20xx年灯塔市政府工作报告

——20xx年12月28日在灯塔市第四届人民代表大会第五次会议上

代市长 李敬大

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是灯塔发展进程中具有重要意义的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，拼搏进取，努力工作，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项工作任务，实现了“十二五”规划的高起点开局。

地区生产总值实现221.2亿元（预计，下同），同比增长30%（以下简称增长）；全口径财政收入实现37亿元，增长41.7%；地方财政一般预算收入实现21.4亿元，增长44.2%；固定资产投资实现130.5亿元，增长32.5%；农民人均纯收入实现9085元，增长15%。

（一）农业和农村经济全面发展，新农村建设深入推进

农业结构调整迈出重要步伐。新发展经济作物2.5万亩、设施大棚6000亩。粮食生产喜获丰收，总产量突破50万吨。新建、扩建20个畜禽标准化养殖小区，建成5个国家级水产健康养殖示范场。

农事重点项目取得新进展。11家企业荣获辽阳市级以上农业产业化龙头企业。香港汉马公司集养殖、印染、加工、销售于一体的大型农业产业化龙头项目列入全省扶持计划。

涉农投入再创历史新高。发放各类涉农补贴资金1.3亿元，下摆各级专项农投资金7000多万元。筹资近千万元推进11个村扶贫开发，3200人实现脱贫。

基础设施建设全面加强。完成以灌溉、排涝、防洪为重点的农建精品工程30项，连续13年夺得省农建“大禹杯”。完成滴水灌溉节水农业工程4000亩，改造灌区渠系63公里。农业耕种收综合机械化水平达到75%。全面启动青山保护工程，完成人工造林2.4万亩。建成2处中型沼气工程和528户“一池三改”户用沼气池。连续7年实

施农村安全饮水工程，累计解决117个村、15万人饮水安全问题。

（二）二三产业结构进一步优化，项目建设实现历史性突破

工业经济强势增长。规模工业增加值实现156亿元，增长32.8%。工业经济占地区经济总量的比重达到78%。产业集聚效应明显增强。皮装裘皮、日用化工、矿产建材三大产业集群实现产值450亿元，对工业经济贡献率达69.2%。

招商引资和项目建设实现历史性突破。富强铸件等21个投资超亿元项目开工建设。快速启动了忠旺集团投资466亿元建设全国规模最大的铝板带箔加工项目，一个极富竞争力的产业应运而生。全市实际利用外资4641万美元，增长39.3%；引进域外资金70亿元，增长16.7%。

城乡服务业发展更加活跃。灯塔中心城区和佟二堡新市镇两大商贸集聚区竞相发展。上海广场一期、天福广场二期、海宁皮革城二三期等重点商业项目顺利推进，新开工专业市场46万平方米。皮装裘皮市场年销售收入突破300亿元。佟二堡被列入省级现代服务业集聚示范区。

节能减排扎实推进。依法关停不符合国家产业政策企业41家，淘汰落后产能226万吨，削减二氧化硫等4项主要污染物排放总量1610吨。万元GDP综合能耗和取水量分别下降4.5%和4.1%。

（三）城乡建设和管理全面加强，向创建国家级园林城市迈出坚实步伐

以新城新市镇建设为龙头，城乡建设再掀新高潮。实施城中村、城郊村、旧城区和棚户区改造5100户，回迁面积超过40万平方米。开工金澜名邸、鑫厦上城、紫郡花园等一批精品房地产项目。城乡房地产开发面积达115万平方米。灯塔新城“一环一纵三横”的路网框架建成通车，32条巷道实施高标准改造，全新的城市布局正在形成。佟二堡、西马新市镇完成镇区路网建设改造6公里。全市新建、改造及大中修县、乡、村三级公路143公里，农村出行环境明显改善。

城市管理水平不断提升。对7个弃管住宅小区实施综合改造。拆除违章建筑1.8万平方米。清理和整顿城区客运三轮车，交通秩序持续好转。新建9座现代化水洗环保公厕，沿街户外广告牌匾进一步规范，城区实行烟花爆竹限售限放。环卫机械化投入不断加大，主次干道实现全天候保洁。涌现出2个省级环境优美乡镇和24个环境优美村。

城市生态环境不断优化。沈营路、葛西河、小小线等重点区域景观效应基本形成。

城区新增绿化面积65万平方米，绿化覆盖率达到34.7%。我市成功进入省级园林城市行列，并成为辽宁省县（市）区生活质量排行榜中最具发展潜力县（市）。

（四）各项社会事业建设成效显著，民生保障能力持续提升

教育实现优先发展。大力整合教育资源，撤并中小学校27所，维修改造33所，教育教学环境明显改善。实施“以县为主”的教育管理体制，中、高考质量稳步提高。新建3所乡镇中心幼儿园，学前教育健康发展。

