深入推进党风和反腐倡廉建设

让公平正义的阳光普照淮北矿业

——集团公司纪委20xx年工作报告

袁 兆 杰

20xx年2月21日

同志们：

现在，我代表集团公司纪委作20xx年工作报告。

一、坚持思想引领，突出工作重点，矿区党风和反腐倡廉建设取得新成效

一年来，我们在集团公司党委的坚强正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持用思想引领工作，以落实党风廉政建设责任制为重点，持续深化反腐倡廉宣传教育，不断推进监督机制制度创新，着力解决职工反映强烈的突出问题，努力打造风清气正的发展环境，为矿区实现“十二五”良好开局提供了坚强的政治保证。

（一）强化政治责任，形成齐抓共管格局。认真贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，出台落实《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》和《党风廉政建设责任制检查考核办法》，建立党风廉政建设责任制年度检查考核机制，对77个矿处级班子、460名矿处级领导干部进行全面“政治体检”。加大考核结果运用力度，对考核结果为“一般化”的6个矿处级领导班子和20名领导干部进行廉 1

政谈话，并责令写出整改报告。强化“一岗双责”，严肃责任追究，1名矿处级领导干部，因分管范围内出现多起违纪违法案件，受到党内警告处分，并在矿区通报；2个矿处级领导班子的党政主要领导，因班子成员违纪违法问题被扣发10%的年薪，并取消班子和有关人员评先评优资格，有力地维护了党风廉政建设责任制的严肃性。

（二）规范权力运行，发挥监督保障作用。召开集团公司惩防体系建设领导小组第14次会议，督促机关职能部门加强内控管理，落实惩防体系建设任务，努力构建监督纵深防线。紧紧抓住工程建设、设备、材料招投标这个重点，协助公司党委出台《关于加强招标管理工作的意见》、修订《淮北矿业招标投标管理办法》和《淮北矿业招标投标监督办法》，建立招标工作联系会议、新设备试用、免标项目集体审定、招标免标结果公开、评委责任追究等一系列监督制约制度，全年参与招标监督212项、免标审查32项，处理招标投诉9件，否决不合规投标、商务谈判13次，从源头上和过程中预防腐败现象的发生。扎实推进审计工作创新，开展任中经济责任审计，加大对内控制度和控股子公司的审计力度，积极探索审计工作向事前预防和事中控制延伸。坚持每年一次的审计联席会议制度，加强审计结果运用，审计工作保障发展的作用进一步显现。全年共完成重点审计项目28个，查出不合规金额6538.86 万元，纠正后为企业增利 2

2841.49万元；完成工程决算审计88.15亿元，核减投资1.44亿元。

（三）加强党务公开，大力倡导公平正义。完善落实党代表任期制，搭建党代表参与企业“两会”、民主评议领导干部、民主生活会和党代表提案工作等四大平台，积极引领党内基层民主新风。加大选人用人的公开力度，全面落实干部选拔任前公示和“一报告两评议”制度，使选人用人更加公开透明，进一步匡正选人用人风气。围绕涉及职工群众切身利益的突出问题，深化克扣截留治理长效机制建设，全面推进奖金公开，努力消除不公平、不公正的土壤，形成制度运行、监督制约、科技手段“三位一体”的基层经济分配监控机制，推动分配政策改革和分配公平合理，有力地维护了职工群众的合法权益。

（四）严明党纪政纪，拓展案件查处领域。坚持信访案件查处情况季度通报制度，推进信访案件办理情况的公开，对信访量较多的单位进行重点督办，改进督查督办方式，积极主动地帮助基层分析解决问题，取得明显效果。20xx年，集团公司纪委共受理信访举报114件，信访总量在20xx年下降41.67%的基础上，同比又下降22.45%。加大案件查处力度，两级纪委共查处案件11起，办理司法移送案件3起，处分违纪违法人员24人，通过办理案件挽回经济损失21.62万元。积极转变工作思路，将案件查处向安全事故背后的违 3

