关于全县扶贫开发专项工作调查情况的报告

——20xx年12月9日在宣汉县第十六届人大常委会第二十三次会议上

宣汉县人大常委会农工委

主任，副主任，各位委员：

为认真贯彻落实中央关于扶贫开发的一系列方针政策，不断创新扶贫开发工作机制，按时完成扶贫开发阶段性任务，进一步提高农村贫困人口的自我发展能力，尽快稳定解决扶贫对象的温饱，并逐步实现彻底脱贫致富的目标，根据今年县人大常委会工作要点安排和53次主任会议决定，县人大常委会组织了由部分委员组成的专项调查组，在副主任向以立的带领下，于20xx年11月5日至23日，深入天台、七里、双河、君塘4个乡镇和县扶贫开发办、以工代赈办、财政局、残联、民宗局5个县级部门，采取听汇报、查资料、召开座谈会和走访群众和人大代表等方式，对我县扶贫开发工作进行了专项调查。现将调查情况报告如下：

一、主要工作与成效

自19xx年我国开始实施有组织、有计划、大规模的开发式扶贫以来，县人民政府认真贯彻落实中央和省委关于扶贫开发的一系列方针政策，积极组建扶贫开发工作机构，积极申报国家级贫困县和国家扶贫工作重点县，积极争取扶贫项目和资金，认真组织实施扶贫开发项目，不断探索和创新扶贫开发工作新机制，各阶段扶贫开发工作取得了明显成效。

（一）提前越过温饱线。19xx年底，我县被列为国家重点扶持的贫困县，共有建卡贫困户6.9万户、31.7万人，经过各级干部和广大贫困农户的共同努力，并通过省、地检查验收，全县于1989

年提前一年越过了“二六”（贫困户人平年纯收入200元、人平占有粮食600斤）低标准的温饱线。

（二）提前完成扶贫攻坚计划。全县越过低标准的温饱后，按照国务院颁布实施的《国家八七扶贫攻坚计划》总要求，县委、县政府制定了《宣汉县“七三二”扶贫攻坚计划》，从19xx年起到20xx年底，用7年时间继续解决全县原建卡的近32万贫困人口温饱问题，从此在全县确定了开发式扶贫方针，扶贫工作进入了扶贫攻坚的历史阶段。到19xx年，全县彻底消灭了住岩洞、窝棚的现象，贫困农民的衣着、食物结构和教育医疗卫生状况有了明显改善，彻底解决了7.1万人和15.6万头牲畜饮水困难问题，全县农民人均纯收入达到1709元，6.8万户、32万贫困人口提前越过温饱，原制定的到20xx年底实现“七三二”扶贫攻坚计划提前两年完成，全县整体越温脱贫目标全面实现，受到省委、省政府通报表彰奖励。

（三）现阶段扶贫工作进展顺利。20xx年，国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》，我国扶贫开发工作重点发生了转移，把整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫作为工作重点。根据国家扶贫工作要求，我县制定了新一轮扶贫开发十年规划，在2001至20xx年的十年内实施123个扶贫新村、27所乡镇卫生院和8500人移民。后又根据扶贫开发工作形势发展的需要，在原规划扶贫项目的基础上，增加了产业扶贫、劳务扶贫、村道扶贫、沼气扶贫、贫困村村级互助和社会扶贫等扶贫项目。目前，已实施完成扶贫新村113个，占总任务的91.86%；完成异地移民安臵1734户、7300余人；新改（扩）建9所乡镇卫生院；无偿培训农民工4275人；发展村级互助资金项目25个村；全县农村贫困人口（按原标准）由20.8万人减少到 20xx年底的11.57万人，农民人均纯收入达2849 元。