医疗卫生水平稳步提高。中心医院病房综合楼即将投入使用。医药卫生体制改革稳步推进，15所乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度。推进公共卫生均等化，建立居民健康档案30万份。新农合筹资标准和农村医疗保障水平继续提高。

城乡文化繁荣发展。新建2处乡镇综合文化站和15个文化体育广场，举办庆祝建党90周年等一系列大型文体活动。农民书屋实现村村全覆盖。燕州山城遗址文物考古发掘工作有序进行。

社会保障体系更加完善。新农保和城镇居民养老保险高标准启动并全面实施，新增参保人员8.7万人。新增城镇实名制就业1.2万人、下岗再就业779人、农村劳动力转移就业1.5万人。新增社保“五险”扩面1.1万人次，参保人数达16万人次。为230户农村特困户新建、维修房屋。全市第一所综合性福利中心投入使用。

（五）依法行政水平不断提高，民主法治建设扎实推进

主动接受市人大和市政协监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案5件、建议54件，政协委员提案58件，办复率100%。

全面推进公共行政权力公开运行和行政权力电子监察系统建设。加大政府投资项目资金管理和审计监察力度，资金使用效率明显提升。公共财政高效运行，基本建设和公共服务投入不断加大。市公共行政服务中心全面启动，6个乡镇便民服务大厅交付使用。

公共安全得到充分保障。深入开展重点行业领域安全专项整治活动，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续好转。加强社会治安综合治理，圆满完成各项维稳任务，各类社会矛盾得到有效预防和妥善处理。城区警务改革稳步推进。“六五”普法全面启动，基层司法工作不断加强。

此外，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、统计、民族宗教、

妇女儿童、计划生育、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，全市广大干部群众同心协力、努力拼搏，取得了令人鼓舞、催人奋进的新业绩。灯塔昂首跻身省级园林城市，县域经济基本竞争力排名跃升至全国第145位，为争创国家级园林城市和冲刺全国百强县（市）奠定了坚实基础。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民及所有关心支持灯塔发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒地看到发展和工作中存在的问题。主要是：经济结构还不尽合理，主导产业缺乏竞争力；城乡基础设施和配套功能还不够完善，统筹城乡发展的任务依然繁重；农业产业化整体带动能力不强，农民增收渠道还十分有限；社会管理、公共服务和基层工作仍存在不少薄弱环节。对此，我们一定高度重视，并将在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年将是国内外经济形势严峻复杂、经济社会发展充满挑战和蕴含重要机遇的一年，也是我们完成新一轮县域经济三年倍增计划的关键之年。我们必须坚持以科学发展观为统领，以党的十七届五中、六中全会精神为指导，按照市委五届三次全会的要求，突出打造实力灯塔、秀美灯塔、和谐灯塔主题，深入实施“工业强市、商贸兴市、文化立市”战略，稳中求进，稳中求快，以更大的决心、更大的气魄，全面开创灯塔经济社会发展新局面。

经济发展的预期目标是：地区生产总值增长20%，地方财政一般预算收入增长18%，固定资产投资增长30%，农民人均纯收入增长11%。重点抓好六项工作。

（一）坚定不移地推进新农村建设，着力提升农业现代化水平

加强现代农业建设。大力调整农业产业结构。新发展经济作物3万亩、设施大棚1万亩。新建20个标准化畜禽养殖小区，改造1万亩水产养殖池塘。扶持农业产业化龙头项目。加快推进香港汉马公司20万只良种水貂养殖、奕农集团4000万只肉鸡肉鸭屠宰加工和安康公司10万头良种猪繁育等投资超亿元的农业产业化项目，新发展10家辽阳市级以上农业产业化龙头企业。更加注重农产品质量安全和品牌建设，切实加强农产品质量检验监测体系建设。

加强基础设施建设。完成8万亩国家级粮油高产创建项目、1万亩千亿斤粮工程和5000亩滴水灌溉节水农业工程。确保农业综合机械化水平提高1.4个百分点。以渠系改造、排涝、治河和农村安全饮水为重点，加强农村水利设施建设，改善灌溉面

