姜堰市基层党组织、党员队伍状况调查报告

姜堰市保先办

为深入开展保持共 产 党员先进性教育活动，全面掌握我市基层党组织和党员队伍的基本情况，按照泰州市委组织部的部署和要求，我市采取问卷调查、召开座谈会、分析统计资料和个别访谈等形式，对全市基层党组织、党员队伍状况进行了全面的调查。

一、肯定成绩，把握主流，客观认识我市基层党组织和党员队伍现状特点

目前，我市共有党组织1876个，其中党委45个，党总支176个，党支部1635个；党员数为41926人，其中女党员5103人，离退休党员11673人，流动党员2801人；我市35岁以下的党员5806人，36岁至59岁的24447人，60岁以上的11673人；我市初中及以下学历的22709人，高中及中专学历11469人，大专以上学历7748人。

近年来，市委紧紧围绕实现姜堰跨越式发展这一主题，与时俱进推进基层党组织、党员队伍建设，基层党组织、党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。

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1、服务大局谋发展，基层党组织、党员先进性进一步体

现。按照市委确立的“五年总量翻番，八年全面小康”的总体目标，全市基层党组织和党员紧紧围绕这一中心任务和大局，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在发展经济、城市建设、抗击非典、抗洪排涝等中心工作中，发挥了中流砥柱作用，保障和推动了中心任务的完成。在引领群众致富上，全市284名专职村党组织书记都有致富项目和帮带对象，涌现出了一大批优秀创业典型，减轻了农村劳动力转移压力，增添了村级经济发展后劲。在扶持老区发展

上，全市5000余名机关党员干部与蒋垛、张甸两个老区乡镇 贫困户分别结成帮扶对子，通过扶志、扶智、扶技、技资、扶医等方式，有力促进了老区贫民增收，充分体现了共 产 党员现进性。

2、调整结构固根基，基层党组织设置进一步优化。适应

社会经济结构和社会阶层多元化的形势，我市进一步完善社区基层党组织设臵，将居民支部加以整合，成立了20个社区党组织，配齐配强社区党组织书记，推行了社区党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”的领导体制。开展了社区内机关、事业单位党组织与社区党组织“结对共建”活动，构筑 2

起了社区党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、活动共办的工作格局。农村地区打破过去按照自然村设臵党支部的传统，在一些规模较大的乡镇企业设臵党支部，将党组织建立到了产生链上。国有企业根据企业产权变动情况，及时调整党组织设臵，以资产关系和属地管理相结合的方式，理顺党的隶属关系。党的工作向“两新”组织领域延伸，探索向“两新”组织委派党组织书记及选派党建工作指导员，符合建支条件的“两新”组织均建立了党组织，结构性调整使基层党组织更加适应社会组织结构的特点，向广泛参与社会性工作的新领域延伸，党组织覆盖面更加广泛，工作方式更加适应开展社会工作和群众工作的特点，为基层党的工作奠定了更加坚实的群众基础和社会基础。

3、创新载体拓思路，基层党组织、党员活力进一步激发。结合实际，全市各系统和行业针对自身特点，科学设臵有效载体，积极搭建基层党组织、党员服务社会经济发展的高层次平台。农村党组织以“双带一促”和“双改一推”为主要载体，进一步加强党组织建设和领导班子建设，同时采取“双向培养”措施，加大“双强”型村干部培养选拔力度，不断夯实农村党建工作基础，取得强基固体，强力带动的可喜效 3

果。企业党组织以“双争创、双保障”为载体，把企业党建工作和建立现代企业制度紧密结合起来，紧紧围绕推进企业改革、加强生产经营和如何改进党建工作，推动企业领导体制进一步完善，党组织政治核心作用进一步发挥，依靠党员骨干促发展的方针进一步落实，有效地促进了企业改革发展和稳定。社区党组织以争创“社区党建工作示范点”为载体，组织党员在社区开展各种服务，全面推进社区党建、精神文明、社区环境等规范化建设。机关党组织以推动作风转变和增强服务意识为中心，积极开展“机关服务提速增效”大讨论、“三比一创”及争创“五型机关党支部”活动，树立了党政机关的良好形象。

