政 府 工 作 报 告

—20xx年1月29日在重庆市渝北区第十六届人民代表大会第六次会议上 重庆市渝北区人民政府区长 黄玉林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

过去的一年，是渝北逆势而上、克难奋进的一年。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻科学发展观，坚决执行中央和市里扩内需、保增长系列政策措施，认真落实国发3号文件，积极应对，主动作为，取得了止滑保稳促增的阶段性胜利，经济发展实现新突破，社会事业取得新进步。据初步统计，全区生产总值完成460亿元、增长15.3%，全社会固定资产投资完成380亿元、增长6.8%，地方财政收入（不含北部新区）完成26.5亿元、增长13.6%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%和13%。

全区经济社会发展呈现五个特点：一是工业总量跃居全市首位。工业经济在逆境中实现新突破，规模以上工业总产值完成857.6亿元、增长31%，新增50亿元级企业1家、20亿元级企业2家、10亿元级企业2家、亿元级企业8家。空港工业园区工业总产值完成220亿元、增长78%。二是服务业发展势头强劲。商贸、旅游、物流、金融等服务业同步发展，

社会消费品零售总额完成158亿元、增长26.3%；接待境内外游客512万人次，实现旅游综合收入12.2亿元，分别增长21.9%和20.2%；区域客货运输量达4565万人次、2652万吨，分别增长48.7%和74.9%，机场客货吞吐量达1404万人次、18.6万吨，分别增长26%和16%；年末驻区金融机构存贷款余额为779亿元、556.6亿元，分别增长68%和71%。完成商品房销售面积437.3万平方米、金额216.8亿元，分别增长16.8%和48.6%，继续保持全市领先地位。同时，总部经济、文化创意、咨询中介等新兴服务业起步发展。三是招商到位资金全市第一。“招商引资年”活动成效显著，新签约项目281个、新注册企业217家，到位资金134亿元、增长20%，实际利用外资3亿美元。其中第三产业到位资金82亿元、占总量的61%，引资结构进一步优化。四是生态环境持续改善。完成森林工程建设18.2万亩，森林覆盖率提高2.5个百分点；新增城市绿地面积301万平方米，人均公共绿地达16.8平方米；地质灾害得到有效治理，全面完成了节能减排任务，城区空气质量优良天数达330天、居主城第二位。五是创建工作再添四项殊荣。在年初成功摘取全国文明城区桂冠后，突出特色，深化创建，又获得国家可持续发展实验区、全国和谐社区建设示范城区、全国人口计生综合改革示范区等殊荣。目前，正全力推进全国生态区创建工作。

各位代表！过去一年，全区经济社会直面挑战、奋力前行，除210、319国道改造因市里计划调整推迟实施和草统公路因施工难度大导致工期延误外，其余工作全面完成了区第十六届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。特别要报告的是，“十一五”规划的25项主要指标已有21项提前实现，按常住人口计算，全区人均GDP达到6700美元、为全市水平的2倍，标志着渝北在建设全面小康社会的征程中又跃上了新台阶！

一年来，我们重点抓了七个方面的工作：

（一）攻坚克难奋力止滑保增长。面对金融危机的冲击，我们结合实际制定了“一保二稳三增长”工作目标，及时出台了经济发展止滑促增10条办法和工业9条、房地产10条、商贸流通6条等产业扶持措施，深入重点企业开展助推行动，帮助解决了大量急难问题，财政出资组织70余名企业老总赴清华大学培训学习，增强了“抱团过冬”的信心和能力。加速科技成果转化利用，推广实施科技项目80个，科技进步对经济增长贡献率提高2.7个百分点。把扩内需作为化解危机的着力点，支持重点商贸企业开展各种促销活动，全面建成“万村千乡”市场工程，实现家电汽摩下乡产品销售2.8万台、金额1.2亿元；精心组织开展旅游“四季歌”主题活动，成功举办了首届龙兴古镇文化旅游节。认真落实各项扶持政策，争取中央和市里各类资金23亿元，为企业减负8亿元，兑现“一企一策”、技改贴息补助和产业扶持资金7亿元，为全区经济止滑促增提供了强有力支撑。

（二）对外开放纵深推进。全力服务内陆开放高地建设，北部新区发展喜人，机场三期扩建顺利，保税港区空港功能区一期即将围网，西部国际会展中心落户悦来并全面启动前期工作。主动服务中央、市级驻区单位，与27个市级部门、投资集团及科研院校建立战略合作关系，被确定为承接东部产业转移示范区、加工贸易示范区和出口品牌示范区。成功举办十大主题招商活动，制造业、商贸服务、房地产、总部经济、文化创意等产业招商成效显著，中钢集团、安徽亚中等知名企业正式落户，中国西部地矿研究院、中国移动西南物流基地等项目入驻渝北，重庆日报报业集团、新华书店集团在渝北设立基地。大力支持企业“走出去”，银翔集团老挝生产基地建成投产，金山科技与清华大学、美国创造微系统等机构结成技术创新战略国际联盟，外贸进出口总额达16亿美元、保持全市第一。深化与英国多赛特郡、广西柳州等友好城市交流合作，支持重点企业引进海内外高端人才，100余名外籍专家、工程技术人员来区工作。