（四）扶贫典型不断涌现。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 新农村建设要求，利用扶贫项目资金作启动，大胆探索扶贫开发新办法，重点打造了一批扶贫开发新亮点。一是在君塘镇滴水村、团山村，东乡镇黄金槽村、周桥村等集中投资3000余万元，硬化村（社、户）道路63.5公里，新建人畜饮水工程80余处，发展优质果树1000余亩，农户“五改三建”1563户，基本解决了当地2312户、5634人的“五难”问题。二是在不同类型和区域实施整村推进计划，成功建成了双河镇方斗村近郊区3000亩高效农业示范基地；柏树镇九军村和七里乡新芽村平坝区发展优质果树34.57万株、面积2414亩，硬化村道路18.6公里；峰城镇西牛村高山区发展高产玉米1500亩；三墩土家族乡燕河村和白马乡白镇村贫困地区硬化村道公路23.6公里等一批整村推进新农村典型，探索出了新阶段农村扶贫开发的有效方式。三是捆绑使用各类支农资金5000万元，在天台乡尖包村和义和村连片开发农业产业示范基地3000亩，其中尖包村全村实现80％的农户都有120平方米砖混结构的平房、户均1口沼气池和1亩稳产高产农田。

我县的扶贫开发工作能够取得以上成效，县政府及其相关的扶贫部门在整个扶贫开发工作中主要采取了以下措施：

（一）充分利用国家政策，积极争取项目资金。在我国开始实施有组织、有计划、大规模的开发式扶贫以来，我县在19xx年就成功申报为国家重点扶持的贫困县；在扶贫攻坚计划完成后的新世纪开始，又成功申报为国家扶贫工作重点县。县政府及其扶贫开发相关部门充分利用国家级贫困县和国家扶贫工作重点县的有利条件以及国家重点对贫困地区出台的各种扶持政策，积极向上争取扶贫项目和扶贫资金，积极争取各级帮扶单位和发动社会各界扶贫，

23年来，累计争取的各类扶贫资金7.8亿元，其中国家投入6.15亿元，年均投入3391.3万元。

（二）改革扶贫方式方法，增强扶贫造血功能。扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，仅仅依靠救济式的方法对贫困农户给予扶植，这种只“输血”治标不治本的扶贫方式是远远不能实现贫困农户稳定脱贫致富目标的。为此，我县在总结经验的基础上，从19xx年开始，改变了扶贫方式方法，一改过去的“输血”式扶贫为“输血”治标与“造血”治本相结合，以“造血”为主的扶贫开发新办法，在贫困地区发展项目，在贫困农户发展产业，实施开发式扶贫，解决脱贫致富长久之计的问题，增强贫困农户自身“造血”功能，逐步使贫困人口摆脱贫困，走上富裕之路。

（三）转变扶贫体制机制，各行各业共同参与。县委、县政府制定了县级领导、县级部门对口联系帮扶乡镇制度，扎实开展了“1+1”、“1+2”结对帮扶活动，89个县级部门和单位积极参与定点扶贫工作，每年为贫困群众投入帮扶资金300万元以上，受益贫困人口达5万余人；连续开展了计划生育“三结合”帮扶活动，全县受益农户6530户，扶持1564名残疾人和帮扶463名贫困妇女脱贫致富，并涌现出了黄继美全国有名的脱贫致富能手；中国华融资产管理公司、省外办、省人事厅、省检察院、西南财大、中国扶贫基金会等国家、省级部门以及32个市级单位定点帮扶我县，累计捐资和捐物折资共计1363万元。与此同时，还创新开展了科技扶贫、智力扶贫和技能扶贫，逐步建立了各行各业和社会各界多形式、多渠道参与扶贫的新机制。进入新世纪，扶贫开发的工作重点转移到整村推进上来，集中资金实施扶贫新村建设，重点改善基础设施和生产条件，发展产业，使整村的群众能稳定地脱贫致富。

（四）加强项目资金管理，确保发挥最大效益。为了加强对各类扶贫资金的管理，提高使用效益，县委、县政府多次制定完善了统一的《扶贫资金管理办法》。在扶贫项目资金管理上，始终坚持五个制度:一是坚持项目承包公开制。县扶贫开发办与县级相关部门、有关乡镇人民政府一道，按照“三公开”的原则，实行项目比选确定施工单位，由扶贫新村、项目实施主体与施工单位签订合同。二是坚持项目建设台账制。施工单位以项目台账形式全面、准确记录扶贫项目开工、竣工的具体情况，严格实行台账动态管理。三是坚持项目检查验收制。检查验收由县扶贫开发办牵头，县以工代赈办、财政、监察、审计及项目实施单位的业务人员参与项目验收并在验收报告上签字，以作为财政拨付资金和建立项目档案的依据。四是坚持县级财政报帐制。坚持专款专用、专户储存、专人管理、专帐报销，资金拨付由相关乡镇与县级相关部门共同审签，按进度划拨。五是坚持项目管理公示制。做到将项目名称、项目内容、投资总额、资金来源、项目建设情况进行张榜公布，接受群众监督，有效提高扶贫资金使用效益，扶贫项目真正成为“阳光工程”，确保了项目建设质量，最大限度发挥了扶贫资金的使用效益。