纪问题延伸，查处并通报了临涣矿“6.10”事故中违规采购、使用充填材料案件，在矿区引起较大反响。牢固树立生命至高无上、安全永远第一、责任重于泰山的理念，严肃开展安全问责，全年有84名安全事故责任人受到追究，切实增强了各级领导干部的责任意识。

（五）深化宣传教育，突出廉洁文化引领。以营造良好舆论氛围为目标，注重发挥《淮北矿工报》、矿区电视台和《先锋队之声》网站等主流媒体的作用，强化廉洁理念宣灌，注重廉洁文化养成，积极倡导文明健康、廉洁节俭的新风尚，努力使风清气正成为常态。以廉洁文化建设示范点创建为抓手，积极推进廉洁文化进岗位、进基层、进社区、进家庭，组织开展廉政公益广告创意征集活动和廉政动漫大赛，2件作品获全省二等奖。积极发挥典型示范和引导作用，深化“勤廉好公仆”评选活动，隆重表彰一批勤廉兼优的党员干部先进典型，大力弘扬“以廉为荣、向我看齐”的主旋律。突出教育重点，对83名新提任处级干部开展廉政谈话，组织29个单位1580名重点岗位人员，赴廉政教育警示基地接受警示教育，强化自律意识和风险意识。20xx年，经基层纪委登记并退掉的礼金、礼品、购物卡合计356.2万元，矿处级以上领导干部主动向集团公司纪委上交退不掉的礼金、礼品、购物卡合计117.72万元。

（六）注重自身建设，全面提升履职能力。认真落实公 4

司党委《关于加强纪检监察组织建设的意见》，实行基层纪委书记向集团公司纪委述职制度，加强基层纪检监察干部的教育培训和监督管理。深化纪检监察系统创先争优活动，旗臶鲜明地反对腐败，满腔热情地爱护干部，脚踏实地地干事创业，一尘不染地要求自己，积极打造矿区风清气正的标杆、公平公正的高地、廉洁自律的表率，矿区纪检监察队伍整体素质得到进一步提升。20xx年，集团公司纪委被省纪委、省委组织部联合表彰为五年一次的“全省纪检监察系统先进集体”，监察审计处荣获“安徽省内审2008～20xx年度先进单位”称号。

二、总结经验，正视问题，增强工作责任感和紧迫感

回顾过去的工作，我们在公司党委的正确领导下，取得了一定的成绩，也积累了一些新的经验和体会。

第一、必须明确职能定位、工作定位。一年来，我们坚持“风清气正也是政绩”的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极协助公司党委发挥监督保证作用，着力解决职工反映强烈的突出问题，全面推进矿区政治生态建设，积极为淮北矿业科学发展保驾护航。

第二、必须坚持思想引领、文化引领。一年来，我们坚持用新思想新观念统领工作，注重发挥先进文化的引领作

用，不断强化廉洁理念的宣灌渗透，积极倡导绿色生活方式， 5

养护幸福精神家园，培育廉洁价值取向，营造良好的舆论氛围和文化氛围，努力提高反腐倡廉建设的科学化水平。

第三、必须完善领导机制、工作机制。一年来，我们坚持以党风廉政建设责任制为抓手，以惩防体系建设为重点，不断强化各级领导班子和领导干部的政治责任，积极构筑反腐倡廉纵深监督防线，做到用制度固化成果、用机制推进工作，努力形成良性循环、持续提升的局面。

第四、必须注重内容创新、方法创新。一年来，我们坚持用科学的理论指导实践，在惩防体系建设、党务公开、维护职工利益、招标监督、案件查处等方面积极培育亮点、精心做出特色，不断探索新形势下加强党风廉政建设的新途径、新办法，推进多项工作取得新突破。

