二0一一年富阳市担保行业运营情况报告

二0一一年，富阳市担保行业在市委市政府的正确领导和市政府各有关职能部门的关心支持下，在省、杭州市担保协会的具体指导下，富阳市担保行业认真贯彻落实《浙江省融资性担保公司管理试行办法》和《浙江省融资性担保机构规范整顿方案》的同时，积极开拓业务，努力为中小企业提供优质的融资性担保服务，有效地缓解了中小企业融资担保难的矛盾，为发展富阳的经济作出了应有的贡献。同时，担保行业协会被评为浙江省中小企业优秀服务机构，鑫立担保公司被杭州市评为二等奖，诚信担保公司和民信担保公司被评为三等奖。 二0一一年工作回顾

一、担保行业基本情况

1、担保行业基本运营情况

二0一一年，全市14家正常运营的担保机构（其中金贸担保公司于9月暂停营业，平平担保公司时停时动，已于20xx年8月转让给新的股东）全年共办理融资性担保业务4653笔，累计担保金额达356232万元，与去年增加47931万元，增幅15.55%。年末在保余额为265258万元，比年初增加30059万元，增幅12.78%。融资性担保业务年末在保余额的放大倍率，按注册资金计算为4.05倍，按实际缴存金融机构保证金计算为5.29倍，最高的放大7倍，最低的放大

1.1倍。按年末在保余额的规模分，3亿元以上的2家，2－3亿元的4家，1－2亿元的5家，1亿元以下的3家。

2、财务状况

今年累计担保业务费收入7498万元，比上年度增加823万元，增幅为12.33%；上缴营业税、所得税883.7万元，比上年度增加140.7万元，增幅为18.9%；计提担保赔偿准备金2827万元，未到期责任准备金3417万元，合计计提“两金”6244万元，比上年增加1063万元，增幅20.5%；14家正常经营的担保公司年末有经营利润的10家，出现亏损的2家，盈亏轧平后实现利润728万元。

3、代偿情况

全年有10家担保公司发生代偿36笔，代偿本息2444万元，当年收回代偿款411万元，到年末，待追偿当年代偿款2033万元，占年末在保余额的7.66‰，是20xx年的1.6倍。

4、各级政府财政风险补偿情况

全年有15家担保公司获得20xx年度各级政府财政对担保机构风险补偿和开办费补助共2839.7万元，其中中央财政风险补偿267万元，省级财政风险补偿480万元，杭州市级财政风险补偿557.8万元，富阳市财政风险补偿和开办费补助1534.9万元（开办费补助140万元）。

二、担保机构的运营特点

1、规范整顿，贯彻落实《试行办法》和《整顿方案》。

今年，是担保机构的规范整顿年。年初，根据《浙江省融资性担保公司管理试行办法》和《浙江省融资性担保机构规范整顿方案》的要求，在规范整顿方面，着重做了三项工作：一是组织符合条件的担保机构积极准备申领融资性担保公司经营许可证的相关材料，我市有16家担保公司申报经营许可证，经省中小企业局审核批准，16家担保公司全部领到了省中小企业局颁发的融资性担保公司经营许可证。到年末，富阳市金马担保公司已上缴经营许可证，退出担保行业，浙江平平担保公司已完成股权转让。二是严格按照《暂行办法》和《试行办法》的要求，为进一步规范各担保公司的经营行为，市经贸局、财政局、担保行业协会根据国家七部委《暂行办法》第二十一条的有关规定，在全市范围内对担保公司违规经营行为和股东高管从事非法民间放贷行为实行举报制度。三是认真做好规范整顿“回头看”自查

和互查工作。九月初，根据省中小企业局和杭州市经信委关于融资性担保机构规范整顿“回头看”的工作部署，结合富阳的实际，统一部署规范整顿“回头看”的自查工作。九月下旬，杭州市经信委和杭州市担保协会对我市3家担保公司规范整顿“回头看”自查情况进行抽查。由于各担保公司的认真准备，检查组对三家担保公司规范整顿自查情况比较满意。十月中旬，市经贸局和担保协会赴建德进行互查，十一月初，建德市经发局领导对我市12家担保公司进行对口检查，受到建德市经发局领导的好评。通过一年的规范整顿，目前，我市担保行业都能按照七部委的《暂行办法》和《试行办法》的要求，规范经营融资担保服务。

