20xx年政府工作报告

发布时间：2014-03-03

——20xx年2月27日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第三次会议上

克什克腾旗人民政府旗长 于伟东

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的一年，面对经济下行压力加大等不利因素影响，旗人民政府团结带领全旗人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻自治区“8337”发展思路，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施，经济社会实现了新的发展。

（一）生态建设扎实推进。投入生态保护与建设资金2.49亿元，完成营林造林38万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩。森林覆盖率提高1.04个百分点，达到33.14%。禁牧休牧2254万亩，建设草原61.75万亩，草原植被盖度提高0.75个百分点，达到48.75%。完成水土保持治理2.5万亩，新增节水和有效灌溉4万亩，新建人畜饮水安全工程182处。全面启动绿色矿山建设。复垦废弃居民点和工矿废弃地689.4亩。单位GDP能耗下降8.5%，主要污染物削减974.04吨。新增国家级生态乡镇5个、市级生态村51个。成功晋升为自治区级园林县城。

（二）经济发展稳中有进。根据经济下行走势相应调整的年度经济增长预期目标圆满完成。全旗地区生产总值实现133.8亿元，同比增长9.6％。地方财政总收入完成14.5亿元，同比下降16.8％。规模以上固定资产投资完成124.2亿元，同比增长0.9％。社会消费品零售总额实现25亿元，同比增长12.5％。

新型工业化进程不断加快。全旗工业增加值实现79.3亿元，同比增长13.6%。大唐国际煤制气Ⅰ系列13.3亿立方米/年工程投产送气，Ⅱ系列界区机械竣工；博元科技焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目完成设备安装。黄岗矿业公司上市工作启动，永兴铜矿采选项目通过自治区核准，金都十地铅锌矿采选项目办公楼、实验楼主体工程竣工。华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目核准落地。兴安银铅冶炼主流程技改项目开启设备安装，银源无水氟化氢项目完成厂房建设，浩来呼热天然气压缩母站开始进行设备调试。大唐2×66万千瓦火电项目前期工作进展顺利，抽水蓄能电站项目进入预可研评审阶段。克什克腾循环经济工业园区管理服务区完成概念规划设计，开发企业和运作方式基本确定，经广、经桦2条66KV线路建成完工。

现代农牧业稳步发展。农作物播种面积133.3万亩，马铃薯和胡萝卜种植面积分别达到35.6万亩和11.3万亩，粮豆总产量实现5.68亿斤。实施农作物地膜覆盖3万亩、中低产田改造6000亩、土地整理5014亩，推广测土配方施肥40万亩，新增设施农业2000亩，发展订单农业39.4万亩，农业综合机械化水平达到71.1%。牧业年度家畜存栏243.06万头只，出栏肉牛12.5万头、肉羊110万只，昭乌达肉羊养殖规模突破50万只，畜牧业占大农业比重达到67%。新建标准化规模养殖场和生态家庭牧场19个，雨润食品加工项目主体完工，好鲁库活畜交易市场、肉鹅屠宰加工厂建成运营，霞光、意源公司荣获国畜肉承储资格。永胜、五谷丰等专业合作社经营模式日趋成熟，新增市级以上产业化龙头企业15家、各类经济合作组织和行业协会25家，产业化链条不断延伸。

旅游服务业提质增效。克什克腾世界地质公园顺利通过联合国教科文组织二次评估，博物馆扩建、宣教中心、白音敖包景区大门、展览馆、达里湖游客接待中心建设如期完工，乌兰布统生态文化旅游区、黄岗梁旅游整体开发项目启动实施。全旗旅游形象宣传定位语公开征集，在央视等主流媒体的集中宣传推介成效明显。2013AOPA飞行大会——克什克腾草原空中那达慕、第二届草原文化商品汇和第七届冬季旅游节成功举办，成为中国飞行大会的永久举办地。克什克腾旅游品牌效应凸显，行业管理日趋规范，接待服务能力不断提高，全年接待国内外游客320万人次，实现旅游综合收入20亿元，同比分别增长14.3%和60%。商贸、餐饮、物流、金融等服务业发展迅速，赛汗农副产品交易市场完成主体工程建设，改造农资农家店30家。