（三）发展投入保持好势头。始终把发展投入作为经济工作的战略重点，认真实施“三年1200亿元”投资计划，争取中央新增投资项目61个、总投资

1.5亿元，轻轨3号线、机场三期扩建等市级在区项目完成投资56亿元，渝北中学、凌空大道等100个区级重点项目完成投资98亿元。产业投资加力提速，新开工万向钱潮、中驰新能源等工业项目31个，建成投产百事天府、长安机加等项目40个，娃哈哈纯净水、长安V101等31个扩能技改项目竣工投产；SM购物广场、盛世北辰等重点商贸项目加快建设，主城最大的室内商业步行街——金港国际商业中心建成开街，王子饭店、喜地山戴斯大酒店和太平洋购物中心正式开业，工业、商贸分别完成投资105亿元和70亿元，全社会固定资产投资总量保持全市第一。

（四）农业农村发展态势良好。整体推进土地、林权和农村社会服务“三大改革”，完成了全区土地利用总体规划修编、第二次农村土地调查和集体林权确权发证，新流转农用地3.8万亩，土地规模集中经营度达到27%。农业产业化加速发展，新培育区级以上龙头企业13家、专业合作组织12个，带动发展特色村23个，水果、畜禽、蔬菜等主要农产品产量持续增长，被命名为中国果菜无公害科技示范区。完成“三农”投入11.4亿元，比上年增长40.4%，改造硬化通村公路130公里，提前两年完成“五纵五横”骨干路网建设任务，观音洞水库主体工程基本完工，8个土地整治项目和18座病险水库整治完成，解决了4.2万人饮水安全问题；建成“巴渝新居”1114户，实施农房改造1024户，完成地灾避险搬迁291户；三峡工程四期移民全面完成，洛碛移民个案搬迁进展顺利。

（五）“六大渝北”建设成效显著。认真落实“五个重庆”建设部署，高标准实施“六大渝北”建设，80多个项目整体推进、亮点纷呈：完成危旧房拆迁改造18.7万平方米，实施城区居住区工程治理7万平方米；龙头寺公园建设顺利，“院士林”建成揭碑，桃源公园开工建设，金山公园及20

个社区公园建成投用，改扩建市民广场5万平方米。成功打造中环宝圣立交生态林和温塘河流域万亩红枫景观林带，机场高速路和渝邻、渝宜高速渝北段建成全市一流“迎宾大道”。两路换乘枢纽、机场南联络道开工建设，中环线西政段建成通车，电子校立交和新南路标准化管理成为畅通重庆“样板工程”。区医院扩建、区体育中心建设加快推进，建成标准化中心卫生院8个、村卫生室195个，改造社区卫生服务中心10个，新建学校标准化塑胶运动场17片，率先在全市实现镇镇配塑胶篮球场、村村有农民健身设施。15个专项安全生产大排查大整治大执法整体推进，全年未发生较大以上安全事故，死亡人数控制在市政府规定指标内；扎实开展大走访大下访活动，妥善解决了大批涉及群众切身利益的矛盾问题；“打黑除恶”专项斗争取得积极成果，城乡巡防体系进一步完善，应急处置能力明显提升，全区社会保持和谐稳定。扎实推进“文明细胞”创建和志愿者“文明行动”，开展了首届道德模范评选活动，举办“唱读讲传”活动800余场，提振了干部群众干事创业的精气神。

（六）城市建设管理实现新提升。加强与中国城市规划设计研究院合作，开展了渝北城市发展战略研究，相关专项规划编制整体推进。空港新城加快建设，同茂大道全面开工，桂馥大道竣工通车，新增城区道路4公里，铺设配套管网1万米，新城建成区面积达5平方公里。深化“属地管理、分级负责”城市管理体制，启动了双龙大道立面整治工程，实施了双凤桥至沙坪等5条干道沿线环境整治，依法拆除城乡违法建筑27万平方米，基本消除了城市无灯区和暗灯区，城区生活垃圾集中收运和无害化处理率达100%。政府投资7600万元支持场镇改造，投入2800万元实施龙兴古镇基础建设，新增城镇建成区面积1.5平方公里，城镇化率提高2个百分点。

（七）社会民生持续改善。认真实施八大“民心工程”，区级财政民生支出达25.7亿元、占58%，投入力度历年最大。完成教育投入8.1亿元，渝北中学、松树桥中学新校区和农业园区实验学校建成投用，南华中学完成搬迁，成功收购华腾公司川外双语校办学资产，新建标准化学校8所、寄宿制学校12所；足额兑现义务教育阶段教师绩效工资，全面实行免费义务教育和渝北籍中职校学生区内免费就读，补助“蓝天助学”工程资金3500万元，高中阶段教育基本普及。城乡公共文化服务体系不断健全，实现了镇综合文化站全覆盖和广播电视“村村通”，电影惠民工程得到巩固。完成就业、保障支出4.2亿元，实施就业再就业培训5700人，新转移农村劳动力就业1.1万人，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率下降到1.75%；完成了城镇超龄未参保人员、原被征地农转城人员参加养老保险工作，“五大保险”扩面10.1万人次，城乡居民参合率达96%，企业退休人员基本养老金人均月增150元；2.1万人纳入低保，14.8万人次得到医疗救助，“五保”集中供养率达65.8%。兑现计生家庭奖励扶助资金1700万元，1.1万人享受到生育关怀帮助。改造农村残疾人危旧房100户，成功创建“重庆市白内障无障碍区”。龙头寺、冉家坝地区安置房建成，3000余户居民喜迁新居。认真实施“两纲”、“两规划”，切实保护妇女儿童合法权益。国防动员和后备力量建设得到加

