嘉鱼县政府20xx年工作报告

——20xx年11月16日在嘉鱼县第十七届人民代表大会第一次会议上

余 珂

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年及20xx年的工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年，我们沉着应对挑战，全力攻坚克难，全县经济社会实现了平稳较快发展

本届政府任期的五年，是嘉鱼经济社会发展极不平凡的五年，也是战胜困难加速前进的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，克难奋进，成功战胜冰冻雨雪、特大洪涝及干旱等自然灾害，积极有效应对国际金融危机不利影响，加快推进农业强县、工业大县、旅游新县和临港新城建设，全面实现“十一五”规划，圆满完成了本届政府的各项目标任务，开创了全县经济社会发展的新局面。五年来，我县先后被国家和省授予全国绿化模范县、国家食品安全示范县、全国平安县以及省级园

林县城、省级文明县城、省级卫生县城、全省最佳金融信用县、全省蔬菜大县、全省水产大县等多项荣誉称号。

经济实力跃上新台阶。预计20xx年，全县可实现生产总值108亿元，规模工业增加值64亿元，地方一般预算收入4.27亿元，全社会固定资产投资94亿元，社会消费品零售总额30.48亿元，分别比20xx年增长1.9倍、5.2倍、3.0倍、5.3倍和2.9倍，年均分别递增24.0%、43.7%、28.6%、44.3%和23.5%，人均生产总值突破3万元大关。到20xx年末，全县金融机构存、贷款余额分别可达50.1亿元、31.2亿元，分别比年初增长19.0%、16.4%，是20xx年末的2.69倍、2.74倍。县域经济实力位居全市前列。

农业发展跨入新阶段。农田水利建设大提速，投入3.9亿元实施了三湖连江灌区续建、余码头泵站改造、幸福河流域土地平整等农田水利工程建设，累计解决10.67 万农村人口安全饮水问题。特色农业和板块经济不断壮大，重点推进了武嘉百里蔬菜长廊建设，全县蔬菜基地面积发展到30万亩；改造精养鱼池面积9.9万亩，建设无公害养殖基地12.1万亩。农业产业化加快发展，培植壮大了绿丰蔬菜、嘉农公司、洪发水产等一批龙头企业，农产品加工企业发展到67家。农产品质量安全建设和农业标准化生产加快推进，全县无公害农产品总数达到165个，潘家湾镇被评为湖北省首批6个农业标准化示范镇之一。农民增收能

力明显增强，预计20xx年，农民人均纯收入达7630元，比20xx年增加3854元，年均增长15.1%。

工业经济实现新跨越。探索实施“一区多园”战略，构建了“一轮明月、满天繁星”的工业发展格局。累计投入资金3亿多元，对经济开发区实施“七通一平”基础配套建设，实现了园区水、电、汽的集中供送；投资1.5亿元实施嘉鱼大道和园区一路、二路延伸工程，拉开了“两纵两横”的园区新框架。基础设施的大力改善和投资环境的不断优化，吸引了大批客商纷至沓来。目前，开发区规模企业发展到66家，成为我县对外招商引资的主阵地。各镇工业园加快建设，竞相发展，各具特色，其中潘家湾畈湖工业园被确定为市级化工园区。预计20xx年，全县规模企业达到160家，比20xx年新增100家，年税收过千万企业发展到6家、新增5家。

改革开放取得新进展。新一轮政府机构改革全面完成，部门内设机构减少25个，精简比例10.2%；部门领导职数减少56个，精简比例36.6%。国库集中收付改革进一步深化，全县县直预算单位全部纳入国库集中支付管理，乡镇国库集中支付工作全面铺开。吴江村镇银行顺利组建，土地收储中心正式运营。不断创新招商形式，成功引进葛洲坝水泥、三木集团等中国500强企业进驻嘉鱼投资兴业。五年来，全县累计新签合同项目261个，实际到位资金111.43亿元。旅游产业实现重大突破，引进武汉丰太

集团投资6亿元建成山湖温泉，并成功晋级国家4A级景区；引进海航集团总投资105亿元，高标准整体开发三湖连江景区，打造国家5A级风景区；引进广东长鹿农庄投资60亿元，开发建设休闲旅游度假区。

城乡面貌呈现新变化。充分利用“委县合作”、“办县对接”、“局县会商”、“行县共赢”等合作平台，相继争取和实施了一批重大项目。交通网络不断完善，投资近5亿元完成潘家湾深水码头、葛洲坝水泥专用码头、方圆船舶配套码头等项目; 投资

4.2亿元的武嘉一级公路改造项目全线通车，投资5180万元完成京珠连接线、武赤线（茶石段）翻修和嘉鱼至陆溪二级公路改造工程；累计投入1.44亿元硬化通村（组）公路近1000公里。城区环境明显改善，投资2.5亿元实施了城市亮化、美化、绿化工程，兴建了人民公园、二乔公园、环湖公园等公共休闲场所；完成了城区污水处理厂、南门湖变电站、城区供水管网改造升级；组织实施新老城区道路黑化、街道绿化、人行道美化工程；城区空气质量保持良好，全县环境质量水平不断提升；城市管理水平不断提高，文明创建工作深入开展。新农村建设步伐加快，官桥村、净堡村、四邑村“迁村腾地”、“整村推进”项目顺利推进，官桥村被评为第二批全国生态文化村，官桥八组被评为全国工农业旅游示范点，陆溪镇界石村被纳入省级新农村示范村建设。