（三）城乡面貌大为改观。克什克腾旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场、维多利商业广场、燃气工程、经棚镇供水工程、污水处理厂提标改造等项目扎实推进，信合、国税、社保业务用房主体完工，滨河路景观带、镇区水泥路铺设、园林路翻修、贡格尔街和乌兰布统街贯通工程全面完成。交付房地产现房30万平方米，完成棚户区改造360户，建设保障性住房828套、7.27万平方米。绿化美化4.3万平方米，建设公共停车场1.4万平方米。实施农村牧区危房改造4000户、生态脆弱地区移民171户、城镇既有居住建筑节能改造25.2万平方米。热水嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、五星级商务会馆建设进展顺利，商业步行街综合楼、康鑫会馆、御景宾馆和地热源供暖、污水处理厂、自来水厂等建成运营。省道304线灯笼河子至乌兰布统二级公路基本完工，113.8公里四级通村油路竣工通车，丹锡高速经棚至锡林浩特段开工建设。新建变电站3座，改造农网线路491公里。新建移动通讯基站29个，铺设光缆1160公里。

（四）改革开放深入实施。利用“一卡通”发放惠农惠牧补贴5.3亿元，落实财政“一事一议”奖补资金4735万元，发放教育“两免一补”资金3845.5万元。国有林场综合配套试点改革启动实施。农电局国有资产整体上划工作基本完成。国库集中支付和部门综合预算改革深入推进，公务卡结算制度全面推行，实施政府集中采购70次，节约资金1476万元。切实加强区域经济交流与合作，成功举办了旅游发展、食品加工、煤制天然气等领域系列推介会议，争取京蒙对口帮扶资金600万元，到位国内区外资金68.2亿元。

（五）民生质量稳步提高。民生领域投入12.4亿元，占财政预算支出的53.7%。新增城镇就业2414人，农村牧区劳动力转移就业29187人，发放创业小额无息贷款3480万元，“零就业家庭”动态清零，成为全市首个实施特别职业培训计划的地区。累计发放各类保障和救助资金9821万元，城乡低保覆盖面分别达到6072人和22868人。各项社会保险累计参保11.5万人次，收缴基金2.6亿元。发放新型农村牧区和城镇居民基础养老金1997万元、其它保险保障金2.4亿元。企业离退休人员月增养老金164.97元，环卫工人月增资250元。投入扶贫开发资金3276.7万元，扶持贫困人口6507人。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18995元和7860元，同比分别增长11.2%和13%。

（六）社会事业全面进步。跻身国家可持续发展实验区行列。校安附属工程圆满完成，旗民族实验幼儿园竣工验收，巴彦高勒完小餐厅投入使用，新庙中学宿舍楼、苏木乡镇幼儿园新改扩建项目有序实施。学校精细化管理积极推进，具有旗域特色的教科研体系初步形成。旗卫生监督所、红山子乡卫生院办公楼完成主体工程建设；新农合参合率达到95.92%，年封顶线提高到25万元，报销医药费用5611万元；成为区、市重特大疾病医疗救助试点。药品电子监管项目一期工程顺利完成。克什克腾岩画群成为全国重点文物保护单位。网球文化进校园活动启动，浩来呼热、达来诺日、土城子体育健身中心建成投入使用。低生育水平继续保持稳定，出生人口性别比为105.89。不断加大人才储备力度，引进和考录各类专业技术人才315人。完成广播电视“村村通”4576套、“户户通”26699套。“六五”普法有序推进。信访工作实现“四下降一好转”。安全生产形势平稳。“平安克旗”建设深入开展。统计、档

案、民族宗教、残疾人等各项事业取得新进步。

（七）政府效能明显提升。新建行政服务大厅、网上行政审批与电子监察系统投入运营，精简审批项目21项，集中审批事项8.7万件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、批评、意见41件、政协委员提案67件，办结率为100%。认真执行中央八项规定、自治区党委28项规定和市委44项具体规定，公务用车、办公用房专项清理整顿工作扎实开展，工程建设、政府采购和民生项目等领域监管不断加强。行政成本有效压缩，公用经费下降33%。公职人员服务意识深入转变，政府公信力明显增强。