强，双拥共建活动深入开展，军政军民更加团结。

一年来，我们积极开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“双整”百日大行动，政府自身建设进一步加强。认真贯彻区人大及其常委会决议决定、吸纳区政协意见建议，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表意见建议166件、政协提案406件，面商率、办结率、回执率、满意和基本满意率均为100%。加强民主法制建设，修订完善财政、融资、土地、项目建设和国有资产管理等制度规定，严格执

行民主集中制，集体决策重大事项300余件无一失误。深入实施“扩权强镇（街）”工程，按照权责统一原则将41项行政审批项目下放镇街办理，委托行使相关领域的行政检查权、违法行为制止权和部分行政处罚权，依法行政能力不断提高。强化政府投资项目会审，实施重大项目审计204个，审减金额1.03亿元、审减率为9.4%。全面推行政府集中采购，实施采购112批次，完成采购金额8200万元、节约率达28.3%。依法加强土地管理，供应经营性土地44宗、93公顷，处置闲置土地39宗、106公顷，查补股权转让土地税1.3亿元。加强公务员教育管理，坚持不懈地开展反腐败斗争和政风行风建设，依法查处了一批违纪违法案件和失职渎职行为。同时，统计、物价、粮食、烟草、档案、修志、招生、保密、气象、人防、老龄、民宗、外事、侨务、对台等工作取得了新进展。

各位代表！过去一年，我区发展经历了前所未有的考验，全区上下同心同德、共度时艰，以经济社会发展的新成就向祖国六十华诞献上了一份厚礼。成绩来之不易，饱含着市委市政府的深切关怀，凝聚着全区广大干部群众的辛勤努力，展示了渝北人民迎难而上、锐意进取、勇争一流的豪迈气概和强大力量！在此，我代表区人民政府，向战斗在各条战线的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联及各界人士，向驻区部队官兵、离退休老同志和中央、市级驻区单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些突出问题。主要是：产业层次不高，发展方式粗放，自主创新和可持续发展能力不强；农村板块发展滞后，农民增收难度较大，城乡统筹任务艰巨；城市拓展较快，开发遗留问题较多，维护稳定压力大；政府管理创新不够，发展环境有待进一步改善。这些问题，我们必须以高度负责的精神，采取有力措施加以解决，扎实做好政府各项工作，决不辜负党的重托和人民的期望。

20xx年工作目标和主要任务

今年是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”发展的接轨之年，也是实现本届任期目标、加快建设“第一门户”的关键之年。综观国内外形势，发展机遇大于挑战，宏观环境好于去年。从机遇上讲，世界经济正在复苏，我国经济回升向好，国家宏观政策保持连续性和稳定性；“314”总体部署和国发3号文件加力增效，新一轮西部大开发再添动力，尤其是两江新区即将获批，重庆经济强势发展不可逆转。渝北是重庆内陆开放高地建设主战场，北部新区提速发展，机场三期即将建成，保税港区和国际会展中心加快建设，我们迎来了大开放大发展的最好时期。从挑战上看，全球金融危机尚未结束，国际市场需求仍然疲弱，国内部分行业产能过剩问题凸显，伴随沿海地区加快转型，尤其是“外环时代”带来重庆发展战略格局重大调整，渝北发展面临诸多压力。我们务必增强忧患意识、发展意识，更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，推动渝北发展上水平、增后劲、可持续。

做好今年政府工作，我们必须以科学发展观为统揽，认真落实国发3号文件精神，围绕建设重庆对外开放第一门户目标，突出抓好开放高地建设、产业转型升级、城乡统筹发展、“六大渝北”建设、民生民利改善等重点工作，全面完成“十一五”规划目标，努力开创渝北经济社会发展新局面。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长15%、完成500亿元以上，规模以上工业总产值增长25%、完成1000亿元以上，社会消费品零售总额增长25%、完成200亿元以上，全社会固定资产投资增长5%、完成400亿元以上，地方财政收入（不含北部新区）增长13%、完成30亿元以上，城乡居民收入分别增长12%和13%。约束性目标是：单位生产总值能耗下降4.6%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1%和3%，城区空气质量优良天数达320天以上；城镇登记失业率控制在

3.5%以内。同时，高质量完成渝北区国民经济和社会发展第十二个五年规划编制。

实现上述目标，我们必须按照“促开放、调结构、惠民生、求突破”要求，重点抓好八个方面的工作：

（一）抢抓机遇加快建设开放高地。打好两江新区“牌”，做好

内陆开放“文章”，力促先进要素向渝北集聚，推动区域经济社会提速发展。

倾力支持开放平台建设。当好北部新区、保税港区、国际机场、会展中心建设“后勤兵”，全力做好征地拆迁、矛盾排解等基础工作，推动开放平台建设高效实施。主动服务北部新区，加强全方位对接协作，巩固快速发展良好势头。全力服务保税港区空港功能区建设，确保一期工程尽快投入营运；加快出口加工区基础设施建设，完善电子产业项目入驻条件。加强与机场集团合作，推动三期扩建工程和保税物流仓库如期竣工，配合做好四期工程开工准备。协助市地产集团加快会展中心前期工作，力促一期工程全面建设。同时，大力争取市级相关部门支持，加快保税港区、机场和会展中心周边道路体系及基础配套建设。

