加强用地管理 促进节约集约

——****镇城镇建设用地的调查报告

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是节约集约利用土地的直接动力。我镇土地资源有限，在城镇化进程不断加快的形势下，如何加强用地管理，促进土地节约集约利用，对解决我镇当前耕地保护和城镇化发展之间的矛盾，实现土地资源科持续性利用具有重要意义。

一、我镇建设用地现状概况

鉴于前几年整个社会现象都偏重于民营企业的发展，一味注重城镇建设用地规模的外延扩张而忽视了内部挖潜，很多用地被严重粗放利用，造成土地节约集约利用水平总体偏低。目前，我们正不断加大监管力度，盲目外延扩张势头得到了较好控制，土地集约利用水平持续提高，逐步走上节约集约用地的轨道。我们对全镇245宗城镇建设用地进行了认真调查，总共用地面积3355亩，其中工业用地182宗，2636亩；住宅用地27宗，567亩；办公用地29宗，116亩；其他用地7宗，36亩。

二、我镇城镇建设用地取得的成绩

近年来区委、区政府及地方党委、政府高度重视国土管理工作，加大了对违法用地查处力度，尤其是今年为认真贯彻扬州市部署的创建土地执法模范镇的要求，土地的节约集约利用取得了较好的成绩：一是加强对新增建设用地的统一管理，无论是经营 1

性用地还是工业用地，一律实行挂牌上市。20xx年的江苏飞达液压用地42亩，江苏凯捷机械用地17亩，20xx年的勇龙置业用地40亩，全部实行招拍挂。二是盘活了建城区内、外许多闲置、低效率的用地。盛华电器利用产品优势合并了鑫科电器，壮大了企业规模。20xx年为招商引资由各村承建的标准化厂房，也都化整为零全部出租得到了充分的利用。凯威体育一次性并购了中武刚铁，置换出闲置土地32亩。三是服务企业，加大技改力度和强度，提升产品质量，调整产品结构规模。金鑫集团、雷宇集团、永坚集团等多家重点企业利用现有厂房加大了技改，先后投资数千万元进行技术更新和设备的更新。通过上述一系列的规范管理，既保证了新的企业落户我镇园区，又能够实现规范合理用地。

三、我镇城镇建设用地存在的问题

1、城镇发展占用耕地过多。每年的招商引资，尤其是4月17日的花卉节以及今年的区委、区政府督办的“四有一责”签约项目，虽然在此过程中我们采取了多项措施来保护耕地，但粗放利用土地和侵占农田的现象依然存在。

2、土地利用结构布局不够合理。一是工业用地比例偏大，公共配套设施用地比例偏低；二是各类用地空间布局不够合理，没有很好体现土地的级差经济效率。

3、部分企业土地集约利用率较低。因为利用率低下，导致企业内部大量土地闲置，极大的降低了城镇土地的利用效率。 2

4、违法占地现象屡禁不止。在我们调查的245宗建设用地中，有70%以上的属于违法用地，特别是新增的工业用地，这些违法占用土地的存在，不仅严重破坏了耕地资源，也直接造成了大量闲置土地的存在却供不出去的现象。

四、加强用地管理，促进节约集约用地的建议

随着经济的快速发展，对城镇建设用地的侧重点和要求的不同，以及产业结构的不断调整，土地供需矛盾已经凸现，统筹安排各类建设项目，提高节约集约用地已经势在必行。

1、从盘活存量上着手，提高土地使用效率。坚持把盘活挖潜土地作为缓解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一项重要工作。加大盘活土地的处置力度，对闲置两年以上的土地依法收回，对各个被撤并事业单位以及关停、倒闭企业的遗留土地资产和低效率的土地，重新规划布局或腾笼换鸟，促进其二次入市流转，进一步显化土地资产价值，使存量闲置土地得以地尽其用，最大限度地提高土地利用率。