各位代表！上述成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全旗人民合力攻艰的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和为克旗改革发展建设出力献策的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人欣慰，困难依然存在。审视当前工作，我们清醒地看到，一些制约经济社会持续健康发展的问题亟待解决。一是生态环境保护仍需加强。生态整体趋于好转，但部分行业能耗、水耗、污染排放较高，个别地区超载过牧、植被破坏严重、水位下降明显，实现生态环境根本好转需要付出更多努力。二是经济转型升级任务艰巨。发展方式粗放，结构不尽合理，产业层次偏低，固定资产投资乏力，经济增长过分倚重传统产业和资源型产业，新兴产业、高新产业和现代服务业规模亟需壮大。三是财政收支矛盾日益加剧。受财税体制、经济环境、减税政策等因素影响，财政收入呈现负增长态势，随着还贷高峰的到来和民生保障、职工增资、项目配套等刚性支出的持续增加，财政运转极其困难。四是政府职能转变滞后于经济社会发展需要。部分公职人员没有跟上经济社会发展和全面深化改革的新形势，宗旨意识淡薄，深入基层流于形式，推诿扯皮、吃拿卡要等现象仍时有发生。对于这些问题，我们要深入研究，采取有力措施，逐步加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、自治区经济工作会议、市委、旗委全委会议的总体安排部署，坚定不移走全面深化改革和创新发展之路，更加注重生态环境保护，更加注重经济转型升级，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重民生持续改善，更加注重社会治理创新，促进旗域经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值增长10％，达到145亿元。公共财政预算收入增长3％，达到7.31亿元。规模以上固定资产投资完成100亿元。社会消费品零售总额增长13%，达到28.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12%和14%，分别达到21275元和8960元。完成年度节能减排任务。

报告确定了20xx年工作重点

一是注重人与自然和谐，着力在生态建设上取得新突破。继续把建设生态文明、保护生态环境放在更加突出位置，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为经济社会发展和农牧民增收提供可靠的生态环境保障。

加强生态保护与建设。坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，用发展的办法保护生态。划定生态保护红线，建立并完善严格的源头保护制度、生态离任审计制度和生态责任追究制度，坚定不移执行草畜平衡和禁牧休牧制度。集中清理养畜大户超载过牧、偷牧滥牧和借场放牧问题，加大野生动植物资源保护力度，严厉打击偷捕盗猎、乱采滥挖等行为，保护生物多样性。借助京津风沙源二期工程实施的有利契机，强化生态科学治理与体制机制创新，加大城镇、村庄、园区、通道及沿线荒山绿化力度，重点抓好西拉沐沦河流域、达里湖周边、浑善达克沙地、科尔沁沙地、自然保护区、旅游公路沿线等区域的生态保护与建设工作，年内完成人工造林3.9万亩、工程固沙0.5万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩、水土保持治理3.3万亩，森林覆盖率提高到34.18%。不折不扣落实国家草原生态奖

补政策，建设草原70万亩，草牧场植被盖度提高到49%。 节约集约利用资源。健全自然资源资产产权和用途管制制度，实行资源有偿使用制度。严格国土空间开发强度管控，坚守耕地保护红线，完成土地整理3.83万亩、废弃居民点和工矿废弃地复垦623.6亩，新增耕地750亩。倍加珍惜地上地下水资源，切实保护好水源地，大力发展节水农牧业，避免大田漫灌和无序用水；严格执行涉水项目许可制度，提高工业循环用水利用率；探索推行城镇居民阶梯水价管理模式，确保水资源科学合理利用。梯次推进绿色矿山建设，着力在深部采矿和吃干榨尽上下功夫，推进资源整合与下游产业延伸，扶持全产业链企业做大做强。加快重点领域和关键环节的节能技术改造。增强全民节约意识，切实转变消费观念，努力建设节约型社会。

