荷湖乡土地管理工作调研报告

近年来，随着我乡农村经济的不断发展，各地崛起了栋栋新房。但在这繁荣的背后也存在诸多隐忧，耕地建房、未批先用、少批多用、批东建西、一户多基、切坡建房等违法违规建房现象有所抬头，建房乱象已成为制约农村土地管理的一大顽疾。加强农村土地管理，加大农村建房乱象整治力度，对农村土地的保护，维护农民利益，促进我乡科学发展、加快推进我乡新农村建设具有重大意义。

一、荷湖乡土地管理现状

我乡地处丰城西南，属山区乡镇，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积3.3万亩。在调查中，发现村民因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，20xx年全乡共发生农村违法用地有 宗，涉及土地面积 亩。其中：占用耕地违法建房有 宗，面积 亩；占用基本农田违法建房的有 宗，面积 亩；占用荒地违法建房的有 宗，面积 亩。上述违法违规建房的行为，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。 总体来讲，我乡农村违法违规建房主要呈现以下几个特点：

1、公路沿线建房。随着经济的发展，农村基础设施和

村民经济条件的不断改善，村民对宅基地的要求也越来越高，公路沿线建房盛行。公路沿线有承包地的，就在自己的承包地里建房；公路沿线没有承包地的，就用臵换加补偿的办法，换得公路沿线土地建房；有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润，致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。

2、居民点分布零散。因缺乏统一规划，农民建房选址随意性很大，多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧，哪里地势好、“风水好”、交通方便，住宅就建到哪里，形成大量路边店、独家院，居民点分布零散，浪费土地现象严重。

3、占用耕地建房。近几年，多数村民喜欢沿公路建房，由于随意性大，宅基地的选择以及住房的朝向、层高、面积等大多是根据“风水”而定，大量的良田好土被当作宅基地使用，擅自改变了耕地用途，违法占用耕地建房的数量一直居高不下。

4、一户多基、超占面积。有些农户拥有多处宅基地，农民在新的地点建造住房，又不肯拆除旧房，很多旧房成了破房、危房，形成了名副其实的空心村。在农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、厕所、柴草房等附属设施随之建设，形成了互相攀比多占土地的不良风气，多数农民宅基地面积都超过了法定标准。

5、村组干部越权批地。由于税费改革取消了土地管理费，引起了群众的误解，以为农村建房不收费，只要村组同意，就可以按照自己的意愿建房。村组干部更是乱收乱批，收点费、放个线就了事，也不到国土部门办理申报审批手续，从而导致建房秩序混乱。

6、非法流转。不少农民在经济利益的驱动下，私自买卖土地，非法转让宅基地，私下买卖房屋。绝大多数转让、买卖都是私下协议，未办理合法转让手续，国土部门调查摸底很费劲。

二、耕地建房、违法建房产生的原因

造成违法乱占耕地建房的主要原因有：

1、村民法律意识淡薄。农民法律意识淡薄，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。有的农民将土地承包经营权看做是土地的私有权，在土地上想做什么就做什么，对依法用地和保护耕地缺乏必要的认识，致使非法占用集体土地建房的行为履禁不止。当然，也存在村委会和相关部门法律宣传不到位等问题。

2、村组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。有些村委会片面理解土地管理法律制度，他们往往以农村集体土地所有者和管理者的双重身份出现，未经批准擅自将农用地直接出让、转让、出租用于非农业建设，越

位行使对集体土地的管理权，违反了国家土地用途管理制度，造成土地违法行为多发。

3、各村没有统一规划，村民建房随意性大。村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上，有序建房尚且造成村庄整体不美观，无序建房更使村庄整体效果不佳，土地浪费严重。