二、面临的困难和问题

尽管我县的扶贫开发工作取得了明显成效，但仍然面临一些困难和问题，需要在今后工作中加以克服和认真解决。主要表现在：

（一）自然灾害频繁，返贫现象突出。近几年，我县连续遭受特大洪灾、旱灾、雹灾、冰冻雨雪灾害，特别是震惊全国的天台和樊哙大面积山体滑坡自然灾害，给农业和农村经济造成了重大损失，据不完全统计，各种自然灾害带来的直接经济损失达35亿元。全县因自然灾害造成平均每年返贫人口达-.-万人以上，按20xx年底新标准统计，全县目前仍有贫困人口--.-万人。

（二）基础设施落后，发展后劲不足。20xx年底，全县公路里程达到4013公里，其中通乡、村硬（油）化路1380公里，占34.3%。部分乡和78%的村都是泥结碎石路面的等外级公路，乡镇之间及被撤乡镇“断头路”和“瓶颈路”居多。全县水利工程十分落后，农村现有的山坪塘大部分因缺乏维修资金不能正常发挥使用效益，农田保灌能力极差，旱涝难保收，农业产业发展显得十分脆弱。

（三）扶贫资金不足，投入严重滞后。近几年来，国家对贫困地区投入的资金逐年减少，投入总量相对不足，每年争取投入的各类扶贫资金约1000万元，若按--.-万贫困人口计算，人均投入仅为--.-元，远远不能满足贫困地区发展的需要，扶贫工作任重而道远。

（四）领导力度削弱，工作难度加大。县扶贫开发领导小组是扶贫开发工作的领导机构，也是做好扶贫开发工作的组织保证。我县扶贫开发工作目前面临许多新情况、新问题和新的矛盾，都需要认真研究解决，但从20xx年以来的5年时间，县扶贫开发领导小组没有办公或开会研究部署解决扶贫开发方面的问题，一定程度上影响了扶贫开发工作的正常开展，全县的扶贫开发工作不是在加强，而是逐年在削弱。与此同时，扶贫开发相关部门办公条件滞后，不能满足工作正常开展的需要。县以工代赈办、县民宗局等部门办公场所极为狭小，近几年由县以工代赈办主管的项目档案资料800余本，目前有三分之一无场所存放，全部堆码在办公桌上，既不整洁，也不安全，更不符合档案管理要求；特别是县扶贫开发办，唯一一辆工作用车经费不能保障，只好停止使用，驾驶人员也下派到了村上去担任村官，工作难以正常开展。

三、几点建议

针对面临的困难和问题，特提出如下建议：

（一）高度重视扶贫开发。扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，特别是十年扶贫攻坚计划已进入最后一年的冲刺阶段，能否按期完成攻坚任务、顺利进入下个十年扶贫计划显得尤为重要。县政府及扶贫开发领导小组要进一步高度重视扶贫开发工作，要把解决贫困放在更加突出的位臵，切实加强领导，定期研究扶贫开发工作，认真解决面临的困难和问题。要把扶贫开发工作纳入各级各部门的重要议事日程，增强各级干部的事业心和责任感，确保扶贫开发工作稳步推进。