社会事业开创新局面。教科文卫与社会保障等民生事业的财政支出不断增加，五年累计投入达5.1亿元，年均增长23.7%。率先在全市完成“普九”债务化解，全面实施中小学校舍改造工程，城乡教育发展进一步均衡；“科技支撑服务行动”深入开展；镇综合文化站、新农村体育场地、农家书屋等文化设施得到完善；推行基层医疗卫生机构和村级卫生室标准化建设，实施了基本药物制度和药品零差率销售。积极创新人口和计划生育管理，继续稳定低生育水平。社会保险覆盖总人数达到19.01万人次，农村新型合作医疗参合人数达到24.86万人，参合率97.7%。实施了四期廉租房项目，完成县社会福利中心改扩建工程。安全生产监督管理工作不断深入，五年来未发生重特大安全事故。全面完成“五五”普法工作，依法治县工作深入推进。落实综合治理措施，组建县维稳中心、镇综治维稳中心、社区（村）“公共服务站”，维护了社会和谐稳定。同时，国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事、老龄、残疾人、防灾减灾等工作继续得到加强，物价、工商、技术监督、统计、扶贫、移民、档案、老干部、工会、青少年、妇女、儿童等工作也都取得了新成绩。

自身建设激发新活力。坚持科学民主决策，实行重大决策听证、重要事项公示、重点项目通报，我县被评为全省政务公开工作先进单位；大力推进电子政务，全面改版升级嘉鱼政务网。严格依法行使权力、履行职责，切实解决滥用职权、执法不公以及多头执法等问题；认真落实人大及其常委会的决议决定，积极支

持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。深入开展政风行风评议活动，进一步加大对重点领域、重点项目的审计和违规问题的查处力度；切实抓好党风廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。完善服务体系，行政服务中心正式运行，为群众和客商提供了高效便捷的服务。

20xx年是“十二五”时期开局之年，全县经济社会继续呈现出良好发展态势。预计全县生产总值同比增长17%，规模工业增加值同比增长25%，全社会固定资产投资同比增长30%，社会消费品零售总额同比增长19.6%，外贸出口同比增长200%，地方一般预算收入同比增长26%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长13.8%和13%，人口自然增长率控制在6‰以内。此外，县政府年初承诺的十件实事进展顺利：一是廉租房三期项目已完工；二是解决2万农村人口安全饮水问题正加快推进；三是全年城镇计划新增就业岗位5000个、转移农村劳动力就业3000人，已顺利完成；四是官桥八组帮扶官桥村、联乐集团帮扶四邑村、嘉晟臵业帮扶净堡村等3个整村推进示范项目正在实施；五是嘉鱼文体会展中心即将正式动工建设；六是县人民医院迁建项目将于年底完成主体工程；七是嘉鱼经济开发区园区一路、二路路基工程及配套设施已完成95%；八是由于国家投资政策变化，只完成了38公里通村公路建设任务；九是陆溪镇劳动就业、留守儿童服务中心已经建成；十是嘉鱼长江大桥及接线高速项目，待工程可行性研究报告取得国家发改委批复后，可开

工建设，咸潘一级公路项目初步设计和施工图设计已完成，待市政府确定投资渠道后即可开工建设。

各位代表，五年的发展势头令人振奋，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县干部群众的团结、拼搏、智慧和汗水！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休老领导、老同志，向全体驻嘉解放军指战员、武警消防部队官兵和政法干警，向所有关心支持嘉鱼发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的发展历程，我们深刻体会到：必须坚持科学发展，着力提高发展质量和效益，不断增强县域综合竞争实力；必须坚持改革创新，以改革促发展，以创新促转型，不断破解经济社会发展中的突出矛盾和问题；必须坚持依法行政，自觉接受人大政协、新闻舆论和人民群众监督，全面提高政府公信力和执行力；必须坚持团结奋斗，珍惜团结和谐的大好局面，营造全县上下团结干事谋发展的良好氛围。

各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在县域实力仍不够强，缺

乏大型骨干企业支撑；经济质量仍不够高，税收结构、产业结构有待进一步优化；财政收支平衡压力加大，刚性支出不断增加；发展环境有待进一步改善，交通瓶颈制约尚未彻底破解，少数部门、少数干部服务发展、服务民生的意识不够强；社会管理仍须进一步加强，出生人口性别比仍在高位运行，信访维稳压力依然较大，一些群众反映的民生问题没有得到根本解决。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、未来五年，我们要抢抓发展机遇，积极主动作为，努力建设湖北经济强县、长江临港新城

20xx年至20xx年，是推进嘉鱼经济社会科学发展、跨越发展的关键时期，更是全面建设湖北经济强县、长江临港新城的重要时期。省“两圈一带”、“四基地一枢纽”和长江中游城市群战略的全面实施，建设鄂南经济强市战略的纵深推进，咸嘉新城的规划建设，特别是全国小型农田水利重点县、全省国土资源整治示范县的成功申报，以及武汉城市圈外环高速、武深高速、咸潘一级公路等一大批重大基础设施项目的建设，为我县经济社会发展带来了难得的大好机遇。历届县委、县政府和全县人民励精图治、开拓进取，为我县经济社会发展奠定了良好基础。创先争优、优化环境专项整治以及“三万”活动的深入实施，促进了全县广大干部群众思想不断解放、作风不断转变、能力不断增强，⑶⑴⑵

