×××技改扩建项目

社会稳定风险评估报告

×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。

二、项目可能存在的风险及其评价

在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多种表现形式，如上访等。因此，对项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析该项目实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。

根据对企业建设用地项目实施过程中易发生的社会风险 1

的经验判断，并结合×××矿业公司年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、祥实、完善。

风险评价：项目合理性、合法性风险很小

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。该项目编制了项目可行性研究《报告》；目前该项目已取得内蒙古自治区经济和信息化委员会前期工作函（内经信投规字[2014]428号）。该项目已取得采矿许可证（证号C15xxxxxxxxxxxx0118960），项目用地符合用地政策。

（2）本项目符合土地利用总体规划。该项目已编制了土地利用总体规划修改方案及规划实施影响评估报告，并履行了论证和听证程序；取得了自治区国土厅建设项目用地预审《意见》（内国土预审字[2015]27号）。

（3）本项目符合城乡规划和专项规划。该项目取得了自治区住建厅项目选址《批复》（内建规[2015]47号）。

（4）本项目已经纳入20xx年×××县重点工业建设项目。该项目取得了×××市经信委项目节能评估报告的《批复》（×××经信能资字[2014]468号）。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。另外，项目在运营期 2

可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

本项目建成后，由于规划设计对植被复垦做了更加严格的要求，水土保持工作将会进一步强化，所以不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：本项目在具体实施过程中，个别牧民因不懂得土地利用情况可能会不满意而有所抵制。另外，不排除有建设承接单位因管理原因产生雇工滋事，干扰项目进展。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险很小

本项目建设工作精心布置，组织严密。对有疑问、有抵触情绪的牧民，做耐心解释，让他们弄清土地的国有、工业用地性质，消除其对抗心理。对施工单位安全生产、文明生产管理严格要求，按章办事。

三、项目社会稳定风险的综合评价

以上已对敖仑花矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目可能引发的不利于社会稳定的几大类风险可能性大小进行了单项评价，由此得出本项目风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

四、下一步风险防范方案

尽管×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着项目会一帆风顺，仍要注意加强对技改扩建实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。

1、加强项目相关工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围 要通过电视、广播、网络、报纸等多种新闻媒体，宣传×××矿业有限责任公司阿旗敖仑花矿区年新增495万吨铜钼 3

矿石采选技改扩建项目对拉动地方经济发展、增加周边群众就业和致富机会等诸多能给广大牧民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。

2、创新思路，讲求科学的建设施工方法，以人为本，促进和谐

在项目实施过程中不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的工作方法。在项目实施过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证当地群众的知情权。

3、加强风险预警，制定维稳预案，做好项目建设施工现场维稳工作

×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目必须建立风险预警制度，制定维稳预案，对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强施工现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

五、结论

本报告对×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

项目可能会引发3类不利于社会稳定的风险，这3类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生可能性很小。

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综合评价，×××矿业有限责任公司×××矿区年新增

495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目社会稳定风险程度低，但

有发生个体矛盾冲突的可能。

维稳办（章） 县政府法制办（章）

司法局（章）

信访局（章）

综治办（章） ×××乡政府（章） 二○一五年五月一十二日 5

 

第二篇：应急供水调蓄工程征地风险评估报告

南水北调配套工程

肃宁应急供水调蓄工程征地拆迁社会稳定

风险评估报告

20##年6月28日

目录

一、 项目概况

二、 本项目社会稳定风险内容及其评价

1、社会稳定风险内涵

2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

3、本项目社会稳定风险内容及其评价

三、 风险防范措施

1、加强政策宣传  营造舆论氛围

2、创新工作思路  和谐进行拆迁

3、加强风险预警  做好现场稳文工作

4、注重对农民切身利益的保护

5、减少施工期间的扰民

四、 结论

肃宁县政府：

根据肃宁县政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求，肃宁县水务局对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程（以下简称本项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

河北省肃宁县位于河北中部平原，沧州市西部。地理位置为东经115°43′～116°2′，北纬38°16′～38°36′。东邻河间市，西与保定市蠡县接壤，南邻献县及衡水市饶阳县，北与保定市高阳县相接。

肃宁应急供水调水工程是近期利用“王大引水”工程引蓄王快水库的水源，从沙河主干渠宋家庄引水涵洞处引水，经小白河西支引水入付佐蓄水工程（原付佐水库工程），规划远期调蓄南水北调水源。拟定在蓄水工程北围堤建供水泵站，通过泵站提水入压力管道至县城地表水厂。它包括引水渠道及配套建筑物工程、付佐蓄水工程及供水工程。工程项目总投资228760.28万元。

工程占地分永久占地和临时占地两部分。永久征地：指蓄水工程、引水渠道及配套建筑物工程、管理设施等形成工程实体部分用地及管理范围用地，临时用地：指施工过程中临时占用的施工场地、施工营地、弃土场、取土场、施工道路等用地。工程用地为水利建设用地，