4、违法建房查处难。执法氛围尚未形成。乡政府没有执法权，不能直接执法，只能是配合国土部门执法。国土执法部门下乡执法存在很大的滞后性，对当地情况不熟。在土管部门查处违法案件时，大部分违法者拒绝配合或根本找不到违法主体，甚至连村委会也无从知晓，更有少数违法主体抗拒执法，土地执法难以开展，出现执法难的局面。对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，工作难开展，助长了农村违法用地的发生。

三、治理耕地建房、违法建房的建议

1、加大政策法规宣传。土管所要采取集中组织宣讲、进村入户宣传、重点对象访谈等形式，向群众宣传讲解市委、市政府出台的整治农村违法违规建房的政策规定，以及国家关于城乡规划和土地管理的法律法规，达到全面“叫停”违法违规建设、制止新增违法违规建房的目的。针对群众的认识误区，着重释疑解惑，做好思想稳定工作，化解矛盾问题，理顺群众情绪，引导群众依法建房。

2、开展农村建房摸底。各村组要按照要求，协助土管

所完成建房普查，全面掌握我乡农村房屋的总量、分布、结构及使用情况。开展建房专项检查，进一步核实“两违”建房底数。重点查处非法占用耕地建房和非法买卖、乱搭乱建及相关单位收取费用违法违规供地行为。对调查摸底的情况，在村组、全乡进行核查公示，受理群众举报。通过核查核实，彻底摸清违法违规建房情况。

3、完善各村整体规划，开展村庄规划试点。针对土地利用规划存在的弊端，认真调研科学预测，提出符合实际、操作方便、管理便捷的土地利用规划。充分考虑山区现状、结合地形地貌和风土人情，坚持节约集约用地，整治村民建房的散、杂、乱现象，开展村庄规划试点，加强规划的前瞻性和可操作性，逐步实现村民建房相对集中，方便生产生活、降低生产成本，体现本地民居特色，实现既保障农民基本生活设施用地规范用地行为，又保护耕地的目标。

4、依法进行分类处理，全力推进违法违规建筑拆除。根据国家法律法规，针对调查摸底的情况进行分析归类，明确拆除、查处和完善的范围和标准，提出处理意见。对确实符合规划和建房条件的无房、危房和住房困难户，在整治工作结束后要给予补办或完善相关手续。

5、规范拆除违法建筑，促进社会和谐稳定。配合国土执法部门做好群众思想工作，注意现场掌控群众对立情绪和防止出现极端行为，维护社会稳定。

 

第二篇：国土分局践行群众路线的调研报告

国土分局践行群众路线的调研报告　　

　 　

XX国土分局主要负责XX区国土资源的调查、规划、保护、利用等工作，与基层和群众打交道多、直接联系也多，工作作风与服务水平直接影响到广大群众的切身利益。因此，贯彻执行党的群众路线，对XX国土分局改进工作作风、提升服务水平至关重要。为掌握我局践行党的群众路线教育实践活动的情况，以利于更好的改进工作作风，局党委特成立调研小组，通过走访、座谈等方式，深入拆迁户、安置区、农田厂区，就服务、联系群众情况进行了调研，现将调研情况报告如下：　　

一、服务基层、服务群众工作的做法和成效　　

自去年以来，为深入贯彻落实党的十八大精神和中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的有关要求，XX国土分局开展了以“为民务实清廉”为主要内容的主题教育活动，号召国土系统的广大干部职工以优良的作风凝聚民心、带动政风民风，促进思想境界、工作标准、作风效能、廉政建设大提高，动员组织机关干部深入基层、深入群众、深入实际，解决突出问题、提升服务本领、密切党群干群关系，以优良作风保证国土资源管理各项工作顺利完成，为党的群众路线教育实践活动的有效开展提供组织保障。　　

1.规范征地程序，落实惠民政策。全面落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），严格征地程序和补偿标准，严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益的案件。结合全区实际，积极探索建立农民土地立体式权益保障等相关配套措施，建立科学合理的多元化补偿机制和土地利益分配机制，注重解决新老政策衔接中出现的新情况新问题，充分尊重和保障群众合法权益，把维护群众权益作为国土资源管理工作的一条底线。　　