加快推进园区开发建设。抢抓两江新区机遇，积极调整功能定位，促进园区向制造业与服务业并重发展转变，提速提质园区开发建设。立足打造千亿级产业园，加速空港工业园区基础配套建设，开工建设观月大道和连接保税港区道路改造工程，启动建设110KV高堡湖变电站、日供气20万立方米配气站和城北污水处理厂二期扩容工程。充分发挥自身优势，承接保税港区辐射，大力引进发展研发设计、企业总部和电子商务，加速改造提升汽摩制造、通机装备产业，全力跟踪电子信息产业集群项目，力促英业达1000万台电脑及配套项目落户。年内，力争完成投资60亿元、实现工业总产值300亿元。加快台商工业园基础设施建设，依托临空优势和台商资源，大力

引进知名台资企业入驻，积极推动元创技研、闪烁尼克等项目建设。年内，力争完成投资15亿元、实现工业总产值30亿元。完成洛碛化工物流基地规划编制，全面启动基础工作。

全力抓好招商引资。把招商引资作为对外开放的工作重点，务求文化创意、总部经济、商贸商务等现代服务业招商实现新突破，力促电子信息、汽摩制造、通机装备、医药器械等重点产业实现新提升，确保到位资金150亿元，实际利用外资4亿美元以上。加强专业招商队伍建设，严格落实目标责任，精心策划举办主题招商活动，瞄准世界500强、中国500强企业实施以商招商、定位招商，严把项目准入关，强化跟踪落地服务，切实提高招商引资实效。认真执行相关政策，积极扶持科勒银翔、渝能泰山等出口企业，大力引进出口加工、生产性外贸企业，进一步优化进出口产品结构，完成进出口总额18亿美元以上。

高强度集聚发展要素。依托开放平台，发挥“磁场效应”，全力集聚项目、资金、技术、人才等发展要素。加快西部人才市场项目建设，深入实施“优秀人才引进计划”，引进更多海内外精英为渝北发展献智出力。积极引进中央、市级科研院所和知名研发机构，鼓励重点企业建立研发基地，加强院企、校地合作，广泛开展中介咨询、战略管理和服务外包。依托对外开放平台，吸引海内外知名企业设立区域性总部，配套保税港区发展储运、分拨、验关等物流服务。深化对外友好交流合作，承接先进经验、

技术助我发展。

（二）狠抓投入夯实区域发展后劲。坚持扩大规模与优化结构并

重、产业投入与基础建设并重，全力推进市、区重点项目建设，

稳步提升区域投资水平。

全力服务市级项目建设。深化与市级部门战略合作，主动加强对接协调，力争更多市以上重大项目布局渝北、加快实施。建立“零障碍”推进机

制，优先保障用地、动能供给，强化矛盾排解和建设服务，促进机场专用干道、渝万城际铁路、机场立交等项目全面开工，推动轻轨3号线、嘉悦大桥东引道、悦来水厂等续建项目加快建设，确保完成投资70亿元以上。配合做好轻轨6号线渝北段等项目前期工作，力促尽早启动实施。

加快推进区级重点项目建设。严格项目建设责任制，实行“点对点”跟踪服务，及时解决建设中的各种疑难问题，推动重点项目加快建设。建立重点项目“四定”推进机制，尽快开工空港大道延伸段、渝北客运中心以及“六大渝北”建设等70个新建项目，提速推进凌空大道、龙头寺景观大道等80个续建项目，建成投用草统公路、高屋220KV变电站等60个项目，确保完成投资200亿元以上。

全面强化项目基础工作。全面加强土地清理，严格集约节约用地，全力保证“六大渝北”和重点项目建设需要。高度重视项目前期工作，落实专班跟进，实行全程代办，力促项目如期启动实施。加大中央新增投资和市级专项资金争取力度，加强与市级担保公司、银行合作，整合使用各类专项资金，努力撬动和放大社会投入。加强政府投资项目管理，严格基本建设程序，强化质量

监管，确保投资效益。

扎实抓好项目策划储备。全面对接两江新区发展规划，结合“十

二五”规划编制，突出内陆开放、产业发展、基础建设、社会事业、城乡统筹和“六大渝北”建设等重点领域，高起点策划储备一批投资规模大、带动性强的重点项目，确保常年储备重大项目100个以上、投资规模超过1000亿元。强化重点项目库动态管理，扎实做好项目论证及立项工作，力争更多项目进入市以上规划并及早实施。

（三）优化结构推动产业升级发展。着眼经济结构优化和发展方式转变，狠抓大项目，建设大基地，推动产业高端化、高质化、高新化，抢占产业发展制高点。

培育壮大现代服务业。把培育发展现代服务业作为战略重点，编制完善产业发展规划，研究制定扶持政策措施，大力发展物流、会展、金融、旅游和文化创意等产业，尽快形成区域经济新兴主导力量。积极支持机场、保税港区建设和驻区航空公司发展，加快发展保税物流、航空物流，推动中盐物流、中百仓储、中邮物流等项目建成投用。依托国际会展中心，大力培育会展及关联产业。积极支持中渝国际金融贸易中心等项目建设，引进银行、保险、证券等各类金融机构，支持业务拓展、产品创新，做大做强金融业。开工建设重庆日报报业集团文化创意基地、新华空港文化城，积极培育发展广告设计、动漫制作等文化传媒产业，依托重点企业引进建设模具研制、品牌策划、展示设计等创意基地。加快旅游业发展，做大做靓统景温泉、龙兴古镇等旅游品牌，实

