深入贯彻落实科学发展观

为促进石鼓经济社会又好又快发展而奋斗

——在石鼓镇第九届人民代表大会第四次会议上

（20xx年2月12日）

石鼓镇人民政府镇长 和经权

（征求意见稿）

各位代表：

我受石鼓镇第九届人民政府委托，向大会作三次会议以来的政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

一、20xx年政府工作成效显著

20xx年，石鼓镇第九届人民政府团结带领全镇各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在十七大精神指引下，在县委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督下，齐心协力，扎实工作，锐意进取，努力克服发展中的各种困难，战胜各种疫情和自然灾害，促进了石鼓经济社会又好又快发展。

（一）经济持续健康稳步增长

一年来，石鼓镇第九届人民政府始终坚持以经济建设为中心，按照镇第九次党代会提出的经济发展思路，大力发展经济，使全镇经济持续健康稳步增长，取得了可喜的成绩。 - 1 -

全年实现农村经济总收入7,733.86万元，比上年增长1,121.94万元，增长16.97%；农民人均纯收入2,405元，人均比上年增收340元，增长16.46%，粮食总产1,093.8万公斤，比上年增收38.7万公斤；人均有粮530公斤，旅游综合收入实现260万元，乡镇企业总产值实现2,085万元，全面完成第九届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

（二）农业农村工作明显加强

农产业结构明显优化。20xx年，全镇烤烟首次突破收购2万担、产值1,500万元大关，中上等烟叶收购均价达14.84元，创历史最好水平，被市农业局命名为“丽江烤烟之乡”。推广玉米制种1,352.6亩，实现产值314.4万元，比上年增收98.4万元。推广无公害化双低杂交油菜3,000亩，实现产值210万元。畜牧业产值实现1,660万元，比上年增收140万元。年内种植白芸豆5,094亩、药材450亩，雪桃达500亩，新增核桃8,040亩。葡萄、草莓等种植试验成功，鱼腥草产业已初步形成。

基础设施明显改善。全面完成格子、新华、大同三个村委会主干道建设，全镇共完成水泥村道硬化建设31.87公里，完成新开挖村道12公里。投入55万元实施了新华湾子、拉巴支草果乐、大同石门关新农村试点建设和大新保丰乐村容村貌整治工程。投入69万元完成了仁义、新华农村公路通达工程和石支水毁公路修复工程。投入303万元完成20座卧式烤房和烟草科技培训基地建设。投入39.8万元实施烟水配套工程，完成三面光沟渠建设3,290米。投入242万元， - 2 -

实施鲁瓦、大新、石鼓的农业综合开发项目，完成新修三面光沟渠8,570米，新修机耕路1,300米。完成投入20万元的宛乐、利爪布局调整项目。完成投入37万元的利爪、牛房、格子集贸市场人饮项目和石鼓检木科等4个组的水利建设。

开展土地经营权换证和第二次土地普查，实行严格的耕地保护制度，有序推进土地经营权依法流转。严格执行减轻农民负担的规定，兑现各种直补资金212.66万元。深入开展动物疫病防治，推行能繁母猪保险，兑现能繁母猪补贴36.85万元。加强农业科技创新，积极开展适用技术推广，参加种、养殖技术培训达1万多人次。加强病虫害防治，积极开展良种推广工作。实施现代烟草农业示范点建设，推广农业机械化，规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产、信息化管理的现代农业已初具趋形。

（三）古镇保护和红色旅游建设积极推进

围绕打造“长江第一湾、历史文化古镇、红色旅游”三张名片，完成了投资400万元的红军长征纪念馆建设工程，投资400万元的万里长江第一湾石鼓渡口红色旅游建设项目一期工程开工建设，实施投资150万元的抗震民居加固工程，完成了石鼓古镇道路示范建设，使石鼓古镇基础设施条件、群众生活条件和旅游环境得到较大改善，提升了石鼓的红色旅游文化内涵。实施了政府办公楼拆除工程项目，为石鼓古镇保护建设作出了榜样。报请县人民政府颁布了《玉龙县石鼓古镇保护暂行规定》，成立石鼓古镇保护管理办公室和石 - 3 -