2、积极开拓，努力为中小企业提供优质的融资担保服务。

今年，在规范经营的前提下，各担保公司积极开拓业务，努力为全市中小企业提供优质的融资担保服务。今年，在正常经营担保业务的担保机构逐步减少的情况下，但累计担保金额和年末在保责任余额比全年均有较大幅度的增长。当年累计担保金额超过3亿元的有诚信、鑫立、民信、众信、协诚等担保公司，累计担保余额超2.5亿元的有阳光担保公司，超2亿元的有农信、红世、恒隆等担保公司。年末在保责任余额超3亿元的有鑫立、诚信等担保公司，超2.5亿元的有民信、众信等担保公司，超2亿元的有阳光、协诚等担保公司，超

1.5亿元的有农信、支点、红世等担保公司，超1亿元的有恒隆、和众等担保公司，低于1亿元的有玖胜、平平、金贸等担保公司。当年新增在保余额超亿元的有众信、阳光、协诚等担保公司，超8000万元的有诚信、民信、和众等担保公司，新增超5000万元的有红世、恒隆等担保公司。

3、承担社会责任，为“三农”下岗再就业和大学生创业提供优惠的融资担保服务。 今年以来，各担保公司在积极为广大中小企业提供优质的融资担保服务同时，勇于承担社会责任，努力为“三农”、下岗再就业和大学生创业提供融资担保服务，特别是农信担保公司全年为“三农”提供融资担保金额8500万元，同时按照市委市政府的要求，实行优惠费率，降低“三农”的融资成本，全年达98万元。鑫立担保公司去年与共青团市委、富阳农业银行联合推出为大学生创业提供免费融资担保服务，今年，又与富阳市农办、民泰银行富阳支行联合为种粮大户提供1000万元的免费融资担保服务，到年末，鑫立担保共为大学生创业和种粮大户共提供免费融资担保300万元。阳光担保公司多年来，一直为下岗职工再就业提供免费融资担保服务，累计为236名下岗职工再就业提供免费融资担保1106万元，为下岗职工再就业解决了融资担保难题。

4、争取政策，获得政府更大的支持。

担保行业是一个高风险低回报的行业，各担保公司除自己积极开拓业务，努力降低风险，提高自身效益外，还需要各级政府的大力支持。一是各级政府对中小企业信用担保机构风险补偿。今年，我市担保机构从国家工信部、浙江省、杭州市、富阳市各级政府得到的风险补助款达2839.7万元，创历史新高，相当于保费收入的37.88%。其中从国家工信部得到的风险补偿267万元，有10家担保公司从浙江省财政得到风险补助款480万元，占全省补助额的9.23%，有9家担保公司从杭州市财政得到风险补助款494.8万元，占杭州市补助额的33.9%，有15家担保公司从富阳市财政得到风险补助和开办费补助1534.9万元。二是积极申报减免营业税。目前正在享受减免营业税的有诚信、鑫立、民信、金贸等4家担保公司，今年，又有4家担保公司申报减免营业税，分别是阳光、农信、支点、众信担保公司。享受减免营业税政策，一旦批准，可连续减免三年，三年满后如仍符合条件，还可继续申报。今年，诚信等4家担保公司共减免营业税117.2万元。

5、积极参与，努力提高担保机构的信用等级。

担保机构的信用等级高低将直接影响各担保公司与金融机构的合作，因此，凡符合条件的担保机构，均要积极参与信用评级工作。今年，分别于3月、5月、8月三次对符合条件的13家担保机构申报信用评级。由于各担保公司的认真准备，经浙江众诚资信评估有限

公司评定，我市13家担保公司中被评为A级的3家，分别是诚信、鑫立、民信担保公司，被评为A-级的2家，分别是阳光、农信担保公司，被评为BBB+的1家，为支点担保公司，被评为BBB级的6家，分别是平平、众信、金贸、玖胜、红世、协诚担保公司，被评为BBB-级的1家，即恒隆担保公司。今年的信用等级比去年有所提高。