现接待游客600万人次、旅游收入15亿元以上。

提升发展现代制造业。大力引进电脑及零组件、汽车电子、模

具研制、新能源汽车等项目，延伸壮大汽摩制造、机电装备、轻纺服装等产业链条，推动传统优势产业升级发展。强力推进“5个一”发展计划，开工建设嘉陵本田、凯嘉缸头等100个项目，着力推进长安4万辆微车、恒通8000辆轻型客车等100个技改扩能项目，竣工投产北方奔驰变速器、泰山交联电缆等100个项目，确保完成工业投资100亿元以上。坚持一企一策，实行分类指导，加大要素倾斜和政策扶持力度，确保100个重点企业产值增幅达30%以上。实施“百项科技推广扶持计划”，支持重点企业开发新产品、推广新工艺，新创著（驰）名商标3件、名牌产品5个，

新产品产值占比提高到55%以上，工业主导产品采标和认证率达80%，促进科技、标准、品牌与产业同步发展。

加速发展商贸流通业。深入实施重点商贸发展战略，全力抓好“5个十”工程，确保商贸流通业完成投资70亿元以上。启动“一线两圈”黄金消费走廊规划建设，完成规划编制并争取进入市级战略规划。全力推进机场高速路沿线专业市场群建设，开工建设国际灯博中心、涌鑫国际家纺城等项目，扶持壮大三亚湾水产批发、檀香道·壹号家居馆等专业市场，尽快形成西部专业批发走廊架构。大力支持金港国际商业街发展，加快推进北城国际中心、金易都会酒店等重点项目，扶持壮大安福汽车、永辉超市等商贸流通企业，促进渝安龙都、金易尚街等美食街上档升级，推动两路、龙溪地区商圈聚人气兴商气，加快打造100亿级商圈。进一步完善城乡商贸流通网络体系，继续实施家电汽摩下乡和以旧换新工程，支持重点企业假日促销、下乡展销，办好车房、家居、服装设计、五金机电等节会活动，积极培育文化、餐饮、休闲等消费热点，实现商品销售额400亿元以上。

稳步发展房地产业。坚持一手抓保量升级、一手抓转型发展，确保完成商品房销售面积300万平方米以上。加快推进旭辉尚北郡、南方玫瑰城、重庆桃源居等重点项目开发，引导企业大力发展商业、商务、旅游等复合型地产。加大保障性住房建设力度，支持安置房、企业员工房和中小套型普通商品房建设。强化宜居渝北宣传推介，组织重点楼盘巡回营销，切实加强市场监管，促进房地产业健康发展。依法规范物业管理，着力解决单体楼、安置房物业管理问题，积极培育物业服务品牌企业，新创一批市级以上优秀示范小区。

（四）强化统筹力促城乡协调发展。按照“夯基础、强产业、保增收、促统筹”的要求，积极推进统筹城乡综合配套改革，全面加快农业农村发展。

进一步深化农村改革。加大耕地保护力度，完成永久性基本农田划定和农村建设用地使用权确权发证，探索农民自愿有偿退出农村承包地和宅基地办法，稳步推进农户集中居住区建设用地、农村承包地和林地资产化。加快水利工程产权制度改革，争取开展农村土地、林权等生产要素抵押、质押和涉农保险试点，支持有条件的镇建立农村资金互助合作社。抓好“扩权强镇（街）”改革后续工作，健全财权事权相匹配的管理体制。完善农村便民

服务体系及监管网络，促进城乡公共服务均衡化发展。

大力发展都市农业。依托主城消费市场，瞄准城市居民餐桌、

果盘以及假日休闲着力发展都市农业。全面推进现代农业园区拓展区建设，积极引进科技农业、创汇农业和统筹城乡项目，加快建设全市科技农业示范区。深入实施“双十百万”工程，推行“龙头企业+专业合作社+专业大户”等多种经营模式，大力发展蔬菜、水果、畜禽、花卉苗木等特色产业，提高生产规模化、服务社会化、产品标准化水平。培育农村经纪人队伍、农产品运销大户，积极开展农产品展销会、农商农超对接会，着力提高农产品商品化率。依托特色农业资源大力发展乡村旅游，完成玉峰山森林公园规划审批，加快温塘河流域旅游度假区建设，支持茨竹梨园、石船重桥等专业村举办“踏青、赏花、采果、品菜”主题旅游活动，吸引市民到农村休闲消费。

培育壮大镇域经济。抢抓“外环时代”机遇，调整完善镇域发展规划，大力发展物流、商贸、旅游等服务业，加快建设主城休闲产业基地。积极推动资本“下乡”，支持有条件的镇盘活场镇资源，吸引商贸、酒店和专业

市场等项目落户，引领镇域产业升级发展。继续实施“回引工程”，鼓励外出务工经商成功人士回乡创业、投资兴业。完善统筹城乡就业的体制机制，免费向农民工提供政策咨询、就业服务、就业指导和职业介绍服务，依托城市和园区建立农民转移就业基地，新培训农村劳动力2万人、转移就业1万人，农民人均工资性收入增长15%以上。

夯实农业农村基础。加大基础建设投入力度，强化农村道路建

设管护，完成210、319国道和古路、大湾高速公路连接道改造，开工建设统景至大盛二级公路，完成洛碛至晏家沿江公路前期工作，新建通村公路100公里。加强土地整治和水土流失治理，启动建设苟溪桥水库，实现观音洞水库下闸蓄水，加快实施沿库公路、桥梁等附属工程。积极推进古路草坪等5个村新农村建设整村试点，加快渝邻渝宜和外环高速公路沿线、农业园区拓展区农房改造，完成11个市级贫困村整村脱贫任务。扎实抓好移民后续规划项目建设，全面完成洛碛移民个案搬迁任务。

