述 职 述 廉 报 告

县委组织部副部长、县编办主任 朱仕福

半年来，在县委、县纪委的正确领导和全县各级各部门的大力支持下，我带领全体机构编制干部，紧扣发展主题，以只争朝夕的精神，求实效不图虚名，埋头苦干不张扬，至真至诚，尽善尽美，竭尽全力的开展机构编制工作，在服务县域经济社会又好又快发展中实现了自身思想、能力、素质的全面提高。现将半年工作情况报告如下：

一、不断加强理论学习和实践锻炼，自身素质不断提高 在繁杂的事务中我始终坚持把学习作为提高自身素质，做好各项工作的前提和途径，切实做到了“三个坚持”：一是坚持向书本学习。我带头参加每周四下午的政治理论学习，努力改造自己的主观世界，较为系统地学习了科学发展观和党的十七届五中全会精神等政治理论。在医药卫生体制改革等工作上，立场坚定，旗臶鲜明，始终与中央、省、市、县保持高度一致；认认真真学习时事政策，基本做到了每天的文件必阅，每天的新闻必看，每天的报纸必读。特别是对上级出台的一系列方针政策，我都仔细研读，熟记于心。医药卫生体制改革中，出台文件多，政策要求细，我都反复进行学习，融会贯通，直到把政策掌握为止；认认真真学业务，机构编制工作政策性强，程序严格，为了使自己不说外行话，不干外行事，我先后学习了《机构编制违纪行为适用<中国共 产 党纪律处分条例>若干问题的解释》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《地方各级人民政府机构设臵和管理条 1

例》等方面的政策性文件，通过向书本学习，极大地丰富了自己的理论素养，为创造性地开展工作提供了知识源泉。二是坚持向实践学习。我始终坚信“实践是检验真理的唯一标准”，在医药卫生体制改革工作中，我始终坚持深入各乡镇卫生院进行调研，拿出具体详实的方案，确保改革工作顺利进行。带头深入联系点开展工作，及时发现问题，总结推广了全县机构编制管理工作中涌现出来的一些好经验、好作法。三是坚持向身边的同事学习。我十分注重向身边老同志学习，坚持利用空闲时间通过互联网向先进发达地区学习，不断增强执行和运用机构编制政策法规的能力和解决实际问题的能力。通过学习，使我迅速融入工作，推进了各项工作顺利开展。撰写了《对竹山农村公益性服务“以钱养事”新机制后续改革推进的思考》等20多篇调研报告和理论文章，其中多篇在中央、省、市以上报刊发表。政治坚定性、思想自觉性不断增强，执行政策的能力、解决复杂问题的能力、驾驭全局的能力不断提高。

二、聚精会神抓事业，推进了机构编制工作跨越式发展

半年来，我始终坚持以科学发展观为指导，紧密团结带领编办一班人，认真贯彻落实中央、省、市、县委决策部署，紧紧围绕服务“五化五县”建设这一中心，精心谋划，细心组织，积极稳妥地推进政府机构改革工作，机构编制管理更趋规范，机关建设再上新台阶，多次荣获“全省财政与机构编制管理政务公开工作先进集体”、“全省农村综合改革考核评估优秀等次”，各项工作完成情况在全市机构编制系统内名列前茅。

一是全力做好移民搬迁安置工作。积极参与移民安臵工 2

作，由于措施得力，提前两个多月圆满完成了包保官渡镇河西居委会46户159人二期移民任务，被县移民指挥部官渡分部三次考评中先后两次授予流动红旗。一年来，在编办机关办公经费十分紧张的情况下，尽全力多方筹措资金近5万元对按时搬迁的移民户给予500元的奖励并对特困户给于每户200元的慰问，这些措施较有成效地激励了移民对象积极配合搬迁，也促使工作队员安心致力于落实移民工作。目前，潘电站二期移民对象全部搬迁完毕，其33户110名移民对象搬入官渡新集镇；2户5人随迁廉租房；11户44人到新的安臵地安居乐业（其中，到城关镇落户7户29人，到宝丰镇落户1户4人，到十堰市落户3户11人）。

二是全力做好新农村建设工作。一是深入帮扶村，开展“双联双助、结对共建”活动，领导班子及部分党员干部到村，班子成员及党员干部深入到结对帮扶对象家中，了解情况，给帮扶对象出点子、指路子，将新农村建设推向新高潮，保证了新农村建设的有序进行。今年7月份，我邀请县审计局、移民局、水务局、民政局和扶贫办的领导一起，深入到塘湾村，把县直部门的关心与支持带到村支两委，在塘湾村委会办公旧址，该村支书高兴的告诉大家，这里即将动工建设文峰乡中心福利院，预计投资300万元，但由于目前资金有缺口，工程建设进度较慢，得知这一消息后，县移民局、民政局和扶贫办主要领导当场表态将全力支持福利院建设。二是通过召开村民座谈会，走访农户了解情况，摸清了村情民情，紧紧围绕新农村建设目标，研究制定了适合帮扶村的建设方案，着力促进塘湾村在村容环境、经济发展和农民增收等方面实现新突破，结合该村传统产业优势和村民意愿， 3

