公共气象服务平台调查报告

摘要：

气象现代化是国家现代化的重要标志之一，提高气象服务质量和服务水平,既是实现气象现代化的一个重要内容,也是全面建设小康社会的需求。公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全福祉是党和政府对气象工作的总体要求，也是公共气象服务的主要任务。

信息资源

处理的对象主要有：卫星数据、雷达数据、各种气象实时数据、水利检测数据、地质检测数据、预警终端数据、工作流数据等。为满足社会不同领域不断增长的需求，国家气象中心将依靠科技进步，积极与国内外科研教育单位合作，提高我国台风、暴雨、强对流天气、干旱、沙尘暴、大气环境质量等的预测预报水平。我们还将加强天气、环境、应用气象、遥感应用、信息技术应用等领域的研究开发工作，不断拓展业务领域，为我国防灾减灾、可持续发展和人民生活质量的提高做出更大的贡献。

信息的获取

为了取得宝贵的气象资料，全世界各国都建立了各类气象观测站，如地面站、探空站、测风站、火箭站、辐射站、农气站和自动气象站等。我国建国以来，已建成类型齐全、分布广泛的台站网，台站总数达到2000多个。 国家气象中心每天接收来自国内外主要台站的观测资料，这些资料日积月累，随时间的推移而成为气候资料。国内一部分台站每月将观测记录报表和数字化资料寄送或传输到国家气象中心，这些资料或报表成为气候资料重要的部分。气象信息都是经过气象要素观测收集、气象要素预报和预报结果发布三大步骤制作的

信息资源的处理过程

公共气象服务平台主要包括数据前台展示分析系统、公共气象服务业务系统、专业气象服务业务系统。前台展示系统主要是将所有的气象数据（卫星云图、雷达微波、气象自动观测站、自动精细化报文，121声讯拨打、短信用户、多媒体显示屏等）、水利数据（河河流山川水位、水库水位）、地质数据等数据显示在基于B/S的GIS地理信息界面上。采用用户选择显示的形式，用户可选择要显示的数据。有台风云图显示、气象实时信息显示、实时图像监控等。公共气象服务业务系统，是负责整套系统中应用最多的一个模块，其中包括了用户日常工作安排、工作执行、工作审核、数据处理、数据分析、信息发布、信息审核、公共服务、调查反馈，信息查询等众多功能。是用户日常工作辅助必不可少的一部分。含：预报数据监控及处理、产品制作、值班管理、气象信息展示、日常办公、专业服务接口等功能。

服务方式及对象

气象部门提供给专业气象用户专门外网登陆地址，根据每一个专业气象用户的不同需求，分配每一个专业气象用户不同的查看权限。同时经过后台对每一位专业用户进行用户管理。软件接口有12121（96121）声讯接口、预警显示屏（LED、多媒体）、大喇叭接口、气象数据接口。

平台评价

公共气象服务平台是一个网络系统、一个信息系统、一个服务系统更是一个业务系统，是集信息共享、查询、制作、发布、评估、监控和浏览的集约化系统。是一个集信息采集、实时监控、一体化制作发布、统一管理、自动监控为一体的服务系统，利用先进的计算机信息及网络技术，服务于气象事业及行业发展，实现组织管理和气象业务从传统的零散模式向数字化、网络化、规范化的统一方向转变，实现整个气象服务业务的管理、制作和发布达到自动化、智能化、高效化的特点，以技术的方法解决气象服务中的管理问题，不断提高气象服务的效率和质量，不断提高气象服务的深度和广度，不断适应气象服务的发展需求。

存在不足及建议

 目前，各级气象部门都有各自的气象服务网络，其主要功能是气象服务及行政管理信息发布，对社会公众了解气象和信息起到了重要作用。但从集约高效以及气象部门对外履行社会服务的标准来衡量，仍有很大差距。目前的气象服务网络由市气象局统一管理和维护，区县局只使用不管理，区县局之间没有网线联络，网络集中但不高效，信息共享效率程度低；网络服务内容单一，只有气象信息发布，没有与社会公众、行政执法交互；网络信息流单向、宽带容量低，不能满足服务需要。