4、培养队伍强素质，党员干部科技素质能力进一步提升。在领导干部培训方面，围绕“五年总量翻番，八年全面小康”目标，在加强领导干部政治理论培训的同时，把加强领导干部业务知识和实际能力的培训摆上更加突出的位臵，实施了培养锻炼经济型领导人才的“222工程”，先后选派21名干部

到上海郊区挂职，抽调20名干部到开发区参与招商，选拔 26名优秀年轻干部到企业任职锻炼，领导干部执政能力有了明显的提高。在一般党员干部培训方面，强化党员日常教育工作，严格坚持“党员活动日”制度，通过培训资源的整合， 4

充分发挥市委党校、基层党校在干部培训中的主阵地作用，采取举办专题研讨班、短训班、专业讲座等灵活多样的方式进行培训，提高了党员干部科技素质、工作水平和综合能力。在探索党员分类指导模式方面，建立党员的多元岗位管理机制，实施了在职党员“一岗双责”、无职党员“设岗定责”、党员目标考核挂旗管理等管理办法，充分发挥了党员作用。另外，我们还开展了创建“党员示范区、党员示范户、党员示范岗”活动，达到了“提高党员素质，服务人民群众，加强组织建设，促进各项工作”的目的。在后备干部培养方面，研究制订了《姜堰市后备干部培养选拔工作五年规划》，建立了后备干部培养选拔工作远中近目标体系，在全市范围内开展了大规模的公开推选后备干部活动，建立了一支100人左右的“一把手”后备干部、500人左右的镇局级后备干部、2000人左右的村股级后备干部队伍，并定期开展“中青年干部锻炼成长与姜堰发展”专题研讨活动，对其中的重点对象实行定人、定向跟踪培养。

二、理性分析，正视不足，深入挖掘我市基层党组织和党员队伍存在问题

尽管调查结果显示，我市基层党组织和党员队伍主流是好的，但是必须正视的是，进入新时期，由于社会组织、经 5

济成份、就业方式和生活方式的多样化，一些基层党组织和部分党员的先进性确实有不同程度弱化。从调查情况看，突出表现在以下几个方面：

1、基层党组织主要存在以下“四个不适应”：

一是整体工作水平与党建工作要求不相适应。一些基层党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。在极个别不太富裕和比较贫困的村，年轻党员少，缺少甚至没有后备干部，选来选去还是那几个人，班子老化，干部精神不振，成天穷于应付村里各种矛盾、问题，没有心事做支部工作，因而制度不完善，活动不正常，基层“三会一课”也不能正常运行，党组织成了空架子、空壳子。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式推动党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的倾象。有的基层党组织负责人职务虚化，特别是在极少数机关，体现为专职党务干部政治、经济、生活待遇不高，某种程度上党务干部成了闲职。少数基层党组织在实际工作中“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差，有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建 6

工作一窍不通”现象。

二是传统静态管理方式与市场经济要求不相适应。随着改革深入和市场经济体制的建立，党员在地区和产业间的流动规模越来越大，范围越来越广，频率越来越高。党员的大批量流动使得原有传统静态管理方式难以适应，主要体现在”三难”：一是组织管理难到位。首先是一些地方没有支部不能迁，目前党员外出大多奔向城市，又多集中于流通领域，而这些部位组织设臵比较薄弱，难以吸纳和接受大量流动党员，使得少数流动党员处于无组织管理的散漫状态；其次是有些地方有支部不能迁，个别基层党组织习惯于管理组织关系在本单位的党员，而不重视对外来党员的管理，导致流动党员组织关系流入单位不能迁入，而流出单位党组织又管不了。再次是流动党员本人不愿迁。认为外出只是为了赚钱，是暂时的，最终还要回原地；而有一些流动党员组织观念淡化，认为组织关系无关紧要，外出不与党支部打招呼，不主动迁移组织关系；有的甚至视组织关系为包袱，认为迁移组织关系既烦又易被“管死”，不自由。二是党员活动难开展。由于党员流动面广量大，使得一些基层党组织，特别是农村党组织、社区党组织内的党员成分过于复杂，分布于不同行业和 7

