建筑工程项目管理策划与实施分析研究

摘 要：本文结合笔者多年建筑工程项目管理实践，从项目管理的角度详细阐述了项目策划管理的重要性，并以建筑项目施工管理为例，分析论述项目管理策划与管理实施相互影响和相互关系。

关键词：建筑工程；项目管理；管理策划；相互影响；分析

1 前言

建筑工程项目管理内涵是“自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目管理控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现”，由此可见建设工程的项目策划与实施后的有效管理是项目建设成功的前提。

2 建筑工程项目管理的策划分析

传统的工程管理往往不重视管理策划，以致在综合性大型项目的管理中经常会出现组织重叠、指责分工不明、计划制定针对性不强、工作内容不具体、信息不通畅、工程进度拖延等问题。工程项目管理策划可以在项目开始前通过策划文件的形式很好地解决这些问题。

2．1 项目管理策划的主要内容

2．1．1 确定组织架构

组织架构是指一个项目内各组成要素以及它们之间的相互关系，主要涉及到项目的各单位构成、职能设置和权责关系等，所以说组织架构是整个项目实施的灵魂所在。组织架构可以用组织架构图来描述，通常线性组织架构是建设项目管理的一种常用模式，这种模式避免了由于指令矛盾而影响项目的运行。

按项目建设的过程考虑，在项目实施中有有工程项目策划和决策阶段、工程项目前期阶段(主要为报建、报批工作)、工程项目设计阶段、工程项目招标阶段、工程项目施工阶段、工程项目竣工验收和总结评价阶段。按照该工作阶段划分，应设立专门的管理部门对相关单位进行管理(见图1)。

2．1．2 项目管理目标分解

项目分解是工程项目管理的核心内容。在项目管理策划中应制定项目的总控目标，包括投资、进度、质量、安全等控制目标，然后在将这些整体目标进行分解，分解成各个可具体执行的组成部分，通过各种有针对性的技术、经济、组织和管理措施，保证各个分解目标的实现，进而实现项目的整体目标(见表1)。

2．1．3 项目合同分解

工程项目管理是在市场条件下进行的特殊交易活动的管理，交易活动持续于工程项目管理的全过程，且在综合大型项目中合同种类多、数量大，因此必须进行合同的分解，在合同分解后监督合同履行、配合项目实施、处理合同变更等(见表2)。

2．1．4 项目管理工作内容分解

2．1．4．1 前期及报建(批)管理

主要管理工作内容为：对项目进行详细的环境调查，分析其规划情况；编写可行性研究报告，进行可性性研究分析和策划；编制项目报建总体构思报告，明确报建事项及确定报批

工作计划，确定对各报建事项人员分工。

2．1．4．2 设计管理

主要管理工作内容为：确定整个项目的建筑风格和规划方案，对设计中选方案进行优化；制定勘察、设计进度控制计划，明确设计指责；跟踪、检查报建设计进展；参与分析和评估建筑物使用功能、面积分配、建筑设计标准等；审核各设计阶段的设计文件；控制设计变更，检查设计变更的合理性、经济性。

2．1．4．3 招标(采购)管理

主要管理工作内容为：初步确定整个项目的合同结构、策划项目的发包方式；按确定的合同结构、发包方式编制项目招标(采购)进度规划，明确相关各方职责：起草需甲供的主要材料、设备清单；委托招标代理单位审核不同专业工程招标文件，在招标过程中制订风险管理策略；审核最高限价预算：组织合同谈判，签订合同。

2．1．4．4 施工管理

主要管理工作内容为：编制项目施工进度规划，确定施工进度总目标，明确相关各方职责；组织设计交低、检查施工准备工作落实情况；审查施工组织设计、人员、设备、材料到位情况；办理开工所需的政府审批事项；审核和检测进场材料、成品、半成品及设备的质量；审核监理组织架构、监理规划；编制施工阶段各年度、季度、月度资金使用计划并控制其执行；检查施工单位安全文明生产措施是否符合国家及地方要求。

2．1．4．5 竣工验收和结算管理

主要管理工作内容为：编制项目竣工验收和结算规划，确定各单位工程验收、移交及结算总目标，明确相关各方职责；总结合同执行情况、竣工资料整理情况；组织编制重要设施、设备的清单及使用维护手册给使用部门，组织对项目运行、维护人员的培训。