在全县上下营造了干部干事业、老板办企业、百姓创家业的浓厚氛围。我们必须牢牢把握好这个重要战略机遇期，以进一步解放思想为先导，勇于打破常规，敢于先行先试，善于谋势赶超，增创科学发展、基础条件和人文环境新优势，真正做到聚精会神谋发展，一心一意搞建设。

根据县第十三次党代会精神，全县经济社会发展总的指导思想是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，紧抓发展第一要务，加快体制机制创新，着力促进城乡统筹发展，注重保障和改善民生，奋力推进全县经济、政治、文化、社会和生态建设不断取得新成效，力争早日把嘉鱼建成湖北经济强县、长江临港新城。

全县经济社会发展总体目标是：力争五年内，县域经济综合实力迈入全省“第一方阵”，跨入湖北经济强县行列，主要经济指标翻番，实现“四个明显提高”：一是县域经济总量明显提高。努力实现“33221”目标，即全县生产总值达到300亿元，规模工业企业超过300家；财政总收入达到20亿元，年税收过千万元企业超过20家；全社会固定资产投资五年累计完成1000亿元。二是居民幸福指数明显提高。社会管理不断加强，群众普遍关心的民生和社会保障问题明显缓解，收入分配关系进一步理顺，公共文化服务体系不断完善，城乡居民生活质量不断提高。到2016

年，城镇居民人均可支配收入达到26000元，农民人均纯收入达到14000元。三是生态环境质量明显提高。循环经济、低碳经济和绿色经济快速发展，“两型”社会建设取得明显进展，全县单位生产总值综合能耗累计下降20%，耕地占补保持基本平衡。四是依法治县水平明显提高。法治政府建设深入推进，城乡文明程度、公民道德素质不断提高，舆论引导能力进一步增强，法治观念深入人心。

全县经济社会发展战略重点是：以转变发展方式、调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革开放为主要任务，加快构建“两区两城、两圈两带”发展格局。“两区两城”，即努力把嘉鱼建成全省重点开发主体功能区和“两型”社会建设示范区，全力推进咸嘉新城和长江临港新城建设；“两圈两带”，即着力构建泛三湖连江生态文化旅游圈和泛 子湖休闲度假旅游圈，加快建设沿江小城镇经济带和垂江新型工业带。

根据上述总的指导思想、总体目标和战略重点，按照县委建设实力新嘉鱼、活力新嘉鱼、魅力新嘉鱼、合力新嘉鱼的部署，本届县政府经过认真研究，对今后五年的政府工作，建议重点实施“六大工程”，推动全县经济社会跨越发展。

（一）实施工业倍增工程，推动县域经济大发展。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展思路，依托现有产业基础，加快工业发展方式转变和结构优化升级，着力培植一批支⑸⑹⑺⑷

柱产业集群，培育新型工业增长极，实现规模企业增加值翻番目标，全面提升工业经济整体竞争力。

壮大园区平台。加快修编经济开发区和镇级工业园总体规划，完善功能分区，不断提高园区承载力和竞争力。将官桥、鱼岳、新街工业园纳入经济开发区统一规划建设，力争园区建成面积达到22平方公里；结合咸嘉新城规划建设，围绕精细化工、农产品加工、新型建材等产业，统筹发展潘家湾、渡普和簰洲湾工业园；围绕冶金和船舶制造等产业，积极推进陆溪、高铁岭工业园快速发展。加快园区基础配套设施建设，通过财政、金融、市场运作等多种途径，完善镇级工业园投资、建设和利益分享机制，搭好中小企业落户平台。到20xx年，园区经济对工业经济发展的集聚力和辐射带动力要更加显著，全县园区规模经济占规模工业的比重达到90%，园区经济年税收实现5亿元以上。

培植优势产业。围绕钢管制造、纺织、食品加工、建材、新能源、精细化工等支柱产业，着力打造6个年产值过50亿元的重点产业集群，逐步形成以岐丰管业、中石特钢为龙头的钢管制造产业集群，以盛宇染织、洁丽雅纺织为龙头的纺织产业集群，以元阳食品、联创食品为龙头的食品加工产业集群，以葛洲坝水泥、金嘉木业为龙头的建材产业集群，以中能锂电、中科科凌为龙头的新能源产业集群，以畈湖工业园武汉国力、强盛化工为龙头的精细化工产业集群。到20xx年，力争年税收过500万元企

业达到50家、过千万元企业达到20家、过亿元企业新增1-2家，上市公司实现零的突破。推动产业升级。加快发展循环经济、低碳经济，鼓励企业使用清洁能源，推行强制性清洁生产审核制度；严格限制和淘汰落后产能，加大排放指标有偿使用力度，建立完善生态补偿机制。加大精品名牌培植力度，发展品牌经济。到20xx年，力争高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到20%；全县资源综合利用企业达到20家以上，开展清洁生产审核的规模企业达到75%以上；培育2-3个中国名牌或中国驰名商标，10个以上湖北名牌商标。