地域，而且由于不同行业有着不同生产经营活动，在时间、空间上具有差异性、分散性和流动性，使党支部不能按需和按时组织党内活动，出现党员开会难集中、办事难“叫拢”的现象，不但正常的“三会一课”难以组织，极个别甚至连正常的换届选举，因到会党员达不到规定要求而无法进行。三是党员考核难实施。党员外出后，部分党员托人代缴党费，很少向支部汇报思想、工作情况，支部对其一年之中的工作表现、思想作风难以作出比较客观的评定，导致一年一度的民主评议党员缺乏客观评价的依据。而党员在党组织管理不严的情况下，易处于放任自流状态。

三是组织结构调整步伐与社会经济发展要求不相适应。随着社会经济发展，旧有的基层组织结构发生解体，新的组织体系正在形成，但社区、“两新”组织建立党组织的步伐相对缓慢，与社会经济快速发展的实际要求不相适应，有的非公经济组织由于业主不支持、党员不愿公开身份、人员流动性大等原因，未能及时建立党组织。另外，社会转型给党的基层组织建设提出了许多新的课题，在不同的社会和经济组织中，党组织发挥作用的内涵、实现的方式和渠道是什么、领导方式如何实现等等，都需要在实践中不断探索、认真总 8

结。我市村党组织、社区党组织、非公经济组织经过几次探索和实践创造出很多好的做法，但规律性不足，还没有形成模式，今后仍需进一步探索。

四是党员监督管理体制与党要管党、从严治党要求不相适应。从调查情况看，我市一些基层党组织凝聚力战斗力不强，党员队伍管理和监督滞后的问题，在极少部分单位和地方仍然存在。主要体现在：一是“进口”把关不严。一些年轻的党员思想虽然活跃，有一定的文化程度和工作能力，但信仰基础不扎实，入党动机不纯，党性原则不强，对党的感情比较脆弱，理想信念淡化，先锋模范作用发挥不好。在调查中发现，个别党组织盲目追求数量，忽视了发展党员的质量。由于把关不严，使得一些条件尚不够具备的人进入党的队伍。二是管理不够严格。主要是党员管理的基本制度执行不严、落实不够，每年民主评议党员流于形式，批评与自我批评难以开展，党内生活缺乏思想性和原则性，党员监督管理的约束力不强。对不合格党员处臵不严、不及时，党员“出口”不畅。极少数基层支部“三会一课”制度名存实亡，不少支部开展党的活动，存在着以会代教、以读报代党课、党的会议与行政工作会议混淆、甚至虚拟记录的现象。

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2、党员队伍主要存在以下“五化”表现：

一是部分党员理想信念动摇，价值取向异化。从调查情况看，部分党员在理想信念上突出存在四个方面问题：一是对马列主义理论缺乏正确的理解。认为马克思主义从实践来看不太现实，资本主义垂而不死、腐而不朽，而且仍在高速发展。二是对共产主义理想缺乏足够的信心。认为共产主义太遥远，摸不着，看不见，能否实现难以说清；与发达资本主义国家相比，我们仍然处在社会主义初级阶段，还是少讲些共产主义，多讲些现实主义为好。三是对政治理论缺乏应有的热情。少数党员对政治理论学习兴趣不浓，主动性较差，把学习当作一种负担；有的心浮气躁，不能静下心来学习、思考问题；有的缺乏联系实际刻苦学习的精神，理论素质不高；有的思想上有困惑，对现行党的路线、方针、政策不能自觉地贯彻执行，极少数甚至忘记党员身份说三道四。四是对人生价值缺乏准确的定位。认为在现实生活中“财大才能气粗”，权力是硬的，金钱是实的，理想是空的，理论是虚的，追求眼前利益，什么主义、理想信念、长远目标、全局观念无所谓。

