基层反腐倡廉“三位一体”的探讨与实践

（20xx年7月）

我党多次强调，要“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全惩治和预防腐败体系”。结合在基层的实践工作体会，我认为，要提高基层反腐倡廉工作的效果，就要牢牢把握教育这个基础，制度这个保证，监督这个关键，三位一体齐头并进，才能把基层廉政工作抓出成效。

一、加强教育的针对性、灵活性和常态化，发挥教育在基层廉政工作的基础作用

基层廉政教育面对的最基层的干部和职工，基层干部的自主权力小，“似官非官”，思想上不重视廉政工作，而基层职工“不提干、不当官，廉政跟我有啥关系”的思想普遍存在。事实上，廉政工作无大小，赋予任何一项岗位职责的同时也赋予了权利和义务，油田职工岗位违纪的事例不在少数。因此，廉政教育与基层息息相关。

（一）要找准教育的针对性

要针对教育对象层次不同、职位不同实施分类教育。对基层干部要大力开展权力观教育，让干部为单位发展尽责，为职工权益尽心，不做违规事，不打擦边球；对管钱、管物的一些关键岗位，要开展预防职务犯罪教育，防患于未然；对普通职工，要开展职业道德教育，树立良好的行风。基于这个认识，我们采油XX矿开展了“严纪律、正作风、履职责、树形象” 1

主题教育活动，从正反两方面抓好廉洁从业教育。一方面广泛宣传促廉戒贪不仅是个人义务，更是企业利益、职工权益的有效保障，需要广大职工的共同参与才能取得切实的效果。另一方面，我们组织干部职工到河口区看守所进行观摩教育，让违法的岗位职工进行现身说法，让广大职工看到岗位违法的沉重代价，认识到廉洁自律不仅是对个人利益的保护，也是对家庭幸福的保护，从而形成了廉政工作人人有责的群众基础。

（二）要把握教育的灵活性

要丰富教育形式载体，易于基层干部职工接受。近年来，厂矿大力推进基层廉政文化建设，在我矿采油二队建立了基层廉政基地，我们引导职工思考“对谁负责，怎样负责”的廉政责任，集智集力提炼出“对自己负责，对他人负责，对家庭负责，对岗位负责”的廉洁理念，将诚信意识贯穿于理念当中，以诚信催生责任意识，以意识引导廉洁行为。我们还结合实际工作，编写了廉洁从业三字经，将廉洁行为规范和警示提醒浓缩在朗朗上口的诗句当中，让职工看得懂、记得牢，通过学习和实践，使廉洁文化内化于心，外化于行。实践证明，廉洁文化对于廉洁意识和责任意识的形成，对于推动干部职工廉洁从业有着其他形式无法替代的作用。

（三）要做到教育的常态化

如同药物一样，教育也具有时效性，并非一劳永逸。一次案例教育对精神世界的震撼，可能保持几个月、几周甚至更短。要保持干部职工拒腐防变的免疫力，就要勤打预防针，勤敲警2

示钟，形成教育的长效机制。因此，我们采油XX矿结合基层实际，采取大小型教育相结合的方式，使廉政教育经常化、生动化。一方面，我们每半年组织一次法制教育大课，邀请厂法律事务科的专家和党校老师对基层干部、班组长、关键岗位人员进行集中授课，用贴近生活、贴近岗位的案例教育职工。另一方面，我们开辟了“三小阵地”，做到教育经常化：小课堂常开。组织干部职工观看一组先进事迹电教片，进行一次警示教育大家谈，举办一次“珍惜岗位”演讲会等，使干部职工始终保持健康向上的心态；小话题常议。经常性开展“岗位要我怎么做，我为岗位做点啥”等话题的讨论，使干部职工明确个人价值与岗位奉献的依存关系，让实现人生价值和实现家庭幸福成为廉洁从业的持久动力；小典型常学。我们注重发现身边的先进人物和事迹，树立不同层次的典型，用先进典型激励人、感染人，努力营造风清气正、团结和谐的环境氛围。

二、强化制度的完善和执行力度，发挥制度在基层廉政工作的保障作用

教育是基础，制度是保证，加强制度建设，强化制度执行是规范廉洁从业行为的关键所在。基层廉政制度具有自己的特点，粗线条、大框架的制度如同“牛栏里关猫——进出自由”不适用于基层，因此要结合基层岗位实际，细化完善制度，真正变成拒腐防变的“紧箍咒”。