（二）进一步创新扶贫开发机制。由于我县山高坡陡，地势险要，在实施扶贫新村建设中，要解决修路、建设人畜饮水工程和发展产业成本高、难度大，而现阶段实施的扶贫新村建设，一个村国家投入的扶贫资金仅为--万元，根本不能实现高标准、高质量建设扶贫新村的目标。因此，我们在坚持各行各业和全社会继续参与扶贫以及加大向上争取项目资金力度的同时，要创新扶贫开发新机制，借鉴外地经验，最大限度地整合涉农项目资金，捆绑使用，集中投放，特别要与建设新农村紧密结合，实施连片扶贫开发，建设一批扶贫典型新村，做到建设一个村，见效一个村，使扶贫和涉农资金发挥最大综合效益。

（三）全力以赴争取新一轮国家重点扶贫县。《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》明年就要结束，新一轮扶贫开发十年计划即将实施。我县的国家扶贫工作重点县帽子能否保住，是关系到今后能否享受贫困地区各项优惠政策的大事。我县虽然各阶段扶贫开发任务顺利完成，农民纯收入也在逐年增加，但随着经济的发展和人民生活水平的提高，贫困人口的收入标准也在提高，去年从原来的人平500元钱、800斤粮提高到1196元，按照这个标准统计，全县仍有约--.-万人处于贫困线以下。与此同时，我县经济底子薄、

基础条件差，受自然灾害影响大，抵御自然灾害的能力不强，广大农民特别是贫困农户自身造血功能低，增收致富的难度大，从我县总体来看，仍然还是相对贫困的。因此，各级领导要统一思想，提高认识，本着对全县干部和123万宣汉人民高度负责的精神，打好我县是革命老区和少数民族地区两张牌，及早组建专门班子，落实专用经费，解决具体问题，全力以赴做好新一轮国家扶贫工作重点县的争取和申报工作，确保申报工作圆满成功。

（四）切实加强队伍建设。要充实和加强相关扶贫部门的力量，特别是县扶贫开发办平均年龄在44岁以上，年龄结构老化，要适当配备一批年富力强的干部从事扶贫开发工作；要认真做好工作人员的业务培训，提高业务水平和工作能力；要认真解决好办公用房紧缺问题，为相关扶贫部门提供必需的办公条件；要按照市委?2003?3号文件精神落实好扶贫开发办的工作经费，确保各项工作的正常开展。

 

第二篇：关于我区第二批整村推进扶贫开发工作情况的报告

宁扶贫办发[2009]7号

关于我区第二批整村推进

扶贫开发工作情况的报告

自治区人民政府：

根据国务院扶贫办《关于分解整村推进任务加快扶贫开发进程的通知》要求, 2007-20xx年，我区组织实施了第二批整村推进扶贫开发工作，现已完成了规划和计划任务。近期，我办组织力量，对第二批整村推进工作进行了检查验收。现将有关情况报告如下：

一、第二批整村推进进展情况

20xx年底，在完成第一批整村推进工作任务后,自治区人民政府适时部署第二批整村推进工作，并与各县签订了《整村推进扶贫开发目标责任书》。第二批整村推进村原规划270个,分布在我区重点贫困区域的南部山区和中部干旱带，其中八个国家扶贫开发工作

重点县262个村,自治区扶贫开发工作重点县8个村。20xx年以来，我们又按照自治区党委政府南部山区、中部干旱带工作的具体要求以及“三个一百万亩”现代高效农业建设目标和中部干旱带实施县内移民搬迁的战略部署，对整村推进扶贫规划进行了调整。调整后的第二批整村推进村为276个，比原规划增加6个，其中属于国务院扶贫办确定的“三个确保”的重点村206个。涉及93个乡镇，总人口75517户357744人。

两年来的整村推进工作，紧紧围绕四有、五通、六个一的目标（“五通”即：水通、路通、电通、广播电视通、电话通；“一平”即：水平梯田；“四有”即：有学校、有文化活动中心、有医疗服务中心、有畜牧兽医服务点；“六个一”即：每户改善一处人居环境、建设一个养殖棚圈、搞好一项养殖业、开展一项特色种植、掌握一门实用技术、输出一个剩余劳力），统一规划，加强协调，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合资源，强化责任，采取各种有效措施全力推动整村推进工作。目前，第二批整村推进的规划和计划任务基本完成，取得了阶段性扶贫成效。同时，通过新建示范县、示范村、示范类综合项目，为整村推进工作探索了新路子，积累了新经验。两年累计整合各类资金45470.75万元（含整村推进村生态移民投入），其中，财政扶贫资金26982.56万元，整合其它资金18488.2万元。村均投入资金165万元，76 %的整村推进村整合资金超过100万元。以县、市（区）为单位，有整村推进村工作任务的11个县、市（区）全部通过了自治区验收。276