（五）打造特色提质“六大渝北”建设。认真实施“六大渝北”建设规划，突重点、破难点、添亮点，推动各项建设上水平出形象，全面提升区域发展综合竞争力。

宜居渝北。按照“减量、增绿、留白、整容”要求，全面完成危旧房拆迁改造任务，实施双龙大道、机场高速路两路城区段和金港国际周边区域工程治理30万平方米，完成红锦大道、龙华大道等干道夜景灯饰改造。启动环山公园、鹿山公园和莱顺广场建设，建成龙头寺公园、桃源公园、黄桷坪公园和宝桐路广场，新增城市公园150万平方米，改扩建城市广场5万平方米。深入推进环保“四大行动”，启动悦来污水处理厂建设，实施排污管网疏通、化粪池清掏和交通噪音污染整治，城区污水处理率、生活垃圾集中处理率分别达85%和100%。

枢纽渝北。加快建设“半小时渝北”，全力支持两路换乘枢纽、机场南联络道等市级项目建设，加快实施双凤桥立交、春华大道等枢纽渝北十大重点项目，逐步消除城区、镇际断头路和瓶颈路，着力打通渝北外接内连通道。完善园区、新城和回兴地区公交站场，增加公交班次，启动农村公交客运试点，切实解决群众出行难问题。加快道路交叉口渠化改造，消除城区主要堵点，新建标准化示范路段5条、路口10个，开展交通秩序专项整治，努力建设全市最畅达城区。

生态渝北。积极创建国家生态区，全面完成市里下达和规划确定的森林工程建设任务，森林覆盖率提高到39%。加快龙头寺、冉家坝景观大道等10条城市干道绿化，完成双凤支路拆危建绿和嘉悦大桥东引道等景观节点建设。实施农业园区拓展区造林5000亩、外环高速渝北段25.6公里通道和公路两侧万亩荒山绿化，建设渝邻高速两侧万亩苗圃基地，扩建御临河流域柑橘、后河流域笋竹基地各1万亩。严把苗木采购、栽植规范、工程验收等关口，切实加强后期管护，全面提升造林质量，确保苗木成活率达90%以上。

平安渝北。开展安全生产“基层基础突破年”活动，积极推进安全社区创建和企业安全标准化建设，依法加快高危小企业整顿关闭，深化安全生产大排查大整治大执法，严格落实“一岗双责”制度，防止较大以上安全事故发生。加强应急指挥系统、应急平台和应急队伍建设，建成公共安全视频信息系统，推进消防站和人防设施建设，建立军警民应急联动机制，增强预防控制和应急处置能力。实施交巡合一警务模式，加大公共复杂场所、城乡结合部等重点区域治安整治力度，深入开展“打黑除恶”专项斗争。认真落实信访条例，深化大走访大下访活动，努力化解疑难信访积案，矛盾纠纷包案化解率达100%。

健康渝北。完善全区医疗机构布局规划，构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系，加快建设全民健康保障区，国民体质抽样合格率达90%以

上。积极推进医药卫生体制改革，扎实开展区医院创三级医院工作，全面完成镇中心卫生院、村居标准化卫生室（站）建设，规范发展民营医疗机构，义诊群众10万人次以上。坚持计划生育基本国策，实施区生殖健康中心扩建和9个计生服务站建设，出生缺陷一级预防覆盖率达90%以上。完成全国第六次人口普查。加快体育设施建设，建成区体育馆、区体育场和区游泳馆，开工建设巴渝武术中心。建立完善管护制度，提高各类设施使用率和完好率。倡导全民健身，发展竞技体育，办好国际传统武术节，积极参加市第三届运动会。

文明渝北。巩固深化全国文明城区创建成果，启动第二轮城乡文明共建工程，深入推进“文明细胞”创建活动，着力解决环境卫生、市场秩序、干道停车等方面的突出问题，提升城市文明素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，完善志愿者招募和注册制度，深入开展“志愿者天天文明行动”，完成妇女儿童发展规划纲要任务。加快完善公共文化服务体系，启动建设空港文化艺术中心，全面完成社区文化中心、村文化室和农家书屋建设，实现电视“户户通”、宽带“村村通”。加强文化市场建设管理，培育文明健康的网络文化，积极发展群众文艺队伍，深入开展“唱读讲传”及群众文化展演活动，让先进文化扎根渝北大地、

文明新风拂遍万户千家。

（六）提升标准强力推进城市建设。瞄准未来主城新中心、开放

高地核心区，高标准规划、高起点建设、高水平管理，加快建设都市风貌展示区和直辖市“窗口”。

认真开展“规划工作年”活动。主动对接两江新区和“外环时代”，按照重庆市战略空间发展规划要求，调整优化渝北分区规划。结合区位条件及资源禀赋，按照城市功能区标准编制外环以内场镇规划，力争进入主城功能区组团。委托国际知名机构开展城市形象设计，制定实施城市、城镇、

康居点3个设计导则，严格把关审查立面、色彩等建筑细节和风貌元素。大力宣传《重庆市城乡规划条例》，加大规划执行、执法监管力度，坚决制止乱占耕地、乱搭乱建等行为，拆除违法建筑20万平方米以上。