 这一服务体系存在的主要问题有：

  系统抗压能力差。这种由上一级服务器统管包揽网络结构，随着业务服务内容的增多，访问数量的大幅增加，服务器运行压力随之提高。而下级每一项服务都依赖上一级，如果上一级服务系统出现崩溃，那下一级的所有服务内容都将陷入瘫痪。

  资源浪费严重。由于所有服务器与上一级都是单独连接，在数据通路带宽一定的前提下，服务器的单独连接数增加，那么每个单独连接项目所占用的带宽必然随之减少，单个带宽的利用率就降低，这与信息大爆炸时代要求背道而驰，也与气象现代化建设要求不符。

  服务过程被动。各区县气象部门在这种过度依赖市气象部门服务支持过程中，缺少了自身的气象服务内容，使其服务缺乏针对性。由于区县气象部门无法根据自身特点和需要，组织制作服务产品，进行有效服务，因而降低了区县气象部门的服务的主观能动性。

 缺乏信息共享。由于各区县气象局以及直属单位之间处于各自为战，独立行事，网络也不互通，缺乏有效的信息共享和沟通。

 管理维护困难。由于市气象局对区县局的网络是由市局一杆子插到底，统一建设，统一维护，统一管理，而管理人员相对比较少，出了问题难以实现随叫随到或短时间排除，影响了网络的实用效果。

    新型服务体系网络的建设

新的气象服务网络体系建设应以服务同级和下级为对象、以服务操作维护便捷为要求、以优化资源配置为目的、以服务个性化人性化为宗旨、以提高效益比为根本，实现不同服务层次上的本地化。因此，构建的新型气象服务体系要努力做到4个“实现”：

实现决策支撑科学化。使区县气象部门摆脱单纯依靠上一级主管部门来提供业务服务产品的现状，切实做到气象服务的本地化。这样一方面避免了下级气象部门在缺乏上级服务产品支持的情况下进行决策；另一方面也为领导全面了解情况、准确判断形势、及时发现问题提供了有效的技术支撑。

 实现工作流程规范化。整个部门统一使用一套完整规范的业务服务系统，规范服务流程，简化服务步骤，减少管理的被动性和盲目性，避免造成服务缺失。

 实现信息资源共享。一是北京市局及市直属单位的数据共享；二是北京市局和各区县局的信息共享；三是各区县局之间的信息共享，使气象部门信息上下左右共享，实现了网络资源的集约化。

实现网络服务个性化。在同一级气象部门中，可以针对各自气象服务特点，进行针对性业务支持支撑，充分发挥本地服务发散作用，提高了本地化服务能力。

新型气象服务体系网络结构图

    建议

首先，规划网络建设。北京市气象局到区县气象局网络传输采用带宽。经过初步的测算，市到区县宽带需要8兆。对现有电讯线路进行调整，进行网络联通。

其次，建立新的业务服务体系规范。所有的气象服务都是基于本级气象部门来进行，每一级从上一级气象部门所获得的即为其所需要的所有数据。这样不论在哪一级气象部门增加服务内容，都可以做到一目了然，只需从上一级气象部门调取相应数据即可，而不再是原先的随着服务内容增加而变得越发凌乱。同时也大大减少了上一级气象部门服务器的并行数，同时将整体系统的风险逐级向下分摊，降低了系统崩溃的可能性以及一点出现问题而影响全局的现象。

 第三，分级配置服务器，建设海量数据库。以前的信息主要是基于三种存放方式：一部分是一些原始的文档资料；一部分是基于软盘、磁带、光盘刻录存放的信息；另外就是高性能计算机本身存储系统存放的信息。各区县气象局根据自身业务量大小，业务内容多少，按照相应规定的档位选配服务器或服务器组，建立海量数据库。

 第四，建设远程监控和本级监控系统，增强资源供上级可以通过远程监控实现系统稳定性保障，本级通过监控发现问题解决问题，实现保障工作双保险。同时，布好服务网络。建立气象部门与其特殊服务对象之间连接的网络，确保通畅，提高服务效果。