二是一些党员角色意识错位，宗旨观念淡化。主要表现 10

为：一是功利思想抬头。少数党员特别是党员干部急功近利思想较为严重，不惜损害国家和集体的利益，争项目、争功劳，为了个人和局部利益，损公肥私。二是得失意识强化。受市场经济利益导向驱动，极少数党员往往把自己的利益放在第一位，在工作上追求形式主义，热衷于迎来送往，拉关系跑路子，不愿深入基层了解群众意愿和想法，把是否有利于自身利益作为考虑问题的出发点和落脚点，严重地背离了党的宗旨观念和奉献精神。三是为民理念扭曲。少数党员特别是机关党员干部公仆角色颠倒，在工作中只唯上，不唯下，只唯书，不唯实，存在着“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮”等现象。四是组织观念淡薄。个别党员不正常参加组织生活，党费不按时足额缴纳，只享受权利不尽义务。

三是部分党员奋进意识削弱，开拓精神褪化。少数党员面对出现的新问题、新矛盾，不善于去研究解决，往往采取新问题老办法或凭经验办事，思想僵化，因循守旧，思路狭窄，工作方法简单、粗暴，往往上边怎么说，他就怎么做，上边推推，下边动动，缺乏工作主动性，工作平推，没有创新。个别干部存在“一年干，两年看，三年等着换”的思想，不愿开拓进取，缺乏艰苦创业的精神；有些年纪较大的党员， 11

抱着“提拔嫌老，退休嫌早，混混拉倒”的思想，精神萎靡不振，暮气沉沉，甘于当维持会会长，存在临时观念，被动应付，敷衍塞责，工作不求过得硬，只求过得去，“等、靠、要”思想严重，“软、懒、散”倾向突出，工作难出成效；还有的思想抵触大，工作缺乏责任感，对上级分配的任务推三阻四，是典型的“组织指挥不了，工作开展不了，措施奈何不了”的党员，严重损害了党员干部的形象。

四是少数党员个人主义抬头，利益观念强化。少数党员当涉及到本部门和个人利益时，则以自我为中心，把国家利益、整体利益和长远利益抛在脑后，过分强调局部利益、部门利益和眼前利益，对上级方针、政策和决定各取所需，合意的执行，不合意的就不执行，甚至有令不行，有禁不止，导致严重的本位主义。少数党员干部不是站在人民群众的立场上分析、观察和处理问题，而是站在小团体利益上想问题、办事情。受市场经济趋利性及等价交换原则的影响，极少数党员在政治和人际关系中“唯利是图”现象比较明显，凡事都要视利而行，存在“有利争着干，无利不想干，不利顶着干”的现象。

五是个别党员干部丧失立场，自律意识弱化。一些资产 12

阶级的腐朽思想和现象在个别党员干部中有所滋生蔓延。主要存在两种不良现象：一是沉缅赌博。个别党员干部沾染了赌博习气，不惜与社会上闲杂人等赌成一片，甚至极个别上班只是点个卯，并关闭通信工具，以至工作时间无法联系，混天黑地的参与赌博，赌掉了党性，输掉了宗旨，败坏了党风。二是信奉迷信。个别党员甘当“两栖党员”，一边参加组织生活，一边参与封建活动，他们往往把自己的际遇看成是“命中注定”，向唯心论、宿命论屈服，以致出现进庙烧香、见佛磕头现象，有的甚至支持或参与农会等非法组织。