积3.2万亩，解决3.5万人安全饮水问题。继续实施青山保护工程。完成人工造林2.1万亩，封山育林4000亩。建设双河保护区鸡冠山地质公园。加强农村能源建设，完成2处大型沼气工程和500户农村户用沼气。实施农村改厕2000户。完成30个重点村环境综合整治。

落实农村各项政策。切实加大财政对“三农”的支持力度。及时下摆各项支农惠农补贴资金。加快农村土地承包经营权流转服务平台建设。深入推进粮食流通体制改革、集体林权制度改革和基层农技推广体系改革。加大对村级集体资金、资产和资源的监管力度。继续做好后进村结对帮扶，实施10个村整村推进扶贫开发。

（二）坚定不移地实施工业强市战略，着力提升产业集聚力

强力推进重点项目。举全市之力推进忠旺集团年产200万吨铝板带箔和年产30万套铝合金汽车轮毂项目，着力培育新兴工业铝材产业集群，加快建设全国铝制品生产及深加工基地。加快推进一批重大项目，提升工业整体水平和竞争力。确保台泥集团第二条日产4000吨水泥熟料生产线、本钢集团与顺锋公司合作的棉花堡铁矿2-6号矿体开发、中南集团玻璃幕墙及钢结构等14个超亿元项目开工建设。

加快建设产业园区。大力推进产业用地向产业园区集中，重点加大铁西工业园区和皮装裘皮产业园区土地整理力度。实施两大园区道路、桥梁、供电、给排水等基础设施建设。力争两大园区全部晋升为省级开发区。

全力推进招商引资和招贤引智工作。强化招商队伍和体制建设，面向国内外资本密集区和行业领军企业，深入开展高层次招商，锲而不舍地引进知名企业和重大项目。实行重特大项目全程跟踪服务，全面提升投资服务质量。举办日化产业主题招商会和国际皮装裘皮服装设计大赛。确保全年实际利用外资5800万美元，引进域外资金80亿元以上。依托佟二堡市场，建立出口基地。加强与各类研发设计单位及高等院校的产学研合作。不断创新选人用人机制，大力引进技术型、管理型人才。

（三）坚定不移地实施商贸兴市战略，着力提高服务业发展水平

做大商贸流通业。加快灯塔新城和佟二堡新市镇商贸集聚区建设。完成灯塔站前商贸服务区控详规划和概念设计，启动部分房屋搬迁。确保天福广场二期和汽车集中服务中心投入运营。加快建设佟二堡专营市场，确保海宁皮革城品牌风尚中心等项目开工建设，确保香港时代广场和上海广场一期等项目投入运营。进一步加快物流业和生产性服务业发展，启动铁西和佟二堡商贸物流功能区建设。

做活文化旅游业。培育以燕州山城为核心的文化旅游品牌，做大佟二堡休闲购物

旅游品牌。全面启动葛西河历史文化长廊和高公馆文化创意园建设。不断完善旅游服务功能，确保隆德商务宾馆和海宁宾馆两家星级酒店投入运营。

有序发展房地产业。加大城中村、城郊村、旧城区和棚户区改造力度，兼顾商业、文化、公共服务等配套地产开发，提升整体开发水平。实施城乡房地产开发120万平方米。大力整顿建筑业市场，促进房地产业健康发展。

（四）坚定不移地推进城镇化进程，着力改善人居环境

做好城市规划。完善城市总体规划，完成13.5平方公里城市控详规划，编制城市风貌特色和色彩专项规划。建立城市规划管理地理信息系统，完成城区地下管网普查和数字化地形图补测工作。

改善城乡交通。实施城区建设街南延，光明路东延，文明街、富强街、罕王大街北延，启动城市南环建设，完成小小线城区段和兆麟西路拓宽改造。实施城区15条巷道改造。启动佟二堡过境高速公路建设。新建、改造及大中修县、乡、村公路270公里。实施跨越铁路、高速公路和主要河流的桥梁建设工程，确保城区南公铁立交桥等7座大桥改造竣工通车。

打造城市景观。重点实施葛西河、浑沙河、幸福河水系治理和景观改造。完成葛西河生态走廊二期人工湖挖掘和部分硬化、绿化工程，完成浑沙河景观带二期工程和幸福河沈大高速灯塔出入口段景观改造工程。新增城区绿化面积100万平方米、水域面积35万平方米。城区道路全部实施高标准亮化。

完善城市功能。新增城区集中供热能力300万平方米，启动供热计量改革。新增燃气用户1万户。启动大伙房水库输水管线自来水接引工程和辽河油田燃气加气站建设。实行城乡垃圾集中收运处理，利用新型干法水泥窑建设日焚烧200吨生活垃圾项目。更新城市公交车和出租车，方便市民出行。实施灯塔至佟二堡客运线路公交化运营。完成城区客运服务中心建设。