    最后，规范操作系统，作规范化管理。所有数据服务器采用统一的操作系统，由市气象局进行统一负责规范建设。设备选购、运行环境、编程语言、接口插件等等均会采用相对统一的标准。

 

第二篇：基层劳动就业社会保障公共服务平台建设调研报告

户县就业服务局

基层劳动就业社会保障公共服务平台建设

调研报告

基层劳动就业社会保障公共平台建设在促进就业再就

业、协调劳动关系、建立完善的社会保障体系、维护社会稳定、服务保障民生、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。为更好的发挥这一平台的作用，推进当前劳动就业社会保障工作向纵深发展，日前，我局对全县公共就业服务平台建设进行了调研，初步了解和掌握了我市公共就业服务平台建设的现状、存在的问题，并据此提出一些工作对策，以更好的指导今后工作。

一、基层劳动就业社会保障平台建设现状

我县基层劳动就业社会保障公共平台建设始于20xx年，在乡镇建立了劳动保障事务所，在社区居委会建立了劳动就业服务工作站，目前共有劳动保障事务所18个，社区劳动保障工作站23个；劳动保障事务所按照3名专兼职工作人员和2名协理员予以配置，劳动保障工作站按照2名协理员予以配置，劳保所和工作站共计配置工作人员145人；劳动保障事务所工作人员工资由同级财政负担，没有专项工作经费，劳动保障工作站协理员工资由市智信公司负担，县财政没有专项工作经费；518个行政村未设立劳动就业工作站，仅有工作联络员，无工资和工作经费。

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劳动保障事务所主要职责是负责宣传贯彻执行劳动保障法律、法规和政策；负责劳动就业工作。积极开发就业岗位，收集发布用工信息，组织劳务输出，完成就业安置任务；负责组织开展辖区内未就业人员的职业培训、技能开发和就业服务工作；为自主创业人员申请小额担保贷款办理有关手续；开展企业退休人员的社会化管理服务工作；负责开展社会保障事务代理。做好养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险扩面和社会保险基金征缴工作；组织开展失地农民养老保险和农村新型社会养老保险工作；负责辖区内劳动人事争议调解及劳动监察工作；负责劳动和社会保障调查统计工作；指导社区劳动保障工作站工作；完成上级劳动保障部门安排的其它工作；完成乡镇领导交办的其他工作。

社区劳动保障工作站工作职责是负责劳动和社会保障法律法规政策的宣传和咨询工作;社区内劳动力资源及外来劳动力的调查统计、建立台帐及动态管理工作；社区内就业、失业人员登记、证件申办等管理工作；社区自办就业实体、居民办小企业开发，推动全民创业促就业工作；职介、培训等信息发布及组织推荐工作；零就业家庭及其他就业困难人员就业援助工作；城镇居民医保等社会保险的宣传动员、登记扩面等工作；退休人员社会化管理工作；社区内居民最低生活保障对象的核查、管理及低保金发放工作；乡镇劳动保障事务所交办的其它临时性工作。

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二、基层劳动就业社会保障平台建设存在的问题

近年来，我县基层公共就业服务平台建设，克服重重困难，取得了一定成效，但在统筹城乡就业和社会保障、全力实施创业“富民工程”新形势下，现有的公共就业服务平台还存在一系列问题，在一定程度上制约了我县劳动就业社会保障工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

（一）机构建设方面

目前，我县基层公共就业服务平台建设存在两个方面的不平衡：一是城乡发展不平衡。全县城镇23个社区居委会都已建立了劳动就业服务工作站，按照规定配备了工作人员，基本达到了“六落实”的要求，但在全县518个行政村队既没有工作场所，也缺乏办公设施，人员也不固定，这与当前统筹城乡就业、促进农村劳动力转移就业、全民创业与就业等工作极不相适应，缺乏有效的抓手，不利于工作的开展；二是基层公共就业服务平台建设发展不平衡，全县18个劳动保障事务所基本上都有机构，有专兼职工作人员，工作经费，而在23个劳动就业工作站，只配备二名协理员，没有编制、没有经费来源，工作场所变动很大，造成我县基层公共就业服务平台建设不平衡。

