基层党员干部违法生育情况调研报告 计划生育是基本国策，随着社会主义市场经济的深入发展，人们的思想观念也在不断变化，人口与计划生育工作面临着前所未有的新问题、新情况，违法生育原因日趋复杂化。计划生育是一项复杂的社会系统工程，党员干部本应模范带头执行计划生有基本国策，而少数党员干部无视党纪国法违法生育，严重影响了基层计划生育工作的开展，损害了党在群众心目中的形象。当前，如何遏制其继续发展已成为相关部门面临的难点；为此，就我镇党员干部违法生育现状、主要问题进行了分析，并提出一点相应的对策与建议，仅供参考。

一、违法生育的现状及原因

计划生育工作虽然进行到了推行优质服务、稳定低生育水平的阶段，但随着社会主义市场经济体制的进一步完善，农村社会意识形态发生的深刻变化，导致部分党员干部群众的生育观念和计划生育意识有所淡化。从调查情况看，全镇党员干部违法生育虽然为数不多，但由于其地位、身份、关系的三特殊，在社会上造成的不良影响，严重影响到计生国策的贯彻执行，究其原因，主要有以下方面：

（一）计生生育政策宣传力度不到位，时效性不强。对农村育龄群众的计划生育宣传效果明显，但却忽视了对党员干部违法生育党纪处分实行从严处理的政策宣传，党员干部对计划生育政策的知晓率偏低，个别知之甚少。农村党组织对党员的学习教育不到位，教育有效性不强，效果不理想，尤其是缺乏计划生育政策和党纪法规的学习教育。

（二）受传统生育观念影响，思想认识不到位。主要表现为党员自身素质不高，缺乏先进性。受我国基本国情和传统思想的影响，群众的婚育观念、生育愿望与现行的计划生育政策之间，仍存在比较突出的矛盾，养儿防老意识根深蒂固。特别是个别党员干部党性修养不高，对党员身份不重视，对党纪政纪处分抱无所谓的态度。

（三）党员流动性大，监管存在漏洞。随着社会的不断发展，农村党员外出务工增多，加大了党员日常管理有效性的强度和难度，导致党员流出地和接收地对党员违反计划生育政策情况存在监管漏洞。

（四）调查认定手段单一，调查取证难。目前人口计生行政执法调查认定手段单一，亦受执法权限、调查手段及措施限制，尽管疑点较多，违法生育的可能性较大，在查处时，若遇到当事人抵触情绪强，明确拒绝配合或有意回避办案人员，例如拒绝到谈话地点、不理睬办案单位的通知、拒绝签字等，难以查实其违反计划生育政策问题。

（五）违法生育监督治理不到位。一是党内监督机制有待进一步健全，农村党支部更加重视经济建设与发展，在一定程度上放松了对党员干部的教育和监督。二是对农村党员监管不够完善。近年来，加大了对农村党员的发展，发展中虽然进行了严格的考察，但预备党员转正后就减少了对农村党员的教育、监督和管理，致使部分农村党员受传统思想的影响而违法生育子女。

二、对策建议

（一）健全完善机制，保障工作开展。根据新形势、新情况计生生育的特点和难点，创新工作机制，构建计生信息共享工作平台，真

正实现部门配合，信息互通，协调一致，为发现、查处违反计划生育政策行为提供坚强组织保障；加快建设社会保障体系建设和加快完善计划生育奖励扶助政策，逐步扩大覆盖面，增大对计生家庭的奖励幅度，解决其后顾之忧。

（二）加强宣传教育，营造遵纪守法氛围。切实加强对党员干部的政治思想教育，不断提高广大党员干部的政治觉悟；加大对党员干部计划生育法律法规和政策纪律处分规定的学习、宣传和教育力度，正确引导广大党员树立自觉守法，，充分发挥先锋模范作用，带头遵守计划生育法律法规，努力形成遵纪守法的良好氛围。同时，加强反面警示教育，充分利用各种形式开展警示教育，对典型的党员违法生育的案件进行通报，引导党员通过反面典型吸取教训。