这些成绩的取得，是集团公司党委高度重视、坚强领导的结果，是矿区各级领导班子和领导干部共同探索、大力支持的结果，是矿区纪检监察审计干部辛勤工作、务实进取的结果，也是矿区广大职工积极参与和推动的结果。在此，我代表集团公司纪委向所有关心、支持、参与矿区党风廉政建设的各级领导、同志们表示衷心地感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地看到，矿区还存在一些突出问题。主要表现在：一是少数领导干部风险意识、制度意识、廉洁意识和自我保护意识不强，特别是在工程建设、设备材料采购、选人用人、经济分配和廉洁自律 6

等方面，违规违纪行为仍有发生；二是职工群众对干部作风中的“软、庸、懒、散”现象及好人主义、本位主义、形式主义、享乐主义等问题反映仍然比较突出，少数干部不能做到忠于职守、忠诚企业；三是少数单位部门对廉洁文化理念的认识和宣传不够，反腐倡廉制度建设的系统性不强，缺少对制度的廉洁性审查，反腐倡廉纵深监督防线存在薄弱环节；四是少数领导班子和领导干部履行政治责任意识不强，执行党风廉政建设责任制的能力不足，党风廉政建设责任制仍然存在责任脱节现象。

三、明确任务，积极创新，深入推进党风廉政建设

20xx年矿区党风和反腐倡廉建设的总体要求是：以科学发展观为指导，以服务矿区发展、保障政治安全、维护职工利益、促进公平正义为着力点，认真落实党风廉政建设责任制，全面深化惩防体系建设，持续优化矿区政治生态，为加快发展、安全发展、科学发展提供坚强有力的保证。

（一）认真履行监督检查职责，提升服务发展水平

围绕打好安全生产翻身仗强化监督检查。深入探索纪检监察工作服务安全生产的有效途径和方法，加大对安全政策和制度落实情况的监督检查，以严明的纪律保证集团公司各项安全生产措施落到实处。加大对安全事故背后违纪违规问题的查处力度，维护安全问责的严肃性，以政治安全促进生产安全。继续加强干部下井跟班、带班和值班动态督察，切 7

实改进和加强“党员身边无事故”活动，促进党员干部以良好的作风抓安全。

围绕打好经营管理翻身仗强化监督检查。进一步完善招标制度和工作机制，建成规范的招标管理和监督工作体系。公司两级纪委要敢于担当，对招标工作实施全方位、全过程监督，对招标中的违规行为，要敢于说不，敢于碰硬，切实维护企业利益。加大审计监督力度，优化经济责任审计结构，扩大任中审计，探索工程预算管控审计；推进审计报告公开，结合运用纪检监督手段，强化审计结果运用，堵塞管理漏洞，健全内控机制。紧紧围绕“降成本、增效益、促管理”加强效能监察，抓好项目立项，实施过程督查，加强成果交流，督促责任单位完善制度，提升管理效能。

围绕提高执行力强化监督检查。以贯彻“45字”总要求为主线，认真落实集团公司党委即将下发的《关于进一步加强领导干部作风建设的规定》，把抓落实作为一种政治品格来涵养、一种工作作风来锤炼，引导各级干部牢固树立抓铁有痕、踏石留印的真抓实干精神，确保各项工作落实到位。健全集团公司重大决策部署贯彻执行情况监督检查制度，完善重大事项纪委、办公室“双督办”制度，切实把督办制度落到实处，强化重大决策部署贯彻落实的纪律保障机制。坚持以治庸治懒治散治不廉为主题，抓好中层领导班子和领导干部综合考核，强化考核结果的落实和运用。深入推进机关 8

建设满意度评议工作，把公司两级机关都臵于职工监督之下，促使两级机关一手抓业务，一手抓队伍，树立良好作风形象，做打造清风正气的表率。

（二）扎实推进惩防体系建设，发挥纵深防线功能

今年是深入推进惩防体系建设的关键一年。持续优化矿区政治生态的艰巨性和复杂性，要求我们必须更加突出惩防体系建设，抓住制度机制和纵深防线这个根本，做到系统推进、纵深布防、提纲挈领，提升反腐倡廉建设科学化水平。