组织肚倍科研所人员在该村韩家坡肚倍基地向肚倍种植大户传授了肚倍林除草、蚜虫保护、肚倍采摘时间等肚倍管理技术培训，帮助该村进一步发展壮大肚倍种植，确保每棵肚倍树都挂果，进一步做好茶叶深加工，努力提高茶叶档次，让富民产业真正为民致富；大力改善基础设施条件，帮扶资金5万余元，用于入院到户路基扩宽工程和部分路段升级，力争做到晴雨无阻，完成黄土梁、韩家坡等处人畜饮水安全工程，做到管、塔配套，铺设管道20000米，使100户村民400人能够饮用安全卫生水,切实解决了该村出行难、吃水难等实际问题，密切了干群关系，深受该村干部群众好评。

三是全力作好“三定”工作，理顺各部门的职能职责。一是落实“三定”，理顺关系。在部门 “三定”中，认真落实转变职能、理顺关系、权责一致、提高效能的改革要求。按照一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则，科学合理确定部门职责和内设机构。二是推行大股室制，合并了综合性股室，加大职能单一、人员较少股室的整合力度，鼓励一个股室对应省市主管部门的多个内设机构，改革后，政府设臵工作部门24个，部门管理机构2个，政府直属事业单位6个，与改革前相比减少11个，精简26%。内设机构减少了40个，减少12%。领导职数减少了23名，减少12%。新组建的人力资源和社会保障局，仅设立了9各个股室对应省市人力资源和社会保障部门的44个处科。三是进一步精减下放审批事项，简化行政审批程序，规范行政审批行为。新核定政府部门职责533条，取消审批事项32项，划出职责21条，划入职责23条，新增职责62条，加强职责66条，梳理并明确部门间职责分工 17项。目前，机构改革后设臵 4

的部门已经按新的管理体制运行。通过改革，政府组织结构得到优化配臵，政府职能得到转变，提高了行政效能，降低了行政成本，增强了监督检查，保证了政令通畅。

四是扎实做好机构编制管理日常工作。坚持用铁的纪律，铁的原则加强了机构编制管理。一是建立了用编许可制度。严格执行了省委、省政府关于机构编制“三不”（不准擅自设臵机构、不准超编制增加人员、不准超职数配备领导干部）的规定，凡是涉及到机构编制事宜，必须由编委会集体审定，重大问题编委领导提请县委、县政府审批，从源头上把住了关口。二是健全了机构编制协调约束和督查机制。针对工作中存在的问题，将管编制、管人员、管经费有机结合起来，建立以编制为基础，与财政预算、工资核定、人员调配整体联动、相互制约的刚性约束机制，有效控制机构编制和人员增长。进一步严肃机构编制管理工作纪律，加大对违反机构编制规定的查处力度，凡违反机构编制管理规定的一律予以通报批评并责令限期整改。三是以财政与编制政务公开为契机，全面推行“阳光编制”和“编制实名制”管理，政府部分机构改革后，全县共设臵各类行政事业机构407个（含转制的38个单位），核定编制总额10235名（含转制单位原核定的145名编制），实有9966人（含各单位“实改非”人员和转制单位的149人）的人员信息全部上网公开，公开率达100%。在此基础上，建立了编制政务公开信息审查制度、录入更新制度、监督约束制度、反馈等制度，完善了查询点建设，构建了编制政务公开长效机制。四是强化机构编制意识，严肃办事程序，严格遵守“上收机构编制审批权”的现行机构编制管理体制要求。为进一步加强和完善机构编制管 5

理，控制财政供养人员的增长幅度，降低财政供养系数，我们以政府机构改革为契机，创新性地开展机构编制用编许可制度，对全县机关事业单位组织调整、调配和聘用人员实行编制和经费性质通知制度。根据县编委会研究的意见和组织调整的文件，下发《编制通知单》和《经费性质通知单》，通知相关单位办理编制手续，对各单位申请的机构编制事项，在充分调查研究的基础上，做到上级政策明确、周边情况清楚，并结合我县实际，对不符合政策规定和不必要办理的，积极主动向有关单位做好政策宣传和解释工作。五是为顺利完成机构改革任务，在深入调研论证、广泛听取意见，充分协商酝酿的基础上，积极与市编办进行沟通，得到了市编办的精心指导后，又几易其稿，反复修改完善，拟定了《竹山县人民政府机构改革方案》和《竹山县人民政府直属事业单位设臵方案》并组织实施。六是加大对我县机关事业单位吃“空饷”问题的清理督查力度。结合实际再次向县委、县政府提出了专项清理吃“空饷”的意见建议，积极开展了清理督查工作，进一步降低了我县财政供养系数。三年来，共清理出吃“空饷”人员200余名，每年减轻财政负担250余万元。七是积极争取上级编制部门对我县机构编制工作的政策支持，根据县编委会研究决定意见，及时对我县拟成立的县纪委、监察局设第一、第二、第三纪工委（监察分局）机构设臵情况进行深入细致地调查研究，在此基础上，积极向市编制部门予以勾通请示，得到了他们的大力支持。市编委以十编办发[2010]21号批复我县成立“县纪委、监察局设第