2.优化用地结构，提高节地水平。严格控制土地开发强度，按《江苏省建设用地指标》，健全建筑产业用地节地标准；开展建设用地专项清理，立足于自我挖潜和盘活存量建设用地，整合和再开发城镇低效用地；在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不增加的前提下，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和废弃工矿地整治试点政策，大力开展农村宅基地和废弃工矿用地复垦整理，争取更多的流量规划指标，优化建设用地布局；加强土地供应工作的监管和调控，加强市场监管和动态监测，鼓励工业企业在符合城镇规划，在不改变工业用地性质的前提下，利用自有土地重建、改建、扩建厂房，鼓励各类投资主体依法投资建设多层标准厂房，标准厂房建设项目用地容积率不得低于1.2，确保20##年完成“退二进三”1300亩、建设标准厂房1000亩、保留厂房收回重供2130亩、城乡增减挂钩2000亩。　　

3.推进改革创新，提升管理水平。一是探索集体建设用地流转。积极开展镇以下村庄建设用地调整利用、建立城乡统一建设用地市场等基础调研和政策研究工作，对符合土地利用总体规划和城镇规划、权属合法、界址清楚和已经依法批准的农村集体建设用地，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，积极探索流转办法。二是加快推进不动产统一登记工作。积极做好不动产统一登记职责整合，建立不动产统一登记工作协调制度，强化对不动产统一登记工作的指导、管理及监管；推动土地登记历史资料整理与信息化工作，建立不动产统一登记信息基础平台。三是推进国土管理职能转变。大力推进以转变职能为核心内容的行政审批制度改革，加强与各部门的工作对接，进一步增强工作责任心。严格规范保留的行政审批事项，优化审批流程，减少审批要件，缩短审批时限，提高服务效能。　　

4.宣传涉地法规，推进依法行政。结合“五五”普法、借助4.22世界地球日、6.25全国土地日、12.4全国法制日等重大主题活动，以新闻、展板、横幅和现场咨询的形式，在全区范围内宣传依法用地和保护耕地的国策，帮助群众掌握土地管理法律法规，了解最近的土地资源管理政策，使国土资源政策文件和法律法规深入人心，为国土资源管理工作创造良好的舆论环境。同时，与新闻媒体合作，开设国土信息专版，滚动宣传当前我区土地管理工作动态，通过对土地节约集约利用、维护农民合法权益和违法用地等的典型事例的宣传，在XX形成了全社会共同关注、支持国土资源工作的良好氛围。　　

5.做好群众信访，化解涉地矛盾。认真贯彻落实《信访条例》，畅通上访渠道，引导上访群众依法有序地表达诉求，建立良好的信访秩序。落实领导干部接访、下访制度，以“案结事了”为重点，加强国土资源信访工作，及时处理征地拆迁引发的各类土地纠纷，促进信访积案化解。加大信息公开力度和公开范围，强化公开信息的准确性、及时性、全面性，完善信息内容，提高信息质量。做好依法申请政府信息公开答复工作，妥善解决群众合理诉求，确保答复率100%，办结率100%。　　

6.落实人文关怀，开展帮困扶贫。一是按照区委“政策惠民、服务为民、实事利民” 开展“三民”主题实践活动要求，主动走进社区咨询服务、走进农村释疑解惑、走进企业排忧解难、走进拆迁区指导帮助，送政策上门、送服务入户，实现与群众零距离、心贴心。我局制定出台惠民政策两项，兴办利民实事8件，推出服务举措6项，取消收费项目3项，减半收费项目1项，投入扶贫资金5万。二是根据区委区政府的安排，动员机关领导干部、公务员、党团员从精神上、物质上给予接对的XX镇贫困家庭和学生有力支持，帮助他们战胜困难，度过难关。同时，一如既往地从政策和资金上给予XX镇XX村大力支持，帮助他们发展村级经济，争取早日脱贫，维护了我区农村的社会稳定。今年9月，局领导带队到XX镇XX村，走访慰问了“结对帮扶”对象XXX一家，送去慰问金10000元，以实际行动向社会奉献了XX国土人的一片爱心，也体现了XX国土人的一份社会责任。　　