依托特色招商。抢抓“两圈一带”、沿海发达地区产业转移机遇，完善招商引资优惠政策，创新招商引资方式方法，大力推行以商招商、文化招商、中介招商、会展招商、驻点招商、对口招商，突出嘉鱼优势资源和产业，紧盯大项目、大集团、大品牌，大力引进关联度高、附加值高的矿产资源开发、纺织服装、精细化工、装备制造和高新技术等产业项目，延伸产业链条，促进产业集群发展。到20xx年，全县招商引资到位资金要超过200亿元，实际利用外资超过8000万美元，投资过亿元项目50个以上，力争引进中国500强企业5-10家，在引进世界500强企业上实现零的突破。

（二）实施农业转型工程，推动农村经济大繁荣。严格落实各项强农惠农政策，不断加大投入，加快农业转型升级，建设高

产、优质、高效、安全、生态农业，力争建成湖北现代农业示范区。

加强农田水利建设。抓住国家大兴水利和全国小农水重点县建设机遇，不断加大公共财政投入，积极构建“四大体系”，加强水资源管理，坚守“三条红线”，深化水利改革，推进依法治水，加速提升全县水利保障能力。重点推进江堤、湖堤综合整治，加快 子湖中型水库和10座小型水库除险加固，推进沿江泵站涵闸更新改造，加快斧头湖等重点湖泊及金水河等中小河流治理。实施三湖连江灌区续建工程三期，完成陆水和 子湖灌区续建项目；实施永逸泵站等中型泵站更新改造和余码头泵站增容；因地制宜兴建中小型水利设施，建设山丘区“五小水利”。做好斧头湖、西凉湖与长江的水系连通规划建设。全面解决农村饮水不安全问题，推进水利血防取得新进展。抓住全省国土资源整治示范县建设机遇，积极实施整村推进土地整理和复垦开发，大力实施中低产田改造，大面积建设旱涝保收高标准农田。

发展特色生态农业。深度调整优化种养结构布局，加快壮大“四大特色板块基地”。以湖北大禾现代设施农业为样板，新建万亩现代设施农业生产基地；做强做优螃蟹、叉尾鮰、小龙虾特色水产业，建设水产标准化健康养殖基地；大力发展油茶经济林，新建10万亩油茶木本油料基地；抓好万亩蓖麻基地建设，积极创建全国蓖麻良种育种基地。全面稳定粮食播种面积，实现粮食⑽⑼⑻

生产持续丰收增产。建立健全农产品质量安全监管体系，积极开展农业标准化生产，推进品牌创建。到20xx年，力争全县实现农业增加值25亿元，新认证绿色食品品牌20个、有机食品品牌5个，申报注册嘉鱼农产品地理标识商标5个，嘉鱼农产品在全省、全国的知名度明显提升。

增强农民增收能力。加快壮大非农经济板块，促进农民就地就业，提高农民资产性收入。大力发展农副产品精深加工业，以大连成达、江苏雨润和湖北供销嘉鱼农产品大市场项目建设为契机，以官桥、渡普农产品加工园为重要平台，引进培育壮大一批农业产业化龙头企业，实现农产品就地加工转化增值。推动土地承包经营权流转，支持多种形式的适度规模经营。鼓励发展农民专业合作社和农产品经纪人，提高农业组织化水平。到20xx年，力争全县50%以上农民参加各类农民专业合作组织，农副产品加工企业超过100家，其中培育省级龙头企业5家以上、国家级龙头企业实现零的突破。

（三）实施旅游跨越工程，推动发展方式大转变。紧抓咸宁市成为全国旅游标准化试点城市机遇，把旅游业作为转变发展方式、快速提升实力的重要抓手，争创旅游强县和全国优秀旅游目的地，激发县域经济发展活力。

加快景区规划建设。树立全域旅游理念，科学规划、整体开发全县旅游资源，做巧做活“山水”文章。着力打造环三湖连江、

密泉湖、官桥八组生态文化旅游圈，重点抓好海航集团南嘉风情小镇、南如禅寺、五星级主题酒店等一期景点建设；着力打造环 子湖、珍湖、大岩湖休闲度假旅游圈，重点抓好广东长鹿农庄一期主题公园和酒店的规划建设。加快开发仙人洞、七星洞、沿江沙洲湿地等旅游资源；逐年恢复建设吴王行祠、孔明取箭所、岳公亭等历史文化古迹；结合新农村建设，积极创建旅游名镇名村，鼓励发展高档次休闲农庄和农业生态观光园，打造山水园林、历史文化、新农村观光和温泉养生之旅，构建以点连线、以线带面的旅游新格局。

提升旅游服务水平。深入推进旅游标准化建设，贯彻落实旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等国家标准和行业标准。加快提升信息化服务水平，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。扶持旅游产品生产企业发展，做精做强做活簰洲湾鱼圆、嘉鱼麻糖、二乔木枕等地方特色旅游产品。加强旅游设施配套，规划建设购物、娱乐、美食一条街。大力开展酒店、景区评星评级工作，优化旅游发展环境，全面提升旅游服务质量。加大旅游市场执法监督力度，严肃查处扰乱旅游经营秩序和损害游客合法权益的行为。