抓好惩防体系建设各项任务落实。深入贯彻集团公司惩防体系建设领导小组第十四次会议精神，按照集团公司《贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008——20xx年工作规划〉的实施细则》的要求，细化任务分解，强化责任落实，确保全面完成规定任务。组织开展惩防体系建设专项督察，督促基层单位和机关部门加快任务落实。加强调查研究，在深入总结2008——20xx年惩防体系建设工作经验的基础上，结合矿区实际，科学制定集团公司《落实惩防体系建设2013——20xx年规划实施细则》，筹备召开集团公司惩防体系建设推进会，为健全具有淮北矿业特色的惩防体系打下坚实基础。

开展廉洁风险防控机制建设。出台《关于开展廉洁风险防控机制建设的实施意见》，按照动员部署、查找廉洁风险、制定防控措施、评估验收四个阶段，扎实推进廉洁风险防控 9

管理，不断创新惩防体系建设的内容和载体。要围绕业务工作和权力运行，在找准廉洁风险、完善防控措施、落实防控责任上下功夫，在构建以前期预防、中期监控、后期处臵为核心的长效机制上下功夫，在惩防体系建设有效融入管理、规范流程上下功夫，增强源头上预防腐败的效果。

巩固和发挥制度纵深防线作用。惩防体系建设根本在于制度建设。要按照体系化的要求，增强制度设计的前瞻性、规划性和系统性，解决制度建设的配套问题，把企业内控制度、反腐倡廉制度和党风廉政建设责任制三者有机结合，形成横到边、纵到底，布局合理的制度防线。建立完善制度廉洁性审查的方式方法、标准依据和机制程序，形成常态化的审查机制，确保制度本身的公正性和廉洁性。公司两级机关部门处在纵深防线的最前沿，要忠诚企业、忠于职守，加固防线、守住底线，切实发挥好自身监管和内部控制职能。要加大对制度执行情况的监督检查，以严格问责来推动干部学习制度、熟悉制度、敬畏制度、执行制度。

（三）全面深化党务公开工作，切实促进公平公正

“让公平正义的阳光普照淮北矿业”是我们的共同愿景。要认真落实集团公司党委《关于全面深化党务公开工作的意见》，进一步解放思想，提高认识，完善公开机制，扩大公开范围，激发公开活力，发挥公开作用，营造公平公正的发展环境，全面打造风清气正的政治生态。

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巩固和扩大工资奖金分配公开成果。继续巩固治理克扣截留工作成果，加强监督检查，实施在线监控，严格执纪问责，坚决根治克扣截留，维护职工合法权益，让广大职工在公平公正的环境中迸发劳动热情，创造工作佳绩。严格落实《关于奖金审批发放及公开工作的规定》，坚持以长效机制建设为根本，完善制度运行、监督制约、科技手段“三位一体”的分配公开工作格局，实现奖金公开工作规范化。加强对集团公司分配政策落实情况的监督，及时提出改进意见，促进从源头上解决分配的公平问题，让职工群众公平合理地分享企业改革发展成果。

积极推进权力运行公开。公开是对权力最好的监督。紧密结合廉洁风险防控管理，积极推进重大决策事项、工程建设、设备、材料采购招标、选人用人、工程和经济责任审计、涉及职工切身利益问题等重点领域的公开，把机关部门的核心终端职能、具体职责任务、权力运行流程亮出来，把领导干部和重点岗位人员的权力晒出来，让权力在阳光下运行，促进正确规范用权，防范廉洁风险。各级干部要牢固树立“严格监督是对干部最好的保护”的理念，养成在监督下行使权力的习惯，并以严格的自律做好自我保护。

全面提升党务公开工作科学化水平。坚持以“规范化、系统化、标准化”为目标，落实公开责任，健全公开制度，规范公开内容，完善公开程序，全面加强党务公开工作机制 11

和阵地载体建设。要把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制检查考核、党委工作目标管理考核、领导班子和领导干部综合考核之中，完善检查考核、奖优罚劣的机制，用机制推进公开工作。更加注重党务和矿（厂）务公开工作的有机融合，完善公开工作联系会议制度，做到相互借鉴、同步推进、持之以恒、创新提高。