二、存在的问题　　

1.有时深入基层调查研究不够。　　

2.便民措施还不够完善，服务意识有待提升。　　

3.有时不能虚心倾听群众的意见和建议。　　

4.工作创新意识有待加强。　　

三、进一步做好工作的思路和打算　　

1.着力贴近基层。国土资源管理工作关乎群众百姓切身利益，只有把身子往下探、眼睛往下看，才能真正了解百姓的所想所盼，才能从根本上解决干群矛盾，才能有力推进党和政府在土地管理上的大政方针。我局将进一步规范和严格局领导联系点、下基层蹲点和直接联系基层等工作制度，将问题解决在基层，将矛盾化解于萌芽。每年局党委班子成员赴联系点指导帮助工作不少于6次，年度每名班子成员帮助基层和群众解决民生实事不少于1件。　　

2.着力优化服务。在日常工作中，坚持做到“三个结合”：一是业务与窗口服务相结合，促进公开便民。依托电子显示屏等宣传平台，公开所有承办事项、办理流程和办结时限，实现“公开、便民、提质、高效”；二是规范与服务相结合，促进能效提升。以“办事流程最简”为目标，在提高服务水平、提升管理层次上下功夫，加强科室间协作，实行“并联”服务，开辟“绿色通道”，采取“前置服务”、“延时办公”、“加班办理”等方式，确保在最短时限内办结；三是管理与服务相结合，促进作风转变。认真落实首问责任制、限时办结制、延时办结制、承诺公开制，完善首问责任、预约服务等服务方式。全面推行“四零（服务受理零推辞、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零投诉）”、“三少（让群众少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟”、“两不准（不准在办理业务时说不知道、不准相互推诿扯皮）”服务模式，优化服务群众意识，全面提高工作效能。　　

3.着力倾听民声。一是主动走出去。深入实际，走到群众中，与群众打成一片，了解群众的真情实感，善于倾听群众的意见与建议，真正找到解决群众疾苦和困难的办法。二是充分运用网络进行交流。在网络这个开放的平台上，人们更容易将内心真实的想法说出来，把充分运用好网络作为与群众进行有效的沟通和交流的新渠道，通过网上论坛、微博、电子邮件等形式与群众进行在线交流、沟通和讨论，及时了解与掌握群众所思、所想、所需、所盼，有效化解社会矛盾和问题，不断提高与群众沟通和交流的能力。　　

4.着力创新管理。创新是社会事业发展进步的不竭动力和源泉，敢于打破常规，善于创新突破，奋力开创全区国土管理工作新局面。一是进一步探索农村土地使用制度改革。守住“不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食产量改下去了、不能把农民利益伤害了”这四条“底线”，审慎稳妥地推进农村土地使用制度改革。二是进一步推进国土管理改革创新。大力推进以转变职能为核心内容的行政审批制度改革，加强与各部门的工作对接，进一步增强工作责任心。三是进一步提高服务标准。全力推行“五心”工作法，对重点企业和年老体病的群众办理土地证等业务上门受理；对批量业务实行现场服务；对重点业务实行专线服务；设立敞开式服务大厅，设立商品房快速登记窗口。　　

　 　

国土资源管理工作关乎民生，责任重大，深入践行党的群众路线教育实践活动，确保国土系统广大干部职工严格落实惠民政策、工作责任、工作纪律，始终坚持开展工作的及时性、执行纪律的严肃性、落实政策的准确性，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风投入到服务基层、服务群众中去，以促进全区国土资源管理工作又好又快发展。