加强旅游宣传营销。加强主要客源地媒体宣传和户外旅游形象宣传，多形式举办旅游节庆活动，组团参加国际国内旅游交易会、华中旅游博览会以及咸宁国际温泉文化旅游节等节会；打破

地域界限，加强与省内外、国内外旅行社的联合推介，策划开发一日游、两日游和休闲度假精品旅游线路，以强有力的宣传攻势，整体打响“诗经嘉鱼〃二乔故里”旅游品牌。到20xx年，力争全县建成5A级景点1-2个，四星级酒店3-5家、五星级酒店1-2家，实现年接待游客500万人次，旅游总收入超过20亿元。同时，充分发挥旅游业对相关行业的带动作用，激活金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健、娱乐休闲、商务会展等服务，拉动综合消费的增长。

促进地域文化发展。坚持以传承促保护，把嘉鱼特色文化贯穿到旅游业发展各领域、全过程，推动文化与旅游的融合发展。进一步深化文化体制改革，加大对文化、体育、新闻出版、广播电视事业的投入，鼓励社会资本参与发展文体事业和文化产业。加快县文体会展中心建设。加强基层文化队伍建设，积极开展公益性文化服务，逐步完善覆盖城乡的文化服务体系。支持重大文化产业活动和重大文化产业工程，打造县级文化产业示范基地。深度发掘文化底蕴，大力弘扬诗经文化、鱼文化、三国文化、南宋文化等特色文化，提高地方文化对旅游的驱动力。大力开展以群众艺术、节庆灯会为主要内容的文化体育活动，打造地方特色旅游文化。到20xx年，力争全县文化事业发展主要指标居全市先进行列，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%。

（四）实施城市宜居工程，推动市容市貌大提升。坚持高标准谋划、高质量建设、精细化管理，统筹推进城乡一体化建设，着力打造功能齐全、设施完善、环境优美的宜居生态县城。

以战略眼光规划城市。突出规划龙头地位，着眼长远发展，坚持大手笔、高起点、高标准，聘请知名规划设计单位，做好城市总体规划、城镇总体规划和重点地段专项规划修编工作；抓好给排水、道路、综合管线、燃气、“四线”及专业市场等专项规划，完善城市功能。合理布局学校、医院、商业网点、绿地系统等公共资源，实现基本公共设施就近配套，方便群众生活；结合老城区改造，规划建设1-2个集居住、购物、娱乐等多功能于一体的城市综合体，加快改变老城区面貌。到20xx年，县城区面积达到16平方公里，常住人口达到16万人，城镇绿化覆盖率达30%以上，把嘉鱼建设成为武汉城市圈内的山水园林城、绿色生态县。

以精品意识建设城市。强化城市经营，实施城镇建设投资公司商业化运作改革，围绕强化土地收储、引资融资和国有资产管理三项职能，做实做强城投平台，走以城建城、以城兴城之路。深入开展三湖连江水环境综合整治，充分利用湖岸自然风光，注重“绿”与“水”的融合，完善水系绿化带建设，营造洁净优美的城市水域景观；围绕文体会展中心和城市综合体建设，突出高端、现代、活力特色，塑造彰显嘉鱼文化魅力的标志性景观；抓⑾

好老城区主干道的环境整治，实施绿化、亮化、美化工程，打造整洁美观的道路沿线景观。

以现代理念管理城市。疏堵结合，规范市容环境秩序。加快建设专业大市场、便民小市场，引导散摊游商定点规范经营。逐步推进道路清扫保洁市场化进程，以政府购买劳务的方式公开招标，提高环卫服务效率。建立县、镇、社区（村）三级生活垃圾管理体制，加强日常监管和考核，构建多层次监督管理体制。认真执行城市“两禁”决定，加大拆违力度，打击私搭乱建行为，努力打造整洁、优美、有序的城市环境，为“三城同创”打下坚实基础。

以联动发展统筹城乡。实施“一主两副”发展战略，即以县城为中心，将潘家湾镇、高铁岭镇定位为副中心加快建设；着力推进鱼岳、官桥、新街三镇一体化融合发展，形成新的城区经济圈；大力支持簰洲湾、渡普、陆溪等镇依托现有基础，打造各具特色的小城镇。激活社会资本参与小城镇基础配套建设，改善镇容镇貌。积极推进农村金融全覆盖，深化农村信用社改革，逐步健全服务“三农”的金融体系。积极推进新农村建设，完善镇村基础设施和环境综合整治。完成官桥村、四邑村、净堡村“迁村腾地”、“整村推进”项目，加快界石村新农村建设步伐。同时，每年选择1-2个条件成熟的村，实施中心村合并或整村推进，力争五年完成5-10个整村新农村建设，改善农村人居环境。 ⑿

（五）实施交通畅通工程，推动基础设施大改善。坚持打基础、管长远，全力推动基础设施建设，加快构建畅通便捷的交通网络，增强城乡经济社会发展后劲。

完善交通网络体系。加快构建“两桥两路”大交通网络，破解交通瓶颈制约。全力抓好嘉鱼长江大桥和武深高速（嘉鱼段）项目建设，积极实施咸潘一级公路、武赤线（官桥段）一级公路工程，尽快实现陆口大桥建成通车。加快提升县乡公路等级，重点实施红簰线、高八线、舒陆线等县道改造升级，全覆盖建设村级公路，实现乡镇二级公路连通。加快构建新的城区交通圈，着力改造提升沙阳大道、凤凰大道、沿湖大道、发展大道、人民大道组成的一环线，连通滨湖路、嘉鱼大道、发展大道、凤凰大道、南门大道组成的二环线，建设武赤线（官桥段）、武深高速连接线、县城三环路组成的三环线。

