##纸业股份制改革的调查报告

一、研究背景：近年来，由于国企缺乏自主生存意识，生产效率低下，存在浪费等的诟病，所以国企的股份制改革便提上了日程，且成为一种大势所趋。而作为寿光的龙头企业，晨鸣纸业集团二十世纪九十年代也顺应形势进行了股份制改革。为此，我对这方面进行了研究。

二、研究目的：通过调查了解晨鸣纸业股份制改革的基本情况以及股份制改革原因，针对股份制改革过程中存在的问题，提出具体的意见和建议。

三、研究方法：观察法、查阅文献法，询问法

四、研究时间：7月25日至9月1日

五、调查人：2008级法学一班，20086740016

六、研究问题：

1、晨鸣股份制改革的基本情况和国企的沉疴；

2、股份制改革过程中存在的问题？

3、对其问题提出合理化建议。

七、研究过程：

1、实地观察；

2、询问企业内部职工；

3、查阅有关的资料文献

19xx年寿光县造纸厂作为一个国有企业不可避免的存在大多数国有企业通病：第一、企业领导直接通过上级行政任命。很多并不具备市场经验和管理能力的人，直接通过组织考察提拔就任领导岗位，企业专业人才急缺。第二、机构庞杂臃肿。国有企业一般较一些私营企业职工的工资福利待遇好上很多，并且很多企业领导把亲戚朋友安排在里面，导致产生很多虚职、闲职，很多人在其位不谋其政，导致企业的负担很重，生产效率低下。第三、无自主生存意识。国有企业很多都是垄断性的企业，拥有雄厚的资本和政府大力支持，所以一些私营企业根本没有足够的能力与其竞争。导致国有企业设备的引进和人才的招聘都做得远远不够。第四、缺乏有效的足够的监督。

所以，濒临破产的造纸厂进行改革已是箭在弦上不得不发。一九九三年，山东省被列为50个试点企业股份制改造的第一批。这给造纸厂带来了莫大的机遇。 9月28日，通过针对性的配售方式的股份制改造顺利完成，山东省寿光市纸业(集

团)有限公司的成立是为了赶上企业产权改革和第一列火车。陈永兴、陈洪国父子制定新的人才战略，能者上，平者让，庸者下。在全厂范围内引入竞争机制的范围，打破了全国干部职工，正式工人和合同工人，非学历文凭有三个门槛，在分配，并尽最大努力，根据他的工作，更是为更多的工作报酬。这一改革，使4名工人在厂级领导职务，32名工人开始成为中层干部，5无能“国家干部”已被降职。在股份制改革的成功基础上，企业上市的晨鸣增强造血功能，加快发展的关键任务。为了满足企业，19xx年12月6日上市的条件，寿光市纸集团有限责任公司更名为山东晨鸣纸业集团有限公司。现在，通过控制有效的内部管理和滚动发展战略以及低成本扩张战略，凭借顽强的成长，今天的山东晨鸣纸业已经成为一个以制浆、造纸为主业的大型企业集团，A、B两种股票上市公司，拥有武汉晨鸣、晨鸣热电、齐河晨鸣、湛江晨鸣、江西晨鸣、赤壁晨鸣、延边晨鸣、海拉尔晨鸣、吉林晨鸣等10多家子公司。总资产226亿元，年纸品生产能力400万吨，进入中国企业500强和世界纸业50强，被评为中国上市公司百强企业和中国最具竞争力的50家蓝筹公司之一。

但是，造纸厂的改革也不是一帆风顺的，面临着很多问题。首先， 企业一开始并没 有将股份制视为一场能够促进效率提高的产权变革，而是认为“一股就 灵”，然而，在 操作上却是“穿新鞋走老路”。牌子换了，但是厂子里依旧如故，什 么都没变，经营效益改观成为了泡影。其次， 企业经营者，基本上还是通过上级行政命令 指派，代理人其实还是由政府按任命干部的方式挑选，并且大部分 仍旧委托给原来的经营班子。股东东大会除了在制订分红方案时起 有限作用之外，在选举董事会方面，并未享有相应的权力。公 司的股东大会还未召开，董事会已宣告成立。不少企业反映，由于 董事长和总经理常由一人兼任，而董事会成员基本上都是本企业 职工，根本管不了也管不到自己的顶头上司，实际上并不能参与、 了解决策过程，因此，董事会形同虚设。再次，企业财产权利私人化与财产责任公有化，使得董事会成员 和经理人员与企业财产之间没有建立权责结合机制，经理层照样 享有支配财产权利却不承担资产损失的责任，依旧是以前那种“包盈不包亏”的模式。最后，股金运用基本上处于不受监控状态；有的将筹集的资金拿 去放高利贷，有的拿去炒房地产、股票、期货。还有的在投资 时，不遵照法定程序和募股书中的承诺，随意支配资金，改变用途。

八、建议

解决国有企业股份制改造过程中存在问题的对策 ：解决上述问题的关键在于建立一套完备的约 束股份制企业经理阶层行为的外部校正机制。也就是要有一套监 督、约束的制度，以便股份制经济能够健康地运行，发挥出由于制 度创新而带来的效率提高的潜能。 我认为这种监督、约束制度应分为体制上的监督体系和法律 上的监督体系两大类。前者是一种事前控制，可以起到硬约束，防 患于末然的作用；后者是一种事后控制，对于一些由于违规违法的 行为而造成国有资产和社会财富严重损失的当事人，应追究其法 律责任，可以起到以儆效尤的目的。

1、实行国有控股公司交叉持股模式，在一定程度上可解决完 全由行政命令指派董事长、总经理的问题。 现代企业制度要求股份公司产权主体多元化，以利于实现所 有权与经营权的彻底分离，以提高企业的运作效率。

2．加快建立起“所有者对经营者有效治理结构”的市场机制 (包括：激励机制、破产机制、兼并机制、用脚投票机制和经理市场 机制等)，使我国国有企业股份制改造能够达到理想的体制效率目 标，同时也规范了股份制的市场运作。

3．建立公正合理的经营评价指标体系，以目标来激励约束经 理人员，从而达到监控目的。

二、股份制在中国总体上说还是处于起步阶段，最近十五大报告 才将其正式确定为经济体制改革的一个重要手段。因此股份制尚 不成熟，有关的法律仍需进一步完善。 目前有关股份制的法令是19xx年5月15日国家体改委、计 委、财政部、中国人民银行、国务院生产办联合下达的《股份制企业 试点办法》。其中只对我国试行股份制作了框架性的构建，如：股份制企业试点的目的、原则、组织形式、股权设置、内部职工持股、范 围、组建、审批程序及政府对股份制企业的管理作了粗线条的原则 没的规定。而对于当前股份制企业出现的问题并无专门的法律来 管理、约束。因此，希望有关部门在推行股份制改革的同时，加快立 法的速度，特别是对政府与企业关系的界定，企业代理人行为的规 范，企业利润的分配与积累，财务报表编制与审查等问题要作出详 细的规定，以保障中国的股份制改革能够顺利地开展，从而深化经 济体制的改革。

参考书目：

1、《国企改革与股份制》外文出版社北京读者服务部，2009-6-10

2、《中国国有企业改革全书 》 赵仲三 2003—4

3、《现代公司法》 刘俊海 法律出版社2008—7

4、2006寿光年度人物评选委员会授予陈洪国的颁奖辞