鼓环卫站，拉开了石鼓古镇保护和小城镇建设的序幕。

（四）民生工作扎实有效

教育工作不断加强。教师队伍的思想素质、道德素质和业务素质不断提高，教育体制改革继续深化，教育教学质量明显提高。适龄儿童小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，中学入学率保持在99%、巩固率达98%以上。小学2007学年全县期末中考质量居全县第七位；语文类区第四，数学类区第一，综合全县第12位。四中20xx年中考文化成绩600分以上高分段名列全县第二。认真开展爱心助学活动和落实“两免一补”政策。开展镇领导班子成员和站所负责人对家庭困难的中小学生“一对一”扶贫助学活动，发放爱心助学教育基金3.31万元，发放寄宿制学生生活补助36.75万元。多方筹集资金，努力改善办学条件。完成投资260万元的格子完小异地搬迁和投资10多万元的鲁瓦、四兴、红岩、石支完小修缮工程。总投资270万元的四中宿舍楼和后勤设施开工建设。投资40万元的大新完小宿舍楼开工建设。全镇共新增电子计算机30台。完成仁和中学与四中合并。成功举办了四中50周年校庆活动。

扶贫工作不断推进，完成仁义二组、格子南山蕨菜坝市级整村推进项目，完成仁义三组、五组、十组、十三组省级整村推进项目，总计投入资金90万元。完成了投资159万元的仁和较少民族发展项目。发放扶贫小额信贷资金250万元。投入10.98万元实施农村家庭教育（LARC）项目，实施贫困地区社会发展（SPPA）项目，发放小额信贷资金48.5 - 4 -

万元，群众自我发展能力不断增强。

民政工作成效显著。发放五保户、特困户生活补助和定期定量补助81.85万元,发放救灾救济口粮8万斤。实施91户的灾区群众民房修缮项目，实施红岩、新华水毁修复。开展城镇医疗保险和城乡医疗救助，发放城乡医疗救助资金10.81万元。落实“双拥”政策，发放义务兵家属优待金和退役人员补助16.23万元。积极开展“慈善一日捐”和“献爱心、送温暖”等活动。实施农村民居保险，增强防灾抗灾能力。认真开展“两节”慰问工作。

农村医疗服务服务水平不断提高，成功处臵了麻疹、手足口病等突发公共卫生事件，实施食品药品放心工程和食品安全示范乡镇建设。加强农村医疗服务体系建设，实施6个村级卫生室建设。加强新型农村合作医疗管理，20xx年全镇以人为单位的参合率达98.6%，全年门诊补偿15.81万元，住院补偿28.36万元，共补偿近1.7万人次。

实施“2113116”工程，进一步规范劳动和社会保障所管理服务，转移农村富余劳动力1,350人。积极推行企业职工养老保险、失业保险、工伤生育保险和农民工工资保障金制度。

通过狠抓安全生产管理，落实安全生产目标管理责任制和“一岗双责”制，落实安全生产隐患排查和防范措施，做到了“杜绝大事故，避免小事故”。

关心老年人、残疾人的工作取得新进展。石鼓村老年活动中心建成。发放高龄老年人和农村困难党员生活补助，为 - 5 -

105名老党员缴纳了新型农村合作医疗参合金。实施残疾人困难家庭临时救助和残疾人危房改造工程。为20余位患者提供药物救助，为400余位残疾人免费办理新型农村合作医疗参保，积极开展“爱心助残”活动。

（五）社会各项事业全面进步

人口和计划生育工作不断优化。认真落实“奖优免补”和计划生育政策，办理农业人口《独生子女证》512户，享受独生子女父母养老生活补助84人。20xx年我镇避孕及时率达81%，综合节育率达90%，实现计划生育率99%，人口出生率8‰，人口自然增长率1‰。

国防和武装工作成效显著。民兵预备役和应急分队建设管理不断加强，超额完成冬季征兵任务。

文化建设和精神文明建设取得新成绩。充分发挥“全国百家期阅览刊室”和“红军渡”爱国主义教育基地的作用，建立了大新村“星星火妇女阅览室”，加强文化阵地建设。组织完成了《李寒谷文集》编辑工作。在文化部“土风计划”民族文化传承模式的引导下，与兰坪通甸镇开展普米族文化交流活动，普米族歌舞节目在参加省、市、县展演中获奖。认真开展好迎新春书画展和各种群众文艺体育活动，积极组织参加玉龙县首届农民运动会，群众文化有声有色。投入10个村级农民健身场所建设。继续深入开展文明村组、文明公民等群众精神文明创建活动，大新保丰乐组荣获“市级文明村”称号。