推进环境综合治理。建立生态环境损害赔偿制度，严厉查处各类违法排污行为。完成污水处理厂提标改造工程，加强治污减排设施运行监管，推进污染物集中达标排放。加大水、土壤、大气、重金属等污染防治力度，有效控制面源污染。严格环境准入和环评制度，严禁高耗能、高污染、低附加值和地表剥离类项目上马。完善城乡垃圾、污水、污泥处理等环保设施，实施农村牧区环境综合整治，力争年内晋升3个国家级生态乡镇、10个市级生态村，通过国家生态旗技术评估验收。

二是提升工业经济质量，着力在工业转型升级上取得新突破。坚持把工业作为旗域经济发展的核心，以项目为载体，以园区为平台，加快新型化工、冶金和清洁能源输出基地建设，推动工业经济在转型中扩大总量、优化结构、提质增效。

壮大支柱产业规模。积极协助企业解决好原料供应、信贷支持、电力保障、产品销售等实际问题，扶持停产、半停产企业2月底前全面恢复生产，鼓励在产企业满负荷运行。力促大唐国际煤制气Ⅱ系列投产达效，加快二期40亿立方米/年项目前期工作进程，确保焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目投产运营。积极推进甲醇调峰、LNG等延链补链项目，推动煤化工产业由点式布局向链式扩张转变，实现集群式发展。加大深部找矿和外围挖潜力度，提高矿产资源后续储备力度；建立矿权退出机制，推动优势矿产资源向黄岗矿业、内蒙古地矿等有实力的大企业、大集团集聚，最大限度用好有限资源。启动荣邦、玉宝、大地矿业采选项目，开工建设黄岗Ⅲ区尾矿综合利用项目，全面完成通达二八地、金都十地、永兴、光大、金星、西北矿业采选和银都、兴安技改项目建设，新增矿石日处理能力5000吨、电铅年冶炼能力2万吨。开工建设华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目，确保国宏骆驼台子30万千瓦风电开发项目并网发电。积极适应国家能源战略需求变化，有序推进朗诚瑞风Ⅱ、Ⅲ期10万千瓦风电、大唐2×66万千瓦火电、国网4×30万千瓦抽水蓄能电站、中电投20万千瓦光伏发电等项目前期工作，实现风、光、水、煤联动发展。

提升园区集聚能力。以小城镇标准定位园区管理服务区建设，完成公共服务和商住建设10万平方米，提升园区发展档次和水平。确保新型氟制冷剂、京城新能源风机整机制造项目竣工运营，积极推进中海油LNG、大行包装等项目前期工作。年内实现园区销售收入54亿元。切实加大与产业互补性强区域的交流与合作，加快引进高新技术型和劳动密集型产业，努力实现园区产业配套、产业延伸、产业集聚，力争晋升为自治区级工业园区，步入自治区级新型工业化基地行列。

加快中小微企业发展。继续实施“百个小微企业成长工程”。建设中小微企业服务中心，加大对节能环保、技术创新、品牌建设、市场拓展类中小微企业的政策扶持力度；成立中小微企业家协会，加快企业诚信体系建设，构筑诚实守信经营环境；筹建中小微食品加工园区，引导企业入园集约发展；发展股权质押、林权抵押、公司担保、企业联保、助保贷等金融产品，拓宽企业筹融资渠道。鼓励现有中小微企业围绕冶金、化工、旅游、农畜产品加工等优势特色产业搞好协作配套和跟踪服务，走专业化、精细化、特色化、新型化发展之路。 三是强化农牧业基础地位，着力在现代农牧业发展上取得新突破。牢牢把握集约化、良