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个整村推进村扶贫开发工作呈现了良好的发展势头，取得了扶贫开发工作的阶段性成果，为今后的发展和实现脱贫致富奠定了基础。在第二批整村推进扶贫开发工作中，涌现出了一批先进县（区）和先进村。另外，银川市、吴忠市、红寺堡开发区虽然没有整村推进任务，但他们参照整村推进做法，在一些贫困村开展了整村推进扶贫开发工作，成效显著。

二、第二批整村推进工作的基本成效

通过实施第二批整村推进扶贫开发，在贫困村实施了一批到村到户的基础设施、产业发展和社会事业项目，贫困村群众的生产生活条件得到了较大改善，生活水平有了明显提高，群众精神面貌发生了深刻变化，自我发展能力明显增强。具体表现在：

——通过实施整村推进，贫困人口数量不断减少。第二批整村推进村贫困人口由20xx年的 169701人减少到20xx年的 65088人，贫困面由20xx年的47%下降到20xx年的18%，减少29个百分点。

——通过实施整村推进，群众收入显著增加，生活水平不断提高。第二批整村推进村农民人均纯收入由20xx年的1258元增加到20xx年的1873元,高于贫困地区平均增长速度。276个整村推进村所辖村民小组100%通电、行政村100%通路，50%以上的村民小组通电话、90%以上的村民小组能看到8套以上电视节目，60%以上的村民基本解决了人畜饮水困难，有些还通了自来水。

——通过整村推进基础设施建设，群众生产生活条件明显改

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善。第二批整村推进村共修建旱作基本农田18.65万亩；建设人畜饮水工程99处，打井窖2238处，建设集雨场4223处，解决了近10万人、6万多头大家畜饮水难问题；修建乡村道路1417公里；修建沼气池7699座、三贮一化池2732座，发放太阳灶9930个；完成农网改造800公里。贫困村农业基础设施条件和生态环境明显改善，农业综合生产和抵御自然灾害能力显著增强。

——产业开发初具规模。两年在整村推进贫困村投放铡草机11294台，修建圈舍10968座，修建家畜改良点83处，引进补栏良种基础母牛13606头，基础母羊4423只，滩鸡35.58万只亩。种植中药材16270亩、马铃薯21万亩、豆类10300亩、地膜玉米24437亩、硒砂瓜12600亩、育苗24935亩。人均来自草畜、中药材、马铃薯等产业的纯收入不断增加。

——实用技术培训和劳动力转移培训力度加大。整村推进村两年来开展实用技术培训121550人次，完成劳动力中长期培训2564名；培训劳务人员55520人。

——各项社会事业全面发展。整村推进村修建改造学校33所，学龄儿童入学率、小学在校学生巩固率都达到100%。修建改造村卫生室137处，基本解决了群众看病难问题；修建改造村部及党员活动室113处，为群众参与村务管理和休闲娱乐提供了场所；人口自然增长率控制在自治区规定的14‰以内；共投放扶贫电视机9958台，解决了部分贫困户看电视难问题。两年来，有3097户贫困户参与了“少生快富”工程。

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——贫困村人居环境有较大变化。在整村推进村改造贫困户危房10153户，实施人居环境改善项目（即改厕、改灶、改炕、亮化硬化院落）8113户。以打造新农村建设示范村、危房改造模范村、整村推进先进村和旅游开发专业村为目标，建设了一批农家乐新居项目。