三、扬长补短，服务发展，充分凸显我市基层党组织和党员队伍核心作用

针对上述问题，从实现我市“五年总量翻番，八年全面小康”的总体目标出发，必须采取措施，加大力度，进一步加强基层党组织和党员队伍建设，当前和今后一个时期，要重点抓好五个方面的工作。

1、抓住“着力点”，有效开展党员保先教育。当前开展保持党员先进性教育要着力抓好五个方面内容：一是要根据新形势和任务的要求，让党员明确发挥先锋模范作用的基本要求和前进方向。要认真组织学习邓小平理论和“三个代表” 13

重要思想，大力兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，使广大党员做到真学、真懂、真信、真用，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、行动上走前列、当先锋、做表率、作贡献。二是要坚持不懈地教育引导党员牢固树立共产主义理想和信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观和利益观，提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治意识，大局意识和责任意识。三是要加强全心全意为人民服务的宗旨教育。引导党员在人们普遍重视物质利益的环境下，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。在行动中和群众打成一片，虚心听取群众意见，关心群众疾苦，真心为群众谋利益。四是要加强对党员的科学文化知识、现代科学技术知识和经济、法律知识的教育培训，使每个党员都成为掌握先进科技的模范。引导党员在工作、学习和社会生活实践中，不断锤炼党性，完善自我。五是要突出典型性的引路教育。榜样的力量无穷的。要采取多种形式，用郑培民、任长霞、李元龙等先进模范人物的事迹鼓舞、教育党员，形成崇尚先进、学习先进的风气。同时，要及时挖掘身边涌现的优秀党 14

员、先进人物，大力树立党员队伍中的先进典型，及时总结他们的先进事迹，及时给予褒扬和奖励，树立“旗臶”、“标杆”。通过先进性教育，使党员党性更纯、作风更实，素质更高、状态更优，切实收到实效。

2、选准“切入点”，调优配强基层各级班子。一是“选”。按照“政治上靠得住，发展上有本事，人民群众信得过”的要求，切实把善谋发展、善带队伍、群众公认的优秀领导人才，选拔到镇和机关部分党政主要领导岗位上。加强对经济工作部门和直接服务经济工作部门班子的跟踪考察分析，优先充实。围绕建立知识型、创新型、开放型的领导班子，选拔一批有真才实学、有发展本领、有实际工作能力，尤其是熟悉工业经济，招商引资，项目开发、资本运作、城市建设规划的高素质人才进入各级领导班子。在部分单位试行专业技术岗位任职资格制度，今后逐步做到选拔专业岗位要求高的领导干部，均应具备相应资格。加大优秀年轻干部选拔力度，对基础条件好、发展潜力大的年轻干部大胆破格提拔，不断充实领导班子结构，增强班子活力。对在经济建设和社会事业中作出突出贡献的干部，破格提拔担任领导或优先选拔到重点岗位，对业绩明显，当地事业发展离不开的干部， 15

采取“升官不挪位”的办法，解决其职级待遇，激励干部奋发向上。二是“逼”。扎实推进领导干部实绩考核，健全和完善领导干部考核奖惩机制。认真抓好镇领导干部年度工作目标实绩考核制度的落实，研究探索市级部门领导班子、领导干部年度工作目标实绩考核办法，重视实绩考核结果的运用，考核结果直接与干部晋升聘用挂钩。积极探索建立领导干部引咎辞职、责任追究制，切实增强领导干部加快发展的责任感和紧迫感。三是“带”。让各级班子“一把手”切实担负起抓班子、带队伍的重要责任，把对全局工作负责与对班子建设负责结合起来，既要发挥集体的领导作用，又要使班子成员能够各负其责，步调一致开展工作。要健全“一把手”与班子成员之间的谈心谈话制度，坚持和完善民主生活制度，增强领导班子解决自身问题的能力，努力在班子内部形成合心、合力、合拍的工作氛围，充分发挥整体功能，共同推进事业发展。四是“换”。积极探索建立领导干部职务任期制，加大不称职、不胜任现职干部淘汰力度，对那些以权谋私，只顾个人捞钱，闹不团结，领导能力弱的领导干部，经教育坚决不改的，坚决予以调整。