种化、标准化、产业化发展方向，实施农畜产品品牌战略，打造驰名绿色有机食品生产加工基地，不断提高农牧业综合生产能力。

推进农牧业结构调整。按照稳定面积、依靠科技、提高单产的原则，扎实开展粮食稳定增产行动，确保农作物播种面积稳定在133万亩左右、粮豆总产量稳定在6亿斤左右，全力保障粮食安全。深入实施马铃薯良种繁育和胡萝卜南移工程，种植面积分别达到35万亩和12万亩。坚持牧繁农育和繁育结合，切实转变畜牧业生产方式，积极发展家庭牧场、联户牧场、规模养殖和特色养殖，昭乌达肉羊和肉鹅养殖规模分别达到60万只和50万只，引进和推广奶山羊饲养。大力发展建设型畜牧业，新建肉牛、肉羊养殖小区4个、标准化规模养殖场6个、棚圈4万平方米，出栏肉牛14万头、肉羊110万只，实施人工种草55万亩。 改善农牧业基础条件。大力发展高效节水农业，完成五一中型灌区节水配套改造Ⅰ期工程，推广覆膜、滴灌、管灌和微喷技术，实施节水增粮4.15万亩、中低产田改造1万亩。新增设施农业2000亩、保护性耕作1万亩，推广测土配方施肥40万亩。启动国家农畜产品质量安全监督管理示范旗创建工作，加强对基本农田施肥用药的严格管控，推进农作物病虫害专业化统防统治，加大动物疫病防控工作力度，探索建立农畜产品溯源制度，净化产地环境，确保“舌尖上的安全”。构建良好的务农环境，推进职业农牧民队伍建设，培养造就新型农牧民。推广和改进节草饲槽、防疫夹栏等实用农机具，重点产业和关键环节机械化作业水平达到85%以上。

实施农牧业产业化经营。确保雨润食品加工项目建成运营，完成种鹅孵化基地和饲料加工厂主体工程；扶持金峰、德美、鹤翔等本土企业做大做强，加强与民悦君丰、雪川、凌志等优势企业的务实合作，扩大昭乌达肉羊、达里湖鱼、骏然山野菜、禾丰杂粮等区域知名品牌影响力，实施农畜产品精深加工和标准化生产，推动农畜产品加工业不断向餐桌延伸，提高农牧业产业化、市场化水平。推广永胜、五谷丰等专业合作社集约化经营模式，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系，实现家庭经营向提高集约化水平转变、统一经营向提高组织化程度转变。年内新增市级以上产业化龙头企业15个、各类经济合作组织和专业协会20个。

四是培育长远竞争优势，着力在现代服务业发展上取得新突破。以打造草原地质文化旅游和休闲养生基地为目标，加快建立顺应新型工业化和城镇化进程的现代服务体系。

推动旅游业向高端发展。以提高原生态景区的可进入性、互补性和重要旅游节点的接待能力与服务水平为目标，打造独具特色的旅游新亮点，最大限度避免景区同质化发展。集中推进黄岗梁旅游开发、乌兰布统生态文化旅游区、西拉沐沦——浑善达克沙地旅游等重点项目建设，确保森林火车、滑雪场、瑞士村、桦木沟新场镇建设取得突破性进展；继续完善青山、白音敖包、达里湖南岸等景区基础设施，全面完成旅游数字管理中心建设和阿斯哈图石林景区生活服务区迁建工程，力争阿斯哈图石林景区晋升为国家5A级景区。加快文化与旅游深度融合，深入挖掘地质遗迹、森林草原、温泉沙地等特色旅游资源，发展文化、观光、生态和休闲等多种旅游业态，扩大秋冬季旅游规模，丰富旅游产品。设计精品旅游线路，提高旅游接待服务水平，提升旅程顺畅性和舒适度，使克什克腾成为更多游客的旅游目的地。推进标准化农家乐建设，培育特色旅游村镇，加快旅游富民进程。坚持形象培育与产品拓展相结合，整合宣传营销资金，注重针对性和时效性，集中打造克什克腾旅游品牌。继续加强旅游市场秩序整顿，严格景区、旅行社规范管理和诚信经营行为，加大经理、导游员、解说员、服务员等旅游从业人员的培训力度，提高旅游行业规范化、标准化、精细化水平。妥善处理旅游投诉，创建平安和谐景区。继续举办空中那达慕、草原文化商品汇、冬季旅游节等旅游节庆活动，提升旅游消费能力，年内力争接待国内外游客380万人次，实现旅游综合收入24亿元。