三、第二批整村推进工作的基本做法

两年来，我区坚持以整村推进为抓手，全力推进扶贫开发，推进贫困地区社会主义新农村建设。主要做法是：

（一）加强领导，强化措施。各扶贫开发工作重点县按照《整村推进扶贫开发目标责任书》确定的各项任务目标，把整村推进扶贫开发工作做为农业和农村工作的一个抓手，进一步加强对此项工作领导。都成立了县、区党政主要领导和分管领导任正副组长，有关部门为成员的整村推进扶贫开发领导小组，研究部署整村推进扶贫开发工作，讨论决定重大项目，组织定期、不定期的检查指导，并采取了分管领导分片包乡、工作人员包村的工作机制。在各乡镇也成立了整村推进扶贫开发工作领导小组和项目实施小组、村一级成立了项目监督管理小组。区、市各定点帮扶部门也相应成立了扶贫工作组，选派得力干部担任工作队员，在一线参与扶贫，为整村推进扶贫开发提供有力的组织保证。

（二）坚持因地制宜，分类指导的原则。两年来，各扶贫开发工作重点县区按照自治区党委、政府行政区划和分区调整的部署，适时调整整村推进工作思路。南部山区重点抓好基础设施建设，

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推进产业开发力度。中部干旱带在抓产业扶贫的同时，制定规划，对不具备生存和发展条件的地方，狠抓劳务经济，实施整村移民搬迁。同心县第二批33个第二批整村推进村，有29个被列入整村移民搬迁村。原州区20xx年移民搬迁的320户全部来自第二批整村推进村的贫困农户。海原县根据委、县政府提出的“非均衡”发展思路， 提出了扶贫开发整村推进提升行动方案，根据32个整村推进村经济发展现状、自然条件、贫困状况、产业发展潜力、基础设施配套等情况，将整村推进村中，自然条件严酷，水源工程覆盖不到，不具备发展特色种植，社会发育程度低的村，确定为“移民搬迁型”，结合新区和园区建设，进行移民搬迁。将产业开始起步，基础条件有一定改善的贫困村确定为“温饱巩固型”，依托整村推进项目辐射和产业化项目扶持，按照缺什么补什么的原则，进一步改善基础条件，使草畜、特色种植产业得到长足发展。将基础设施相对完善，特色种养业初具规模的贫困村，确定为 “成长发展型”，集中投入，综合治理，连片开发，全方位发展，促其向新农村迈进。通过一年的扶持项目，32个村的经济发展、基础设施建设、社会各项事业发展都有了显著成效。

（三）坚持科学规划，稳步扎实推进的工作思路。确定第二批整村推进任务后，各县区由扶贫办牵头组织各乡镇、各重点村、各定点帮扶单位，对照责任书的要求，深入重点村，对资源优势、自然条件、经济发展现状和贫困程度进行详细的调查摸底，摸清贫困户和低收入户现状，分别建档立卡。在深入调查研究的基础上，

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召开村级两委班子会、党员会和群众代表会，充分酝酿讨论，广泛征求意见，根据各乡村实际，从群众最迫切需要解决的问题入手，选择适宜到村到户项目，制定和完善村级规划，明确了整村推进的任务、措施和年度工作计划，确保项目的合理性和实效性。

（四）坚持项目捆绑，整合资源的扶持方式。各县坚持按照扶贫资金渠道不乱，使用方向不变的原则，加大项目整合和资金捆绑力度，财政、发改、农、林、水等部门从大局出发，尽可能向整村推进村倾斜项目和资金。特别是充分发挥县级扶贫开发领导小组的协调作用，把财政扶贫资金、劳动力转移培训和科技扶贫等项目组装配套用于整村推进扶贫开发。各级扶贫开发工作部门精心组织协调部门包村扶贫工作，集中力量帮扶第二批整村推进村。两年来，区、市、县各包扶工作组向包扶整村推进村共计投入款物折价5000多万元。为缓解贫困村发展资金不足的难题，两年来我区把国家和自治区安排的107个贫困村互助资金试点村中的41个安排在第二批整村推进村。由包扶单位负责，在全区276个整村推进建成了信息点，对每个村信息员进行了专门培训。这些信息点在解决贫困村农产品卖难、优良品种采购等方面，已发挥重要作用。

（五）坚持典型引路，充分发挥示范带动作用。泾源县20xx年被确定为“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县以来，按照“三个产业作支撑、危房改造打基础、六小工程相配套、民主管理作保障”的工作思路，整村推进工作成效显著。种草养畜、苗木繁育和劳务输出三项年提供农民人均纯收入1622元，占农民