三、担保行业协会的主要工作。

1、积极协助市经贸局认真贯彻《浙江省融资性担保公司管理试行办法》和《浙江省融资性担保公司规范整顿方案》。今年是规范整顿年，作为行业协会，实际上履行两种职能，一是协助政府职能部门监管各担保机构按照上级的要求，规范经营担保业务，二是在协助监管中要为各担保公司提供优质的服务。根据这一原则，行业协会在年初的规范整顿请领经营许可证阶段，一方面指导各担保公司按照规范整顿方案和《暂行办法》《试行办法》的要求，认真准备有关资料，同时，根据规范整顿的要求，以诚信担保公司为例，草拟了申领融资性担保公司经营许可证的有关资料的模拟版本，先报省中小企业局审查，待审查通过后，将模拟版本印发至各担保公司，使各担保公司根据模拟版本填报申报资料，使各担保公司少走弯路，全市有16家担保公司申报经营许可证，经省中小企业局审核，均一次通过并及时领到了融资性担保公司的经营许可证。在规范整顿阶段，行业协会协助市经贸局、财政局出台了富阳担保公司违规经营实行举报制度，要求各担保公司严格按照《暂行办法》和《试行办法》的要求，规范经营，在行业内开展合法、公平、有序的竞争，进一步提高担保行业的服务质量和风险控制水平，坚决反对行业内的恶性竞争和杜绝民间非法投融资业务。在规范整顿“回头看”阶段，指导杭州市经信委抽查的3家担保公司，认真准备好“回头看”自查报告的有关材料，在抽查前，又协助市经贸局对3家抽查单位进行检查，并根据检查中发现的问题，提出修改意见，统一有关材料的格式。由于各担保公司的认真准备，在杭州市经信委的抽查中受到好评。根据杭州市经信委的安排，我市将与建德市进行规范整顿“回头看”互查，行业协会又进一步统一了其余12家担保公司的自查汇报材料，在建德市经发局组织的互查中，受到了建德市经发局领导的好评。

2、履行服务职能，指导担保公司申报各级政府风险补助、信用评级和营业税减免。 一是组织担保公司申报富阳市政府财政风险补助。年初，根据市政府（2009）49号文件精神和经贸局财政局的要求，组织15家担保公司申报富阳市政府对中小企业信用担保机构风险补助，特别是对玖胜等9家第一次申报补助的担保公司实行面对面的辅导，使申报材料能一次通过。同时，根据财政局的要求，邀请富春、富春江、东吴、鑫汇等4家会计师事务所对各担保公司的申报材料进行专项审计。

二是根据杭政办函（2008）410号文件精神，8月份协会组织符合条件的9家担保公司申报杭州市政府财政对中小企业信用担保机构的风险补助，我市申报补助的担保公司数量是整个杭州地区的27.3%（杭州地区为33家）。共获得风险补助款494.8万元，占杭州地区的33.95%。

三是根据浙江省财政厅、浙江省中小企业局浙财外金字（2009）31号文件精神，9月份，协会又组织10家符合条件的担保公司向省级财政申报风险补助，经省财政厅，省中小企业局审核，共获得风险补助款480万元，创历史新高，占全省补偿总额的9.23%。

四是分别于3月、5月、8月组织符合信用评级条件的13家担保公司参加信用评级。评级前，组织指导有关担保公司认真准备信用评级材料，评级时，邀请浙江众诚资信评估公司有关人员到富阳辅导各担保公司，同时，评估公司有关领导实地考察担保公司经营业绩，由于各担保公司的稳妥经营，今年评出的信用等级比去年有较大提高。

五是根据工信部和国家税务总局（2009）114号关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知精神，协会于5月份组织5家担保公司申报免征营业税。并经省中小企业局指定的浙江华夏会计师事务所的专项审计，有众信、支点、阳光、农信等4家担保公司通

过审计，并报国家工信部、国家税务总局审批，一旦批准，4家担保公司可免征三年营业税。

3、协助担保公司，拓展合作银行。

到年末，与担保公司签约合作的金融机构已达16家（含4家小额贷款公司）。凡是新组建的商业银行进驻富阳，协会均要上门拜访联系，介绍担保行业的运营情况，并推荐合作的担保公司。目前，与金融机构签约较多的担保公司是诚信、鑫立、平平、阳光、农信等达到8—9家金融机构，一般的为3—5家，最少的也有2—3家。与担保机构签约较多的金融机构是富阳农村合作银行、浙丰、永通、富通小额贷款公司，均达到10家担保公司，且担保金额和在保余额占担保总数的80%左右。