引导服务业向全面发展。稳步实施新网工程和农超对接，改造基层供销社3家，新建村

级综合服务社28家、社区平价便民蔬果店15家。扎实推进经棚镇北农产品交易中心、再生资源回收利用市场二期项目建设，确保赛汗农副产品交易市场建成运营，有效降低农畜产品流通成本。探索金融服务“三农三牧”、中小微企业发 展新途径，丰富金融产品，满足不同群体多元化、个性化金融服务需求。紧紧把握“营改增”政策机遇，积极应对消费结构变化，加快推进商贸流通、宾馆餐饮、交通运输等传统服务业转型升级，大力发展金融保险、信息物流、文化娱乐等现代服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。

五是提高要素保障能力，着力在加快新型城镇化进程上取得新突破。坚持生态、宜居、宜游发展特色，以提高城镇化质量为重点，完善城乡基础设施，打造美丽城镇。

提高城镇建设和管理水平。完成经棚镇城市总体规划修编、地下管网规划及河西区等重点区块控制性详细规划编制工作，提高规划约束力，保持规划连续性。整体修编全旗土地利用总体规划，提升城镇建设用地集约化程度，保障重点项目用地需求。着眼于产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能需求，将地方民族传统文化元素融入现代建筑，让广大居民望得见蓝天白云、看得见清水绿地。完成克什克腾旅游商贸广场Ⅰ期、西拉沐沦商业广场Ⅰ期、维多利商业广场主体工程、解放路北延、经十一街、人行道改造、小巷治理及燃气工程建设；加快推进经棚镇供水、集中供热等项目建设，启动湿地公园保护工程。建设保障性住房380套、2.68万平方米，交付普通商品房30万平方米。继续实施城镇既有居住建筑节能改造项目。拉大热水城镇框架，新建承重桥1座、景观桥2座、温泉井1眼，重点抓好嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、御龙湾国际温泉旅游度假区、五星级温泉商务会馆、鑫海宾馆、龙沐湾温泉公寓、御水园度假村、供水、供热及管网改造、河道治理等项目建设。切实加大农村牧区危房改造力度，加快乌兰布统、巴彦查干、浩来呼热、同兴等特色镇、专业镇建设。注重城镇与工业园区产业布局的衔接配套，推进产城融合、产城共建。稳步推进户籍制度改革，加快城镇常住人口市民化进程，着力提高城镇居民素质和生活质量，让更多进城农牧民享受到现代城市文明。切实加强城镇管理，抓好城镇出入口绿化及镇区道路、小街小巷等重点部位的环境综合整治，集中解决私搭乱建、乱停乱放、占道经营等问题，营造靓丽整洁、秩序井然的城镇环境。

加快交通电力通讯基础设施建设。扎实推进丹锡高速经棚至锡林浩特段公路建设，统筹做好丹锡高速大板至经棚段和国道233线经棚至乌兰布统段公路前期工作，全面完成省道304线乌兰布统至灯笼河子97.3公里二级公路和80.35公里通村油路建设任务，有序实施嘎查村街路硬化工程。配合做好集通铁路复线建设和锡赤绥铁路前期工作。新建变电站3座，改造农网线路370公里。年内开通4G网络，新建移动通讯基站68个，铺设光缆590公里。 六是围绕增活力强动力，着力在深化改革开放上取得新突破。坚持以改革破解发展难题，以创新拓展发展空间，以开放赢得合作机遇，让一切促进经济发展的活力竞相迸发。

全面深化改革创新。科学合理地搞好“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制工作。推进投资体制改革，凡是企业投资的项目，除国家有明确规定外，一律由企业依法依规自主决策。精简行政审批事项，提高行政审批效率。转变政府职能，强化服务意识，推行政府及工作部门权力清单制度，依法推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，深入实施干部人事制度改革、事业单位分类改革、财税体制改革，扎实做好食品药品、职业卫生、工商、质监等领域管理体制调整工作。完成国有林场综合配套改革试点工作，推动农村信用合作联社向商业银行转型。加大政府向社会力量购买公共服务力度。允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇、园区市政基础设施投资和运营，破解融资瓶颈制约。全面推进文教卫生、社会保险等社会领域改革，努力开创全面深化改革新局面。