（三）加大查处力度，严惩违法生育党员干部。加大党员违法生育查处力度，凡是党内担任了职务的一律给予撤职处分，在职党员违法生育的开除公职；村居党员干部或党员等违法生育的一律开除党籍并按照有关程序进行免职，形成从严惩处违法生育党员干部的高压态势，切实维护党的纪律的严肃性。

（四）加强流动党员的管理工作。建立流动党员联系平台，确定责任心强、工作热情高、熟悉情况的支委成员或党员骨干与流动党员一对一或一对多结成联系对子，定期与外出流动党员和流入地党组织联系沟通，掌握其动态。现在农村基层党员超生的绝大部分都在外地打工，取证有一定的难度，因此，乡镇纪委要加大对现行超生党员的查处力度，有条件的，要赴外地进行调查取证，让违纪的受到党纪处

分。

（五）强化目标考核，实行“一票否决”。加大目标考核力度，将对党员违法生育及时处理到位问题纳入乡镇党风廉政责任制考核内容。同时，乡镇党委、政府应将党员违法生育治理纳入对村级的党风廉政责任制考核内容，同评优、党员发展等相挂钩，在授予综合性荣誉称号、综合性评先评奖、干部选拔任用和党代表、人大代表的资格予以“一票否决”的制度，以考核督促党员违法生育治理工作。

（六）严明党纪，加强责任追究。实行连带责任追究和责任捆绑制，对党员违法生育情况隐瞒不报、压案不查的村党支部、乡（镇）驻村干部、计生人员，取消评先评优资格，其他相关领导及人员负连带责任，并限期查处党员违法生育事实；对故意拒绝召开党支部大会和不配合组织查处党员违法生育案件的相关责任人，要进行思想教育，情节严重、影响较大的，追究其党纪责任。

 

第二篇：烟台市20xx年度违法生育情况调研报告

烟台市20##年度违法生育情况调研报告

烟台市人口计生委主任、党组书记  王兆麟

为最大限度减少违法生育，准确把握计划生育管理服务的漏洞和薄弱环节，找准违法生育症结，烟台市人口计生委统一设计了调查表，由各县市区分头对20##年度全市457例违法生育案件逐一进行调查分析，从多方面多角度地分析成因，探索新形势下控制违法生育的措施和有效途径，形成本调研报告。

一、违法生育构成分析

（一）违法生育孩次构成。457例违法生育中，违法生育一孩为34例，占总量的7.44%；违法生育二孩为345例，占总量的75.49%；违法生育多孩为78例，占总量的17.07%，其中违法生育二孩所占比重最大（见图一）。

 

（二）违法生育性别构成。457 例违法生育中，男孩为271例、女孩为186例，性别比为145.7，其中违法生育多孩中，男孩为65例、女孩为13例，性别比为500，违法生育子女总体性别比偏高。违法生育家庭中，原有一男孩户违法生育二孩的为158例，占总量的34.57%；原有一女孩户违法生育二孩的为162例，占总量的35.45%。78例多孩违法生育中，生育前原有两个女孩的为69例，占多孩违法生育总量的88.46%（见图一）。

（三）违法生育人员婚姻状况构成。在457例违法生育中，初婚家庭生育为284例，占总量的62.14%；再婚家庭生育为101例，占总量的22.10%；非婚生育为72例，占总量的15.75%。

（四）违法生育人员受教育程度构成。数据分析表明，违法生育人员受教育程度普遍偏低。以女方受教育程度为参考，457例违法生育中，初中学历为371人，占总量的81.18%；高中学历为60人，占总量的13.13%；此外大专以上学历及小学学历各占一定比例（见图二）。

   

（五）违法生育人员孕前节育措施构成。457例违法生育中，没有落实节育措施的为77例，占总量的16.85％，其主体为未婚人员；使用避孕药具的为277例，占总量的60.61%；放环后私自取环或放环失效的为103例，占总量的22.54%。