2．1．4．6 全过程投资控制管理

主要管理工作内容为：对项目总投资进行分解，分析总投资目标实现的风险，编制投资风险管理的方案、编制各种投资控制报表，明确相关各方指责；编制设计任务书有关投资控制的内容及各阶段资金使用计划并控制其执行；根据投资计划控制指标进行限额设计管理；评审项目初步设计概算及施工图预算，采用价值工程方法，挖掘节约投资的潜力；进行投资计划值和实际值的动态跟踪比较。

2．1．5 总控计划的编制

在国内大中型项目建设中，进度往往是主要矛盾。要解决这个矛盾，必须做好进度总控。项目进度总控的计划是对项目进度的总体策划，是保证项目按预期总体目标展开的纲领性文件。在编制总控计划时建议使用网络计划技术进行编制，这样可以掌握和控制项目进度关键线路、关键工作，及时发现偏差并采取措施进行整改，实施纠偏。总精度控制时标网络计划从项目前期及报建(批)工作开始至本项目结算完成为止，按照建设程序和各项工作的逻辑关系进行编制，涵盖项目建设全过程，这样很好地实现了计划的总控。

2．1．6 沟通程序制度的建立

项目有不同管理层次和不同单位，如何有效地沟通关系到项目管理是否能顺利进行，有时甚至关系到项目成功与否。项目沟通管理包括保证及时与恰当地产生、搜集、传播、贮存与最终处置项目信息所需的过程。它在人、思想与信息之间提供取得成功所必需的关键联系。每个参与项目的人都必须准备发送与接受沟通，并且要了解他们所参与的沟通对项目整体有何影响。因此必须建立一套有效的沟通机制标准，便于项目各方沟通。沟通方式有多种，比如：月例会制度、月报制度、专题会、信息管理共享平台系统及各种发文、函件等。

3 建筑了程项目管理的实施

“凡事预则立，不预则废”，项目管理的策划决定项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的成果，同时还为工程项目的实施提供了工作指导。以解决项目管理中“做什么”、“谁来做”、“何时做”、“怎么做”、“怎么控”、“何时完”等问题，也为接下来项目实施各阶段特别是施工阶段管理打下良好的基础。

如果说工程项目管理策划是宏观意义上的管理框架，那么工程各阶段管理的实施则是微观的管理方法方案实践，它也检验管理策划方案的成效和好坏，好的管理策划具体实施时会使工程各阶段、管理程序的衔接有条不紊，对实现工程的质量、进度、造价等目标有极大的促进作用。下面以施工管理来分析介绍说明工程项目管理实施过程中的特点，借此说明二者之间相互关系相互作用。

3．1 建筑工程施工管理的主要内容

施工项目管理是以施工项目为管理对象，以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳的经济效益的过程。施工项目管理的目标就是项目的目标，该施工项目的目标决定了施工项目管理的主要内容，就是“三控制、三管理、一协调”，即进度控制、质量控制、成本控制，安全管理、合同管理、信息管理和组织协调。

3．2 施工项目的质量管理

3．2．1 在工程开工前根据业主要求、工程的实际情况和企业的规划确定工程项目的质量目标。

3．2．2 正确贯彻执行的政府的各项技术政策，科学地组织各项技术工作。建立正常的工程技术程序，把技术管理工作的重点集中放到提高工程质量，缩短建设工期和提高经济效益的具体技术工作业务上。推行施工现场技术负责人技术管理工作责任制，用严谨的科学态度管理和认真的工作作风严格要求自己。正确划分各级技术管理工作的权限，使每位工程技术人员各有专职，各司其事，有职、有权、有责。在认真组织和施工图会审和技术交底的基础上，进一步强化对关键部位和影响工程全局的技术工作的复核。工程开工前，将企业技术主管部门批准的单位工程施工组织设计报送监理工程师审核。对于重大或关键部位的施工，以及新技术新材料的使用，施工单位应提前一周提出具体的施工方案、施工技术保证措施，以及新技术新材料的试验，鉴定证明材料呈报监理工程师审批。工程施工过程中，除按质量标准规定的复查、检查内容进行严格的检查、复查外，在重点工序施工前，必须对关键的检查项目进行严格的复核，以免重大差错事故的发生。

3．2．3 按优化的施工组织设计和方案进行施工准备工作。做好图纸会审和技术交底及技术培训工作。严格按施工工艺(或施工程序)施工。根据对影响工程质量的关键特点，关键部位及重要影响因素设质量管理点的原则，设置专人负责。现场质检员要及时搜集班组的质量信息，按照单纯随机抽样法、分层随机抽样法、整群随机抽样法客观地提取产品的质量数据，为决策提供可靠依据。并采用质量预控法中的因果分析图、质量对策表开展质量统计分析。