4、办好《富阳担保》刊物，宣传富阳担保行业业绩。

自协会成立以来，《富阳担保》刊物已出刊8期，，基本上每个季度出刊一期，刊物的主要内容是领导讲话、政策法规解读、担保运行情况、担保经验交流等。今年，是担保行业规范整顿年，我们在《富阳担保》刊物政策法规栏目先后刊登了《浙江省融资性担保公司管理试行办法》、《浙江省融资性担保公司规范整顿方案》、国家银监会关于《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》、《融资性担保机构重大风险事件报告制度》、融资性担保业务部际联席会议关于《警惕担保机构违规经营风险的通知》。对规范整顿担保公司的经营行为起到了积极的作用。

5、配合市政府节能减排和转型升级工作。协会先后通报富阳市第五轮限期淘汰关停落后产能造纸生产线和常安锌化工整顿合并企业情况，既使担保公司了解关停企业概况，又能根据各担保公司自身的实际情况，积极响应市政府节能减排和转型升级的号召，及时为转型升级企业提供融资担保服务。

四、担保行业运营中存在的困难与问题。

1、业务发展参差不齐。主要表现：一是担保公司之间发展不均衡。全年14家担保公司累计担保金额35.6亿元，平均每家担保公司应为2.54亿元，而累计担保金额最多的超过4亿元，而最少的只有7000余万元。年末在保余额26.5亿元，最高的3.5亿元，最少的只有5500万元，当年新增最多的超亿元，而有的是负增长，保费收入最多的1016万元，而最少的只有170余万元。二是金融机构之间担保业务发展不均衡。目前，与担保机构合作的金融机构（含小额贷款公司）达16家，16家金融机构中富阳农村合作银行的在保余额13亿元，占在保总余额的49%，杭州银行在保余额1.5亿元，占在保总余额的5.67%，4家小额贷款公司合计在保余额8.1亿元，占在保总余额的30.6%，其余金融机构的在保余额多的不足亿元，少的只有数百万元。

2、代偿增加，风险加剧。今年有10家担保公司发生代偿39笔，代偿本息2444万元，除已追偿411万元外，待追偿本息2033万元，占年末在保责任余额的7.66‰，是去年全年的1.6倍。待追偿金额是全年担保业务费收入的27%。今年，发生代偿较多的原因是多方面的，从担保公司的角度讲，存在着保前调查不深不细，反担保措施不够扎实。但从客观上讲，后危机时代对中小企业经营的影响和金融机构收紧银根，信贷规模和信贷资金的减少，使部分中小企业难以得到贷款，造成资金链断裂也是一个主要原因。

3、投资回报率低下。担保行业是一个公认的高风险低回报的行业，由于今年代偿款的增加，担保机构的经营效益低下。今年，14家担保公司的担保费收入7498万元，提取“两金”6244万元，有2家担保公司出现利润亏损，亏损面达14.3%,有10家担保公司盈利，盈亏轧差后反映账面利润728万元，如将担保公司提取的“两金”计作利润，剔除当年待追偿款2037万元外，14家担保公司的“利润”为4935万元，按照实际缴存金融机构保证金计算，投资回报率为 9.84%，如按注册资金计算，投资回报率为7.5%，低于银行贷款利率。

4、银保合作欠协调。主要表现在三个方面：一是金融机构对担保公司缴存保证金要求过高。杭州市区及其他县（市），金融机构对担保公司缴存保证金的要求较低，一般为200

—300万元，有的是担保一笔缴一笔，而富阳金融机构要求较高，一般为300—500万元，高的要求2000万元起步，无形之中加重了担保公司的压力和负担。二是放大倍率偏低。目前，除小额贷款公司除外，一般按缴存保证金的5倍，农村合作银行虽然放大8倍，但实际按保证金比例计算，放大倍率不到5倍，如按放大5倍计算，担保公司经营最多只是保本。三是对单户企业的担保额度控制过严。按国家七部委的《暂行办法》规定，对单户企业的担保额度控制在担保公司净资产的10%，但有的金融机构按担保公司缴存在该行保证金的10%控制，显然与《暂行办法》不符，要求有关金融机构予以调整。