2、从批后监管上着手，确保项目规范用地。建立用地批后公示、用地监管警示、项目竣工联合验收等制度，切实加强加强警示用地批后监管工作。项目用地批准后，在用地现场显著位置设立“项目用地公示牌”，对项目的面积、位置、各项指标、开竣工时间、监管机构、举报电话灯内容进行公示。项目竣工后，相关部门严格对照土地出让合同内容，对项目建设用地各项指标进行复核检查，对符合条件的准予通过竣工验 3

收，确保项目单位按规定用地。

3、从加强执法上着手，严格打击违法用地行为。立足于“早发现、早报告、早制止、早查处”，进一步完善区、镇、村、组四级执法监察网络，实现了对土地违法行为全方位、多层面的监控。从严从速打击未批先用以及乱占滥用土地行为，提高执法监管能力，确保依法依规用地，解决维护法律的严肃性，有效遏制各种乱占滥用土地行为。

4、从城乡建设用地增减挂钩上着手，探索节约集约用地新模式。我镇从20xx年以来就大力实施土地增减挂钩，3年来净增耕地581亩，今年又积极筹划万顷良田项目工程。通过这些项目的实施，，对农村田、水、路、渠、林、村进行综合整治，优化了土地利用结构，推动了耕地向适度规模经营集中，农民居住向集镇集中，产业向园区集中，实现耕地数量增加、质量提高，农民生活条件改善，农村面貌大为改观，同时也大大促进了农村集体建设用地的节约集约利用，缓解了建设用地供需矛盾。

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第二篇：关于城镇建设的调查报告

关于城镇建设的调查报告

澄城是黄河流域的古老县城，距今已有四、五千年的历史，古属雍之地，春秋属晋，秦始设北徽县，从北魏始建澄城县，县名县治沿用至今已有1540年。

这里前拱原阜，后依山陇，地形复杂，地理位置险要，是历代屯御敌的战略要地。澄城地处陕西东府中部，属秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，距省会西安180公里，是一个区位、地理位置十优越的县城。总体来说，地形比较平坦，近几日虽然降雨较多，但几乎没有遭险情，面对近几日的多雨现象，澄城县人民表现出不怕困难，不畏艰险，与困难斗争到底的决心，并且还大力呼吁全县人民捐款捐物，为灾区人民贡献出自己的一份力量。

全县土地面积1121平方公里，其中塬地占54.5%，沟壑丘陵占34.8%，山地占10.7%。现辖8镇6乡266个行政村，1486个村民小组，总人口40万人，其中农业人口32万人，农村劳动力15.5万人。耕地面积89万亩，人均2.8亩，荒山荒坡面积34.6万亩（其中可利用面积29.6万亩）。地势北高南低，四条河川把全县划为"三梁一原"。县境属关中平原暖温带半湿润季风区，年均气温12℃，降水量680毫米，昼夜温差大，年日照时数达2616小时，海拔406.9-1268米。主产粮、棉、油、果、畜，是一个自然资源丰富，区域优势突出，发展潜力巨大的生态农业县。

近年来，澄城县人民抓住机遇，发挥优势，加快发展。在农业方面全面实施科技兴农战略，大力调整农业生产结构，十大农产品生产基地在古徵大地初显规模。烤烟年产量稳定在4万担，位居渭南市第一；外贸辣椒年产4500吨，长年远销东南亚；远志、麻黄等中药材品种优良，驰名全国。得天独厚的自然条件，加上多年的农田水利建设，特别是抽黄、石堡川两大灌溉工程项目，使澄城成为颇负盛名的优质烤烟生产基地、秦川肉牛开发基地县和全国果品生产百强县。全县年劳务收入稳定在3.6亿元以上，农民工创办各类经济实体351个，创建投资50万元以上小型微型企业19户，1600人实现自谋职业。

该县是个以农业为主的大县，但与此同时，又大力发展乡镇工业和个体私营经济。通过制定一系列优惠政策，招商引资，建立工业园，目前，已形成了华元大厦、新纪元大酒店、丰原大酒店等高级宾馆酒楼，世纪美辰、购物商城、华元购物中心等高档商场以及餐饮、休闲、娱乐、保健为一体的服务设施，可为中外客商提供优雅、舒适、宽松的投资环境。