（六）人与自然全面协调可持续发展

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把深化集体林权制度改革作为首要的工作任务来抓，按照“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，按期完成了主体改革任务。加强天然林保护工作，严厉打击偷砍盗伐、私拉乱运木材的不法分子，维护了林区治安稳定。加强义务扑火队伍建设，落实护林防火责任制，加强巡山护林和火源管理，杜绝了森林火灾的发生。兑现退耕还林补助55万元，实现退耕还林成活率、保存率双达到的目标，并通过国家级验收。完成了森林资源二类调查和农业、工业、城乡污染源普查。小水电代燃料项目通过验收。实施冲江河流域生态修复措施和100米防护堤建设。

（七）民主法制建设进一步加强

镇人民政府自觉接受镇人民代表大会及主席团的监督，认真执行人大的各项决议，定期向人大汇报工作。建立健全科学民主的决策机制，扩大政务公开范围，把政府工作臵于广大人民群众的监督之下，认真办理人民代表的议案、批评、建议和意见。落实《村民委员会组织法》，进一步健全农村基层民主制度，拓宽民主参政议政渠道，保证人民群众的知情权、参与权。规范村务、财务公开制度和民主管理制度，切实保障了人民群众依法参与管理村镇事务的权利。

按照构建和谐社会的要求，深入开展平安乡镇、平安景区建设，加强社会治安综合治理，大同村委会被列为全县2个综治示范点之一。深入开展整顿和规范市场经济秩序。加强法制教育，不断完善法律服务体系，妥善处理热点、难点问题，排查调处社会矛盾纠纷30余件，办理群众来信来访 - 7 -

11件，有效化解了各种矛盾，全力维护了社会稳定，增加了人民群众的安全感。妥善处理民族宗教问题，积极消除影响民族团结的各种隐患，严厉打击邪教和利用民族宗教从事破坏社会安定团结的违法行为，维护了社会安定团结。

（八）政府自身建设明显加强

围绕建设服务型政府的目标，按照决策、执行、监督相协调的要求，努力把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。贯彻落实“一法三制”，整合行政监督资源，强化内部监督，全面实施《行政问责办法》，推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步改进服务态度，规范行政行为，提高工作效能，增强政府执行力和公信力。进一步建立健全各项规章制度，用严格的党纪政纪和法规制度约束干部职工，镇机关、站所依法行政和服务意识明显增强，全镇机关干部队伍作风得到进一步转变。完成数字乡村工程建设和“农信通”网络平台建设，利用现代科技手段，增加了政府政务工作的透明度。

各位代表，回顾过去一年，是我们抢抓发展机遇，真抓实干，使全镇经济社会加快发展，各方面都发生了深刻变化，人民得到更多实惠，社会更加和谐的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导和关心支持的结果，是镇人大监督、支持、参与的结果，是党委、政府班子团结干事，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果，是全镇广大干部群众同心同德、团结一致、务实苦干的结果，凝聚着全镇人民的智慧和力量，得益于社会各界的关心和支持。在此，我 - 8 -

谨代表石鼓镇第九届人民政府向全镇23,000多各族人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、各界人士以及所有关心支持和帮助石鼓发展的朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：产业结构单一，第二、三产业比重低，农产业结构调整任务艰巨；贫困人口多，贫困程度深，农民增收缓慢；基础设施落后，区域发展不平衡；城镇建设滞后，旅游带动作用不明显；构建和谐社会，解决群众切身利益问题的工作力度还需要加强；建设资源节约型、环境友好型社会任重道远；个别机关、村组干部大局意识、服务意识和责任心有待于加强，作风有待于改进。

二、20xx年政府工作的主要任务

各位代表，20xx年是深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重。机遇与挑战前所未有，机遇大于挑战。只要我们进一步增强责任，坚定信心，视挑战为机遇，变压力为动力，就一定能促进全镇经济社会发展再上新台阶。

20xx年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、县委十一届四次全会和镇第九次党代会精神，始终把建设社会主义新农村作为战略任务，重科教、调结构、兴 - 9 -

产业、强基础、促开放，千方百计改善生态环境，增加农民收入，解决好民生问题，率先建设富裕、民主、文明、开放、和谐的新石鼓。

20xx年，我镇经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入8740万元，增长13%；农民人均纯收入2765元，增长15%；乡镇企业总产值2,130万元，增长2.15%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

