四）文化人才匮乏。我县文化人才队伍总量不足，结构不尽合理，专业性不强。发展文化产业所需的管理型人才、经营型人才、创意型人才、市场推广型人才缺乏，特别是高层次、高技能、复合型、外向型人才更为缺乏。县文化产业主管部门人员老化，队伍活力不足，难以适应文化产业的快速发展。

（五）体制有待优化。一是缺乏长远规划。尚未出台符合我县实际的文化产业发展规划，文化产业发展存在各自为阵现象。二是重视程度不够。一些乡镇和部门对文化产业发展意识较为淡薄，思想上存在畏难情绪。三是管理机制不顺。政企不分、政事不分、管办不分的现象仍然存在，如县电影公司转企改制还没有实质性进展；文化产业在管理中往往处于条块分割状态,不利于文化产业的市场化、产业化、规模化发展。同时，急需建立相应的激励机制，以助推文化产业发展。

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三、加快我县文化产业发展的对策建议

文化产业是最具发展潜力的新兴产业之一，对推动经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式具有重要作用。立足泾县实际，抢抓发展机遇，加快我县文化产业发展，建议着重抓好以下几个方面：

（一）在规划编制上下功夫，形成科学发展的最大推力。产业要加快发展，规划必须先行。可抽调专门力量，组建专门班子，对我县文化资源禀赋、文化产业发展现状进行深入研究、科学论证，精心编制出台高水平的文化产业发展规划。一是高点定位。把文化产业发展上升到“加速泾县崛起、实现富民强县”的战略层面，纳入全县经济社会发展的总体规划，作为先导性、支柱性产业来培育，进一步明确今后五到十年我县文化产业的发展目标、发展思路和发展举措，进一步明晰我县文化产业发展的路线图、时间表和任务书。力争到“十二五”末，我县文化产业有大规模发展，文化产业增加值占GDP的比重有大幅度提高，跻身全省文化产业强县前列。二是科学布局。借鉴外地文化产业发展成功经验，进一步优化我县文化资源配置，着力打造特色鲜明、错位发展的文化产业功能区块。可根据各地资源优势，沿205国道和322省道以及正在建设的合福高铁泾县段，以建设中国文房四宝核心区域文化中心为目标，将我县文化产业的发展划分为宣纸书画纸产业区块、宣笔油画笔产业区块、文化旅游产业区块、影视制作产业区块、文化娱乐产业区块、书画工艺品交易产业 8

区块等六大功能区块。即：丁家桥镇、泾川镇要大力发展宣纸书画纸产业，黄村镇、榔桥镇可集中发展宣笔油画笔产业，云岭镇、茂林镇、桃花潭镇、蔡村镇、琴溪镇、昌桥乡、汀溪乡要花大气力着重发展文化旅游业、影视制作业，县城则要加快发展文化娱乐业、书画工艺品交易。三是统筹推进。坚持文化事业与文化产业相协调，坚持社会效益与经济效益相结合，坚持改革与发展相促进，综合运用财政、税收、价格、信贷等经济杠杆，统筹城乡文化产业发展，统筹文化产业内部发展，统筹国有文化企业和民办文化企业发展，加快形成结构合理、品牌名优、具有泾县特色的文化产业发展格局。

（二）在体制改革上出重拳，激发创新发展的内在活力。一是加快行政职能转变。积极整合文化、广播电视、新闻出版等部门职能，进一步理顺行政主管部门与文化事业单位的管理关系，推进由“办文化”向“管文化”转变。加快县文化馆、图书馆等公益性文化事业单位改革，实行全员聘用制、岗位责任制、绩效工资制。加快县文化体育新闻出版市场综合执法改革进度，优化组建县文化产业市场管理队伍，切实履行市场监管、社会管理、社会服务职能。二是加快市场主体培育。加快县电影公司转企改制，推动建立有规模、有实力的新型电影院线公司。加快广电产业资源整合，推进县电视台制播分离改革，改变单纯的自制自播模式，引进竞争机制，组建面向城乡市场的节目制作公司。加快县业余体校剥离转企工作，盘活国有文化 9

资产，适时组建文化国资公司，推进国有文化资本市场化、产业化运作。同时，积极鼓励和引导各类资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式参与兴办文化企业，大力发展民办文化产业。各类文化企业都要按照现代企业制度的要求，加快建立规范的企业产权制度、组织制度和管理制度。