加速空港新城建设。迅速拉开区域骨架路网，提速建设同茂大道、春华大道、兰桂大道等骨干道路，加快片区支路建设，实现与北部新区、悦来片区“无缝”衔接。实施沐仙湖水体公园、观音岩生态公园二期建设，完善区域配套管网，高标准建设学校、医院、社区等公益设施，启动建设会展广场以及西南总部基地、重庆赛斯涉外航空培训中心等进驻项目，加快建设人口聚集区、生态宜居区、高新产业区。坚持兴业与兴城并举，加快完善空港工业园区、台商工业园基础配套功能，提升综合服务能力，建成城市重要功能区。

全面落实精细化管理。改革市政管理体制，建成城市数字化系统，城市管理达到A类城市一等水平。建立“两级管理、三级网络”工作体系，实行分片包干、管护考核制度，加强全时段清扫保洁和市容环境专项治理。整合公安、市政等信息平台资源，形成高精度、广覆盖、全共享的数字化管理网络，提高快速反应、联动处置的能力和水平。加强文明劝导、文明执法，引导市民参与城市管理，科学设置停车位段、便民摊点及垃圾箱、信息栏等公益设施，切实方便群众生产生活。

高标准推进小城镇建设。坚持“起点要高、规模适度、突出特色”，加快统景、洛碛、茨竹等小城镇建设。鼓励社会资本参与基础建设和集镇开发，加快完善学校、医院、公园等配套设施和垃圾、污水处理工程，增强城镇承载能力。加大综合执法力度，着力解决脏、乱、差、破等突出问题，建成2个市级卫生镇。稳步推进户籍改革，整合“巴渝新居”建设、地灾避险搬迁和高山移民等扶持政策，鼓励和推动农房向城镇集中建设，加快“农

民变市民”进程，新增城镇建成区面积1.5平方公里，城镇化率提高2个百分点。

（七）着眼民生加快发展社会事业。坚持以人为本、发展为民理念，优先发展社会事业，努力改善民生民利，让全区人民共享改革发展成果。

大力发展教育事业。完善学校规划布局，扎实开展“学校建设年”活动，全面启动中小学校标准化建设，加快空港新城小学、冉家坝小学和龙塔实验学校建设，完善两江中学配套设施，积极创建“六个校园”，基本建成校园网、“班班通”。深化教育教学改革，高水平普及义务教育，加快区教师进修学校搬迁改造，力争渝北中学创市级示范高中、渝北职教中心创全国中职示范学校和南华中学创市级重点中学成功，高中阶段教育普及率达95%以上。扩大“蓝天助学”工程覆盖面，稳步实施小学生饮用奶工程。大力支持驻区高校建设，发挥技术、人才富集优势助推地区经济社会发展。规范发展民办教育，统筹发展学前教育、特殊教育和继续教育。

努力扩大就业再就业。认真落实各项就业扶持政策，完善“创业培训+小额贷款”联动机制，强化高校毕业生、军转人员和农转城人员创业就业培训，新增城镇就业2.5万人。积极开发公益就业岗位，加强下岗失业人员、“4050”人员等就业困难群体援助，每季度组织1次以上大型招聘活动，动态消除城镇“零就业”家庭，新建充分就业社区2个、充分转移就业村54个。妥善解决劳动争议，促进劳动关系和谐。

着力提升社会保障水平。全力争取进入全国城乡居民社会养老保险试点范围，实现60周岁以上人员应保尽保。稳步推进事业单位养老保险制度改革，完成三峡库区淹没移民农转城人员参加社会养老保险工作，“五大保险”扩面5万人次以上，城乡居民参合率达96%以上。建立完善城乡困难群众临时救助制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡低保、医疗救助标准。优化合作医疗报销程序，在龙溪地区增设报销点。加强老年人

教育管理，建成双凤、龙兴养老机构，敬老院床位利用率达95%以上。稳步实施公共卫生与医疗卫生事业单位绩效工资。进一步加强国防动员和后备力量建设，做好全国双拥模范城新一轮验收迎检工作；切实维护优抚群体合法权益，实现贫困弱势群体法律援助应援尽援。

全面加强社会服务。巩固全国和谐社区建设示范城区创建成果，突出自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好“六好”主题，提高社区管理和服务水平，新创和谐社区9个。加快社区阵地建设，提升社区工作者素质，推动镇街站所服务向社区延伸。完善居民自治，扩大基层民主，培育发展各类社区志愿者组织。积极创建全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，完善定期服务制度，切实解决撤并场镇群众办事难问题。

各位代表！改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的职责。今年，我们将继续加大民生投入，确保占区级财政支出的一半以上。突出抓好十件实事：（1）开工建设安置房20万平方米，基本解决征地、拆迁人员住房遗留问题。新建经济适用房10万平方米、廉租房3万平方米、公共租赁房3万平方米，支持企业员工房建设。（2）加快实施中小学校舍安全工程，全面消除D类危房。（3）完成农房改造3000户，新建农村沼气池3000口，改建农村无害化卫生厕所7000户。（4）完成加快盘溪河、平滩河、新塘溪和红岩水库、五一水库、宝圣湖、双龙湖、碧津湖、木鱼石水库、高脚水水库“三河七湖”综合治理，水质标准达到IV类以上。