建设物流大平台。全方位对接武汉新港，规划建设嘉鱼长江大桥临江物流园、潘家湾物流集聚园，努力把嘉鱼建成鄂南物流集散地、武汉新港中转站。加快嘉鱼港区建设，重点做好临江山综合码头、中港码头、核电重件码头等项目建设改造，加快推进潘家湾、鱼岳等港区集装箱码头建设，使嘉鱼港区年吞吐量达到3000万吨。大力引进武商集团、国美电器、苏宁电器等大型高端商贸企业，支持中百仓储、武汉丽红、供销农资物流、中邮物流、中石化物流等现代商贸物流企业发展壮大。规划建设蔬菜交⒀

易大市场，完善公共商贸物流服务平台。到20xx年，组建培育3-5个具有一定实力的综合商贸物流企业集团，物流业总产值达20亿元以上。

加强能源网络信息建设。加快发展热电联供，推进“西气东输”管道燃气工程和城区供气管网工程建设，积极开发利用各种新能源，促进全县能源消费结构多元化。大力发展高速宽带传输网络，推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，提高网络覆盖率。积极实施企业信息化工程，健全现代农业信息网络；建立和完善应对公共危机的预警处理信息系统；适应互联网和物联网⒁发展趋势，大力推进商贸物流公共信息化基础设施建设；加速推进信息技术在各行业各领域的应用。

（六）实施和谐惠民工程，推动社会事业大进步。大力发展社会事业，创新完善社会管理，认真落实惠民政策，努力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。

全面发展社会事业。大力抓好财税工作。严格依法治税，壮大骨干税源，培植地方税源，提高土地收益，做大财政经济“蛋糕”；深化财政管理体制改革，提高财政管理的科学化、精细化水平；调整和优化公共财政支出结构，确保重点支出需要。坚持优先发展教育，完善教育经费保障机制，加快教师队伍建设，大力发展学前教育和素质教育，关注弱势群体子女教育，支持嘉鱼一中创建省级示范高中。深入推进人才强县战略，坚持引进与培

养相结合，健全以能力、以业绩为导向的人才评价机制。不断深化医疗卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度，完成村卫生室标准化建设，抓好乡村医生队伍建设，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面做好人口工作，不断提高出生人口素质，采取得力措施，有效解决出生人口性别比偏高问题。稳妥推进事业单位分类改革。积极创建全国“双拥”模范县。扎实开展“六五”普法工作，为建设和谐嘉鱼创造良好的法治环境。

大力加强社会保障。千方百计扩大就业，进一步规范分配秩序，保障职工工资正常增长和支付。扩大社会保障覆盖面，全面实施新型农村社会基本养老保险，稳妥推进机关事业单位养老保险、城乡居民合作医疗“两险合一”制度改革。切实保障被征地农民权益。建立司法救助基金，进一步完善新型社会救助体系。大力推进保障房建设，实现“住有所居”。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，加大老年人养老以及残疾人就业保障力度。

加强和创新社会管理。积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力提高社会管理水平。夯实基层基础，强化社区自治和服务功能，发挥社区管理的基础性作用；完善公共安全体系，加强食品药品安全监管，落实安全生产监管责任，完善社会治安防控体系；完善非公有经济组织、社会组织管理，推动社会组织健康有序发展；建立健全社会诚信制度，

营造诚实守信的社会环境。全面做好社会管理综合治理工作，增强群众安全感、幸福感，确保社会和谐稳定。

此外，我们还要进一步做好国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事工作，努力推进人事、审计、物价、统计、工商、技术监督、气象、档案、保密、扶贫、移民和人防等事业，进一步关心和支持老干部、工会、青少年、妇女、儿童、慈善等事业发展。

三、20xx年，我们要坚定信心谋发展，围绕目标抓落实，努力实现跨越发展的良好开局

各位代表，20xx年是新一届县委、政府谋篇布局、起步跨越的第一年，也是我们抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键一年。我们将以开局之年就是决战之年、起步之时就是冲刺之时的信心和决心，突出重点，突破难点，整体推进，为建设湖北经济强县、长江临港新城开好头、起好步。

20xx年政府工作的主要预期目标是：“四增两降两突破”，即全县生产总值增长18%，地方一般预算收入增长25%，社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增加800元以上；单位生产总值综合能耗下降5%，出生人口性别比下降5个百分点；规模工业增加值突破80亿元，全社会固定资产投资额突破120亿元。