（三）在结构优化上做文章，增强产业发展的综合实力。泾县文化产业要在竞争中发展，必须着力优化产业结构，走发挥优势特色、壮大龙头企业、培育新兴业态的发展道路。一是做优特色产业。树立“人无我有，人有我优”的竞争思维，突出泾县资源优势，以宣纸书画纸、宣笔油画笔、文化旅游、影视制作业为重点，大力实施精品名牌战略，推动形成一批优势特色文化产业。宣纸书画纸、宣笔油画笔产业要充分利用当前文化传承不断升温、艺术创作加速兴起的大好时机，紧紧把握市场脉搏，不断加大产品研发力度，着力在延伸产业链条、提升产品附加值上下功夫，促进产业集群发展。尤其是宣纸书画纸产业要充分发挥宣纸、书画纸在文化传承等方面的特殊地位，不断丰富宣纸、书画纸产品文化内涵，大力发展衍生产品。文化旅游业要加强文化与旅游产业的有机融合，发掘传统文化资源，增加旅游文化内涵，着力提升“红色泾县、宣纸之乡”旅游形象，积极构建以桃花潭为品牌的历史文化旅游区，以宣纸传习基地、中国宣纸博物馆为载体的宣纸文化旅游区，以云岭新四军军部旧址（新四军史料陈列馆）、 10

皖南事变烈士陵园为重点的红色文化旅游区，以蔡村月亮湾、水墨汀溪、江南第一漂等为环线的生态文化旅游区，以查济古村落、黄田古民居为亮点的古建筑文化旅游区，不断提高泾县文化旅游业的美誉度。在发展文化旅游业过程中，应注重挖掘开发地方民俗文化旅游产品，使龙舟号子、采茶戏剧、舞龙舞狮表演更具地方文化特色，茂林八大碗、云岭方糕、章渡酱菜等风味饮食四方飘香。影视制作业要紧抓我县作为上海文广集团唯一影视外景基地这一突破口，主动寻求与著名影视制作公司的深度合作，致力于把我县打造成一个知名的影视基地、高产的“演艺工厂”。二是做强龙头企业。文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业，又要有顶天立地的大企业。要积极创造条件，加大政策扶持力度，促进中国宣纸集团公司、泾县旅游发展有限公司等文化产业重点骨干企业做强做大，努力培育一批能够面向全国市场的品牌文化企业。同时，要鼓励和支持文化企业运用联合、重组、兼并等形式，打破地区分割和行业壁垒，进行跨地区、跨行业、跨媒体经营，适时培育和组建一些主业突出、竞争力强的综合性文化产业集团。鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，不断壮大经营规模，扩大市场占有率，提高集约化经营程度。三是做活新兴业态。学习芜湖等地文化产业发展的成功做法，大力发展信息技术、网络文化、文化创意等新兴文化产业。尤其是要充分利用宣纸、桃花潭这两大世界名片，切实放大“泾川三吴”等历史名人效 11

应，以举办中国宣纸文化艺术节为主平台，通过市场运作的办法，努力把节庆会展业办成我县文化产业的一个品牌；以宣纸传习基地为主阵地，围绕书画创作、艺术写生、书画拍卖、书画交易、古玩收藏，尽快完善配套设施，提升经营管理水平，积极促进文化艺术品交易市场的有序发展，努力使泾县成为书画、工艺美术品等文化艺术产品重要的区域性生产和交易中心。

（四）在项目带动上求突破，提供持续发展的不竭动力。项目始终是推动经济发展的重要抓手，发展文化产业也是如此。一是积极抓好项目编制。把握全球文化产业发展的趋势，深入研究国家文化产业发展的政策导向，深入研究长三角、沿海发达地区文化产业发展走向和产业转移的梯次结构，加快建立文化产业项目库。编制项目要敢于捕风捉影想项目，善于匠心独运编项目，精心包装储备一批优质文化产业项目。二是积极抓好项目争取。抓住中央进一步加大对民生领域和社会事业支持保障力度的有利时机，积极向上衔接争取，大力实施农村广播电视村村通、农家书屋、文化信息资源共享等重点工程项目，不断改善我县城乡公共文化设施和文化产业基础设施，提高综合使用效益，满足人民群众的文化需求。三是积极抓好项目引进。面向苏浙沪地区，以建设皖江城市带承接产业转移示范区为契机，依托我县优势文化资源、特色文化产业，全方位、多层次、宽领域、大规模地开展宣传推介，切实加强与大企业、大集团特别是综合性文化产业集团的对接合 12