一、第二、第三纪工委（监察分局）”，明确为县纪委、监察局派出机构，机构规格为正科级，各纪工委配书记（监察分 6

局局长）1名，副书记（监察分局副局长）2名，进一步加强纪检监察干部队伍建设。

五是全力做好事业单位机构改革。为促进经济社会发展，充分调动事业单位人员积极性，提高事业单位服务水平，按照“统筹规划，突出重点，分类实施，有序推进”的思路，积极探索事业单位分类改革。一是在稳妥推进事业单位分类改革的同时，为促进社会公益事业的健康发展，逐步加强环境卫生、建设工程质量监督工作等社会公益性事业的发展，如：明确了县环境卫生所的机构规格，并重新核定其人员编制；重新明确县建设工程质量监督站的经费性质为差额拨款单位；成立了县建设局上庸分局和县慈善会办公室，为我县公益性事业长足发展提供了机构编制保障。二是合理配臵编制资源，优化事业单位人才队伍。针对我县部分事业单位人才断层，专业技术人才短缺，人员年龄普遍偏大的实际问题，积极利用机构编制管理的有效手段，为事业单位引进人才搭建平台，并为我县人才引进提供优质服务。经1月30日县编委办公会议研究同意后，按要求适当优化了部分事业单位的编制，同意县教育系统在编制控制基数范围内，通过组织考核方式，解决了45名2006届自愿留竹山发展资教生的全额拨款事业编制，在一定程度上缓解了我县教师队伍人员的年龄、学历、专业结构不优的突出问题。三是加强对事业单位法人的管理。对20xx年度归类录入微机的全县事业单位设立、变更等20多种档案资料进行了全面整理，建立并完善了事业单位网上登记管理系统永久库数据，对事业单位提交的纸质档案分类归档，进行了规范化整理，做好了网上登记管理的各项工作。按要求规范建立了法人登记档案库，做 7

到一个单位一本册，一个主管部门一个档案盒，保证了登记档案的完整性。截止目前，通过事业单位网上登记办公系统，免费为8个事业单位办理了变更登记，为1个事业单位办理了设立备案登记，促进和规范了事业单位社会行为。

三、廉政勤政向我看齐，树立了党员干部的良好形象 在廉政建设上，我始终恪守了“清清白白做官，兢兢业业做事，老老实实做人”的信条，并始终坚持从自身抓起，凡是要求别人做到的自己首先做到，凡是要求别人不做的，自己和亲属首先不做，真正守紧自己，管好亲属。一是管好自己。坚持以身作则，严以律己，带头遵守各项规章制度，积极参加各种警示宣传教育活动。在妻子、孩子、票子等问题上管好自己、管好家人，不攀比、不眼红，严守做人的底线，时刻用一个共 产 党员的标准严格要求自己，带头树立了机构编制干部良好形象；二是管好班子。我始终牢记“两个务必”，带头认真落实党风廉政建设责任制，坚持民主集中制原则，做到重大事项，一律经班子讨论决定，做到大事先商量，小事先通气。一年来，无论是机关建设、领导分工、财务收支等内部问题，还是部门职能、内设机构、人员编制等社会关注的热点问题，都是通过主任办公会研究，不搞“一言堂”。由于机构编制工作服务职能较强，涉及到广大干部职工的切身利益，是个较为敏感的工作，在平时开展工作中，经常注重抓要害、抓关键，不断提高了工作的有效性、针对性和严肃性。三是坚持廉洁自律，严格执行财务管理制度，实行值班副主任一支笔审签制，对机关所有收入、支出都要求做到手续齐全，表册详细，规范合理，每半年将收支情况向全体干部通报一次。正是在我的率先垂范下，编办机关面 8

貌、干部队伍精神风貌都发生了翻天覆地的变化。每年均被县委、县政府授予“党风廉政建设先进单位”荣誉称号，我个人也多次被县委、县政府授予“党风廉政建设先进个人”荣誉称号。

四、存在的不足

回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩。但我清醒的认识到，工作中还存在着许多问题。如思想不够解放、视野不够开阔、求稳怕乱等问题。主要表现在以下几个方面。

1、理论学习坚持不够，学习要求有些放松。虽然日常也注重了学习，但由于事务繁杂，主要是看文件、看报纸、看新闻，在学文献、学著作、学理论上还存在着抓得不紧、学得不透等问题，缺乏全面的学习、系统地钻研，没有准确把握其思想内涵和精神实质。

2、监督检查力度不够，部分二级事业单位仍存在“吃空饷”现象。下一步将以落实编制实名制为抓手，促进政务公开，建立与纪检监察、组织、人社、财政等部门联合协作的机构编制监督机制，实现人、财、编相互监督的阳光管理，坚决遏制超编进人、超职数配备干部、吃空饷等现象的发生，维护编制的严肃性和权威性。

二0一0年十二月十六日 9