3、紧扣突破点，促进党员队伍新陈代谢。一是严把入口。 16

发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，按照《党章》和《发展党员工作七项制度》的有关规定，不断健全发展党员“三级预审制”、责任追究制、公示制，进一步完善发展党员工作机制，有效地坚持发展党员的标准和程序，确保新党员的质量。二是畅通出口。要把民主评议党员作为畅通党员出口的一条重要途径紧抓不放，坚持把民主评议党员与严肃处臵不合格党员结合起来。同时对民主评议党员活动作进一步完善，着重做到“三坚持、三完善”，即坚持两评两定，把定性测评与定量参评结合起来，在党内互评的同时，充分尊重群众意见，让群众来评议党员；坚持满意度考核，把群众满意不满意作为党员考核的一个重要依据，根据多数群众的满意程度评估党员的先进性，实行一票否决；坚持把评优与处臵不合格党员结合起来。完善不合格党员认定依据，在调查摸底的基础上，根据新形势新情况和党员队伍的突出问题，研究确定不合格标准；完善党内考核办法，简化考评手续，使党员考评内容更加直观易懂，操作简便；完善不合格党员的处臵程序，对确定为不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处臵，有情帮 17

教转化。对受劝退、除名处臵的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。

4、找准结合点，探索流动党员管理模式。要坚持因地制宜，对流动党员采取多种模式的管理，就目前外出流动党员的情况，要积极探索结合以下三种方式进行管理。一是“挂靠式”管理。对流入地所在单位或住处己建立党组织的，统一挂靠到所在单位党组织或住处党组织。二是“风筝式”管理。对流入地无党组织或无固定工作单位和固定住所的流动党员，由原党组织实行“风筝式”管理，外出党员每季度把自己在外地的工作、生活、学习等情况书面向原单位党组织进行汇报，原单位党组织在接到外出党员寄回的书面汇报材料后，及时将需要外出党员了解的党的有关方针、政策和支部部署的工作任务，寄达外出党员作为书面反馈，形成双向联系。三是“跟踪式”管理。对长期外出且相对集中的党员，由流出地党委在党员外出地设立临时党组织，或设立流动党员教育管理点等流动党员管理机构，负责管理流动党员，定期接受他们的汇报，做到跟踪管理。

5、把握关键点，加大基层组织建设力度。党的基层组织是我们党领导和执政的重要基础，是不断保持党的战斗力凝 18

聚力的源泉。“基础不牢，地动山摇”，如果基层组织软弱涣散，没有战斗力和凝聚力，将直接影响党员并进而影响到党的先进性的发挥，动摇我们党的执政地位。因此，必须把加强基层党组织建设摆到更加突出的位臵。要以党支部建设为重点，以提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，使党组织成为学习和实践“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在完成各项工作任务中充分发挥坚强的战斗堡垒作用。要进一步加强党的制度建设，健全完善党的工作责任制，设臵好党的基层组织，确保党建工作经费到位，使党组织的保证和监督作用的充分发挥落到实处。要健全相关保障制度，建立困难党员扶贫帮困基金，采取各级财政拨付、党内和社会募捐等形式积累资金，主要用于扶持党员中年老体弱、病重身残和家庭特殊困难的党员。要继续努力扩大党的基层组织工作的覆盖面，尤其是要加强各种新的经济组织和社会组织中党建工作的力度，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。面对新的形势和任务，党的建设的各项工作，只有按照新时期建设党的新的伟大工程的目标要求，以“三个代表”重要思想为 19

指导，贯彻从严治党的方针，围绕全党工作的大局，同各部门的工作密切结合，与时俱进，不断改革创新，创造新的“作为”，才是加强和改进党组织建设的根本出路和治本之策，从而为保持新形势党员先进性奠定坚实的组织基础。

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