3．2．4 根据有关规范和企业编制的作业指导书组织技术人员编制各分部分项或工序工种的质量保证措施，并对施工人员交底，质量检查员进行监督。做好质量技术交底，将质量技术交底和作业指导书发到施工班组。所有原材料、关成品必须有合格证(材质证明)或检查报告。所有隐蔽工程记录，必须经监理工程师等有关验收单位签字认可，方可组织下道工序施工。每次测量放线后必须坚持做好复检工作，模板及其支架须具有足够的强、刚度和稳定性。按规范要求制作混凝土、砂浆试块，并做好标识，在专用水池内养护，到28d时送检。加强成品、半成品的保护工作，如钢筋绑扎好以后，要及时在过往通道上铺垫木板，

防止踩踏。

3．3 施工项目的安全管理

安全管理是工程项目管理中重要的环节之一。确定安全生产目标：达到五无目标，即“无死亡事故，无重大伤人事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故”。

公司安全工作领导小组领导全面的安全工作，主要职责是领导公司开展安全教育，贯彻宣传各类法规，通知和上级部门的文件精神，制订各类管理条例，每周对各项目工程进行安全工作检查、评比，处理较大有关的安全问题。对各专业班组认真进行安全技术交底，认真学习和深刻体会施工技术规范和施工安全规范。经过培训交底达到合格的职工才能允许上岗操作，为安全工作顺利圆满开展打下坚实的基础。同时在每道施工工序进行前，由专职安全员做书面的安全技术交底，各班组长带领施工人员认真贯彻落实。项目部成立安全管理小组，并设专职安全员，各作业班组设立兼职安全员，主要是带领各班组认真操作，对每个工人耐心指导，发现问题即时处理并及时向工地安全管理小组汇报工作。

特殊工种，如机械操作工、电工等一定要持证上岗按章操作。设备设施不准带病运行，并做好运行、维修保养记录。人机配合作业区应有专人指挥管理。进入施工现场区内的人员一定要戴好安全防护用品。在施工过程中，对于施工现场的各种防护工作，如“四口五临边”的防护以及各种安全设施的设置都要按照国家颁发的有关标准规范和市政有关规定严格予以落实。编制专项的安全防护措施，并设立专项安全负责人。在施工现场要设立明显的安全标语和安全标志牌。

在施工过程中，除正常的安全检查外，公司每月一次，工程处每半月检查一次，项目部每周检查一次，发现问题落实到人，限期整改，对反复出现的问题要制定有效的预防措施，确保消除隐患。

3．4 施工项目成本控制

施工过程中在保证质量、安全、进度的基础上的成本控制也是衡量项目管理水平高低的重要指标。成本控制可采用技术、经济、组织措施控制法或指标偏差对比控制法。

3．4．1 采用技术、经济、组织措施控制

工程项目在施工过程中，影响成本的因素很多，从投标报价开始，直到工程项目施工合同终止的全过程中，都要进行成本控制，因此，项目经理部须有一位既懂技术又懂经济的成本工程师担任施工项目成本控制者，他既要参与投标报价和签订合同，又参与施工方案、施工计划以及材料、设备供应等多方面工作的讨论。

从技术措施来看，项目经理部应对施工准备、施工过程和竣工验收三个阶段中的有关技术方面的方案，新工艺、新材料、新技术的采用，提高质量、缩短工期和降低成本的措施，都要进行研究比较，多方面来控制成本。从经济措施来看，必须对以施工预算为基础的计划成本不断地与项目的预算成本，实际成本进行比较分析，严格审核各项费用的支出，减少开支，相应地建立成本责任制，落实到人，奖罚兑现与经济利益挂钩。从组织措施来看，为了保证施工项目成本计划的贯彻执行，必须建立和健全项目成本管理机械，明确项目成本责任制，把控成本的责任分解，落实到项目管理班子全体成员，使工程项目形成一个群管成网、责任成线、责任分明、分工合理的项目成本管理机制。

3．4．2 指标偏差对比控制法

在施工过程中，对项目完成工作的预算成本、计划成本和实际成本的状况随时提供情报，对发生的问题及早发出警报，并提出改进意见，使施工项目严格地沿着预定的计划和成本目标前进。