完善现代市场体系。发挥政府有形之手和市场无形之手的协调配合作用，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实把政府职能转变到加强市场监管和提供公共服务上来，为各类

市场主体提供全面、精准和舒适的全天候服务。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加快产权结构、组织经营结构、生产结构调整，积极发展混合所有制企业。稳步推进黄岗矿业公司上市。引导民间资本步入更多实体经济领域，着力消除市场壁垒，鼓励支持非公有制经济发展。建设统一开放、竞争有序的市场体系，切实保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使市场真正在资源配置中起决定性作用。研究推进城乡土地等市场要素平等交换和公共资源均衡配置，加快城乡市场一体化发展。

提升开放合作水平。实行更加积极主动的开放战略。以区域经济合作为主攻方向，发挥赤锡经济带龙头作用，加快融入东北经济区、环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，推进与北京昌平、大连理工大学、赤峰学院等地区和高校的深度合作。坚持主导产业与延链补链产业并重、劳动密集型产业与技术密集型产业并重、引进产业化龙头企业与吸引配套中小企业并重，盯紧税源，用好资源，实施点对点精准招商。扎实做好政策咨询、资源摸底、行业分析、市场调查等基础性工作，精心策划、大胆包装对外合作项目，提高招商引资成功率。严格实行招商项目合同管理，加强过程管控，提高违约成本。积极做好服务保障工作，坚决做到落实政策零折扣、优质服务零距离、工程建设零干扰，确保项目引得来、落得住、建得快。年内力争引进国内区外资金70亿元。

七是坚持守底线保基本，着力在保障和改善民生上取得新突破。把一切工作的出发点和落脚点放在民生改善和提高上，使经济发展与民生改善同步，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。

不断提高社会保障水平。建立经济发展与扩大就业的联动机制，不断提高新上企业的本地用工比重；加快实施特别职业培训计划，提高就业创业能力，实现更高质量的就业；实施创业就业工程，发展创业型城镇，鼓励扶持自主创业，筹建创业园区，以创业带动就业；重点抓好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业再就业工作；创建自治区充分就业地区，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；加大就业援助力度，开发公益性岗位200个，动态消除“零就业家庭”。规范劳动力市场秩序，妥善处理劳动争议，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，统筹推进城乡养老保险转移接续工作，提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平，确保新型城乡居民基础养老金及时足额发放。科学编制新农村新牧区示范点规划，有序实施金融扶贫和生态脆弱地区移民工程，集中改善贫困地区基础设施条件；着力培育能够稳定脱贫的特色产业，加快造血式扶贫进程；投入扶贫开发资金3200万元，扶持贫困人口6500人。健全城乡低保进入退出机制，稳步提高最低生活保障标准，不断完善城乡救助体系，着力解决困难家庭、弱势群体的实际生活困难。

全力办好惠民实事。继续加大民生投入，集中力量办好以下惠民实事。落实国家“两免一补”政策资金3653.46万元，继续免收中小学生住宿费、学杂费、课本费、高中生和本旗职教生学杂费、课本费，补贴义务教育阶段住宿生生活费；投资123万元，为经棚蒙小建设标准化运动场；投资500万元，整修经棚镇区平房居民区道路；投资300万元，对经棚镇内既有居住小区安装监控设施；财政贴息183万元，发放小额担保贷款2000万元；落实新农合旗级补助资金407万元，人均筹资水平提高到350元；投资809万元，新改扩建2所基层卫生院、6所卫生院周转宿舍和14所嘎查村卫生室；落实农机购置补贴政策资金1200万元，保障农牧业重点产业机械增长需求；投资2087万元，新建人畜饮水安全工程89处；投资158万元，继续为全旗每户家庭办理平安保险。