俗话说，人无完人。澄城县建设能如此快速发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的同时，澄城县建设，也存在一些问题，突出表现在 ：

1 由于详细规划不到位，致使在规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据，

造成一些不符合城市规划的建设出现。规划起点较低，没有体现地方特色，

而且，在规划实施过程中还存在随意改变规划的现象。 例如，古徵街很

有大城市的风范，绿油油的树木和冬青为宽敞的街道增添不少色彩，然而，

花园里时不时会有方便面的垃圾袋，主要是街道管理人员只在早上4、,5

点的时候打扫一次，一天都不会再见到他们的身影。记得好像有人说过，

他们的形象与县城的风格格格不入。

2 澄城县建设规模较小，布局比较分散，产业发展缓慢，非农业人口占总人

口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。

这是当前城镇化的最大难题。卫生、绿化等基础设施跟不上，城镇居民生

活质量不高，影响了它向更大城镇化的进程。

3 社会治安、以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。这两

年农村小孩向城镇转学的已经习以为常，80%的家长为了能给孩子一个良

好的学习环境，大批的涌入城市，增加了城镇管理的负担。还有城市基础

建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。

4 人口外流严重。经济发展较慢，建设资金缺乏。轻壮年人口大部分涌向县

外务工、经商、办企业，很少有人愿意在乡镇县投资，人气不足，财气不

旺，使城镇建设形不成规模。另外，随着这两年商品房的潮流，使得很对

人被迫背债买房，导致无人投资企业。

5 农村人民意识浅薄，对很多有用的投资建设只是听取，从来都没打算实施，

但另一方面，对畜牧业还是挺上心地。就拿马村来说吧，现在几乎家家都

有猪圈，几乎人人都对养猪很感兴趣，好多人专门去网吧查关于养猪的技

巧，并且村委会还提出奖励政策，每天看着家人忙的不亦乐乎。我很开心，

但同时也有疑惑。为此，我专门去调查了几户人家，一个45岁的阿姨告

诉我：“不是我们想投资，只是我们对那些项目根本不了解，怕没有收获。

我们挣钱不容易，家里的负担较重，上有老下有小，根本冒不起那个险啊。”