（四）加强反腐倡廉宣传教育，加速廉洁文化养成

以弘扬“清廉是幸福的基石”廉洁理念为核心，用教育和文化并举的办法，在党员干部中倡导绿色生活方式，养护幸福精神家园，在矿区营造“廉荣贪耻”的浓厚氛围，真正让廉洁成为一种生活方式、一种文化习惯，彰显廉洁的力量。

扎实推进反腐倡廉宣传教育。健全反腐倡廉宣传教育协调机制，定期分析形势任务、舆情动态，举办反腐倡廉建设形势报告会，围绕阶段性重点工作，加大宣传教育力度。健全完善覆盖各级各类人员的党风廉政教育机制制度，增强教育的针对性、实效性。将党风廉政建设纳入党委中心组学习重要内容，实行矿处级后备干部和科级干部廉政知识学习测试制度。举办形式多样的廉政课堂，开展“廉政党课下基层”宣讲，面对面进行反腐倡廉宣传教育。深入开展家庭助廉系列活动，发挥家庭与亲情的促廉防腐作用。

全面提高廉洁文化建设水平。筹备召开集团公司廉洁文化建设推进会，引领廉洁文化建设向深层次迈进。编印《廉 12

洁文化手册》，以廉洁行为养成为目的，采取多种手段大力倡导和弘扬廉洁理念，强化理念渗透，促使“清廉是幸福的基石”、“风清气正也是政绩”等廉洁理念深入人心，有效融入日常工作与行为之中。建立廉洁文化建设评价体系，加强廉洁文化阵地建设，开展“廉洁文化示范点”评比表彰活动，培养并建成6～8个集团公司廉洁文化示范点，以典型引路，提高基层单位廉洁文化建设水平，使矿区廉洁文化氛围更加浓厚。进一步改进优化“勤廉好公仆”评选表彰活动，大力弘扬风清气正的主旋律。

（五）加大信访案件查处力度，拓展办信办案效果

案件查处既体现着我们反腐倡廉建设的成效，也直接影响着职工群众对我们纪检监察工作的评判。要坚决反对“好人主义”，克服“过度保护”现象，通过查办案件彰显我们反腐倡廉的决心，增强职工群众的信心，为构建和谐矿区、推动科学发展提供保障。

加强信访工作目标管理。健全完善信访工作目标管理办法，落实信访工作责任制，严格信访工作目标管理考核，促进信访问题及时妥善解决，进一步降低矿区信访总量。牢固树立“用群众工作统揽信访工作”的理念，加大对信访制度规定的宣传力度，引导职工群众正确有序信访，顺畅表达意见诉求。落实信访工作联系点制度，开展经常性的下访活动，搜集热点问题，畅通信访渠道。加强信访问题分析研究，适 13

时开展专题调研或专项督察，对重要问题进行深度挖掘。继续采取信访约谈、专题走访等形式，加强对基层单位信访工作的指导监督。

拓展办案领域和效果。坚持把领导干部违反廉洁自律规定和侵害职工利益的案件作为查处重点，努力解决发生在职工群众身边的腐败问题。积极借助审计、效能监察、专项治理等渠道，梳理线索、拓展案源。严肃查处在安全生产、经营管理、工程建设、设备材料采购等重点领域和关键环节中的失职渎职、以权谋私、收受贿赂案件，深入挖掘案件背后的深层次问题。注重案件查处的综合效果，积极查找制度上的薄弱环节和管理中的漏洞，提出整改意见和建议，协助相关单位部门建章立制、完善管理，发挥案件查处的辐射、教育、警示作用和治本功能。