（一）“粗框变细栏”，细化制度适用基层

要根据上级的政策精神，结合基层实际，细化完善廉政制 3

度，把“牛栏”的粗框架变为“鸟笼”的细线条，才能使基层廉政工作有章可循、有法可依。要针对腐败多发、岗位违纪易发的领域和部位，针对权力和责任运行中可能出现的各种漏洞，不断推进制度完善。近年来，我们针对干部选拔任用等重大事项完善了《矿党委议事诀事制度》，用民主集中制来防范个人决策失误；完善了《党代表常任制》，吸收党代表参与和监督决策过程，用党内监督保障了决策公正；针对基层干部、窗口岗位完善了相应的岗位责任制，定期检查、层层监督，保障了责任的落实；制定了《廉洁从业行为准则》，组织党员干部签定了《廉洁自律保证书》，定期向职工述职述廉，接受群众的监督；实行了党员责任区定期考核制，通过责任区的群众考核评比，对责任人进行排序，对于群众反映的不良现象实行廉政提醒，使相关人员防微杜渐，防患未然。

（二）“事后变预前”，风险查找预防违纪

廉政工作“事前预防、事中控制、事后处臵”的“三道防线”中要将重点放在预防工作。如果能提前发现隐患苗头，采取预防措施，把廉政工作的关口前移，就能起到事半功倍的作用。“陷阱就在脚下”，任何一个岗位，有职责就有权力，就有岗位违纪的风险。为此，今年以来，我们开展了“查找廉政风险和岗位违纪风险”工作，在干部、班长、关键岗位人员和普通职工层面开展了风险自查、互查活动，将基层重要事项决策、奖金和误餐费的使用、岗位职责的落实、油区治安防护等重要工作环节的风险隐患进行分析，通过岗位细化分解任务，制定4

有效措施，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，初步形成了以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，相互监督的廉政风险防范机制，较好地推进了廉政预防关口前移，营造了风清、气正、心齐、气顺的良好工作氛围。

（三）“划杠加通电”，执行制度加力不变形

廉政制度多是行为规范、程序规范性的东西，不像生产制度那样，有明确的数字指标，因此操作起来有些难度，尤其是制度在制定的过程中，对有些行为界定模糊，为制度的执行操作带来障碍。因此首先要在制度的可操作性上做文章，明确规定必须做什么、可以做什么和禁止做什么，为制度执行“划杠”。另外还要明确违反规定如何处罚，并加大处罚力度，为制度执行“通电”。其次，要在制度的执行上下功夫。首先要从领导干部抓起，要通过领导干部的带头作用，形成落实制度的强大推动力。要加强检查督促，严格执行纪律。制度出台一项，就要落实一项，见效一项。对有章不循，违反制度的，要抓住典型，严肃处理，让每名干部职工对制度敬畏三分，形成人人敬畏制度、个个严守制度的氛围。

三、拓展监督的层面范围，发挥“大纪检”格局在基层廉政工作的关键作用

加强对权力运行和责任落实的监督，是预防腐败的关键，失去监督的权力必然导致腐败，这是被实践反复证明了的真理。对于我们基层单位，要在党内监督、民主监督、联合监督上下功夫，形成廉政工作“大纪检”的格局。

5

（一）要强化党内监督

一方面领导班子要认真贯彻民主集中制，完善并严格执行议事规则和决策程序，特别是涉及重要人事变动、大额资金使用、重大项目运作要坚持集体决策。另一方面，在基层单位，要以支委会建设为抓手，落实民主集中制。这些年，我们在采油厂相关部门的指导下，实施了“一会促三基”工程，其中心思想就是以民主集中制为核心，以支委会建设为抓手，整体促进以“基本制度建设、基本工作规范、基本作用发挥”为内容的基层党支部“三基”建设。通过三年来的贯彻落实，基层基本做到了涉及生产经营以及职工切身利益的大事，决策前征求职工意见，决策时发扬民主集中，执行时依靠职工监督反馈，通过程序规范，较好的促进了基层发展和保障了职工权益。

（二）要强化民主监督

职工群众的监督又是最有力有效的形式之一。矿队两级组织都要加强权力行使的公开度和透明度，加强接受监督的主动性和自觉性，创造普通党员和职工群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件。一直以来，我们不断强化矿、队务公开等民主管理制度的执行力度，为职工参与决策和民主监督创造条件。民主管理和队务公开基本上做到了定期、定时、定内容，从奖金的考核、党、团、会费的收缴、班组长的升降、评优树模到生产经营情况和误餐费的使用，通过职工大会和公开栏进行公示，使职工知队情、明队况，形成了全矿上下团结和谐、共谋发展的良好局面。