工程占地分永久占地和临时占地两部分。工程永久占地包括：蓄水工程、引水渠道、管理处房屋、等占地。永久占地共亩，其中付佐蓄水工程亩，引水渠道工程亩，配套建筑物管理处亩，供水管线亩，临时占地包括：供水管道工程临时占地，渠道沿线建筑物工程施工临时占地、围堤施工道路临时占地,蓄水工程弃土临时占地，引水渠道弃土临时占地。临时占地共1032.4亩。其中渠道沿线建筑物工程施工临时占地13亩，围堤施工道路等临时占地20亩，蓄水工程弃土临时占地744亩，引水渠道扩挖弃土临时占地30亩。

详见下表9-1、9-2。

                 永久占地面积汇总表            表9-1

                         临时占地汇总表                    表9-2

二、可能存在的风险及其评价

（一）社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

征地对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成影响，这些影响是多方面的；失去收益性物业、失去农业工作机会、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。

引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：

1、    征地的强制性

在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定强制性，这样做利于保征工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件，其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、    补偿不足

土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著，随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。本项目土地补偿是按照肃宁国土资源局根据相关标准测算进行的，临时占地平均按6520元/亩，永久占地平均按53677元/亩。但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。

3、    补偿安置中的社会保障力度不够

失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业赔训，可能诱发社会不稳定因素。

4、    征地拆迁带来的破坏性

当人们耕种的土地被征用时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内社会的经济发展。影响被占地人的生活生产水平的提高。

5、    补偿不公平等其它原因

不同历史年代之间，不同区域之间，不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位，粗暴施工，村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。

（三）本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中，社会稳定衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访等。因此对征地项目所涉及的珠风险进行界定，应认真分析征地实施后可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目可能面临的5大类社会稳定风险的基础上，对上述5朋类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目征地的具体情形，本项目可能会诱发的异议损失等诸多社会风险主要如下：

1项目合法性，合理性遭质疑的风险

该项目的决策是否与现行政策法律法规相抵触，是否有充分的政策，法律依据，该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间空间人力物力财力等制约因素；建设方案是否具体详实，配套措施是否完善。

（1）     本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），国地资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。

（2）     本项目符合区域经济发展需要

近年来肃宁县的经济发展速度较快，工业用水量逐年增加，尤其是肃宁县工业园区的发展日新月异，由此带来的水源供需矛盾急剧增加，水的问题已经成为影响当地经济发展的瓶颈。

本项目是为肃宁县城提供日常生活和工业生产用水，以缓解目前肃宁县城城区水资源紧缺状况。

2、群众抵制征地的风险

农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重影响，从而影响社会稳定，为争取群众对本项目征地工作的支持，我们会通过多途径多渠道，积极与被征地群众联系沟通，向村民解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策，同时对关系到群众利益的补偿数据一丝不苟反复核对，积极帮助村民解决力所能及和补偿问题，高效推进征地工作。

3、过去朔黄铁路取土区遗留问题

朔黄铁路建设时，曾经在本项目区内取土，当时向原取土区群众支付的费用低于现在耕地补偿标准，群众对此可能存在不满情绪，所以应该妥善解决此问题，避免因此问题可能引发的社会矛盾的风险。

三、风险防范措施

虽然本项目征地发生不利于社会稳定的 风险程度不高，仍要注意加强对征地实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范。并随时戒备和监控征地进展中可能出现的风险发生。

1、    加强征地政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围

要通过电视广播报纸等新闻媒介宣传肃宁应急供水调蓄工程，拉动地方经济发展，带动周边土地升值，保障肃宁社会经济可持续发展的作用，使农民充分认识到保障肃宁社会经济发展的重要性，积极支持本项目的建设。

2、创新思路，讲求科学的征地方法，以要为本，促进和谐征地

在征地过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分有效显著的工作方法，还要按规定做好公开，公示工作，保证被征地对象的知情权。

2、加强风险预警，做好征地现场维稳工作

建立风险预警制度，对在征地过程中发生的不稳定因素进行分析，加强征地现场治安保障，对能解决的要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素影响控制在最小范围内。

4、注重对农民切身利益的保护

严格执行土地补偿标准，制定切实可行的补偿方案，本着有利于保护农民的角度，做到公平公正。

5、减少施工期间的扰民

项目都严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾，弃土等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒。施工现场车辆尤其深夜不得鸣笛，改用灯光信号，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。

6、保障项目全过程治安安全

本项目采取以预防为主的治安防范措施，一是确保补偿到位然后施工，首先保证村集体和村民的切身利益，二是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访示威等动向，第一时间采取教育说服化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

五、  结论

本报告对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程征地过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

综合评价，本征地项目；社会稳定风险程度不高，但有发生个体矛盾冲突的可能。

目前已经制定了系列风险防洪措施，在一定程度上会直到降低以致消除社会风险的效果，但其效果的好坏取决于这些防范措施执行力度的大小的影响。

                         20##年6月28日