围绕上述目标，20xx年政府工作的主要任务是：推动“一个迈大步”，确保“两个上水平”，实现“三个新突破”：

(一)一个迈大步。突出升级增效，推动工业发展“迈大步”。完成开发区总体规划和镇级工业园总体规划修编，精心抓好经济开发区同官桥、鱼岳、新街工业园区的优化整合，进一步完善园区配套设施建设。加大项目建设力度。加快推进洁丽雅纺织二期、联乐工业园二期、金桦实业二期、申邦化纤二期、盛宇染织三期、高强锰业三期、华亿通、永幸管业等重点在建项目建设，力争尽快建成达产；对已签约的项目，切实做好合同履约和项目落地的服务工作。抓好工业企业招商引资，鼓励县内企业主动开拓市场；加强银政、银企沟通协调，积极争取金融机构帮助中小企业解决融资难题，认真落实国家、省、市扶持中小企业发展的政策措施，着力破解中小企业发展难题。抓好节能减排工作，严格落实节能减排目标责任制，确保完成节能减排目标任务。20xx年，全县规模以上工业企业总产值达296亿元，工业增加值达80亿元。

（二）两个上水平。一是突出强农惠农，推动农业发展上水平。充分利用全国小农水重点县建设机遇，加快农田水利建设。重点抓好三湖连江灌区续建、余码头泵站更新改造二期、农村安全饮水工程以及虎山、神塘两座小型水库除险加固项目建设。积极向上争取 子湖灌区、三湖连江灌区三期、水土保持、余码头泵站三期等项目工程。结合“三万”活动，加大农村当家塘堰建

设力度。大力发展效益农业、生态农业、品牌农业。加大设施农业的投入力度，大规模开展蔬菜标准园创建，鼓励发展设施蔬菜和特色蔬菜，建设界石村300亩现代设施农业基地；继续实施蔬菜“双百工程”，大力引进推广农作物新优品种和高新种植模式，在武嘉沿线新建或扩建蔬菜大棚2000亩，着力打造1-2个集科研、示范、观光于一体的农业科技园。大力发展休闲渔业，在沿湖、沿路、沿山建立配套垂钓场所，建成休闲渔业场所20家以上，覆盖养殖面积近万亩。突破性发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化水平。抓好大连成达、江苏雨润集团项目跟踪服务工作，促进洪发水产、广园食品、嘉台双美等加工企业扩大规模；加快发展外向型农业，推动出口创汇。完善农业标准化生产监管体系，积极开展农业“三品”认证和农产品地理标识认证申报，实施蔬菜产地准出和市场准入制度。积极推进农超对接，加快农产品冷链物流、配送中心建设，构建现代农产品流通体系。二是突出项目支撑，推动第三产业上水平。做好海航集团南嘉风情小镇规划设计并组织施工，启动白湖南岸生态产业园和五星级酒店建设，整体规划并启动建设南如禅寺、禅修度假村；积极争取 子湖休闲旅游项目纳入湖北重点项目库，做好项目区土地征收、流转及拆迁还建工作。扶持100户农家乐经营户发展沿武赤公路乡村旅游，统筹规划好官桥镇旅游名镇创建工作。力争全年接待旅游人数达到100万人（次），旅游综合收入达到4亿元。大力发

展商贸物流，力争引进1-2家大型商贸集团、商贸中心进驻嘉鱼。加快农村信用社改革进程。

（三）三个新突破。一是围绕完善功能，推动城乡建设实现新突破。重新修编城市总体规划，加快小城镇规划编制。完善城市功能，启动原化肥厂、热电厂地块城市综合体规划建设，实施樱花南路南段延伸工程，做好殷家坡、鱼岳路、北门路等城区道路改造刷黑工程，完成环湖公园建设，做好园区绿化培植及配套设施完善工程。加快推进城乡环境综合整治；继续实施“两禁”决定，严厉打击违法违规建设行为。二是围绕改善条件，推动交通网络建设实现新突破。完成陆口大桥嘉鱼境内接线和陆舒线改建工程，实施嘉鱼三环线一级公路、嘉鱼中心客运站改扩建和潘家湾物流集聚园区二级站配送中心工程，力争开工建设嘉鱼长江大桥及接线高速项目、武深高速(嘉鱼段)和咸潘一级公路工程。三是围绕保障民生，推动社会事业发展实现新突破。优化调整教育布局，大力发展学前教育，加大公立幼儿园建设步伐。加快推进医药卫生体制改革，加强乡村医生队伍建设，全面实施村卫生室标准化建设。深化文化体制改革，加快文体会展中心建设步伐。加强人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，加大对“两非”案件的查处打击力度。多渠道开发就业岗位，进一步提高城镇基本医疗保险水平，逐步推进基本公共卫生服务均等化。进一步提高应急管理能力，加强防灾减灾救灾工作。全面落实企业安全生产主体责任，开展隐患排查治理和专项整治，切

实提高安全监管和安全保障能力。积极推进社会管理创新，全力维护社会稳定。

各位代表，20xx年我们将本着群众所盼、财力许可、当年完成的原则，着力办好十件民生实事：一是全面实施新型农村基本养老保险，全年城镇新增就业岗位5000个；二是解决2万农村人口安全饮水问题，实施2万亩小型农田水利基础设施建设；三是开工建设三环线官桥至石矶头段，完成高铁至舒桥公路建设；四是完成县文体会展中心体育馆、篮球场等公共体育设施主体工程建设；五是完成县人民医院建设并投入使用；六是启动县殡仪馆搬迁工程，启动县垃圾处理厂建设；七是在县城区新建2-3所公立幼儿园；八是完成安山至嘉鱼天然气工程建设，力争年内供气；九是完成省政府下达的保障性安居工程建设任务；十是完成老城区凤凰大道、龙潭大道等主次干道道路刷黑和人行道改造升级工程。