作，努力在文化产业招商引资上取得更大突破。尤其要抓紧推进县经济开发区建设，可采取“园中园”的模式，在开发区内设立文化产业园，对入园的文化产业企业，依据不同类型、不同行业，分别实行相应的招商引资优惠政策，努力使之成为我县文化产业发展的新高地、文化企业的集聚地。四是积极抓好项目建设。将文化产业项目建设纳入全县项目建设推进机制之中，把为文化产业项目服务植入到项目建设的谋划、规划、立项、用地、融资一直到建成竣工的全过程之中，切实加大调度、通报、考核力度，确保项目早日产生效益。

（五）在工作推进上务实功，凝聚跨越发展的强大合力。一是切实强化组织领导体系。县委、县政府应把加快文化产业发展摆在更加突出的位置，成立一个负责全县文化产业发展的领导机构，赋予必要的权限，建立督促检查、会议协调、项目调度、考核评比等相关制度，统一组织指挥协调全县的文化产业发展。各乡镇党委、政府和县直有关单位要牢固树立“大文化”的观念，坚持正确导向，加大宣传力度，强化工作措施，切实形成上下联动、各方互动，共同推进文化体制改革和文化产业发展的生动局面。特别是文化管理职能部门要进一步加强对文化产业发展的管理和服务，建立健全文化产业统计制度和统计指标体系，建立完善文化单位社会效益和经济效益考核指标体系，为县委、县政府当好参谋助手。同时，充分发挥县文联及其协会的桥梁纽带作用，适时组建泾县文化产业协 13

会，实行政府宏观管理与行业自律相结合的管理模式。二是着力完善政策保障体系。我县文化产业还处于发展初期，需要在政策上强力扶持。要认真落实国家、省出台的鼓励支持文化产业发展的一系列优惠政策，并从财政、税收、投资、金融、土地、市场准入、工商管理、知识产权等方面，尽快制定出台我县促进文化产业发展的政策措施。尤其要加大对文化产业发展的投入力度，加快建立适应文化产业发展的融资担保平台和投资信息服务平台，逐步形成以政府投入为引导，投资主体多元化、投资方式多样化的文化产业投入机制。建议县财政设立文化产业发展专项资金，用于引导和扶持文化产业发展。对龙头企业、主导产业的发展，可采取贴息、补助、奖励等方式进行大力扶持。对从事数字广播影视、电子出版、动漫等研发、生产、传播的文化单位，可参照国家关于高新技术企业税收优惠政策的规定，享受相应优惠政策。对社会资本兴办文化事业、发展文化产业的，可通过降低创业门槛、开放文化市场空间、与国有文化企业享受同等优惠政策等措施，给予鼓励引导。三是加快形成人才支撑体系。加快文化产业发展，文化人才是关键。要充分发挥县委党校、泾县职高的教育主体作用，并通过送高等院校深造、请国内外知名专家讲学等办法，培养一批爱岗敬业、学有专长的文艺原创人才、文化研究人才、文化产业创业人才和经营管理人才。20xx年2月，时任省长的王金山同志莅临泾县召开省长办公会，决定以泾县职高（现为宣城市工业学 14

校）为基础，筹建中国宣纸书画技术学院。建议请求上级加快组建中国宣纸书画技术学院，并以此为契机大力培养宣纸书画纸专门人才，吸引更多的年轻人进入传统的宣纸书画纸行业，逐步解决技术员工面临断层的问题，使技术员工形成梯队，从而避免“人走艺绝”，让宣纸书画纸生产技艺薪火相传。同时，重点引进一批熟悉文化产业经营管理、富有创新意识、掌握现代传媒技术的专门人才及文化经纪人、主持人、会展策划等人才，形成多层次、梯队化、立体型文化产业人才队伍。对高层次文化人才，可积极探索资本、艺术和管理要素等参与收益分配的办法，实行年薪制、协议工资制和成果入股等多种形式，吸引和留住人才，为加快文化产业发展提供有力人才支撑。

（作者单位：安徽泾县县委办公室）

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