八是加大统筹协调力度，着力在社会治理创新上取得新突破。更加注重经济与社会协调发展，扎实推动社会事业改革创新，促进社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会参与更加广泛、社会关系更加和谐。

全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，加快推进新课程改革，扎实开展精细化管

理达标创建工作。推动城乡教育资源均衡配置，义务教育阶段不设重点学校重点班，破解择校难题，促进教育公平。努力完成农村牧区薄弱学校改造和义务教育阶段标准化学校建设任务，开工建设经棚蒙中教学楼、宿舍楼，抓好7个农村牧区新改扩建幼儿园续建项目，完成新庙中学宿舍楼、广兴源总校和巴彦查干完小教师周转宿舍建设任务。推进基层医疗卫生和公立医院改革，探索合作医疗筹资新机制和支付方式改革，推行住院补偿基金预付管理模式。执行新农合市级统筹政策，进一步提高住院补偿水平。深入实施文化惠民和文艺精品工程，继续推行博物馆免费开放。积极引导社会资本参与文化生产经营，促进文化产业繁荣发展。加大出生人口性别比治理力度，落实好“单独两孩”生育政策，着力提高出生人口素质。把人才队伍建设作为推动经济转型升级和社会治理创新的基础工程来抓，加大人才培养力度，完善人才引进机制，引进各类专业技术人才100人以上。完成3个苏木乡镇体育健身中心建设。实施“百村千户”科技示范工程，力争步入国家级科技与文化融合发展实验区行列。完成第三次全国经济普查工作。推动民族宗教、广播电视、残疾人、档案等社会事业全面发展。 积极创新社会治理。坚持运用法治思维和法治方式创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。认真执行领导干部接访、机关干部下访制度，依法及时就地解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动。扎实开展“六五”普法教育，提高法律援助水平。深入推进政府信息公开，加大网络依法监管力度，提高舆论引导能力。强化医疗服务和公共卫生监督管理，实施药品电子监管项目二期工程，确保群众饮食用药安全。严格落实企业主体责任，深入开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，有效应对突发事件，切实提高应急处置能力和应急保障水平。 九是全面正确履职尽责，着力在政府自身建设上取得新突破。以建设为民政府、阳光政府和服务型政府为目标，扎扎实实开展好党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身能力建设，以无愧于历史和时代的业绩对人民负责、受人民监督、让人民满意。

不断提高学习实践能力。坚持把学习作为全面深化改革破冰之履的“敲门砖”，在学中干、在干中学，主动拜人民为师，倾听百姓呼声，体察社情民意，找准推进工作的薄弱环节和建设全面小康的关键之举，把政治智慧的增长、施政本领的提高扎根于系统的学习累积和丰富的实践锻炼中，把握大势，谋划走势，知变、思变、快变，牢牢把工作主动权掌握在自己手里。

不断提高落实执行能力。坚持一线作为，增强担当意识，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，对决策的事情、部署的工作、下发的文件，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和“钉钉子”的精神，坚决一抓到底，确保各项工作善始善终、善做善成。严格工作绩效考评和跟踪督查，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，实现监督与落实并行、问责与问效同步。

不断提高服务创新能力。加强服务能力建设，推进服务下沉，坚持到基层“接地气”，问政于民，问计于民，问需于民，敢于触及矛盾，善于及时化解。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，使政府公职人员人人有责、事事担责。始终把解放思想、改革创新贯穿于政府工作全局，以更宽的视野谋划发展，以更高的层次推进发展；在困境中找出路、在创新中求突破。

不断提高廉洁自律能力。全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持用制度反腐，强化源头控制，贯彻落实八项规定，坚决纠正“四风”，突出权力运行监督，规范公共资源交易行为，加大对重点领域、重点部门、重点岗位、重点资金的审计监督和行政监察力度；认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格“三公”经费管理，坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。

各位代表！20xx年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，

也是实施“十二五”规划的关键一年。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领25万各族人民，锐意进取，攻坚克难，为不断开创全旗经济社会发展新局面而努力奋斗！