阿姨的话似乎在告诉我们，要注重提升农村人民的文化素质。

6 我们应该合理调整乡村布局。按照县域城镇体系规划的要求，加快制定和

实施县乡行政区划调整方案，争取用5年时间基本完成乡镇行政区划调整。

有计划地逐步把生活和生产条件较差的村、边远村及存在严重地质灾害隐

患的村的农户集中到城镇落户。减少政府负担。

7 澄城地处世界苹果黄金生产带，是全国优质苹果生产基地。全县苹果面积

达30万亩，年产优质商品果3亿多斤，已跨入陕西省四强县全国百强县

行列，并成为陕西唯一的国家标准化示范区，获得"中华名果"之桂冠。在

这两年特殊情况下，希望政府能给种植苹果树的家庭一些补助，让他们别

放弃种植的信念，因为好多人轻信一些流言蜚语，把苹果树都铲了。

8 历史上曾有过"澄城八景"：壶梯山幼树成林，翠柏环绕；龙首坝湖光潋滟，

雪浪排空；大市场古色古香，游人如织；乐楼和澄塔遥相呼应，雄居县

城；??但是现在怎能和当年相比，龙首坝湖已失去当日的风光，现在已

是一片狼藉，到处垃圾堆放；大市场更是，成了澄城人民的负担。希望有

关部门采取措施，为了澄城的明天更美好，贡献出自己的一份力，使得澄

城再现当年“澄城八景” 的雄姿。让这些地方成为澄城的旅游景点，带

动澄城的发展。

小城镇建设建议：

1、 突出抓好特色经济。充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，

围绕烟叶、肉猪、能繁母猪、辣椒、棉花、油菜、花生、蔬菜及苹果等重点

特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优

势，促进农民增收，壮大小城镇实力。发展以循环经济模式为主体的生态效

益型农产品加工业，集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和

绿色食品。推进农业园区建设，把农业园区建设成为具有科技成果转化等多

种功能的现代化农业载体。

2、 加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助县镇的规划和

建设，扶持城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组

织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面

硬化和占路为市的问题；加强饮用水及其水源地的保护，改造和完善乡镇供

水设施，对在收取的水资源费，除按规定上缴国家外，其余全部留乡用于水

资源规划、保护及相关水利设施建设。在走访了几个村镇后，我很难受，他

们做饭用的水还是下雨天收的，经过在窖里面沉淀的水。

3、 强化城镇综合管理。城镇管理主要抓好建筑管理、市政管理、绿化管理、环

卫管理、环境管理、市场监督管理、交通管理等方面内容。采取有效措施建

立健全管理队伍，落实各项管理措施，加大宣传教育工作力度。运用各种宣

传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传

教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、

参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。

4、 积极争创文明城镇，结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动，着力

塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，争取大力清扫各个角落，树立良好的

形象。大力塑造风气端正的单位形象，力求做到文明礼貌、精神振奋的居民

形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推

进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、

基础设施配套化的目标。

5、 澄城县是一个典型的农业县，畜牧业发展较为迅猛，陕西省委、省政府曾在

20xx年9月提出了《关于加快"一线两带"建设，实现关中跨越发展的意见》，

其核心是依据科技部正式批准建设国家级关中高新技术产业开发带和国家

级关中星火产业带，以西安市为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为

轴线，以线带点，以点带面，形成以高新技术和先进技术为特点的产业经济

体系，涵盖整个关中地区；陕西省作为西部开发的桥头堡，在农业上，依托

杨凌农业高新技术示范区的辐射、示范、带动作用，以果业和畜牧产业化经

营为突破口，加快国家关中星火产业带建设，使关中地区成为西部经济强省

的"火车头"，澄城县作为陕西省关中地区经济发展强县之一，受到各地投资

者的热切关注。所以我们应该大力宣传关中星火产业带建设，不辜负人民对

我们的期望。

6、 物华天宝，人文钟灵。澄城人勤劳朴实，素有"澄城老哥"之美誉。澄城良好

的人文基础，便利的交通条件，丰富的水土资源，优惠的投资环境，必将成

为发展的热土、兴业的宝地、投资的乐园。欢迎一切有识之士，来澄共谋发

展大计。

7、 注重纪检监察保障工作。把整顿规范和加强内部管理监督工作作为构建企业

惩防体系的重要内容，进一步严格标准，严格要求，强化源头治理、警示教

育、廉政监督，促使各级干部自觉做到“三个珍惜”、严守“三条底线”。加

大督查、考核、问责力度，建立月度通报制度，确保政令畅通、任务落实。

渭北明珠澄城县, 地处关中最北面. 这里矿藏是煤炭, 就地建厂能发电. 苹果色艳红半县, 西瓜个大味道甜。你若想逛澄城县，还是到这看一看。

在西部大开发的大好形势下，澄城县委、县政府积极实施重点突破、招商引资，项目投入。今年，澄城县突出就业创业、技能培训、执法维权、权益保障四个重心，综合运用行政、法律等手段，着力解决农民工就业创业、土地经营、社会保障等问题。

虽然这几年国家经受着大地震，甲流，泥石流，各地都不同程度的有损失，但澄城人民将其损失减为很小。一方面是澄城的地理位置决定，另一方面与政府的正确领导和人民的密切配合分不开。面对这些灾难，澄城人民也很难过，他们大力开展捐款，捐物活动，他们的心也和那些人连在一起，希望与他们一块共渡难关。“加油，中国” ！

开放的澄城欢迎您，热情、憨厚的澄城人民欢迎您，让您我携起手来共谋发展，共创辉煌。

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