6

（三）要形成监督合力

纪检监察组织是党的纪律检查的专门机关，是开展党内监督的主要部门，但加强监督也绝非是纪检监察一个部门的事，需要的是各部门紧密协作，广大职工的积极参与，形成“大纪检”的格局。一方面要发挥联合监察的作用，抓好职工关心的事项管理。对职工普遍关心的奖金和误餐费，我们由矿纪检人员联合矿劳资、管理和后勤管理干部，采取“一季一普查，两月一抽查，特殊时期全面查”的检查方法，进一步规范了误餐费的使用、奖金的管理等工作；另一方面要发挥基层职工代表、党代表的监督职能，抓好重大矿务的监督管理。我们实施了“一员一岗”民主监督模式，在职工代表中设立矿务监督员，在党代表中设立廉政监督岗，参与矿务双向讨论和重大事项的监督。三是发挥机关干部的督导职能和参与作用，防范岗位违纪。如在油区治安监察工作中，我们开展了被盗物资、原油收缴的监督工作，对收缴原油单据实行双向签字负责制，定期核查。同时矿机关开展查岗巡逻，检查基层班组的值班情况，在加强基层夜间劳动纪律的同时，较好的促进了油区治安的好转。

综上所述，面对新形势、新任务，面对新环境带来的多元化思想，基层廉政工作可谓任重而道远，教育、制度、监督“三位一体”的廉政建设格局应作为最基本的廉政工作方式，三者互为依存，互为助力，缺一不可，今后我们还要在廉政教育的有效性上、在廉政制度的创新上和监督格局的发展上进行有益探索，与时俱进，才能保证基层廉政工作常抓不懈、常抓常新。 7

 

第二篇：纪检调研报告

纪检监察科学发展观调研报告

为全面落实科学发展，促进我镇党风廉政建设，根据镇学习科学发展观活动领导小组的部署，我对纪检监察工作如何落实好科学发展观进行了调研，初步认识如下：

一、落实科学发展观与纪检监察工作的密切关系

1、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作大力推进党风廉政建设。科学发展观以协调发展为中心，就是实现社会各项事业的发展包括党风廉政建设事业的发展包括反腐败工作的发展。就目前党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观就是纪检监察工作要树立和落实协调发展的观念，大力加强党风廉政建设，促进镇机关实现健康、稳定、持续的发展。

2、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作坚决纠正损害群众利益的问题。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持相信人民群众，依靠人民群众，了解群众疾苦，反映群众呼声，把事关人民群众切身利益的各项工作抓紧抓好。联系党风廉政建设工作的实际来看，要想落实好科学发展观，纪检监察工作就必须要坚持执政为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

3、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作保障政策正确执行。科学发展观以可持续发展为根本，以实现社会的全面进步为目的，要求在现代化建设中，正确执行和全面落实党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定，有效控制人口、节约资源、保护环境，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。联系党风廉政建设工作的实际来看，要想落实好科学发展观，纪检监察工作就必须要拓展工作的范围，把促进科学发展观的落实作为纪检监察工作的重要任务，紧紧围绕党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策的执行情况开展专项执法监察，及时纠正各种妨碍科学发展行为，保障党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策正确地落到实处。

二、落实科学发展观需要纪检监察人员解决的问题

1、盲目乱干损害发展的风气问题。一是盲目决策出“坏政绩”的风气。少数单位把政绩视为领导职务晋升的资本，决策办事急功近利，只顾眼前不顾长远，不惜耗费巨资上项目、摆阔气，兴建一些楼堂馆所，甚至是“半截子”工程，短时内看起来“很热闹”、“有政绩”，其实给当地的长远发展带来了难于愈合的创伤。二是装腔作势出“虚政绩”的风气。少数单位创业发展的干劲不足，飘浮作风盛行，热衷于浮夸唱功，没干的说干了、干得少说得多、干得差说得好、干得虚说成实，说在嘴上、写在纸上的冠冕堂皇，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果各项事业错失机遇，致使当地发展速度慢。三是欺上瞒下出“假政绩”的风气。少数地方认为发展得好不好，在于得到上级的誉美之辞，抓发展做工作习惯于简单地照抄照搬，致使抓项目办事情不顾群众所愿、不求群众满意、不惜损害群众利益，结果面子工程上马了，群众利益受损了，干群矛盾上升了，发展的阻力增大了。