（六）违法生育人员孕期居住地构成。457例违法生育中，孕前流出的为50例，占总量的10.94%;孕后外出躲藏的为262例，占总量的57.33%，其中流出到省外41例、流出到市外省内81例、流出到县外市内75例。此外，属于空挂户违法生育的为43例，占总量的9.41%。

（七）违法生育人员家庭经济状况构成。457例违法生育中，经济状况中等家庭所占比例较大，具体数值为296例，占总量的64.77%；贫困家庭违法生育为107例，占总量的23.41%；富裕和较富裕家庭违法生育为54例，占总量的11.82%（见图三）。

（八）违法生育人员年龄构成。违法生育人员相对集中在35-40岁之间，共有197人，占违法生育总量的43.11%；26-31岁的年龄段次之，违法生育人数为109人，占违法生育总量的23.85%；26岁以下和40岁以上违法生育现象相对较少（见图四）。

二、违法生育原因分析

通过对20##年度违法生育的构成分析，现阶段我市违法生育的主要原因有以下几个方面。

（一）传统生育观念对群众的影响依然较大。一是群众生育意愿与生育政策之间存在差距。不少群众认为生育两个子女相对比较“合理”，与我省现行“一孩半”的生育政策形成了较大反差，表现为457例违法生育中，违法生育二孩占主体，具体数值为345例，其中又有158例为原有一男孩仍违法生育二孩的，说明部分群众“儿女双全”的意愿强烈。从孕期居住情况看，孕前、孕后外出躲藏的为312例，占总量的68.27%，说明不少群众为了逃避当地人口计生部门的管理，不惜举家外出躲藏生育。二是违法生育人员的婚姻状况直接或间接影响着生育行为。数据分析表明，前几年我市违法生育案件中，再婚家庭占主流；近几年由于受独生子女夭亡造成空巢家庭的负面影响（空巢家庭每年约为200个以上），初婚家庭违法生育二孩逐渐占主流。具体表现为457例违法生育中，初婚家庭违法生育为284例，占总量的62.14%。不容忽视的是，再婚家庭仍然是违法生育尤其是多孩违法生育的重点人群。随着再婚家庭的大量出现，部分再婚夫妇把共同生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，给控制违法生育尤其是多孩违法生育工作带来了压力。具体表现为457例违法生育中，再婚家庭违法生育为101例，占总量的22.10％。

（二）技术服务不能很好满足工作需要。一是已婚育龄妇女健康查体不彻底或把关不严。已婚育龄妇女健康查体是阻断违法生育的第一道关口，而逃避查体是大多数违法生育人员常用的方法。457例违法生育中，有374人有意逃避查体或找人代替查体，占总量的81.84%。二是技术服务质量不过关，带环怀孕、脱环怀孕的现象依然存在。违法生育人员中放环后私自取环或放环失效的为103例，其中不排除某些人到个体诊所私自取环。此外，因技术服务质量不过关，造成非意愿妊娠的现象也不容忽视。三是开放的婚恋观与自我保护意识之间存在差距。由于对避孕节育知识的宣传普及不到位，部分未婚男女青年缺乏应由的自我保护意识，不懂得如何避孕、如何紧急避孕，最终导致非意愿妊娠和违法生育。

（三）经常性管理措施未完全落实。一是长效避孕节育措施落实率有待进一步提高。457例违法生育中，使用避孕药具的为277例，未落实避孕节育措施的为77例，可见大部分违法生育人员长效避孕节育措施落实不到位。二是管理服务工作仍然存在空档。部分违法生育人员不参加健康查体，怀孕后外出躲避，户籍地计生部门没有积极查找；而流入地计生部门也没有认真履行工作职责，对躲生人员既不通报户籍地，又不采取相应的补救措施，而是听之任之或赶走了事，为违法生育预留了空间。统计数据显示，还有小部分违法生育人员怀孕后一直在本村居住，当地计生工作人员没有落实必要的管理服务措施，无计划怀孕人员处于漏管状态，以至于怀孕几个月后才发现，工作做不通，从而导致违法生育的发生。三是对再婚家庭、流动人口等重点人群的监管不力。457例违法生育中，再婚家庭为101例，占总量的22.10%，这部分人生育意愿强烈，往往又不符合现行生育政策，是违法生育的易发人群。457例违法生育中，怀孕前后外出躲避的为312例，其中流出人口为162例，可以说，违法生育是这部分人流动的最大诱因。除此之外，少数个体诊所和医务人员为了获取不正当经济利益，无视国家法律法规，擅自为有违法生育意愿的育龄群众取环和施行结扎复通术，也为违法生育创造了条件。