20xx年，要力争为群众办好十件实事：一是为120户优扶对象发放180元/户的一次性补助金，为1,100人农村五保、特困户发放100元/人的一次性补助金，为122人城镇困难户发放150元/人的一次性补助金；二是发展泡核桃产业1万亩；三是扩大烤烟生产规模4,100担；四是实施红岩湾子组新农村试点建设；五是实施仁和村社会事业发展项目；六是实施鲁瓦村级集体经济发展项目；七是实施石鼓文化站建设；八是实施格子后山、鲁瓦金库和宛乐、仁和核桃坪整村推进项目；九是实施人饮安全项目，解决23个村民小组1,000多人1,970多头牲畜的饮水问题；十是实施大兴村西碧组人畜饮水项目，解决376人的饮水问题。

为完成上述目标，必须重点做好以下九个方面的工作。

（一）扎实稳步推进新农村建设

推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，要始终把“三农”工作放在重中之重，坚持“多予少取放活”的方针和“五个带动”战略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，尊重农民的主体地位， - 10 -

发挥农民首创精神，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，协调推进农村经济社会建设。实施红岩湾子新农村试点建设，再力争2个09年新农村试点。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进土地承包经营权有效流转。认真落实好国家的各项直接补贴等支农政策。拓宽农民增收渠道，增加农民收入。加快现代农业建设，全面提升农业综合生产能力。认真实施好集体林权制度配套改革。

（二）积极推进农业产业结构调整

在稳定粮食生产的前提下，按照既定的产业发展思路，以及“一村多品、一村多业”和“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化农产业结构。继续实施农民科技培训和农业科技试验示范，加大科技成果转化应用，提高农业生产水平。实施好四兴、鲁瓦村级集体经济发展项目，鼓励建立以产业化为纽带的农民经济合作组织。扩大烤烟生产规模4,100担，继续壮大烤烟支柱产业。稳定制种产业。发展泡核桃1万亩。继续推进以牛、羊、猪、鸡等畜禽为主的养殖业，以白芸豆、洋芋、油菜、药材、蔬菜、水果为主的种植业，以核桃、板栗、雪桃、花椒为主的林果业，发展特色优势产业，促进农业产业结构优化升级。认真落实能繁母猪保险和补贴政策。强化面向农村的信息服务，加强动物疫病和重大病虫害防治工作。积极引导科学用肥、用药，提升土壤有机质，提高无公害化生产水平。

（三）继续加强农村基础设施建设

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正确分析和把握国家对基础设施建设投入的重点转向农村，以及应对金融危机和扩大内需的政策措施，加大项目资金争取力度，加快推进交通、水利等基础设施建设，最大限度解决我镇基础设施薄弱的问题。争取较少民族道路建设项目和农村公路通达工程，力争实施仁和至仁义、拉巴支弹石路建设，积极争取保丰乐至中古油路改造工程。继续实施大村庄村道水泥硬化建设。依托烟水工程、农业综合开发项目，实施好竹园村大沟等农田水利建设。实施鲁瓦和大同、新华、红岩土地整理项目，实施大新、石鼓水毁修复工程。认真实施好仁义一组、拉巴支下组等23个村民小组的农村饮水安全项目和四兴七组等7个村民小组的村民一事一议财政奖补项目。组织实施好竹园村人畜饮水项目。

（四）大力推进小城镇和红色旅游建设

珍惜石鼓古镇是玉龙县唯一规模最大、历史最悠久、文化底蕴最深厚、保留最完整的古镇这一宝贵资源，认真实施《玉龙县石鼓古镇保护暂行规定》，加大石鼓古镇保护管理力度。抓住打造金沙江和老君山经济平台的机遇，认真编制上报《全国经典红色旅游景区——石鼓古镇保护建设项目规划》，并按要求做好项目前期工作。加强硬件建设，继续实施好万里长江第一湾石鼓红军渡口红色旅游景区建设一期工程，力争实施二期工程，实施临街不协调门窗改造，进一步改善石鼓古镇基础设施条件、居民生产生活条件和旅游环境。整合资源成立长江第一湾红色旅游经营企业，规范旅游经营管理，提升旅游服务质量，加大旅游产品开发和旅游促 - 12 -