四、任重道远，我们要勇挑发展重担，勤勉务实干事，努力建设负责有为、团结清廉的政府

新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高标准和要求。新一届政府要以更加奋发有为的精神状态，更加团结和谐的干事氛围，更加求真务实的工作作风，恪尽职守，毫不懈怠，努力全面完成各项工作任务。

打造为民、利民、惠民的服务政府。把群众满意作为政府工作的永恒追求。要以只争朝夕的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事。坚持深入了解民情，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦。凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系。不断拓展联系群众、服务群众的渠道和途径，推动政府机关和领导干部积极运用微博等网络手段，及时发布信息，主动回应社会关注的热点、难点，增强政府与公众的良性互动。

打造求实、务实、落实的效能政府。把求真务实作为政府工作的永恒要求。着力弘扬敢抓敢管的求实精神，碰到困难不退缩，遇到挑战不畏惧，受到挫折不气馁，做到开拓进取不自满，埋头苦干不折腾，敢于碰硬不怕难。着力倡导立说立行的务实作风，以争分夺秒的速度、求真务实的态度、只增不减的热度，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。着力完善督查督办的落实机制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，做到人人高效率，事事快节奏，件件求实效。坚决反对形式主义，注重精简会议、文件，控制和规范检查、评比、达标活动，树立务实高效的良好形象。

打造守责、负责、问责的法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。视责如山，守责如城，履责如冰；履责必实，失责必究，问责必严。深入推进治庸问责制度，建立健全科学的绩效考评指标体系，加强公务员能力席位和职业道德建设，倾力打造一支为民、务实、高效的公务员队伍。积极推进民主法制建设，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，促进政府决策民主化、科学化、法制化。加强政府诚信建设，广泛推行承诺制，坚持诚信办事、诚信服务。

打造亲和、融和、平和的清廉政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持精诚合作、团结共事，大事讲原则，小事讲风格，尽心尽职不越位，相互补台不拆台，做到坦诚相处，真诚以待；坚持实事求是、公道正派，说公道话，办公道事，做到襟怀坦荡，言行一致；坚持勤俭节约、艰苦奋斗，珍惜民资财力，降低行政成本，杜绝奢侈浪费；坚持清白做人、廉洁为官，积极推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，以优良的政风增强政府亲和力。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们充满信心。让我们更加紧密地团结起来，在县委的正确领导下，全面落实科学发展观，不畏风险、不惧挑战，不断探索、不懈奋斗，为加快建设湖北经济强县、长江临港新城而奋勇前进！

注释：

⑴两圈一带：20xx年12月，省委九届五次全会提出的重大发展战略，两圈：武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区和鄂西生态文化旅游圈，一带：长江经济带。“两圈一带”是一个具有内在联系的完整战略体系，具有框架的总体性、内涵的一致性、实施的可操作性三个鲜明特点。这一战略的形成，标志着湖北省委、省政府对全省总体发展的谋划达到一个新高度，进入一个新境界。

⑵四基地一枢纽：湖北省九次党代会提出湖北要建设全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽的发展思路。

⑶咸嘉新城：其范围北抵江夏，东到京珠，南接武汉城市圈外环高速，西临长江，其中渡普至潘湾过渡区为核心规划区，东西纵深约 12公里（也可向东延伸 5公里抵达向阳湖镇），南北宽 1.5—10公里，平均宽度 5公里。力争到 20xx年，新城建成面积 50平方公里，人口 50万人，生产总值 500亿，税收 50亿。咸嘉新城总体规划由上海同济城市规划设计研究院编制，目前已经取得初步成果。

⑷循环经济：指以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经

济模式。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。

⑸低碳经济：是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。

⑹绿色经济：以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济以经济与环境的和谐为目标，将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现经济的可持续增长。

⑺“两型”社会：指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

⑻四大体系：省委、省政府《关于加快水利改革发展的决定》（鄂发[2011]1号）提出的未来5-10年全省水利改革发展的目标任务，即基本建成功能完善的防汛抗旱减灾体系、水资源合理

配臵和高效利用体系、水资源保护和水生态健康保障体系、适应科学发展的水利管理体系。

⑼三条红线：省委、省政府《关于加快水利改革发展的决定》（鄂发[2011]1号）提出的关于实行最严格的水资源管理制度所涉及的三项重要指标，即确立水资源开发利用红线，建立取用水总量控制指标体系；确立用水效率控制红线，建立用水效率控制指标体系，降低万元工业增加值用水量，提高农业灌溉水有效利用系数；确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污指标体系，严格控制入河排污总量。

⑽五小水利：是指小水窖、小水池、小塘坝、小泵站和小水渠。

⑾城市综合体：是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

⑿三城同创：县第十三次党代会报告提出的三项城市创建活动，即全国文明县城、全国卫生县城、全国园林县城创建活动。

⒀两桥两路：县第十三次党代会报告提出的重大交通项目，即嘉鱼长江大桥及接线高速、陆口大桥、武深高速、咸潘一级公路。

⒁物联网：是指通过各种信息传感设备，如传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器等各种装臵与技术，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集

其声、光、热、电、力学、化学、生物、位臵等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。