（二）人员管理方面

身份尴尬、队伍不稳定。目前我县所有乡镇的劳动保障事务所工作人员，是双重身份。20xx年乡镇机构改革，劳动保障事务所并于社会事务所，隶属所辖乡镇党委、政府领导， 3

工资由同级财政解决，他们不但要承担繁重的劳动就业和社会保障业务工作，而且还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，对劳动就业工作任务的完成带来一定影响，也不利于基层工作人员成长进步和发展。

（三）工作经费方面

基层公共就业服务平台承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，除了乡镇工作人员工资由同级解决外，没有工作经费，没有收费项目，也没有预算外收入，工作经费严重不足，而社区劳动就业工作站，由于人员没有编制，更谈不上工作经费，严重影响了基层公共就业服务平台工作人员的积极性。

（四）人员素质方面

劳动就业和社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰富，同人民群众生产生活息息相关，涉及最广大人民群众的切身利益。基层公共就业服务平台工作人员由于经常变动，所从事的工作时间不长，经验不足，缺乏系统的专业培训，只能满足于上级交办的工作，对于一些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够，把握不清，主动性、积极性有待提高，因此需要进一步加强政策业务知识培训，提高公共就业服务平台工作人员的业务水平。

（五）信息网络建设方面

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20xx年，市信息中心为我县设社区的7个乡镇配备了计算机、LED显示屏、触摸式查询机等办公室设施外，其他11个乡镇都没有配备计算机，更谈不上信息联网。

三、加强基层劳动就业社会保障平台建设的对策和建议

（一）按照统筹城乡就业发展的要求，把基层工作平台建设摆上重要位置。

党的十七届三中全会关于劳动保障统筹城乡发展作出

了重要指示，明确要求统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，加快健全农村社会保障体系建设。这就要求我们在做好城市劳动就业工作同时，把农村的就业和社会保障工作摆上位置，把公共就业服务平台建设的重点向社区村队延伸，最终实现劳动就业的城乡统筹协调发展。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层公共就业服务平台建设的重要意义，了解国家、省市对基层公共就业服务平台建设的规定和要求，充分认识加强基层公共就业平台建设特别是加强农村公共就业平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层公共就业服务平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，促使乡镇政府把基层公共就业服务平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

（二）规范完善基层平台工作机构，合理配置人员。 开展基层劳动就业社会保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事，建议将社区、行政村基层公共就业服务平台 5

工作人员纳入同级编制序列，明确基层公共服务工作机构的性质和工作职责，同时根据工作实际需要，合力配备专职工作人员，保障工资收入，激发工作热情。

（三）建立对乡镇劳动保障事务所、社区行政村劳动就业工作站等机构“垂直管理”机制。

借鉴外地等其他垂直管理单位的成功经验，把基层公共就业服务机构划归由劳动就业服务部门垂直管理，这既能稳定基层公共就业服务平台工作人员思想，有利于基层公共就业服务平台工作人员职能职责的发挥，更进一步促进我县就业与创业的深入开展。

（四）加大对基层平台建设资金投入。

一方面，要进一步提高乡镇党委、政府对基层公共就业服务平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持。另一方面，建议各级政府设立专项资金，强化公共就业服务平台建设的资金投入，扩大公共就业信息的覆盖面，提高公共就业服务功能。

（五）加强对基层平台工作人员的培训。

建立学习和培训制度，建设一支精湛的基层公共就业服务平台队伍。劳动就业和劳动保障业务政策多，涉及范围广，需要对基层公共就业服务平台工作人员进行定期和不定期的政策和业务知识培训，不断提高工作人员的综合素质和业务能力，逐步建设成有文化、素质高的基层公共就业服务平 6

台工作队伍，逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层公共就业平台建设发展提供人才保证。

（六）加快信息网络建设的推进速度。

加强基层公共就业服务信息网络建设，提高信息服务水平，实现信息共享；加大公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布力度，拓展就业信息覆盖面，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。

二〇一一年九月二十日

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