推进信访和案件查处工作公开。落实《纪检监察信访举报办事公开办法》，规范信访案件公开的内容、形式、程序和时限。坚持信访案件季度通报制度，积极推行信访初核和案件调查过程公开，除必须保密的事项外，一律实行阳光操作，增强信访和案件办理的透明度，接受广大党员和职工监督，不断改进工作，减少重复访和越级访。这项工作要在试点的基础上，争取年内全面推开。

多年来，集团公司党委一直坚持有信必查、查之必有果。这是基于：一方面，旗臶鲜明地反对腐败，严格惩处各种违 14

纪违规行为，严格教育警示和监督管理干部，保持干部思想上、队伍上的纯洁；另一方面，满腔热情地保护那些敢于负责、从严管理，为了企业利益不怕得罪人，受到误解干部的积极性，这两个方面是高度一致的。加大信访案件查处力度，推进信访案件查处工作公开，就是基于这种考虑，力求从源头上、根本上打造清风正气，优化矿区社会生态。

四、落实责任，抓好队伍，全面提高履职能力和水平

狠抓党风廉政建设责任制落实。坚持“像抓安全生产一样抓党风和反腐倡廉建设”的理念，采取有力措施，更加突出和强化党风廉政建设责任制的龙头作用。紧密围绕政治生态建设、惩防体系建设、党务公开等工作，进一步细化责任分解，依靠责任制发挥分管领导和业务部门的监管作用，形成反腐倡廉建设的合力。完善责任制考核机制，改进考核程序和方法，丰富“述廉格式化”内容，在领导班子和领导干部综合考核中引入反向测评，广泛开展民意调查，进一步提高“政治体检”水平，为加强领导班子建设提供重要依据。紧紧抓住责任追究这个关键环节，综合运用各种问责手段，确保党风廉政建设责任制落到实处。对于落实责任制不力，职责范围出现违纪违法问题的，要坚决追究责任有关领导干部的责任。各级干部要切实履行好“一岗双责”，管好自己，管好家人，管好下级，使自己的“责任田”成为廉洁的“净土”。

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推进纪检监察队伍持续优化。继续抓好集团公司党委《关于加强和改进纪检监察组织建设的实施意见》的贯彻落实，坚持选优配强纪检监察人员，真正把那些政治强、素质高、业务好、作风正、有发展潜力的同志选进纪检监察队伍里来，将工作出色、能力突出的优秀纪检监察干部推荐到重要岗位上去，形成“人才干事业，干事出人才”的良好局面。对于基层纪委副书记、监察机构正、副职的选拔调整，集团公司纪委要与组织部进行严格把关，杜绝照顾性、安臵性进人。加大纪检监察干部教育培训力度，制定纪检监察干部培训工作规划，在采取抽调锻炼、研讨式培训等方式加强内部培训的同时，积极利用外部培训资源，提升培训层次和效果。

积极开展纪检监察工作创新。实践永不停步，创新永无止境。要坚持把创新作为我们前进的动力，努力使纪检监察工作年年都有新举措、新亮点和新成效，把矿区党风廉政建设做成一项组织放心、职工满意，切实促进企业科学发展的事业。自觉树立用机制解决问题、推动工作的思想，健全完善包括纪委全委会、党风廉政建设责任制检查考核、惩防体系建设领导小组会议、党务公开领导小组会议在内的各项纪检监察工作机制，同时要将一些好的做法经验，及时用机制制度固定下来，坚持下去，形成良性循环并不断刷新完善，推动纪检监察工作不断向前发展。要坚持用思想引领工作，开展常态化的调查研究，定期举办纪检监察工作创新经验和 16

理论成果发布活动，促进工作交流共享，提升矿区党风廉政建设科学化水平。

同志们，淮北矿业加快发展、加速转型的任务艰巨，促进科学发展、建设和谐矿区的使命光荣。面对着组织的重托、群众的期盼，我们要以矢志不渝的追求、埋头苦干的作风、愚公移山的精神，深入推进党风和反腐倡廉建设，进一步优化政治生态，为促进淮北矿业科学发展做出新的更大贡献！ 17