二0一二年工作意见

二0一二，是“十二五”规划的承上启下的重要一年，在新的一年里，我们要认真贯彻中央经济工作会议精神和中国共 产 党第十八次代表大会精神，全面落实科学发展观，按照稳中求进的工作基调，进一步巩固担保行业规范整顿的成果，更好地为富阳的中小微企业提供优质的融资担保服务。

一、巩固“规范整顿”成果。

一是进一步学习贯彻国家银监会等七部委颁发的《融资性担保公司管理暂行办法》和《浙江省融资性担保公司管理试行办法》，按照《浙江省融资性担保公司规范整顿方案》的要求认真对照检查，并根据规范整顿“回头看”抽查、互查中发现的问题进行整改，进一步规范各担保公司的经营行为。

二是认真做好经营许可证年检的准备工作。根据省中小企业局的安排，今年3月将对去年颁发的经营许可证进行年检。各公司要按照省中小企业局有关经营许可证年检的要求，认真准备好年度工作报告书，经会计师事务所审计的年度财务会计报告、信用评级证书、合作银行提供的年末在保责任余额证明等有关资料，做好经营许可证年检的各项准备工作，以便顺利通过年检。

三是严格按照市经贸局、财政局、担保行业协会联合下发“关于对担保公司违规经营行为进行举报”的要求，各担保公司要坚决杜绝以融资咨询的名义，开展吸收民间资金和发放贷款，甚至开展高利贷业务，真正为中小企业提供优质的融资担保服务。

二、严防担保风险。

一是进一步健全和完善规章制度。根据《暂行办法》和《试行办法》的要求，结合各公司的实际，认真修改和完善有关规章制度，尤其是保前、保时、保后的三查制度，议事规则、决策程序和内审制度，反担保制度，事后追偿和处置制度，风险预警机制和突发事件应急机制等制度。

二是狠抓各项制度的落实。有了好的制度，关键是落实。首先是人员岗位的落实，如风险岗位，一定要有专人负责，业务量大的公司要设风控部，风控人员一定要认真负责，不能流于形式。其次是制度落实。从担保客户的申请、受保企业反担保企业的调查、风控岗位的审查、分级审批和保后的检查，代偿、追偿等程序均要按照业务操作办法规定的流程，一步一步地落到实处。

三、创新担保品种和盈利模式。

当前，富阳担保机构存在两个“单一”。一是担保品种单一。20xx年，融资性担保业务占担保总额的95%左右。作为融资性担保机构，担保业务以融资性担保为主，但不能过于集中。在新的一年里，创新担保品种也应成为各担保公司开拓业务的重点，如开展诉讼保全担保，工程履约担保、招投标担保、融资咨询、财务顾问等业务。二是盈利模式单一。担保公司的主要收益来源于担保业务收入。20xx年，除抓好担保业务收入外，各担保公司要积极创新盈利模式，如开展自由资金投资、咨询、中介服务等业务，以增加担保公司的业务收入，创新担保公司的盈利模式，提高担保机构的经营效益。

四、加强协会自身建设。

行业协会要认真履行好两种职能。首先是协助政府职能部门加强对担保行业的监管，促进担保行业规范经营，指导担保行业为中小企业提供优质的融资担保服务，缓解中小企业融资难担保难的问题。其次是要发挥行业协会的指导和服务职能，真正起到桥梁和纽带作用。一是要积极向政府和有关部门不断反映担保机构的呼声和存在的困难与问题，引起政府和有关部门的重视和支持。二是组织指导各有关担保公司申报20xx年度各级政府的财政风险补助资金。三是组织指导有关担保公司向省、杭州市有关部门申请融资性担保公司经营许可证和工商营业执照的年检年审工作，力争正常经营的担保公司顺利通过年检和年审。四是组织指导符合评级条件的担保机构积极参加信用评级，争取信用等级比上年度有所提高。五是组织好各担保公司季度工作例会，总结交流担保公司的工作经验与教训，促进各担保公司之间相互取长补短，共同提高担保行业的业务水平和担保资产质量。六是继续办好《富阳担保》刊物，更好地传递上级有关担保行业的政策法规，交流担保行业的工作经验，促进担保行业的健康发展。七是协会工作人员要加快知识更新，更好地提高为会员单位服务水平和能力。