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人均纯收入的78%以上。农民实现了由过去单纯依靠种植业增收向依靠养殖业、劳务输出和二、三产业等多渠道增收的根本性转变。重点贫困村自来水入村率达到90%以上，入户率达到60%以上；农电入户率达100%,农村通信、广播电视覆盖率均达到90%以上；80%以上的农户搬进宽敞明亮、布局整齐、整洁干净的红砖瓦房，居住环境发生了巨大变化；实现了村村通等级公路，农民的行路难得到有效解决；31个重点贫困村的卫生室达到标准化，农民新型合作医疗参合率达95%以上，基本实现了小病不出村，大病能统筹，减少了“因小病误大病，因病返贫现象”。通过实施“四改四清一绿化”（改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱放以及绿化村庄、房前屋后、村级道路等）工程和“一池三改”农村能源项目，使重点贫困村实现了水、路、院（院落硬化）、气（沼气）、舍（厕所、牛圈）、墙（围墙整治）“六配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生产区和生活区相分离，有效净化美化了农村生活环境，乡村面貌焕然一新。各县区纷纷到泾源县参观学习，有力地推动了全区第二批整村推进工作。

四、整村推进工作存在的问题及下一步工作安排

（一）存在问题

1、工作进展不平衡。有些县整合资金和工作力度大，整体工作效果明显。有些村扶持项目多，资金投入量大，扶贫效果明显。第二批整村推进村村均各种投入165万元，但是最高的村达到近700多万元，最少的不足50万元，还有 74个村投资小于100万元。

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在部分特殊类型的土石山区、地质灾害区、沿山高寒边远区，还有一些特别困难的村，缺乏发展条件，难以培育脱贫致富的产业，群众行路难、吃水难的问题还很突出，整村推进扶贫效果不明显，贫困现象还很严重。

2、贫困村基础差，整村推进扶贫攻坚的难度大。由于我区的贫困人口大都集中在山大沟深、交通不便、自然灾害频繁的地方，大部分居住在干旱少雨或高寒阴湿，交通、信息闭塞的偏远山区，农业生产水平相对较低，贫困程度深，贫困面大，致贫因素复杂，脱贫致富的难度大。同时，刚刚越过温饱线的贫困群体增收渠道单一，收入低而不稳，抵御自然灾害和疾病影响的能力极其脆弱，返贫率高。从收入来源、构成上看，农民增收的基础不牢，渠道不宽。一些贫困村，劳务收入占70％以上，当地种植业、养殖业收入人均不足500元。同心、海原两县列入第二批整村推进的村有 65个，其中48个村靠在当地常规扶贫开发措施无法解决问题，必须实施整村移民搬迁。另外，由于煤炭价格上涨较大，一吨煤运到贫困村在1000元左右，多年没有出现的上山砍柴、扫毛衣（铲地表植被和草根）的情况在南部山区又有发生。如不及时采取措施，将毁坏封山禁牧和退耕还林草成果。

（二）下一步工作安排

20xx年要启动实施第三批298个村的整村推进计划，自治区扶贫办已做好摸底和项目规划准备，正在协调有关部门，要在资金安排和项目配套上重点向“整村推进”村倾斜，确保整村推进工作取

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得实效。把整村推进、生态移民等专项扶贫计划同贫困地区新农村建设结合起来，分类指导，争取把一部分贫困村建设成为贫困地区新农村的样板和亮点。对已经进行了整村推进，但是由于自然条件恶劣，群众生活还十分贫困的村和区域，要采取针对性更强的帮扶措施，制定专项帮扶规划，促其尽快解决温饱 ，脱贫致富。对目前还没有搞整村推进的贫困村，也要按照整村推进模式，进行综合开发与治理。

二OO九年二月三日

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主题词：扶贫 整村推进 工作 报告

抄送：自治区党委农村工作领导小组办公室、财政厅、发改委、

农牧厅、水利厅、交通厅，本办各主任。

宁夏自治区扶贫办综合处 20xx年2月3日印发

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