1)寻找偏差

施工项目成本指标偏差有三个：计划偏差、目标偏差和实际偏差。此三种偏差可按下式计算：

实际偏差＝实际成本－预算成本

计划偏差＝预算成本－计划成本

目标偏差＝实际成本－计划成本

故在项目施工过程中，定期地计算上述三种偏差，并以目标偏差为目的进行控制。

2)分析偏差的原因

造成成本偏差的原因很多，不同的施工项目、不同的地点、不同的时间出现的差异也不完全相同。项目部应以以下几方面分析原因：

a 设计变更；b 资源供应；C 价格变动；d 现场条件；e 气候条件；f 定额和预算的误差；g 质量和安全事故：h 管理水平。

要在施工过程中，将项目成本得到有效的管理和控制，须依据成本管理的条件、内容及相适应的成本控制方法，认真严格并克服流于形式、管理表面化，按成本控制的程序做好施工项目的成本预测、计划、实施、核算、分析、考核及整理文件资料和编制成本报告工作，才能真正保证有效控制好成本，达到管理控制的预期目标。

4 结语

综上所述可以看出：建筑工程项目管理本身就是一个复杂的系统工程，需要全方位、全过程进行资源的有效配制、整合和管理，因此加强项目管理的前期策划有其必要性，项目管理策划涵盖了项目管理的方方面面，在一定程度上使项目实施各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了工程项目实施与进行；而良好的管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也从另一方面促进管理策划更加的科学合理，其相互间作用所积累的管理实践所形成的项目管理经验可为本次或以后同类工程管理策划与实施提供重要的参考和借鉴。

 

第二篇：水利部关于开展扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查的通知研究与分析

水利部关于开展扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理

情况检查的通知

各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局，长江水利委员会(武汉)、黄河水利委员会(郑州)、淮河水利委员会(安徽蚌埠)、海河水利委员会(天津)、珠江水利委员会(广州)、松辽水利委员会(长春)、太湖流域管理局(上海)、小浪底建管局(郑州)，澧水公司(自发)、各有关单位(自发)：

按照中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组的统一部署，我部确定于20xx年9月至11月开展扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查工作。现将有关事项通知如下：

一、检查目的

全面了解扩大内需水利投资建设情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进展情况，总结经验、查找问题、强化监督、改进工作，促进扩大内需中央投资水利项目的顺利完成，督促水利工程建设领域突出问题专项治理工作的深入开展，确保工程安全、资金安全、干部安全。

二、检查范围

20xx年至今年6月底前下达投资计划的扩大内需中央投资水利项目，《水利工程建设领域突出问题排查工作方案》(水建管〔2009〕571号)规定范围内的排查项目。

三、检查内容

(一)扩大内需水利投资建设情况

1、检查贯彻执行中央扩大内需促进经济增长政策的总体情况，重点是扩大内需中央投资水利项目投资安排、地方配套资金落实、建设进度、项目管理、资金管理、质量安全、监督检查等情况。

2、检查各级扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组等组织的检查、稽察、调研发现问题的整改落实情况，发生违规违纪问题的处理情况。

3、检查扩大内需水利投资建设效果情况，包括拉动当地投资增长情况、对改善民生和调整结构发挥的作用和效果、对促进当地经济平稳发挥的作用等。

4、总结本地区、本单位在中央扩大内需促进经济增长政策落实中的有效做法。

5、查找本地区、本单位在中央扩大内需促进经济增长政策落实中存在的问题，对加强和改进政府投资水利项目监督管理工作提出意见建议。

(二)治理工程建设领域突出问题工作进展情况

1、检查排查和整改工作进展情况，包括是否对新建项目进行了滚动摸排，做到应查尽查;监管部门履行职责情况，是否存在监管不力、行政不作为和乱作为等问题;问题整改是否按照分级负责、分类处理的要求落实整改责任、督促整改到位等。

2、检查工程治理相关工作进展情况，包括是否按照边查、边改、边建的要求，推进法规制度、市场机制、信息公开和诚信体系等工程建设领域长效机制建设情况。

3、检查统计水利工程治理工作中查办违纪违法案件情况，包括是否建立案件查处协调机制，对案件是否查实查透，对相关责任单位和人员的责任追究是否到位等。

4、总结水利工程治理中的有效做法和经验、查找工作中存在的问题，对加强和改进工作、建立健全长效机制提出意见和建议。

(三)选取典型项目进行剖析检查

1、前期申报审批情况。是否严格执行国家有关的审批、核准、备案程序，是否严格履行可行性研究、初步设计等基本建设程序，审批手续是否完备齐全。

2、项目建设实施情况。是否按照要求的时限开工，项目投资完成情况是否符合进度要求。是否严格按照批复的建设内容、规模和标准进行建设实施。

3、资金管理使用情况。地方配套资金是否及时足额到位，中央投资资金是否专款专用，资金拨付和账户管理等方面的内控机制是否健全，财务管理是否规范，财务支出是否依法合规。是否严格执行项目预算，是否出现投资超概算或投资规模失控的现象。