2、忽视反腐败工作的思想问题。一是追求片面发展，放松党风廉政的思想建设。部分单位片面理解科学发展观，认为实现发展简单的等同于增加收入，一味追求在经济上的高指标，对党风廉政建设等工作虚于应付，抓不出实实在在的效

果。二是假借发展名义，破坏党风廉政建设的思想。少数党员干部宗旨观念淡化、党性脱化，往往心存侥幸，打着发展的旗号作幌子，暗地里干着违纪违法的事情，一旦遇到监督检查就摆出为了发展作理由，企图逃避法纪约束。三是担心影响发展，放弃反腐倡廉职责的思想。一些纪检监察人员对科学发展观的内涵把握不准，认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心反腐倡廉抓得太紧会影响发展，对有些腐败问题睁一只眼闭一只眼，未能充分履行职责。

3、惩治和预防腐败乏力的措施问题。一是教育的效果还不够优化。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想容易对一些党员、干部产生侵蚀，甚至动摇他们的理想信念，但由于教育的机制、方式、措施未能得到充分的改革和创新，还在一定程度上存在教育失效的问题。二是监督的力度还不够强化。在管财、管人、管事的重点领域，最容易诱发和产生腐败行为，但由于监督的意识淡薄、监督的体制还不健全，监督的方法还不得力，还在一定程度上存在监督乏力的问题。三是制度的“网络”还不够细化。在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，新问题、新变化层出不尽，但制度适应时势要求的步伐相对滞后，有的制度还不完善，有的方面缺少制度，出现了一些漏洞和薄弱环节。

三、落实科学发展观需纪检监察工作加强保障的对策

1、抓好反腐倡廉教育，从思想上保障落实科学发展观。

正确的思想观念才能指导正确的行动，各级干部树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓党风廉政教育为切入点，将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点。一要引导领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，教育领导干部认识清醒、行为清廉、干事清正，将人民群众的利益视为最高利益。二要引导领导干部树立正确的社会主义荣辱观，按照“为民、务实、清廉”的要求，以社会主义荣辱观为指导，在广大群众心中牢固树立领导干部可亲、可信、可敬的良好形象。三要引导领导干部树立执政为民的政绩观念，教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、做工作时把群众利益放在首位。

2、抓好惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观。

科学发展观具有强烈的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决发展中出现的矛盾和问题。纪检监察工作作为化解矛盾、维护社会稳定的重要工作，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设任务，从制度上保障落实科学发展观。

一是坚持以人为本的原则抓好制度建设，一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化”；另一方面，要及时将科学发展观体现到领导干部的从政规范中去，明确要求不准搞形象工程损害群众利益、不准搞地方保护损害全局发展、不准以少数人的发展损害大多数人的发展、不准只顾眼前利益损害长远发展。二是坚持全面协调的原则抓好制度建设，结合加快建立社会主义市场经济体制的实际，全面建设各方面制度，包括健全和完善行政审批制度、行政管理制度、财务管理制度、人事制度、办公用品采购制度和党务、政务公开制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。三是坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制

度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。

3、抓好党风廉政检查，从作风上保障落实科学发展观。

求真务实干事业是实现科学发展的作风要求。没有锲而不舍、狠抓落实的作风，科学发展观就只能是停留在口头上的一句空话。纪检监察人员树立和落实科学发展观，就要通过开展党政纪律检查，促进部门和工作人员自觉遵守纪律，优化效能，依法行政，改善服务，提高效率，把风气搞正、把作风搞实。一是要强化党内监督，按照《党内监督条例（试行）》的有关规定，协助党组完善议事规则，推动决策科学化、民主化、规范化；完善决策监督机制，努力实现纪检监察工作在决策中“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的目标；完善决策失误追究制度，促进领导班子和领导干部正确决策，全面落实科学发展观。二是要加强行政监察，不断拓展行政监察的范围，把促进科学发展观的落实作为行政监察的重要任务之一，围绕经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定的执行情况开展专项监察，及时纠正妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。三是要查处典型案件，严格执行廉政纪律，对那些阳奉阴违、我行我素者，热衷“形象工程”、“政绩工程”者，强调部门利益而损害整体利益者，以权谋私侵害群众利益者，一经发现，要严肃查处，以推动科学发展观的落实。