销力度。组织开展申报“历史文化名镇”的前期工作。

（五）千方百计解决好民生问题

坚持教育优先发展的战略，着力普及和巩固农村九年制义务教育。加强教师队伍建设，逐步建立坝区教师支援山区的机制，促进城乡义务教育均衡发展。进一步改善办学条件，深化教育体制改革，提高教育教学质量，实现中考、高考成绩稳步提高。落实“两免一补”政策，加大学校收费监管和规范力度，进一步减轻农民的教育负担。加强扶贫攻坚工作，完善管理机制，提高资金使用效益。实施格子后山、鲁瓦宛乐和金库、仁和核桃坪整村推进项目，积极争取仁和拉卡业、大新达古整村推进项目，继续实施贫困地区社会发展（SPPA）项目，不断改善贫困地区的生产生活条件，提高农民素质，促进产业发展。开展城镇医疗保险，落实农村“五保户”供养、特困户生活救助、受灾救助、城乡医疗救助等社会救助政策。搞好“双拥”工作，强化防灾减灾工作。加强公共卫生体系建设，改进农村医疗服务质量，加大疫病防控，加强农村妇幼保健，整顿市场经济秩序，继续实施食品药品放心工程建设。加强新型农村合作医疗管理，力争农村合作医疗参合率达100%。加强农村劳动力技能培训，推广灵活多样的就业方式，鼓励富余劳动力合理有序流动，加大执法力度，维护劳动者合法权益。积极推进农村养老保险。做好关心老年人和残疾人工作。加强矿山、公路交通、船运、消防、危险物品等方面的生产企业和经营户安全生产监督管理，落实责任制，加强重点行业和要害部位的安全隐患检查，有效遏 - 13 -

制重特大安全事故。实施农村民居保险，加强农村和古镇消防工作。

（六）推进社会事业全面进步

坚持计划生育基本国策，狠抓宣传教育、查环孕检、节育措施落实、流动人口管理和村民自治等基础性工作，落实“奖优免补”政策，加强计划生育服务设施建设，切实搞好生殖健康服务，推进优生优育，稳定农村低生育水平。搞好国防教育，加强武装工作，切实加强国防后备力量和民兵应急分队建设，做好一年一度的征兵工作。加强文化阵地建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，实施镇文化站建设，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。积极推动群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。认真实施公民道德建设工程，开展和谐家庭、和谐村组创建活动，引导农民群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

（七）加强能源资源节约和生态环境保护

按照建设环境友好型社会，增强可持续发展能力的要求，充分发挥职能部门和林区“三员”的作用，加强森林防火管理，继续保持资源林政管理严打高压态势，切实搞好退耕还林和天然林保护重点生态工程，巩固生态建设成果。落实节能减排措施，推行清洁生产，倡导生态文明，加大生产 - 14 -

企业和生活污染源整治。推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源，实施“一池三改”农村沼汽和太阳能等清洁能源建设。实施鲁瓦小流域治理项目，加强中低产田和节水灌溉改造、生态林建设和水土流失防治，探索和建立生态补偿机制。积极争取石漠化治理项目，实施镇域内冲江河流域生态治理。大力推进植树造林活动。

（八）继续推进基层民主法制建设

必须坚持“党的领导、人民当家作主、依法治国、为农村工作大局服务”的原则，镇人民政府要在镇人民代表大会及主席团和广大人民群众的监督之下，进一步建立健全科学民主的决策机制，扩大政务公开范围，切实保障人民群众依法参与管理政府事务的权利。进一步加强农村基层组织建设，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善村务公开和民主议事制度，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。坚持依法治镇，深入开展“五五”普法教育，加大基层干部政策理论、法律法规培训力度，增强广大群众和基层干部的法制观念，提高依法行使权利和履行义务的自觉性。深入开展平安创建活动，按照构建和谐社会的要求，强化农村社会管理，继续加强社会治安综合治理，搞好禁毒防艾，严厉打击各种犯罪。不断完善突发事件应急处理机制，认真办理群众来信来访，妥善处理各种社会矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。搞好法律服务，为弱势群体提供法律援助。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，坚 - 15 -

决取缔邪教组织，维护民族团结。

（九）努力建设廉洁高效的服务型政府

建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。要坚持把反腐倡廉作为政府自身建设的首要任务，建立健全各项制度，认真落实措施，从源头上预防和治理腐败。深入开展节约型机关建设，坚决反对和制止铺张浪费。要杜绝推诿扯皮、办事拖拉、敷衍了事，做到热情主动、有始有终、令行禁止，确保每项工作都有人负责，每个困难都有人解决，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要深入开展科学发展观学习教育活动，广大干部职工要向书本学、向实践学、向基层干部群众学，不断提高政治理论和业务水平；要牢记全心全意为人民服务的宗旨，大力增强公仆意识，切实转变工作作风，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，坚持“八个一线”的要求，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

各位代表，回顾过去，我们不负众望、倍感欣慰，展望未来，我们信心百倍、豪情满怀。我们一定要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，团结实干，更好地推动科学发展、促进社会和谐，为促进石鼓经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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