4、项目建设管理情况。是否严格执行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的有关规定。项目法人组建是否规范，人员结构是否合理，内部制度是否完善，履行责任是否到位。是否严格执行招标投标制的有关规定，对应实行招标

投标的，是否都实行招标投标;对应实行公开招标投标的，是否都实行公开招标投标;招标投标的手续和有关材料是否完备齐全。是否健全并落实工程质量和安全生产责任制，项目建设中是否存在质量和安全隐患，项目建设中是否发生过安全生产责任事故。

5、项目竣工验收情况。是否按期完工，是否严格履行竣工验收程序，能否按期投入使用。是否及时编报竣工财务决算报告。项目单位档案管理是否严格规范。

6、监督整改和案件查办情况。历次稽察、审计、监察、检查等整改意见是否落实，有关投诉和举报是否得到及时受理，违法违纪案件是否及时得到查处。

四、检查方式和时间安排

(一)自查

从9月上旬至9月底，部直属单位、各省(区、市)水利(水务)厅(局)、新疆生产建设兵团水利局对扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况进行自查，并在自查基础上填写《扩大内需中央投资水利项目实施情况统计表》、《中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况统计表》、《扩大内需中央投资水利建设项目实施效果统计表》、《水利工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表》、《水利工程建设领域突出问题专项治理相关工作进展情况统计表》、《水利工程建设领域突出问题专项治理违法违纪案件查处情况统计表》(附件1至附件6)，形成自查工作报告。请各单位、各地区将扩大内需水利投资建设情况的统计表和自查报告于9月25日前报水利部加快水利基础设施建设领导小组办公室(规划计划司);治理工程建设领域突出问题工作进展情况的统计表和自查报告于10月8日前报水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室(建设与管理司)。

(二)水利部检查

我部将于9月中下旬对部分地区和部直属单位扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况进行专项检查，并根据检查情况填写《扩大内需水利投资建设和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查表》(附件

7)。检查具体分组情况见下表：

对部直属单位的检查以工程专项治理情况为重点，对地方的检查以《转发国家发展改革委关于抓紧做好扩大内需中央投资项目有关工作的紧急通知》(办规计〔2010〕350号，可在水利部规计司网站下载)有关要求和点到的存在问题项目为重点。检查的具体组织工作由组长单位负责，司局级领导带队，并于9月28日前形成扩大内需水利投资建设情况检查报告和水利工程建设领域突出问题专项治理情况检查报告，分别送部加快水利基础设施建设领导小组办公室和部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室。

(三)中央检查组检查

10月中旬至11月上旬，中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组将组织检查组赴各省(区、市)、新疆生产建设兵团、有关行业和中央企业，对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理情况进行检查。

五、工作要求

(一)严格工作责任

各单位、各地区要高度重视自查工作，采取有效措施，确保全面排查不留死角、严格检查不走过场。要实行严格的工作责任制，明确有关领导和经办人员的责任，建立工作台账，严肃认真地填报统计表。对自查不认真、填报不实的，要对有关单位的领导实施严格的问责。

(二)加强协同配合

各单位、各地区要树立全局观念，做好中央扩大内需促进经济增长政策落实情况自查和工程专项治理工作情况自查的衔接，加强协调配合和沟通联系，形成整体合力。在检查工作中既要确保监督检查到位，又要避免多头检查、重复检查。

(三)扎实做好问题整改

各单位、各地区对自查中发现的问题，要深刻分析问题原因，采取有力措施，扎实稳妥地抓好问题整改工作。要逐项明确整改工作的职责分工、完成工作的标准和时限要求，使工作任务具体、责任明确，便于操作和落实。整改工作要做到"四不放过"，即：问题不查清不放过、原因不辨明不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。

(四)注重长效机制建设

各单位、各地区要把检查工作与制度建设结合起来，以查促改、以查促建。对发现的问题要注重研究规律，从政策层面的长效机制上提出有针对性的解决措施，转化为规章制度，强化源头治理和事先防范，建立促进工程建设健康发展的长效机制。

六、联系人及联系方式

(一)水利部加快水利基础设施建设领导小组办公室(规划计划司)

联系人：

电话：010-63203231

传真：010-63202784

电子邮箱：jhyc@

(二)水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室(建设与管理司)

联系人：赵东晓 谭舒燕

电话：010-63202716 63202711

传真：010-63202685

电子邮箱：zxzl@

水利部办公厅

二0一0年九月十日