（四）违法生育成本相对降低。一是部分普惠政策没有充分体现出对计划生育家庭的优先优惠。近年来，各级政府和各部门出台了一系列惠民、利民、便民的政策措施，使得社会福利增加，广大群众普遍得到实惠，但这些政策措施大部分是按人头落实的，甚至在某些城区村，群众个人获得的人均占地补偿比违法生育缴纳的社会抚养费还高，违法生育反而增加了家庭收益，降低了生育和养育子女的成本，客观上有刺激生育的效应。二是违法生育处罚不到位。部分基层计生干部对违法生育社会抚养费征收有畏难发愁情绪，对高收入家庭转移财产等问题缺乏行之有效的方法对策，对“有钱不怕罚”的没有按其实际收入进行处罚；对“没钱罚不怕”的缺乏经常上门、一追到底的精神，削弱或降低了违法生育处罚应有的惩戒和警示作用。

（五）对新情况新问题惩治不到位，部分群众跟风效仿。随着计划生育管理服务工作的力度加大和逐步深入，违法生育人员往往采取不同于以往的方式来实现违法生育且规避处罚的目的，主要表现在：一是钻各省政策不一致的空子，将户口迁移至生育政策“偏松”的省份，以实现“合法生育”。二是为降低处罚额度，将户口迁移至省外或省内西部等经济欠发达地区，按当地征收标准缴纳社会抚养费。三是通过假离婚、假结婚、假收养的形式骗取“合法”生育手续。

三、对策和建议

（一）健全完善有利于人口计生工作的政策导向。一方面将人口计生利益导向政策纳入社会宏观政策统筹考虑，建立完善有利于人口计生工作的利益导向政策体系，切实保证计划生育家庭优先分享改革发展成果。另一方面，强化政策制约，进一步完善村级集体经济组织内部的利益分配格局，在村规民约中，不仅要体现出对计划生育家庭的优先优惠，还要体现出对违法生育户在村民福利待遇上的差别。

（二）加强部门信息共享和协调配合。一是坚持正确的舆论导向，引导媒体主动正确宣传人口计生工作，大力宣传人口计生法律法规、自觉实行计划生育所享受的奖励政策、对违法生育的处罚依据，必要时对影响恶劣的违法生育个案予以曝光，为人口计生工作创造良好的社会舆论氛围。二是加强与卫生、公安、劳动、民政、教育等部门的协调配合，建立健全在婴儿接生、出生医学证明办理、防疫接种、出生落户、新农合、城镇居民基本医疗保险、婚姻登记、儿童入园入学等方面的信息交流通报制度，进一步完善体制机制，推动人口基础信息共享平台建设。

（三）进一步强化基层基础工作。一是进一步抓好已婚育龄妇女健康查体工作。以查环查孕为主的健康查体是杜绝违法生育的基础性工作，也是控制违法生育的第一道关口，要严格把好这道关，确保一个不漏，查体率达到100%。二是进一步强化育龄妇女小组长、村计生主任、村支部书记和村委会主任的责任，对无计划怀孕，早发现，早处置，把工作做实做细。

（四）不断创新管理体制和工作机制。积极应对计划生育管理服务工作中出现的一系列新情况新问题，要与时俱进，做好调查研究，在工作方法和工作措施上不断开拓创新，推动人口计生工作持续稳定健康发展。