（5）启动建设13个镇村供水工程，设立农村饮用水质监测点25个，解决4万人饮水安全问题。（6）实现集体企业退休人员医疗保险补助范围全覆盖，城乡居民合作医疗保险补助标准提高到每人每年120元。（7）新建学校塑胶运动场27片，配齐村居标准化篮球场、羽毛球场或塑胶运动场，新增农民体育健身设施64个、村居健身路径80条、登山步道4条。（8）全面建成村级公共服务中心，提高村居组织办公经费最低保障

标准和村干部误工补助标准。（9）实行农村妇女“两癌”免费普查和儿童免费接种，推行免费婚前医学检查，实现城乡孕产妇和新生儿保险补助全覆盖。（10）实施残疾人“人人享有康复服务”达标计划，新建残疾人康复示范社区5个，改造农村残疾人危房100户，城乡孤残儿童救助标准提高到每人每月600元。

（八）提升效能建设人民满意政府。全面加强政府自身建设，规范行政行为，提升服务质效，以高效工作担负起开放高地建设重任，以发展实绩赢得人民群众信任。

进一步转变政府职能。全面完成政府部门机构改革，深化事业单位分类改革，推动政企、政事及政府与市场中介组织分开。探索创新经济调节、市场监管方式，更加注重社会管理和公共服务，当好投资商、创业者的“服务员”。深化行政审批制度改革，积极推行网上审批、网上办事，为市场主体营造良好发展环境。加强电子政务建设，畅通政府网站、区长信箱等渠道，建成公共（综合）资源交易平台，更好地服务地区经济社会发展。

进一步提高依法行政水平。扎实推进“五五”普法，深入贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行政府职责。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督、社会公众舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，严格实行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，保证公共权力“阳光运行”。严格落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

进一步提高执行能力。积极推进学习型机关、学习型政府建设，

加强公务员教育培训，切实增强统筹发展、服务为民的能力。强化部门、镇街、园区主体责任，完善沟通协作机制，坚决执行区委决策部署、区人大决议决定，令行禁止，即说即行，全力推进政府各项工作落实。加

快建成电子政务监察系统二期工程，完善科学有序的运行机制和权责一致的执行机制，坚决查处不作为、乱作为、慢作为等问题，全面提升行政服务效能。严格绩效考核和行政问责制度，强化工作检查督办，做到有权即有责、用权受监督、渎职必追究。

进一步加强政风建设。大兴调查研究之风，尊重群众首创精神，做到问政于民、问需于民、问计于民。深入推进“三进三同”、助推企业发展活动，积极开展“上门”服务、现场办公，努力为基层、为群众、为企业排忧解难。巩固深化“双整”行动成果，大力精文简会，切实减少应酬，扎实推进节约型机关建设，继续实行机关事业单位公用经费“零增长”。认真落实党风廉政建设责任制，加强财政资金、重大项目审计监督，严肃查处贪污腐败行为，树立清正廉明、干净干事的政府形象。

各位代表！渝北再一次站在了新的历史起点上。面对“外环时代”的激烈竞争，我们务必振奋精神、夺势抢先；面对开放高地建设机遇，我们更要加快发展、敢闯敢干。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、真抓实干，努力开创渝北科学发展、和谐发展、率先发展的新局面，奋力夺取重庆对外开放第一门户建设的新胜利！

名词解释及相关说明

旅游“四季歌”主题活动 指以春游玉峰山、夏游放牛坪、秋游龙兴古镇、冬游统景温泉为主题的系列旅游活动。

“文明细胞”创建活动 指以文明城区创建活动为统揽，依托机关企事业单位以及社区、楼院、家庭、岗位开展的系列基层文明单位创建活动。

“唱读讲传”活动 即唱红歌、读经典、讲故事、传箴言活动。

“蓝天助学”工程 指对中小学及大学贫困学生进行资金帮助，确保学生顺利完成学业的援助行动。

“双整”百日大行动 指自20xx年9月起在全区开展的为期100天的整顿机关作风、整治政务环境行动。

外环时代 指外环高速路通车后，重庆主城区发展重点转移到内环与外环之间区域的一个全新时期。

重点项目“四定”推进机制 即定目标，明确项目年度目标任务；定责任，落实项目责任领导、责任部门、责任人员；定时间，按倒计时要求落实建设任务；定考核，将项目实施情况、任务完成情况纳入部门及领导干部实绩考核。

公共租赁房 指由政府建设并持有、低于市场价租给住房困难群体的房屋。其租金高于廉租房、低于商品房。

“双十百万”工程 即“双十百万”农业特色经济工程，指从20xx年起，用3-5年时间在全区培育优秀农业产业化龙头企业10个、模范农民专业合作社10个、特色村100个和发展农村专业大户10000户的农村经济发展规划。

“两级管理、三级网络”工作体系 指由区级部门、街道两个管理主体和部门、街道、社区三级管理队伍构成的城市管理责任体系。

“六个校园”创建 指在中小学校开展的平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园、文明校园创建活动。

饮用奶工程 指从20xx年春期起，免费向全区公办在校小学生每人每周提供600毫升优质鲜牛奶的学生健康行动计划。

“两癌”免费普查 指针对农村妇女开展的宫颈癌、乳腺癌免费普查活动。

“三进三同”活动 指市委在深入学习实践科学发展观活动中推出的党员干部党性作风实践锻炼活动，即党员干部“进基层、进村子、进农户”与农民“同吃、同住、同劳动”。

关于20xx年全区生产总值的说明。经第二次全国经济普查，20xx年我区生产总值完成385亿元。