加强城市管理。建立弃管楼院物业管理长效机制。实施文明施工标准化管理。专项整治马路市场、停车场和洗车场。继续提高环卫机械化作业水平。开展城市交通环境秩序综合整治，规范停车秩序。全面取缔城区客运三轮车，妥善做好就业安置。完善预防和查处违法建设的联动机制，严厉打击抢栽、抢种、抢建行为。规范城市道路两侧户外广告牌匾。适时启动数字化城管建设。

（五）坚定不移地促进社会和谐稳定，着力保障和改善民生

办好人民满意教育。全面实施教育布局调整三年计划，大力发展高中教育、职业教育、义务教育和学前教育，加快推进中学向灯塔中心城区和佟二堡新市镇集中、小学向镇区集中，统筹各级各类教育均衡发展。启动一高中扩建工程，集中力量新建1所示范中学和1所示范小学，扩建佟二堡中学和中心小学，撤并和改造46所中小学及幼儿园，确保教育布局调整取得实质性进展，办学条件和质量明显提高。继续实施校安工程，强化校车安全监管。确保“双高普九”通过省检查验收。

推动文化发展与繁荣。编制灯塔文化产业发展规划和燕州山城保护利用规划。加强文物及非物质文化遗产的保护和传承。继续编撰《灯塔历史与文化》系列丛书。实施全民健身计划。完成10个标准化村级文化体育广场建设。启动文艺队伍“三百工程”，培育百名骨干，组建百支队伍，开展百项活动，掀起群众文化娱乐活动新热潮。不断繁荣文艺创作。深化广电体制改革，创办精品节目，推进农村有线电视数字化转换工作。

加快公共卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，加快推进基本公共卫生服务均等化，实现居民健康档案建档率100%。提高新农合筹资水平和保障能力。继续稳定低生育水平。加强中心医院运营管理，提高乡镇卫生院医疗服务水平。

增强社会保障能力。新增社保“五险”扩面1万人次，确保新农保和城镇居民基本养老保险参保人员达到11万人。完善失地农民社会保障机制和就业培训机制。千方百计扩大就业创业。完成普惠制培训3000人，确保城镇实名制就业1万人，城镇登记失业率低于2.6%，零就业家庭保持动态为零。深度整合人力资源市场，构建城乡一体的公共就业服务平台。培养适合产业发展和企业需求的各类实用技能人才5000人。整合农村敬老院，启动福利中心二期工程。完成农村特困户新建、维修房屋300户。

加强和创新社会管理。统筹城乡社区建设管理，重点推进“村改居”和社区标准化建设。强化社会治安综合治理，重点打击垄断经营、盗采资源等违法行为。完善信访工作机制，及时化解矛盾纠纷。加快建设现代化视频防控体系。实施农村警务改革。深入开展“六五”普法。加强应急体系建设。强化安全生产和食品药品监管，坚决防止重特大安全事故发生。

（六）切实加强政府自身建设，着力提升行政效能

始终保持为民勤政的工作状态。以“双服务”活动为载体，诚恳听民意，真切解民忧，以实际行动取信于民。我们必须为民生事业发展全心投入、拼搏奉献、只争朝夕。我们必须敢于面对问题、敢于走进矛盾、敢于决策、敢于担当。对每项工作都要强化监督考核和行政问责，确保政府工作全面落实。

始终牢记科学谋政的工作方法。建立重大项目、重大决策专家评审论证制度，虚心听取社会各界意见，深入调查研究，努力使各项决策更加符合实际，更加科学合理。主动邀请人大代表和政协委员参与政府采购、工程招标等重大事项。我们必须勇于开拓创新，善于敢为人先，用创新方法推进科学发展。

始终遵守廉洁从政的工作准则。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，严肃查处重点工程、重点领域的违法违纪行为。严格执行行政权力公开运行制度，建设覆盖城乡的公共行政服务平台，切实提高政府工作透明度和公信力。加强对关键岗位、重大审批行为的行政监察和审计监督，塑造风清气正的政务环境。以人民满意作为政府工作的第一标准，努力建设让人民信赖的政府。

各位代表，面对人民的企盼，我们深感责任重大；展望未来的发展，我们充满必胜信心。让我们在市委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加扎实的工作，凝心聚力，埋头苦干，为建设实力、秀美、和谐的新灯塔而努力奋斗！